許馨文

關鍵詞：城市社區(qū);疫情防控;社區(qū)治理

黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》明確指出新時代我國仍需繼續(xù)堅持和完善中國特色社會主義制度、進一步推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化[i]。

針對基層社會治理中的城市社區(qū)治理問題，習總書記也提出了相關指示：“完善群眾參與基層社會治理的制度化渠道。健全黨組織領導的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，健全社區(qū)管理和服務機制，推行網(wǎng)格化管理和服務，發(fā)揮群團組織、社會組織作用，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會自律功能，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動，夯實基層社會治理基礎。”其中，習總書記充分肯定了基層組織在國家治理體系中的重要作用，明確指出了基層組織作為落實社會治理制度的前線陣地，擔負著保障制度落地，推行治理實踐的重要責任。

在新冠疫情蔓延期間，城市社區(qū)作為基層組織的最小單位和社會治理的基本單元，擔負起了外防病源輸入，內(nèi)控病情擴散的重要職責，是開展國家疫情防控工作的重中之重。

一、 基層社區(qū)在疫情防控工作中的重要作用

自今年年初新冠肺炎疫情發(fā)生以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視疫情防控工作在全國范圍內(nèi)的落實開展，并組織進行了多次有關疫情防控工作的決策會議。在2月3日召開的中央政治局常務委員會上，針對如何發(fā)揮基層社區(qū)在疫情防控工作中的重要作用時，習總書記就指出：“要壓實地方黨委和政府責任，強化社區(qū)防控網(wǎng)格化管理，實施地毯式排查，采取更加嚴格、更有針對性、更加管用有效的措施，防止疫情蔓延。[ii]”在隨后的多次會議中，習總書記也強調(diào)了基層社區(qū)所擔負的重要責任，并在此基礎上為社區(qū)疫情防控工作的開展指明了方向，提供了遵循。作為疫情防控工作開展的關鍵防線，基層社區(qū)必須深入學習上級下達的各項決策部署，及時展開各項防控措施的貫徹落實，將疫情防控的文件精神同社區(qū)實際緊密結(jié)合，從而使社區(qū)治理功效發(fā)揮到最大化最優(yōu)化。

（一）管控疫情發(fā)散的重要基礎

社區(qū)作為社會治理的基本單位，其治理工作的順利開展是維持社會治理體系良好運行的基礎，同時也是檢驗社會治理體系是否完善有效的重要評判標準。針對當前新冠肺炎疫情在全國范圍內(nèi)擴散的嚴峻態(tài)勢，加強社區(qū)疫情防控工作也成為了短期內(nèi)國家治理內(nèi)容的重中之重。由于新型冠狀病毒具有傳染性極強、傳染速度較快、傳染途徑多樣等特點，控制病毒傳染的擴散態(tài)勢，縮小病情發(fā)生的區(qū)域范圍、降低整體人員的流動性就成為了全國疫情防控工作的重點內(nèi)容。其中社區(qū)作為人口密集的社會單位，一旦疫情在其內(nèi)部爆發(fā)擴散，將會帶來異常嚴重的后果。因此，必須發(fā)揮社區(qū)在疫情防控工作中的重要作用，增強社區(qū)內(nèi)部人員管控，防止病情源頭輸入，對社區(qū)進行封閉式管理，從而有效切斷疫情擴散的通道。由此可見，加強基層社區(qū)疫情防控工作是抑制疫情在全國范圍內(nèi)進一步擴散的重要基礎，同時也體現(xiàn)出了社區(qū)治理在社會治理體系中的關鍵作用。

（二）實施防疫工作的戰(zhàn)斗一線

由于中國人口數(shù)量巨大，加之交通工具的便捷多樣使得國內(nèi)人口的流動性長期保持高強度的狀態(tài)，而這也是新冠肺炎疫情在我國國內(nèi)迅速擴散的主要原因之一。面對疫情在全國范圍內(nèi)高速增長的緊張局面，城市社區(qū)作為人口密集區(qū)域，其人員流動性較高，疫情傳染風險較大。因此，社區(qū)疫情防護工作相對更加繁重復雜，從出入登記、測量體溫、值班守夜到入戶登記、噴殺消毒、防疫宣傳等耗時耗力的日常工作，再到物資集體采購、監(jiān)督隔離住戶、幫扶困難群眾等疫情重點區(qū)域的特殊工作，這些對于社區(qū)基層工作人員來說都是極大的考驗。面對健康狀況未知的社區(qū)人群，基層工作人員承擔著受感染風險大、工作強度高、心理負擔重等各類工作壓力。因此，社區(qū)作為疫情防控阻擊戰(zhàn)的正面戰(zhàn)場之一，就擔負起了守護居民安全的責任，成為了實施具體防疫工作的戰(zhàn)斗一線。

