劉馨陽

摘要：本文從實施背景、實施理念、實施舉措方面對高?？蒲薪?jīng)費“放管服”的實施現(xiàn)狀進行了分析，提出了“管”和“放”過程中存在的困境，需要平衡“管”和“放”的關(guān)系，探索了在財務(wù)核算前、中、后環(huán)節(jié)高校科研經(jīng)費“放管服”的實施路徑，提出了深入基層調(diào)研、加強政策宣貫、簡化報銷手續(xù)、優(yōu)化財務(wù)流程、防控廉政風險、加強警示教育等實施措施和建議，為高?？蒲薪?jīng)費“放管服”的有效執(zhí)行提供思路。

關(guān)鍵詞：科研經(jīng)費“放管服”;財務(wù)核算;實施路徑

近年來，黨中央、國務(wù)院、教育部黨組關(guān)于賦予科研經(jīng)費管理更大自主權(quán)出臺了《關(guān)于進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》（中辦發(fā)[2016]50號）、《關(guān)于深化高等教育領(lǐng)域簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革的若干意見》（教政法[2017]7號），《中共教育部黨組關(guān)于抓好賦予科研管理更大自主權(quán)有關(guān)文件貫徹落實工作的通知》（教黨函[2019]37號）等一系列文件，均提出了完善科研項目資金放管服的制度建設(shè)，堅持放與管相結(jié)合的原則，切實落實科研自主權(quán)。同時也為高?？蒲薪?jīng)費“放管服”改革指明了方向，為高校財務(wù)核算管理中對科研項目的管理下放了自主權(quán)。至此，簡政放權(quán)、優(yōu)化服務(wù)成為了高校機關(guān)尤其是高校財務(wù)部門的工作新要求和新格局。

一、高?？蒲薪?jīng)費“放管服”的實施現(xiàn)狀

（一）實施理念

在高校財務(wù)核算管理中，“放”即簡政放權(quán)，下放高校對于科研經(jīng)費管理的自主權(quán)，根據(jù)高校各自的實際管理情況，將不合理不必要的報銷規(guī)定取消，優(yōu)化簡化報銷手續(xù)。“管”即創(chuàng)新監(jiān)管，采用信息化的手段進行管理，降低財務(wù)風險，保證廉政風險防控?！胺奔磧?yōu)質(zhì)服務(wù)，使科研經(jīng)費和科研政策為高?？蒲腥藛T的科技創(chuàng)造性活動服務(wù)。要想使“放管服”政策落到實處，就需要“放”與“管”相結(jié)合，“放”與“管”相互作用的目標就是為了更好的“服”，切實解決報銷難、跑路、高退單率等科研人員普遍反映的財務(wù)核算問題，充分調(diào)動高?？蒲腥藛T的積極性，使高?？蒲薪處熀蛯W生將更多的精力和時間用在科學研究中。

（二）實施舉措

在財務(wù)核算方面，高校紛紛采取各種舉措落實科研經(jīng)費“放管服”的政策。在優(yōu)化財務(wù)核算流程方面，有些高校啟用了自助交單的投遞柜，解決了排隊交單或兩校區(qū)辦公的問題，有些高校開發(fā)了審批系統(tǒng)，解決了師生線下審批跑路的問題;有些高校積極推進科研財務(wù)助理和學生助管制度，并積極組織培訓，提高了財務(wù)報銷的辦事效率;在簡化財務(wù)報銷手續(xù)方面，有些高校取消了學生刷公務(wù)卡限制等不必要的報銷手續(xù);在提高報銷標準方面，有些高校大大提高了差旅費城市間交通費、住宿費、會議費的報銷標準。這些舉措的實施，都應建立在深入基層調(diào)研的基礎(chǔ)上，高校也應該充分評估“放”的舉措是否合理合規(guī)，在內(nèi)控可控的范圍內(nèi)，是否會增加內(nèi)控或?qū)徲嬶L險。

二、高?？蒲薪?jīng)費“放管服”的實施困境

（一）“管”的困境

隨著科研經(jīng)費的撥款量越來越大，高?？蒲腥藛T支出科研經(jīng)費時也存在著各種各樣的問題。例如，為了財政科研經(jīng)費的執(zhí)行進度，存在拆分報銷規(guī)避合同、規(guī)避招標的行為;為了支取勞務(wù)費避稅，存在購買虛假發(fā)票或儲值性質(zhì)的汽油卡等套取現(xiàn)金的行為。除了這些因科研人員自身原因故意違規(guī)報銷的情況外，還有一些是科研經(jīng)費審計提出的整改問題。

