曾憲奎

[摘要]以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)，是黨的十九屆四中全會(huì)對(duì)我國(guó)未來供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提出的重要內(nèi)容。當(dāng)前階段，以“三去一降一補(bǔ)”為主要內(nèi)容的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革已經(jīng)取得階段性成效，對(duì)制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短期性突出問題給予了較好的解決。而建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系對(duì)我國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提出了新的要求，主要表現(xiàn)在要求更加重視技術(shù)創(chuàng)新問題、大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)、提升供給質(zhì)量、逐步解決阻礙充分發(fā)揮市場(chǎng)決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的深層次體制機(jī)制問題。未來我國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主要任務(wù)包括三個(gè)：鞏固已經(jīng)取得的成果;以技術(shù)創(chuàng)新為主要抓手，逐步推進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展;積極提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，發(fā)展更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)，培養(yǎng)新的企業(yè)集群。

[關(guān)鍵詞]供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革;現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系;技術(shù)創(chuàng)新;“三去一降一補(bǔ)”;高質(zhì)量發(fā)展

[中圖分類號(hào)]F123.9

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]1673-0461（2020）04-0001-05

從2015年底供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革被提出并付諸實(shí)施，到現(xiàn)在已經(jīng)4年了。在這4年中，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革以“三去一降一補(bǔ)”為主要抓手，取得了一系列成效，有效地解決或者減緩了供給體系中存在的問題和矛盾，在一定程度上促進(jìn)了供給體系質(zhì)量的提高和全要素生產(chǎn)率的提升。但是，應(yīng)該看到，過去幾年供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的政策重點(diǎn)放在解決供給體系中的突出的短期性因素和總量性問題，而對(duì)于影響供給體系供給效率的深層次結(jié)構(gòu)性問題，雖然已經(jīng)觸及，并在部分領(lǐng)域開始取得一些成效，但是整體而言，還需要繼續(xù)深入。同時(shí)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革依然是未來推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措，黨的十九屆四中全會(huì)提出要“堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系”，對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提出了新的要求。2019年12月10日到12日舉行的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，提出要“堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持以改革開放為動(dòng)力，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展”[1]。實(shí)際上，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系和高質(zhì)量發(fā)展之間，是發(fā)展途徑和發(fā)展目標(biāo)之間的關(guān)系，二者在這方面高度一致。從我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的邏輯看，隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的逐步推進(jìn)和我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的改變，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革重點(diǎn)將逐步發(fā)生演變，降成本、補(bǔ)短板、促進(jìn)創(chuàng)新及培育新動(dòng)能將成為未來供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)[2]，而這將對(duì)建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系及高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。本文將對(duì)此進(jìn)行研究。

一、當(dāng)前我國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得的成效

以去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板為內(nèi)容的“三去一降一補(bǔ)”成為最近幾年我國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要抓手。從這5大任務(wù)的具體內(nèi)容看，既包括影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的、需要盡快予以解決的突出性短期因素，又包括短期內(nèi)難以根治，但是需要逐步予以解決的深層次矛盾。自2015年12月中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出這5大任務(wù)以來，相應(yīng)的改革取得了成效。

例如，在去產(chǎn)能方面，相關(guān)改革取得的成效相當(dāng)突出。根據(jù)2018年政府工作報(bào)告，2013年到2017年，我國(guó)在去產(chǎn)能方面，政府累積安排1

000億元專項(xiàng)資金支持鋼鐵、煤炭等重點(diǎn)行業(yè)去產(chǎn)能，累積退出鋼鐵產(chǎn)能超過1.7億噸、煤炭產(chǎn)能8億噸，安置分流職工超過110萬人;在降成本方面，政府性基金項(xiàng)目壓減30%，由中央政府層面設(shè)立的涉企收費(fèi)項(xiàng)目則削減60%以上。