（三）決勝防控攻堅的重要支撐

從全國范圍的形勢來看，要想使疫情得到完全控制，真正打贏這場疫情防控攻堅戰(zhàn)，還需要再經(jīng)過一段時間的努力。那么在長期的防控工作中，保障充足的物資供應、維持民眾生產(chǎn)生活的有序進行、凝聚各方力量形成強大合力就成為了決勝疫情防控攻堅戰(zhàn)的關鍵。而社區(qū)作為人們生產(chǎn)生活的共同體，就擔負起了相應職責，成為了疫情工作得以順利進行的重要支撐。在疫情增勢的上升期，各個社區(qū)作為疫情防控的一線，為疫情最終得到有效控制做出了巨大貢獻。而在疫情增勢的下降期，基層社區(qū)防疫工作依舊保持向好態(tài)勢，為最終打贏疫情防控攻堅戰(zhàn)創(chuàng)造了必要條件。在整個疫情防控過程中，基層社區(qū)通過嚴格把控社區(qū)出入關卡，全力供應居民生活必需品，保障維持社區(qū)內(nèi)部各功能運行，支撐起了居民群眾的基本生活以及社會整體的和諧穩(wěn)定。通過及時更新社區(qū)出入政策，強化社區(qū)人員登記制度，支撐起了企業(yè)復工復產(chǎn)的落實以及社會經(jīng)濟的穩(wěn)定回溫。通過加強同居民的溝通交流，鼓勵群眾參與工作，支撐起了社區(qū)內(nèi)部的力量凝聚以及社會整體的團結(jié)合力，為戰(zhàn)勝疫情提供了充足的物質(zhì)基礎和持久的精神動力。

二、基層社區(qū)在疫情防控工作中的突出問題

新型冠狀病毒在早期國內(nèi)以及后期境外的急速傳播，使得中國社會系統(tǒng)受到了巨大的沖擊，其所帶來的嚴重后果不僅是對我國執(zhí)政黨執(zhí)政能力和水平的一種考驗，同時也是對國內(nèi)社會治理是否完善有效的一次考核。其中，社區(qū)作為社會治理的基本單元，其管理能力和治理成效的水平也在此次疫情中得以顯現(xiàn)，從中也可以看出我國城市社區(qū)治理在應對重大公共衛(wèi)生事件的過程中還存在著以下突出問題。

（一）社區(qū)自治理念缺乏，同基層治理發(fā)展存有差距

疫情期間，城市社區(qū)在落實防治管理制度的進程中出現(xiàn)的最大問題就是缺乏自治理念。城市基層治理現(xiàn)代化進程要求構(gòu)建基層社會治理新格局，加強群眾參與基層社會治理的制度化渠道，最終建立起自治理念和自治能力更為成熟的基層治理體系[iii]。而作為城市社區(qū)的日常管理組織，社區(qū)居委會在應對疫情的過程中暴露出了缺乏自治意識，缺少自治經(jīng)驗的治理短板。面對突發(fā)狀況，大部分社區(qū)居委會倚重上級意圖，弱化居民主體地位，以至于無法在第一時間內(nèi)自主有效的展開工作，最終僵化了居民的行政化思維，繁重了上級政府的日常工作。這不僅影響居民自治理念的培養(yǎng)形成，同時也妨礙社區(qū)居委會的自治引導，不利于形成科學有效的社會治理體系。

