王曉娟

[摘 要] 為了進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，應(yīng)運(yùn)而生的農(nóng)村社區(qū)股份合作制將合作制與股份制經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，解決了快速增長(zhǎng)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與經(jīng)濟(jì)主體財(cái)產(chǎn)分配問(wèn)題。當(dāng)然，農(nóng)村不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形式應(yīng)當(dāng)設(shè)計(jì)不同的農(nóng)村社區(qū)股份合作制運(yùn)行模式，從而合理利用資源發(fā)展經(jīng)濟(jì)。為了優(yōu)化農(nóng)村社區(qū)股份合作制運(yùn)作模式，需要打好改革基礎(chǔ)，合理進(jìn)行股權(quán)設(shè)置，完善內(nèi)部管理體制以及健全利益分配制度。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)村經(jīng)濟(jì);農(nóng)村社區(qū)股份合作制;經(jīng)濟(jì)組織管理;運(yùn)作模式

[中圖分類號(hào)] F320[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A[文章編號(hào)] 1009-6043（2020）04-0107-02

隨著我國(guó)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)以合作的形式大規(guī)模增長(zhǎng)。但部分發(fā)展較快的農(nóng)村地區(qū)迅速擴(kuò)張的經(jīng)濟(jì)與財(cái)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)呈現(xiàn)出新型矛盾，導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)管理出現(xiàn)滯后情況，阻礙農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。

一、農(nóng)村社區(qū)股份合作制含義

從20世紀(jì)80年代以來(lái)，我國(guó)部分經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的農(nóng)村地區(qū)開(kāi)始嘗試農(nóng)村社區(qū)股份合作制，即在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的背景之下，融入股份制形式的產(chǎn)權(quán)管理方法。堅(jiān)持原有的合作制經(jīng)營(yíng)方式，堅(jiān)持土地、資源集體大家共有，將集體的資產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)轉(zhuǎn)化為股份形式，按照個(gè)人產(chǎn)量或者勞動(dòng)年齡等進(jìn)行股權(quán)分配到每個(gè)人，實(shí)現(xiàn)按勞分配，實(shí)現(xiàn)政治、經(jīng)濟(jì)分開(kāi)管理，解決農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)與利潤(rùn)分配之間的矛盾。

二、農(nóng)村社區(qū)股份合作制經(jīng)濟(jì)組織管理現(xiàn)存形式

（一）社區(qū)股份合作組織

農(nóng)村社區(qū)股份合作組織是指以社區(qū)（村）為單位，以集體土地（資源）為主要生產(chǎn)資料，共同進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)組織形式。以資金投入、勞動(dòng)貢獻(xiàn)、工作年限等為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行股量分配到人，權(quán)責(zé)依照股權(quán)的多寡相應(yīng)明晰，建立政經(jīng)分離的股份合作制經(jīng)濟(jì)組織。

（二）村集體對(duì)集體資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)管理

村集體對(duì)集體資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)管理指村組集中起來(lái)對(duì)集體資產(chǎn)資源進(jìn)行管理，主要是對(duì)村、組集體經(jīng)濟(jì)組織的各類資產(chǎn)及土地、山林、果園、河流、自然景觀等資源，通過(guò)承包、租賃、出讓、拍賣等經(jīng)濟(jì)行為，對(duì)村集體資源進(jìn)行整體合理規(guī)劃和有效利用，在集體內(nèi)部建立產(chǎn)權(quán)明確、權(quán)責(zé)明細(xì)、民主科學(xué)的管理、運(yùn)行體制，進(jìn)而進(jìn)行集體資源保值增值，資產(chǎn)合理分配。