這些現(xiàn)象和問題都促使高校財務(wù)人員不斷規(guī)范和完善財務(wù)核算的規(guī)章制度，用制度規(guī)范科研人員的報銷行為，用標準化的“管”降低高?？蒲腥藛T“犯錯誤”的概率，只有采取了例如報銷附檢驗真?zhèn)巫C明，出差無住宿費提供說明，大額資金經(jīng)過審批等降低財務(wù)風險的手段，才能使高校科研人員的科研經(jīng)費經(jīng)受得住審計，才能幫助科研人員提高財務(wù)風險意識，但是這帶來的就是科研人員的不理解，覺得報銷難，報銷繁瑣，覺得把大量的時間精力耗費在報銷上，耽誤了科學研究。

（二）“放”的困境

高校采取“放”的手段，使科研人員切實感受到了財務(wù)政策的放寬，省去了一些較為繁瑣的報銷手續(xù)。但是，沒有財務(wù)制度的一些約束，就要求高?？蒲腥藛T更加誠信，更加了解財務(wù)業(yè)務(wù)知識，更加具備財務(wù)風險意識，同時也意味著高校財務(wù)人員需要承擔更大的風險和責任，意味著財務(wù)信息化手段應該盡快地予以配套。

很多高校提高了會議費的定額標準，提高了因公出國城市間交通的乘坐等級標準，這將大大增加三公經(jīng)費的支出額度，造成三公經(jīng)費控制不當。還有的高校放開了大額資金的審批權(quán)限，完全實行項目負責人制，但是項目負責人并沒有能力對經(jīng)費進行財務(wù)把關(guān)，如果出了審計問題，財務(wù)部門還是會被問責。這些“放”的政策有一些是簡化了不必要的手續(xù)，有些則未必簡化的是不必要的。另一方面，高校“放”的內(nèi)容并不是科研人員需要的，高校財務(wù)人員和科研人員的站位不同，角度不同，“放”的標準和底線也不盡相同，所以一味的“放”，有時只會帶來無用功，帶來科研人員的不滿足。

三、高?？蒲薪?jīng)費“放管服”的實施路徑

為了解決“放”與“管”的困境，需要高?？蒲腥藛T和財務(wù)人員一同平衡“放”與“管”之間的關(guān)系，如何“放”，放到什么程度，如何“管”，管不管的住。放應該有原則有底線，管應該有尺度有靈活，放與管應結(jié)合在一起，相互平衡。具體路徑應從財務(wù)核算事前、事中、事后全過程進行實施。

（一）財務(wù)核算前環(huán)節(jié)

1.深入基層調(diào)研，了解真正需求

要想做好放管服工作，首先就要深入基層調(diào)研，深入了解科研人員的所思所想，了解他們真正的需求。目前基層調(diào)研的形式一般局限于財務(wù)相關(guān)人員到各個學院或科研二級單位進行座談交流，形式比較單一，交流內(nèi)容也僅局限于交流財務(wù)相關(guān)業(yè)務(wù)?？蒲腥藛T與財務(wù)人員之間的矛盾根源在于各自考慮問題的角度都站在自己的立場，都沒有站在對方的角度，這種情況也源于彼此的不了解，為此深入基層調(diào)研的方式可以多樣化，可以進行雙向了解，通過交換崗位體驗工作或定期體驗工作的方式，讓科研人員了解財務(wù)業(yè)務(wù)知識和規(guī)章制度的同時，也讓財務(wù)人員了解科研人員的專業(yè)知識和他們報銷的難點痛點。

2.加強政策宣貫，創(chuàng)新培訓方式

為了提高工作效率，減輕科研人員的財務(wù)報銷負擔，很多高校都積極推進科研財務(wù)助理制度和學生助管制度，并組織大量的培訓工作，但培訓也局限于政策規(guī)定的宣貫，形式比較單一，培訓效果不佳。網(wǎng)絡(luò)時代下，培訓可以利用信息化的手段，例如，建立常見問題的知識庫，讓機器人回答科研人員的常見標準問題，利用微信公眾號等途徑創(chuàng)新培訓方式，擴大培訓受眾面，提高培訓效率和效果，將財務(wù)政策宣傳到位，提升服務(wù)質(zhì)量，讓科研人員報銷少走彎路。同時強化財務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平和能力，統(tǒng)一報銷口徑和標準，使財務(wù)人員了解的業(yè)務(wù)知識較為全面，向師生解答問題到位，避免部門之間、科室之間的相互推諉，以業(yè)務(wù)能力的嫻熟讓師生少跑路。

（二）財務(wù)核算中環(huán)節(jié)