（二）社區(qū)工作隊伍單薄，志愿者隊伍建設不夠完善

社區(qū)工作隊伍相對薄弱是基層社會治理中長期存在的一個問題，而疫情爆發(fā)以來所施行的以社區(qū)為單位的封閉化管理，使得這一問題變得更為突出。因為在這一時期，停工停產(chǎn)停課迫使人們從其所扮演的各個社會角色中脫離出來，僅僅保留了其社區(qū)人的角色。從而使社區(qū)成為了戰(zhàn)役防疫的第一線，急劇增長的工作量凸顯了社區(qū)工作隊伍力量薄弱的短板。在疫情發(fā)生以前，大部分社區(qū)的居委會成員與居民成員之間的人數(shù)比例相對較低，但是基本能夠滿足社區(qū)日常工作。而在疫情發(fā)生以后，各個社區(qū)特別是處于疫情災害嚴重的重點區(qū)域，繁重復雜的工作內(nèi)容要求其具備足量調(diào)配的工作人員，而現(xiàn)有的社區(qū)管理人員的數(shù)量顯然無法滿足這一點，此時，社區(qū)日常構(gòu)建的居民自治組織即志愿者隊伍的重要作用也得以凸顯。隨著時代的發(fā)展，社會志愿者團隊愈加成為了社會治理體系中的重要力量，城市社區(qū)也應當在治理過程中注重志愿服務團隊的建設，逐步提高居民的自治意識，從而滿足當前基層社會治理的工作需要，然而現(xiàn)階段社會志愿組織的發(fā)展仍然無法滿足這一點。

（三）社區(qū)基礎設施薄弱，相關服務配置存有漏洞

在應對新冠肺炎疫情這樣的重大公共安全事件時，以疫情爆發(fā)的中心城市武漢為典例，同時以其他各大城市及中小型城市的實踐為基礎，可以看出目前我國大部分城市社區(qū)的基礎設施，特別是社區(qū)醫(yī)療、應急機制、數(shù)據(jù)統(tǒng)計等基礎配備存有漏洞。首先，社區(qū)醫(yī)療服務中心的醫(yī)療條件和設備配置無法滿足在相關政策下達之前的應急需要，無法緩解由于居民不安情緒所帶來的就醫(yī)緊張，使得在疫情擴散初期，加劇了居民涌入城市中心醫(yī)院的感染風險，加重了疫情擴散的趨勢。其次，各個社區(qū)的應急預案水平參差不齊。存在應急預案機制不完備，應急措施實施不到位，應急響應人員無準備等諸多問題。與新時代社會治理要求和人民群眾的期待存有一定差距。最后，部分城市社區(qū)特別是年代較為久遠的老舊社區(qū)，存在社區(qū)人員信息統(tǒng)計不完整，流動人員管理不嚴格，社區(qū)居民信息長期不更新等問題，使得疫情期間的排查工作無法在短期內(nèi)順利完成。

三、加強基層社區(qū)治理的措施建議

疫情爆發(fā)以來，中國國內(nèi)的防疫工作層層深化，逐步成為了世界范圍內(nèi)控制疫情最為迅速有效的國家，使得我國的國家治理體系和治理能力得到全體中國人民乃至世界人民的贊賞。其中，城市社區(qū)的種種表現(xiàn)更是成為了體現(xiàn)我國治理能力和水平的最好證明。然而，疫情期間社區(qū)治理所遇到的各類問題也暴露出了我國國家治理體系中的欠缺和不足，只有總結(jié)社區(qū)治理制度落實過程中的經(jīng)驗教訓，才能在對現(xiàn)有社會治理進行查漏補缺的同時，進一步堅持完善社會治理機制，為國家治理體系注入鮮活血液。

（一）加強落實社區(qū)基層自治制度，深化培養(yǎng)居民自治理念

在黨的十九屆四中全會上習總書記強調(diào)，社會治理作為國家治理的重要方面，需要構(gòu)建新的基層社會治理格局，完善群眾參與基層社會治理的制度化渠道[iv]。因此，社區(qū)作為社會治理的基礎板塊，應當深入貫徹自主理念的有效落實，加強社區(qū)居委會和黨委的雙向聯(lián)動，推動社區(qū)治理體系的完善建構(gòu)。首先，對于社區(qū)黨委組織來說，必須加強對社區(qū)的精神引領以及對居民的思想帶動，既不完全脫離，也不完全支配社區(qū)居委會與群眾的日?；顒?。其次，對于社區(qū)居委會來說，必須明確自身的本質(zhì)屬性和重要作用，積極推動基層社會治理制度在社區(qū)的貫徹施行，做到“以人民為中心”而非“以上級為中心”。在此基礎上，喚醒社區(qū)居民的主人翁意識，引導居民積極參與社區(qū)公共事務，從而實現(xiàn)居民自治的社區(qū)管理新局面。

