陳小慶

摘要：本文從廉潔風(fēng)險(xiǎn)梳理摸排、建立有效的廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控體系、構(gòu)建廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控長效機(jī)制三個(gè)方面進(jìn)行闡述分析，切實(shí)推進(jìn)企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。

關(guān)鍵詞：廉潔風(fēng)險(xiǎn);梳理;防控體系;長效機(jī)制

黨的十八大，中央出臺(tái)八項(xiàng)規(guī)定，堅(jiān)決反對(duì)特權(quán);堅(jiān)持反腐敗無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅(jiān)定不移“打虎”“拍蠅”“獵狐”，反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢(shì)已經(jīng)形成并鞏固發(fā)展。十九大以來，更是明確提出要健全黨和國家監(jiān)督體系，加強(qiáng)對(duì)權(quán)利運(yùn)行的制約和監(jiān)督，只有以反腐敗永遠(yuǎn)在路上的堅(jiān)韌和執(zhí)著，才能跳出歷史周期率，確保黨和國家長治久安。

加強(qiáng)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控，是從源頭上有效防治腐敗的新舉措。

一、企業(yè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)梳理摸排

建立企業(yè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要循序漸進(jìn)，不斷拓展領(lǐng)域，逐步建立完善。在風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評(píng)估、監(jiān)測(cè)、控制等關(guān)鍵環(huán)節(jié)要合力而為，建立健全涵蓋企業(yè)全員、全方位、權(quán)利運(yùn)行全過程的風(fēng)險(xiǎn)管理工作機(jī)制、責(zé)任機(jī)制和考核機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。

（一）對(duì)重要崗位進(jìn)行分類排查。企業(yè)應(yīng)從經(jīng)營管理、財(cái)務(wù)資金、安全質(zhì)量、物資采購、勞務(wù)分包、人員薪酬等管理環(huán)節(jié)入手，列出重點(diǎn)崗位，按照管理層、中層管理人員和一般員工的層級(jí)、自下而上的方式查找風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)重點(diǎn)崗位人員，根據(jù)崗位職責(zé)列出權(quán)利清單，對(duì)業(yè)務(wù)流程的關(guān)鍵點(diǎn)進(jìn)行分析，找出存在的廉潔風(fēng)險(xiǎn)。以中鐵某公司廉潔風(fēng)險(xiǎn)排查為例，該企業(yè)先后有22個(gè)部門、39個(gè)項(xiàng)目部/分公司參與，共排查廉潔風(fēng)險(xiǎn)692條，經(jīng)歸并審理后確定公司機(jī)關(guān)后臺(tái)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)105條;項(xiàng)目部領(lǐng)導(dǎo)班子廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)61條、中層管理人員92條、關(guān)鍵崗位18條。廉潔風(fēng)險(xiǎn)摸排層級(jí)清楚，責(zé)權(quán)明晰，管控有力，監(jiān)督到位。

（二）創(chuàng)新工作方法進(jìn)行全面排查。為提高廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查質(zhì)量，著眼廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控要素，確保重要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)不遺漏，在風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查中可以采取自己找、群眾幫、領(lǐng)導(dǎo)提、組織審的方式。重點(diǎn)崗位和重點(diǎn)領(lǐng)域員工，對(duì)自己行使職權(quán)的每個(gè)環(huán)節(jié)可能存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行自查;對(duì)前后工作流程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)發(fā)生問題可能引發(fā)本崗位的廉政風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行互查;結(jié)合管理實(shí)際，在全體管理人員中召開座談會(huì)或發(fā)放調(diào)查問卷的形式，積極討論分析本項(xiàng)目廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，提出相應(yīng)預(yù)防措施，形成一個(gè)閉環(huán)管理。在此基礎(chǔ)上，部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行審查，經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)審核、并報(bào)企業(yè)主管領(lǐng)導(dǎo)審定后方可公示。

（三）圍繞特殊環(huán)節(jié)進(jìn)行深入排查。針對(duì)廉潔監(jiān)督工作中的特殊環(huán)節(jié)，尤其是生產(chǎn)一線工程項(xiàng)目的工程管理、合同管理、勞務(wù)招標(biāo)、物資采購、成本管理、業(yè)務(wù)分包等，重點(diǎn)排查風(fēng)險(xiǎn)防控薄弱環(huán)節(jié)，組織職能部門結(jié)合公司現(xiàn)行管理制度，深入分析在職能權(quán)利運(yùn)用、職責(zé)履行、行為規(guī)范等方面存在的廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。同時(shí)，企業(yè)可開展執(zhí)法監(jiān)察工作，由紀(jì)委/監(jiān)委帶隊(duì)，成本、物資、工管、監(jiān)察等業(yè)務(wù)部門共同參與，在檢查中發(fā)現(xiàn)勞務(wù)分包、現(xiàn)場物資管理、安全管理等方面的問題并提出效能監(jiān)察/再監(jiān)督建議，對(duì)督促企業(yè)管理發(fā)揮積極作用。