在去杠桿方面，作為2017年和2018年的主要任務(wù)，去杠桿成效顯著。其實(shí)，自2015年10月以來，杠桿率在較長(zhǎng)時(shí)間里一直維持快速增長(zhǎng)趨勢(shì)，直到2017年成效才開始顯現(xiàn)，該年杠桿率增加僅為2.3%。[3]而到2018年，杠桿率在經(jīng)歷了一定時(shí)期的增長(zhǎng)后，至9月前后被有效控制，而此時(shí)“去杠桿”任務(wù)也隨之轉(zhuǎn)化為“穩(wěn)杠桿”。

在去庫(kù)存方面，通過一系列的措施，我國(guó)房地產(chǎn)庫(kù)存面積穩(wěn)步下降，根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，2016年我國(guó)商品房待售面積為69539萬平方米，比上年降低3.9%[4];2017年則降低為58923萬平方米，比上年下降15.3%[5];2018年進(jìn)一步降低為52424平方米，下降幅度達(dá)到11.0%[6]?？梢钥闯觯瑥?016年到2018年3年時(shí)間內(nèi)，商品房待售面積累積降低了24.9%，大大緩解了房地產(chǎn)庫(kù)存突出的問題。

在降成本方面，在2016年推行的以“營(yíng)改增”為主要內(nèi)容的稅收改革，累積減稅超過5000億元;2017年降成本的力度更大，根據(jù)國(guó)家發(fā)改委發(fā)言人提供的數(shù)據(jù)，2017年我國(guó)累積降低成本達(dá)到1萬億元左右，其中涉企收費(fèi)減負(fù)就達(dá)到1700億元[7]。另外，影響較為突出的物流成本下降幅度達(dá)到886.1億元[8]。2018年，降成本工作繼續(xù)取得顯著成效，發(fā)改委預(yù)計(jì)，全年降低成本累積達(dá)到1.1萬億元左右[9]。而從企業(yè)的平均成本負(fù)擔(dān)來看，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)表明，2018年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)每百元主營(yíng)業(yè)務(wù)收入中，成本和費(fèi)用總計(jì)為92.58元，比2017年降低0.18元[10]。

整體來看，過去4年多時(shí)間，我國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得了突出的成就。但是，也應(yīng)該看到，這些改革主要針對(duì)的對(duì)象是短期內(nèi)可以解決的突出問題，而從深層次矛盾的角度看，盡管部分問題得到一定程度的緩解，但是整體來說，絕大多數(shù)深層次問題離根治尚有較遠(yuǎn)的距離。從其對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響看，這些短期性突出問題的解決，確實(shí)掃除了短期內(nèi)制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙，從而在短期內(nèi)有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但是僅靠這些措施還不夠，要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，還需要向深層次問題入手，繼續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

二、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提出新的要求

隨著我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)步入新時(shí)代，經(jīng)濟(jì)發(fā)展由高速增長(zhǎng)階段向高質(zhì)量發(fā)展階段轉(zhuǎn)變，黨的十九大提出了“建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系”的任務(wù)，對(duì)我國(guó)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提出了新的要求。