三、農(nóng)村社區(qū)股份合作制存在的主要問(wèn)題

（一）組織基礎(chǔ)不穩(wěn)定

空巢老人和留守兒童成為現(xiàn)今大部分農(nóng)村人口構(gòu)成現(xiàn)狀，村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依賴于傳統(tǒng)資源型或者人員外出務(wù)工，大量勞動(dòng)力的流失導(dǎo)致村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)步滯后。而且相對(duì)城市，農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)知識(shí)度普及度低下，村鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子多由村里有經(jīng)驗(yàn)的老人組成，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)發(fā)展下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)向難以把握，不能充分利用村鎮(zhèn)現(xiàn)有的便利資源促進(jìn)改革，且村鎮(zhèn)群眾改革的要求與愿景不夠強(qiáng)烈，對(duì)于村鎮(zhèn)的某些改革政策持靜觀或者敵對(duì)態(tài)度，抑制村鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行農(nóng)村社區(qū)股份合作制的推行。

（二）股權(quán)界定不合理

推行農(nóng)村社區(qū)股份合作制，分為以下三步：首先需要核算村集體的資產(chǎn)，其次進(jìn)行股權(quán)設(shè)置，最后是折股量化。第一步是依據(jù)農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部《關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟(jì)組織清產(chǎn)核算辦法》，界定村集體經(jīng)濟(jì)組織集體所有的各種資產(chǎn)的所有權(quán)歸屬關(guān)系，核算村集體的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行財(cái)產(chǎn)所有權(quán)手續(xù)辦理;農(nóng)村社區(qū)股份合作制經(jīng)濟(jì)組織的股權(quán)設(shè)置大體上分為集體積累股、成員分配股、現(xiàn)金股三種，集體股屬于集體經(jīng)濟(jì)組織所有，可以進(jìn)行年份積累，所得股利用于擴(kuò)大村集體再生產(chǎn)和村鎮(zhèn)教育、養(yǎng)老、醫(yī)療等福利項(xiàng)目。第二步是成員分配股根據(jù)村集體組織各成員身份和歷史貢獻(xiàn)對(duì)量化資產(chǎn)所有權(quán)進(jìn)行的股權(quán)設(shè)置，此種股權(quán)獲得股利由成員自己進(jìn)行收益分配?，F(xiàn)金股是農(nóng)村社區(qū)股份合作經(jīng)濟(jì)組織為擴(kuò)展集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展而進(jìn)行的“增資募股”行為，由村集體組織成員或者社會(huì)憑借先進(jìn)認(rèn)購(gòu)，認(rèn)購(gòu)人可以自由轉(zhuǎn)讓、買(mǎi)賣、抵押、抽回股本等。第三步是折股量化，對(duì)股東資格認(rèn)證后，按股份形式進(jìn)行股權(quán)量化到人，發(fā)放股權(quán)資格證明，作為后期分配收入的依據(jù)。

折股量化在推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)股份合作制改革中，通常難以順利進(jìn)行。首先，股東資格的認(rèn)證很難確定，一般情況將股東資格局限于從合作化時(shí)期到實(shí)施農(nóng)村社區(qū)股份合作制改革期間中的集體經(jīng)濟(jì)組織管理成員，這個(gè)過(guò)程可能導(dǎo)致部分人員的股東資格沒(méi)有被合理認(rèn)證，或者是股東資格認(rèn)證過(guò)程遭到村鎮(zhèn)群眾的反對(duì)導(dǎo)致的股東認(rèn)定結(jié)果出現(xiàn)誤差。其次，成員分配股中的“農(nóng)齡股”、“特殊貢獻(xiàn)股”等股權(quán)形式在某種層次上量化結(jié)果的差別，因?yàn)闊o(wú)法滿足村鎮(zhèn)群眾的差異心理，導(dǎo)致農(nóng)村社區(qū)股份合作制改革無(wú)法深入民心，進(jìn)一步發(fā)展。