二、建立有效的廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控體系

企業(yè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控是一個(gè)融預(yù)警、防范、監(jiān)督、懲處、自律于一體的機(jī)制，主要是針對(duì)人、財(cái)、物等重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)以及重要崗位權(quán)利運(yùn)行中的風(fēng)險(xiǎn)和管理中的薄弱環(huán)節(jié)，切實(shí)查找在思想道德、外部環(huán)境、制度機(jī)制和崗位職責(zé)等方面可能發(fā)生腐敗行為的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，并采取針對(duì)性措施科學(xué)預(yù)防。

（一）建立一個(gè)有效的防控體系。通過不斷摸索完善，企業(yè)管理可建立廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)流程圖：從制定廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控實(shí)施方案到分階段執(zhí)行，從考核評(píng)價(jià)再到監(jiān)控和優(yōu)化修正實(shí)施方案，在企業(yè)內(nèi)部形成較為完善的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，達(dá)到關(guān)口前移、預(yù)防為主、有效防范的預(yù)期效果，在企業(yè)內(nèi)部既明確了日常管理和監(jiān)督監(jiān)控，也明確了考核評(píng)價(jià)和優(yōu)化修正，形成一個(gè)閉環(huán)管理。

（二）明確每個(gè)防控的重點(diǎn)崗位。通過自下而上的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查，制定防控措施，使重點(diǎn)防控崗位達(dá)到三個(gè)明確：即企業(yè)管理層明確、中層管理人員明確、一般管理人員明確。把崗位可能存在的廉潔風(fēng)險(xiǎn)，通過思想道德、崗位職責(zé)、工作流程、管理制度和外部環(huán)境五個(gè)方面的分析，建立廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)并予以公布，達(dá)到公司管理層面、中層人員、一般員工三方監(jiān)督、陽光管理，進(jìn)一步增強(qiáng)干部職工廉潔自律意識(shí)。

（三）建立一個(gè)行之有效的抓手。通過廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防控工作，使紀(jì)檢監(jiān)察工作與企業(yè)日常生產(chǎn)經(jīng)營工作有了緊密的聯(lián)系渠道，找到一個(gè)廉政建設(shè)日常管理、監(jiān)督和檢查工作的有效抓手和切入點(diǎn)。通過有針對(duì)性的檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、采取措施、堵塞漏洞，從源頭上改變了過去紀(jì)檢監(jiān)察對(duì)企業(yè)日常生產(chǎn)經(jīng)營工作監(jiān)督不及時(shí)、監(jiān)督不到位、監(jiān)督無力或無從下手的狀況，有效促進(jìn)了企業(yè)管理水平的提升。

（四）促進(jìn)各項(xiàng)制度的不斷完善。企業(yè)可以根據(jù)對(duì)標(biāo)交流、座談?dòng)懻摰日{(diào)研情況，結(jié)合實(shí)際，梳理應(yīng)建立的反腐倡廉制度清單，通過企業(yè)內(nèi)部辦公平臺(tái)、QQ群和微信業(yè)務(wù)群進(jìn)行公布和推送。企業(yè)所屬各子分公司也可結(jié)合實(shí)際，按期制定完善各項(xiàng)制度或?qū)嵤┺k法，形成企業(yè)紀(jì)檢工作制度完善、基礎(chǔ)扎實(shí)的良好局面，將預(yù)防不廉潔行為的措施貫穿在企業(yè)管理制度之中，達(dá)到預(yù)防不廉潔行為，堵塞效益流失的目的。

三、構(gòu)建廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控長效機(jī)制

開展風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防控工作，核心在于防控，關(guān)鍵在于排查。圍繞排查確定的各類風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，有針對(duì)性地制定防范措施，著力形成以崗位為點(diǎn)、以程序?yàn)榫€、以制度為面的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系。員工在深入學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，通過查思想認(rèn)識(shí)、查制度執(zhí)行、查流程管理，進(jìn)一步提升對(duì)企業(yè)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的辨識(shí)能力。