（二）加強社區(qū)工作人員隊伍建設，形成系統(tǒng)完備的社區(qū)志愿者團隊

社區(qū)居委會工作在人們心中的刻板印象使其長期處于職業(yè)選擇的末流，而這也是造成社區(qū)工作人員力量薄弱，能力較低的主要原因之一。由此可見，社區(qū)工作人員的隊伍數(shù)量和質(zhì)量都亟待改善，尤其在應對疫情等突發(fā)狀況時，社區(qū)工作在隊伍上的欠缺就更為直觀的顯現(xiàn)出來，而要解決這一問題就需要從改革體制、改善待遇、提升質(zhì)量三個方面入手。首先，要改革創(chuàng)新社區(qū)居委會的組織機制，厘清各崗位的職能要求，從而加強人員職稱管理，提高社區(qū)居委會的專業(yè)化水平，進一步提升社區(qū)工作在高校職業(yè)選擇中的競爭力。其次，通過提高社區(qū)工作人員的工資待遇，維持居委會在一定時間內(nèi)的人員穩(wěn)定，避免社區(qū)居委會成員長期處于變更狀態(tài)，有助于加強社區(qū)工作人員的社會地位和職業(yè)歸屬感。最后，要積極引進社區(qū)工作各方面的專業(yè)性人才，同開設相關專業(yè)的學校建立聯(lián)系，使人才在各個社區(qū)內(nèi)充分涌流。

新時代以來，我國志愿者團隊在質(zhì)和量兩個方面都顯著提升，然而就國內(nèi)的實際需求來看，志愿服務仍需進行優(yōu)化和改進。在現(xiàn)有基礎上，通過運用各方社會組織的合力，建立起更具專業(yè)性和穩(wěn)定性的社區(qū)志愿服務團隊。首先，可以發(fā)揮基層黨組織的帶頭作用，建立起以社區(qū)為單位的黨員志愿服務隊伍。其次，可以發(fā)揮共青團，工會等社會組織力量，建立起具有指向性的社區(qū)志愿服務隊伍。最后，可以發(fā)揮相關人才的專業(yè)力量，形成更具專業(yè)性的社區(qū)志愿服務隊伍。

（三）加強社區(qū)基礎設施建設，健全社區(qū)相關服務配置

從疫情期間社區(qū)治理的成效來看，很多城市都出現(xiàn)了社區(qū)基礎設施建設不充分、資源服務配置不到位、應急預案不匹配等現(xiàn)象，為社區(qū)疫情聯(lián)控防控工作的順利開展增加了不小的難度。針對此類問題所提出的解決途徑，有以下幾個方面的改進建議。首先，要健全城市社區(qū)危機干預機制，完善社區(qū)治安防控體系，構(gòu)建層級式的規(guī)劃布局，最終形成足夠應對突發(fā)安全事件的承載機制。其次，要加強社區(qū)活動場所的改造工作，形成場所多功能的靈活轉(zhuǎn)變，使其能夠擔負起臨時避難的應急要求。最后，盡可能加強各社區(qū)基礎衛(wèi)生醫(yī)療的資源、人員與設備配置，提高城市社區(qū)應對疫情風險的硬件能力，從而在一定程度上提升城市社區(qū)的治理能力。

參考文獻

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[12]方長東.加強和創(chuàng)新社區(qū)﹙小區(qū)﹚治理的幾點思考[N].江淮時報，2020-03-03（003）.

[13]紅安縣委辦公室 黃發(fā)成 鄭志龍. 疫情防控期間如何提升社區(qū)治理能力[N].黃岡日報，2020-04-01（006）

注釋：

[i] 習近平，中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定，人民日報，2019年11月06日01版。

[ii] 習近平，在中央政治局常委會會議研究應對新型冠狀病毒肺炎疫情工作時的講話，求是，2020年第4期。

[iii] 習近平，中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定，人民日報，2019年11月06日01版。

[iv] 習近平，中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定，人民日報，2019年11月06日01版。