（三）內(nèi)部管理制度不夠完善

推行農(nóng)村社區(qū)股份合作制的管理機(jī)制不夠完善。一是在社區(qū)股份合作形式中，合作制企業(yè)通常由村鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子帶頭建立，大多數(shù)群眾屬于小股權(quán)股東，實(shí)質(zhì)性的參與決定權(quán)有限，因此容易導(dǎo)致管理權(quán)和所有權(quán)的混淆。二是村集體對(duì)集體資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)管理形式中，大多數(shù)村鎮(zhèn)在集體土地上，進(jìn)行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、工廠車間租賃、建設(shè)惠民設(shè)施等，以期獲得規(guī)模效應(yīng)。而這通常會(huì)通過(guò)與外界企業(yè)相接軌完成，外界企業(yè)的經(jīng)營(yíng)方式可能對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)營(yíng)管理模式帶來(lái)沖擊，例如房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商允許集體經(jīng)濟(jì)組織加入后期門(mén)面房的經(jīng)營(yíng)，可能會(huì)引起內(nèi)部管理人員的矛盾。三是行政管理上，農(nóng)村社區(qū)股份合作制積極響應(yīng)全員勞動(dòng)力、資金等生產(chǎn)要素加入農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，增加了農(nóng)村合作制企業(yè)行政管理的負(fù)擔(dān)。由于村鎮(zhèn)群眾的素質(zhì)存在差別，導(dǎo)致企業(yè)的某些規(guī)章制度的執(zhí)行效果差，無(wú)法達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。

（四）利益分配不均

農(nóng)村社區(qū)股份合作制形勢(shì)下，將經(jīng)營(yíng)收入首先按照集體股份抽取股利作為再生產(chǎn)的本金和建立村鎮(zhèn)公共設(shè)施外，對(duì)余下的經(jīng)營(yíng)收入按照現(xiàn)金股和成員股的先后順序，分配給村鎮(zhèn)群眾股東成員。由于上述所說(shuō)的農(nóng)村社區(qū)股份合作制下的集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部存在管理問(wèn)題，村鎮(zhèn)群眾的素質(zhì)高低不一，使得財(cái)產(chǎn)核算小組通常由少部分股東人員組成。其次，成員股中的股權(quán)設(shè)置形式各異，且都是事先固定好的，導(dǎo)致部分收入并沒(méi)有準(zhǔn)確落實(shí)到按勞分配，從而利潤(rùn)收入分配不均衡，打壓了村鎮(zhèn)群眾改革的積極性。

四、農(nóng)村社區(qū)股份合作制運(yùn)作模式優(yōu)化

農(nóng)村社區(qū)股份合作制是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的新型跳板，村鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子需要不斷積累經(jīng)驗(yàn)、結(jié)合自身特點(diǎn)對(duì)其進(jìn)行運(yùn)作模式優(yōu)化，以期更好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（一）打好改革基礎(chǔ)

國(guó)家出臺(tái)相關(guān)政策，為大學(xué)生提供資金、政策支持，大力扶持大學(xué)生回家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。降低創(chuàng)業(yè)貸款門(mén)檻，通過(guò)鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)來(lái)增加農(nóng)村勞動(dòng)力的保留力度。加大網(wǎng)絡(luò)在農(nóng)村的普及程度，通過(guò)設(shè)置培訓(xùn)班培養(yǎng)農(nóng)村閑置人員的網(wǎng)絡(luò)、財(cái)會(huì)等的基本技能。對(duì)村鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子的建立方式進(jìn)行革新，讓思想新穎、敢于嘗試的年輕型人員和經(jīng)驗(yàn)豐富的中老年人員相匹配共同擔(dān)任，總體上提升領(lǐng)導(dǎo)班子的遠(yuǎn)見(jiàn)、決策意識(shí)。加強(qiáng)對(duì)村鎮(zhèn)群眾改革意識(shí)的宣傳，結(jié)合自身村鎮(zhèn)所特有的資源，發(fā)展優(yōu)勢(shì)性產(chǎn)業(yè)，例如陜南商洛近年來(lái)發(fā)展的群落式旅游，大幅度地促進(jìn)了村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）合理進(jìn)行股權(quán)設(shè)置

