王志敏

近幾年，國家大力推進(jìn)深化改革工作，宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展減緩，煤炭行業(yè)發(fā)展壓力持續(xù)增大，深化企業(yè)改革勢在必行。冀中能源把峰峰集團(tuán)作為綜合試點(diǎn)單位，當(dāng)好深化改革的探路者。峰峰集團(tuán)統(tǒng)一思想，凝聚共識，順應(yīng)市場化改革方向，主動作為，迎接挑戰(zhàn)，2015年以來，出臺實(shí)施了十五項(xiàng)改革性舉措，干部人事改革涵括在內(nèi)。企業(yè)發(fā)展主要靠人，人是企業(yè)最核心的競爭力，我們堅(jiān)持黨管干部原則，不斷解放思想，突出頂層設(shè)計(jì)，兼顧基層探索，把干部人事改革向具體實(shí)踐縱深推進(jìn)，為企業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供干部人事保障，取得了較為明顯的成效。

一、基本做法

（一）深化機(jī)構(gòu)改革，提高運(yùn)轉(zhuǎn)效能

適當(dāng)?shù)慕M織機(jī)構(gòu)能使企業(yè)的各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動更順利地開展，減少矛盾與阻力，也是提高企業(yè)效率的重要保證。我們把組織配置與當(dāng)前市場環(huán)境相結(jié)合，在基層單位現(xiàn)有定編定員改革、機(jī)關(guān)部門整合基礎(chǔ)上，實(shí)行第二次機(jī)構(gòu)改革，制定下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基層單位機(jī)構(gòu)設(shè)置及定編定員管理的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于推進(jìn)基層單位機(jī)構(gòu)及定編定員管理的補(bǔ)充意見》兩個專題文件。一是統(tǒng)籌推進(jìn)基層單位機(jī)構(gòu)改革，按照“管理相近、業(yè)務(wù)相近、崗位相近、利于管理”要求，實(shí)行井下區(qū)科優(yōu)化整合，原則上按組建一個大采煤區(qū)隊(duì)，開掘區(qū)科按巖巷、煤巷等可設(shè)置兩個區(qū)隊(duì)進(jìn)行整合，精簡合并生產(chǎn)輔助單位，釋放管理效能。嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)設(shè)置，一經(jīng)確定不得隨意變更，整合后不得隨意增設(shè)機(jī)關(guān)二級機(jī)構(gòu)。二是整合基層單位工資和社保業(yè)務(wù)，秉承業(yè)務(wù)兼職、崗位合并、人員只減不增、只出不進(jìn)原則，進(jìn)一步理順職能，減少科級職數(shù)，控制在編制設(shè)置內(nèi)，目前各單位工資、社保業(yè)務(wù)整合完成。

（二）強(qiáng)化定編定員管理，科學(xué)管控減人提效

我們進(jìn)一步強(qiáng)化定編定員管理，把牢關(guān)口，提高崗位效能。一是在集團(tuán)公司總結(jié)推廣梧桐莊礦、峰煤焦化公司改革做法，按照“定編、用編、缺編、補(bǔ)編、考編”五個環(huán)節(jié)，做到“五個只出不進(jìn)、只減不增”： 機(jī)關(guān)和地面崗位人員，只出不進(jìn)、只減不增;機(jī)關(guān)和地面科級調(diào)整、退休等，只出不進(jìn)、只減不增;非安全生產(chǎn)經(jīng)營等業(yè)務(wù)崗位的，不再新提科級，只出不進(jìn)、只減不增;管技崗只出不進(jìn)、只減不增;保證安全生產(chǎn)夠用，機(jī)構(gòu)設(shè)置能合則合、宜并則并，只減不增。實(shí)現(xiàn)“五個減少”： 管技崗人員減少、機(jī)關(guān)工作人員減少、地面人員減少、科級干部職數(shù)減少、機(jī)構(gòu)設(shè)置減少。二是嚴(yán)控科級干部職數(shù)，把好管技崗審批備案制和擬提科級溝通備案制兩個“進(jìn)口關(guān)”，選拔使用的科級干部，必須源自后備干部庫，否則一律不得提拔。三是對集團(tuán)公司分配未上崗的主體專業(yè)二本生實(shí)行“N+X”管理，N為集團(tuán)公司下達(dá)的管技崗總編制數(shù)，X為編外二本生人數(shù)，根據(jù)工作需要，允許基層單位一定時期內(nèi)“超編”，管技崗出現(xiàn)空缺并考核合格后，二本生納入管機(jī)崗編制管理。四是加強(qiáng)基層單位辦事員、核算員、團(tuán)支書、宣傳員崗位管理，實(shí)行集中管控，努力實(shí)現(xiàn)四個崗位四個人向四個崗位一個人轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)合并、一人多崗。

（三）實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下新機(jī)制，打造過硬領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)