（一）設(shè)立監(jiān)督考核機(jī)制。企業(yè)對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作開展情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查，督促對(duì)制度執(zhí)行情況展開檢查工作。通過定期和不定期的檢查，對(duì)企業(yè)所屬各單位廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控、動(dòng)態(tài)管理;對(duì)日常檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，提出整改意見，在月度績效獎(jiǎng)中進(jìn)行考核，強(qiáng)化制度執(zhí)行力度。依據(jù)分級(jí)廉潔風(fēng)險(xiǎn)臺(tái)賬，細(xì)化、完善各項(xiàng)管理制度，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)提醒、廉潔承諾、自查監(jiān)察、評(píng)估處置、考核考評(píng)等多項(xiàng)功能，建立跟蹤檢查機(jī)制和考核評(píng)價(jià)機(jī)制，并與年度績效獎(jiǎng)掛鉤考核，作為年度單位和個(gè)人評(píng)先的重要依據(jù)，從而完成由崗位防控到個(gè)人防控的關(guān)鍵一步。同時(shí)根據(jù)工作職能調(diào)整和業(yè)務(wù)范圍的拓展，企業(yè)每年對(duì)廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行調(diào)整補(bǔ)充，確保不留死角和漏洞。

（二）深入開展執(zhí)法監(jiān)察。近年來，各個(gè)層級(jí)均開展了對(duì)勞務(wù)隊(duì)伍、物資管理、小金庫問題等方面的效能監(jiān)察，和一些工程建設(shè)領(lǐng)域的專項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)察工作。監(jiān)察部應(yīng)結(jié)合企業(yè)實(shí)際，修訂對(duì)應(yīng)的招標(biāo)采購監(jiān)督管理辦法，切實(shí)加強(qiáng)招標(biāo)再監(jiān)督工作，規(guī)范物資管理招標(biāo)。監(jiān)察部參與招標(biāo)監(jiān)督，涉及設(shè)備采購及勞務(wù)分包等內(nèi)容;開展物資管理專項(xiàng)效能監(jiān)察;配合審計(jì)部對(duì)虧損項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì);聯(lián)合安全質(zhì)量監(jiān)察部對(duì)安全事故進(jìn)行責(zé)任追究。運(yùn)用信息網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代技術(shù)，以財(cái)務(wù)信息平臺(tái)、物資采購網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)為依托，對(duì)關(guān)鍵崗位開展更進(jìn)一步效能監(jiān)督監(jiān)察工作，監(jiān)督滲透到權(quán)利運(yùn)作全過程。探索“制度+科技”反腐模式，實(shí)現(xiàn)流程網(wǎng)上固化，決策網(wǎng)上公開，資金網(wǎng)上運(yùn)作，資源網(wǎng)上交易，監(jiān)督網(wǎng)上實(shí)施，使權(quán)利公開透明運(yùn)行。

（三）圍繞熱點(diǎn)問題開展工作。企業(yè)必須認(rèn)真貫徹落實(shí)“中央八項(xiàng)規(guī)定精神”及黨紀(jì)條規(guī)的要求，堅(jiān)持作風(fēng)建設(shè)與生產(chǎn)經(jīng)營兩手抓、雙促進(jìn)。嚴(yán)格執(zhí)行《企業(yè)負(fù)責(zé)人履職待遇、業(yè)務(wù)支出管理辦法》和《員工履職待遇、業(yè)務(wù)支出管理實(shí)施細(xì)則》，對(duì)履職待遇管理、業(yè)務(wù)支出管理、預(yù)算管理、監(jiān)督管理進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范管理干部的廉潔從業(yè)行為。堅(jiān)持常年開展“四風(fēng)問題”自查工作和作風(fēng)建設(shè)自查自糾活動(dòng)，由紀(jì)委/監(jiān)察部結(jié)合效能監(jiān)察安排，抽取一定比例的項(xiàng)目，對(duì)落實(shí)“八項(xiàng)規(guī)定”情況進(jìn)行抽查，緊盯每個(gè)節(jié)假日，直面問題，較真碰硬，真督實(shí)查。

我們要強(qiáng)化不敢腐的震懾，扎牢不能腐的籠子，增強(qiáng)不想腐的自覺，要讓我們的企業(yè)和我們企業(yè)的員工在思想、制度、紀(jì)律和監(jiān)督上，達(dá)到思想道德上不想、制度程序上不能、激勵(lì)機(jī)制上不必、監(jiān)督懲處上不敢，通過不懈努力換來海晏河清、朗朗乾坤。