在推行農(nóng)村社區(qū)股份合作制時(shí)，進(jìn)行合理的股權(quán)定量，即在核算集體資產(chǎn)之后，更加合理化、民主化的按照不同股權(quán)形式進(jìn)行股權(quán)量化。首先，在對(duì)成員股的股東資格確認(rèn)上，參考從合作制到實(shí)施農(nóng)村社區(qū)股份合作制改革期間的集體組織成員名單，但不完全復(fù)制其名單。在村民中進(jìn)行民主選舉選出群眾代表，參與股東資格確定過(guò)程。其次參與股份合作制經(jīng)濟(jì)組織是一個(gè)自愿過(guò)程，不強(qiáng)迫不愿者參與集體組織經(jīng)營(yíng)過(guò)程。在每年的股利分紅之后，進(jìn)行小范圍股東資格、股權(quán)的重設(shè)評(píng)定，即對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的勞動(dòng)貢獻(xiàn)大的人增加其股量，進(jìn)而平衡群眾心中的落差，持續(xù)性發(fā)展股份合作制經(jīng)濟(jì)。

（三）完善內(nèi)部管理體制

完善股份合作制下集體組織的內(nèi)部管理機(jī)制。借鑒股份制企業(yè)的管理方式，從各個(gè)股東階層選拔人員設(shè)置監(jiān)理會(huì)，對(duì)股東會(huì)的決策等進(jìn)行再審核。深化民主管理制度，落實(shí)“一人一票”的選舉方式，尤其是對(duì)決策性人員的選舉以及重要改革方案等的施行上。改善人才引進(jìn)制度，完善人才規(guī)劃路徑，加大人才保留率。針對(duì)小股東階級(jí)，通過(guò)層層選舉代表，類似組長(zhǎng)、班長(zhǎng)、導(dǎo)員、校長(zhǎng)的階級(jí)層次，做到實(shí)時(shí)、準(zhǔn)確反饋各層股東的意見(jiàn)。定期對(duì)一線工人群眾進(jìn)行技能知識(shí)培訓(xùn)，提升集體組織整體的素質(zhì)，方便集體組織的行政管理，政策命令等的踐行程度。

（四）健全利益分配制度

健全利益分配制度，堅(jiān)持按勞分配為主，股利分配為輔的原則。對(duì)于集體積累股，不斷按照其積累的數(shù)量，更新其得到的股利分配比例，例如在盈利利潤(rùn)高的年份可以增加其分配比例擴(kuò)展生產(chǎn)，在利潤(rùn)低的年限里，加大其他股權(quán)形式的分配比例，刺激股東的積極性和團(tuán)結(jié)性。財(cái)務(wù)管理滲入到監(jiān)理會(huì)的業(yè)務(wù)當(dāng)中，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)的民主管理，做到股東都清楚自己的利益構(gòu)成等。逐年小氛圍的修正股權(quán)設(shè)置形式，逐漸降低“農(nóng)齡股”等抽象股權(quán)形式的股權(quán)占比，通過(guò)增加年輕力量勞動(dòng)收入比例，刺激青年人群的創(chuàng)收能力。

五、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，農(nóng)村社區(qū)股份合作制經(jīng)濟(jì)組織管理能夠?yàn)槲覈?guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)創(chuàng)新式挑戰(zhàn)，將股份制與合作制相結(jié)合運(yùn)用于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)模式管理，不僅能夠刺激農(nóng)村年輕人員的創(chuàng)新性能力，為農(nóng)村發(fā)展保留大量?jī)?yōu)質(zhì)勞動(dòng)力，改善我國(guó)目前的就業(yè)狀況，還能夠充分利用農(nóng)村現(xiàn)有的資源，獲得經(jīng)濟(jì)規(guī)模發(fā)展。但同時(shí)，各個(gè)村鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)結(jié)合自身資源等特點(diǎn)，在發(fā)展中不斷探索更新股份合作制運(yùn)行模式，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

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[責(zé)任編輯：高萌]