建立完善領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下機(jī)制，關(guān)鍵是解決領(lǐng)導(dǎo)干部“能下”問題，我們圍繞“誰該下”、“怎樣下”和“下得去”、“管的好”等方面，積極探索退出機(jī)制。一是在既有半年、全年考評機(jī)制基礎(chǔ)上，創(chuàng)新半年領(lǐng)導(dǎo)干部考評制度，根據(jù)企業(yè)發(fā)展實(shí)際，把階段性工作和重點(diǎn)工作相結(jié)合，將集團(tuán)公司重點(diǎn)工作完成情況和班子作用發(fā)揮、“兩個至少”、“兩個責(zé)任”等量表納入評議內(nèi)容，增強(qiáng)了干部考察考核結(jié)果的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、科學(xué)性和權(quán)威性。強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，對考評分?jǐn)?shù)在90分以下的領(lǐng)導(dǎo)人員進(jìn)行誡勉談話，分?jǐn)?shù)在85分以下且群眾意見較大的進(jìn)行降職或免職。二是建立管技崗?fù)顺鰴C(jī)制，管好“出口關(guān)”，通過組織考察、干部考評、職工評議等考核形式，使不符合工作要求的干部下來，實(shí)現(xiàn)“管技崗位向操作崗位轉(zhuǎn)移”，實(shí)行“動態(tài)考核、擇優(yōu)上崗”，使優(yōu)秀的干部得以重用。對操作崗上管技崗，試行崗位試用制和聘用制，規(guī)定時限，根據(jù)需要隨時調(diào)整，努力形成管理人員能上能下、能進(jìn)能出的動態(tài)管理機(jī)制。三是實(shí)行后備干部記錄備案制，以集團(tuán)公司兩級后備干部庫為基礎(chǔ)，通過組織考察、動態(tài)約談、基層走訪、群眾公認(rèn)度明察暗訪、工作實(shí)績評價等方式，對后備干部總體情況做出認(rèn)定，并記錄備案，作為選拔任用的重要依據(jù);同時，嚴(yán)把科級提職雙管控，未進(jìn)入后備干部庫或總體認(rèn)定不具備條件的，一律不得提拔;不符合后備干部要求的，及時調(diào)整出后備干部庫。

二、主要成效

實(shí)施干部人事改革以來，基層單位機(jī)構(gòu)設(shè)置進(jìn)一步趨于合理，管技崗職數(shù)得到科學(xué)控制，逐漸減少，順暢了領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下渠道，優(yōu)化了企業(yè)資源配置，為企業(yè)轉(zhuǎn)型升級打開了良好局面。

（一）減少了管理機(jī)構(gòu)，精簡了管技崗位

經(jīng)過這次機(jī)構(gòu)改革和定編定員管理，各單位實(shí)現(xiàn)了相關(guān)業(yè)務(wù)的合署辦公，增加了整體辦事執(zhí)行效率，方便了職工;區(qū)科實(shí)現(xiàn)優(yōu)化整合，管機(jī)崗數(shù)得到有效控制，理順了管理職能，精干了隊(duì)伍，提高了效率;主業(yè)二本生編外管理和合并辦事員、核算員、團(tuán)支書、宣傳員崗位管理的嘗試探索，使編制管理更加科學(xué)、高效。自改革以來，基層各單位共減少、合并機(jī)構(gòu)92個，精簡管技崗位230個。

（二）形成領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下的管理機(jī)制

通過強(qiáng)化干部考評和結(jié)果運(yùn)用，建立退出機(jī)制，有效解決了領(lǐng)導(dǎo)干部“下”的問題，促進(jìn)了干部良性互動，增強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任感和擔(dān)當(dāng)意識。創(chuàng)新考評內(nèi)容，與企業(yè)實(shí)際情況保持同步，提升了整體干部隊(duì)伍水平，增加了選人用人公信度，確保把真正優(yōu)秀的干部選拔出來。通過考核結(jié)果運(yùn)用，提升了領(lǐng)導(dǎo)干部任事?lián)?dāng)能力，誡勉談話率降低。所屬基層單位百余人人從管技崗轉(zhuǎn)為操作崗，解決“下”的問題。

（三）干部人事改革經(jīng)驗(yàn)成果得到肯定

冀中能源集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)對峰峰集團(tuán)人力資源改革成效高度評價，干部人事改革更是其中重要一項(xiàng)，目前峰峰集團(tuán)改革經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)在整個冀中能源集團(tuán)進(jìn)行推廣。此外，企業(yè)內(nèi)部刊物頭版頭條大篇幅刊登了峰峰集團(tuán)人力資源改革成果，得到同行同業(yè)人員贊譽(yù)，先后在企業(yè)、煤炭行業(yè)經(jīng)驗(yàn)成果評比中獲獎。