1.簡化報銷手續(xù)，提升服務(wù)質(zhì)量

為推動解決財務(wù)報銷繁，減輕科研人員負擔往實里走、往深里走，做出讓師生滿意的實際成效，學校各部門應協(xié)同配合，廣泛聽取一線科研人員意見建議。在簡化報銷手續(xù)方面，可以在以下方面采取措施。第一，很多高校都是兩校區(qū)辦公，可以啟用財務(wù)網(wǎng)報單據(jù)的自助投遞柜，簡化交單手續(xù)，開展多渠道投遞報銷，解決交單排隊難題;第二，學校應完善公務(wù)卡管理，放寬科研項目中公務(wù)卡結(jié)算要求，取消學生出差使用公務(wù)卡報銷的規(guī)定，財務(wù)部門可以與銀行進行數(shù)據(jù)交互，自動提取公務(wù)卡消費的銀行數(shù)據(jù)，簡化公務(wù)卡報銷手續(xù);第三，可以引入學校電商直采平臺或?qū)W校商旅平臺，使用科研經(jīng)費可在平臺上直接購買學?？蒲袃x器設(shè)備、材料費、差旅費等，提高采購效率，取消不必要的報銷環(huán)節(jié)和要求，提升服務(wù)質(zhì)量。

2.優(yōu)化財務(wù)流程，提高服務(wù)效率

應推動財務(wù)審核工作規(guī)范化、流程化、信息化，做到便捷、線下無紙化、線上留痕。一方面，財務(wù)部門應以信息技術(shù)為抓手，打破部門間業(yè)務(wù)壁壘，優(yōu)化財務(wù)核算和審批流程，助力解決財務(wù)報銷繁。例如，將差旅費、會議費等審批流程嵌入學校辦公系統(tǒng)中，師生可在學校辦公系統(tǒng)進行多項業(yè)務(wù)的審批;將財務(wù)交單、核算、審核、支付全流程一站式辦理;推進自助查驗發(fā)票真?zhèn)蔚墓δ埽瑢崿F(xiàn)國稅紙質(zhì)發(fā)票、電子發(fā)票在學校內(nèi)部網(wǎng)上報銷系統(tǒng)的真?zhèn)悟炞C;推進財務(wù)和資產(chǎn)、科研系統(tǒng)的業(yè)務(wù)、技術(shù)流程對接，不需要師生在兩部門間線下跑建賬報銷和科研開題的手續(xù)。另一方面，實施會計憑證電子化、影像化技術(shù)手段，專人集中對財務(wù)憑證、票據(jù)進行拍攝、留檔，形成電子檔案，并與財務(wù)網(wǎng)上查詢系統(tǒng)關(guān)聯(lián)，實現(xiàn)隨時隨地查閱下載打印已報銷的原始票據(jù)，解決查賬難、查賬繁的問題。

（三）財務(wù)核算后環(huán)節(jié)

1.防控廉政風險，建立預警系統(tǒng)

在財務(wù)核算環(huán)節(jié)一定程度上“放”了科研經(jīng)費的管理，但是并不意味著放松了財務(wù)監(jiān)管，與此同時，一定程度上更提高了廉政風險防控的要求。高校財務(wù)部門應將存在違規(guī)使用作廢發(fā)票的經(jīng)濟往來單位列入灰名單從嚴監(jiān)控，買空白發(fā)票自開或使用假發(fā)票等問題的，應列入經(jīng)費負責人灰名單從嚴報銷審批，逐步實現(xiàn)財務(wù)報銷連號發(fā)票自動預警，防止個別單位和個人通過拆分項目、拆分發(fā)票等方式，規(guī)避國家和學校相關(guān)財務(wù)制度的管理。同時，財務(wù)信息管理系統(tǒng)應與科技部門、人事部門進行聯(lián)動，建立學校的教師誠信系統(tǒng)，分權(quán)限分階段實現(xiàn)信息共享，為實現(xiàn)跨部門聯(lián)合懲戒提供數(shù)據(jù)支撐。完善科研誠信管理工作機制和責任體系，加強對本單位師生的財經(jīng)紀律宣傳教育，引導科研人員嚴格遵守財經(jīng)紀律，履行科研誠信建設(shè)職責，增強全校師生遵規(guī)守紀和廉潔自律意識，營造風清氣正的育人環(huán)境。

2.加強警示教育，加大處罰力度

對于科研經(jīng)費管理中出現(xiàn)的不合理、不合規(guī)的財務(wù)行為，學校應進行日常提醒談話，定期進行警示教育，實施詢證制度和黑名單制度。學校應出臺相關(guān)的制度，完善財務(wù)詢證、審計整改和問題線索移交機制，進一步嚴肅財經(jīng)紀律，規(guī)范財經(jīng)行為，有效降低財政撥款風險，加大對違反財經(jīng)紀律的執(zhí)紀問責力度，加強審計發(fā)現(xiàn)問題的整改落實工作，明確被審計單位作為整改責任主體、被審計單位負責人作為整改第一責任人的任務(wù)和要求，強化業(yè)務(wù)主管部門的整改督促主體責任，審計部門加強整改跟蹤檢查。只有這樣，才能將“放”放得放心，“管”管得有效。

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