第一，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系要求供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要更加重視技術(shù)創(chuàng)新問題，將技術(shù)創(chuàng)新能力提高作為改革的核心。建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是為了實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展而提出來的，二者在內(nèi)涵方面較為一致，而高質(zhì)量發(fā)展的核心要素便是創(chuàng)新。需要強(qiáng)調(diào)的是，我們當(dāng)前正處于高速增長(zhǎng)階段向高質(zhì)量發(fā)展階段轉(zhuǎn)變，而這一轉(zhuǎn)變并非必然會(huì)實(shí)現(xiàn)。從全球發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)看，能夠成功實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變的國(guó)家只是少數(shù)。第二次世界大戰(zhàn)以來，只有日本、韓國(guó)等少數(shù)國(guó)家和地區(qū)成功地實(shí)現(xiàn)了這一轉(zhuǎn)變。更多的國(guó)家就在處于類似我國(guó)發(fā)展階段時(shí)，沒有順利完成向高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)變，而陷入經(jīng)濟(jì)發(fā)展接近停滯或者經(jīng)濟(jì)發(fā)展和衰退周期性反復(fù)而無法“闖關(guān)”成功的狀態(tài)。這些國(guó)家之所以沒有完成轉(zhuǎn)變，最重要的因素便是整體自主技術(shù)創(chuàng)新能力沒有實(shí)現(xiàn)對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的趕超，從而在全球產(chǎn)業(yè)分工體系中沒有實(shí)現(xiàn)向兩端的高端環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力轉(zhuǎn)型（即由依托較低的生產(chǎn)要素成本的低成本競(jìng)爭(zhēng)力向以技術(shù)創(chuàng)新為主要支撐要素的核心競(jìng)爭(zhēng)力模式轉(zhuǎn)變）也沒有完成。因此，在這一階段，必須要將技術(shù)創(chuàng)新能力提升作為最重要的任務(wù)。從我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況看，今后我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，盡管會(huì)高度依賴于服務(wù)業(yè)（2018年我國(guó)服務(wù)業(yè)占比為52.2%①），且有緩慢提升的趨勢(shì)，但是工業(yè)特別是制造業(yè)的比重也將保持較高比重，下降的速度也不會(huì)太快②。而工業(yè)和服務(wù)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，均高度依賴于技術(shù)創(chuàng)新，特別隨著互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等相關(guān)技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用范圍的提高，我國(guó)工業(yè)和服務(wù)業(yè)融合的趨勢(shì)將更加明顯，二者的發(fā)展對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的依賴程度將更深。從我國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的發(fā)展實(shí)踐看，相關(guān)政策對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的影響程度還較低。而今后，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革將重點(diǎn)轉(zhuǎn)向促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新水平的提高和推動(dòng)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展，這也將是今后發(fā)生的一個(gè)重大變化。

第二，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系要求大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，而在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨諸多困難，這就需要供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革妥善應(yīng)對(duì)。“實(shí)體經(jīng)濟(jì)是一國(guó)經(jīng)濟(jì)的立身之本，是財(cái)富創(chuàng)造的根本源泉，是國(guó)家強(qiáng)盛的重要支柱”[11]，但是從歐美各國(guó)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)看，除了日本和德國(guó)之外，在經(jīng)濟(jì)向高質(zhì)量發(fā)展過程中，普遍出現(xiàn)了一定程度的“脫實(shí)向虛”傾向，最突出的一點(diǎn)便是“去工業(yè)化”，而服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟(jì)體系的比重大幅上升。從我國(guó)的情況看，我國(guó)在很久之前便出現(xiàn)了“脫實(shí)向虛”的情況，以服務(wù)業(yè)和工業(yè)增加值在GDP比重的變動(dòng)情況看，自2007年開始，我國(guó)服務(wù)業(yè)的比重明顯迅速提升，從42.9%上升到2018年的52.2%，而第二產(chǎn)業(yè)則從46.9%降低到40.7%（工業(yè)從41.4%降低到33.9%）。盡管同一年內(nèi)不同產(chǎn)業(yè)的比重變化受到不同產(chǎn)業(yè)相對(duì)價(jià)格變動(dòng)的影響較大，而我國(guó)服務(wù)業(yè)相對(duì)價(jià)格在最近幾年明顯偏高而工業(yè)價(jià)格整體走低，在一定程度上夸大了服務(wù)業(yè)發(fā)展的實(shí)際速度，但是應(yīng)該看到，我國(guó)工業(yè)在進(jìn)入21世紀(jì)之后發(fā)展速度明顯偏快，與我國(guó)加入WTO后在較短時(shí)期內(nèi)需求迅速擴(kuò)張有關(guān)。換句話說，我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是工業(yè)在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)維持強(qiáng)勢(shì)，與外部環(huán)境的支撐有關(guān)，這一因素在一定程度上“夸大”了實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r。實(shí)際上，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體情況看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)“脫實(shí)向虛”的傾向要更早，其中比較典型的一個(gè)行業(yè)便是房地產(chǎn)業(yè)，自2003年被定位為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱性行業(yè)之后，便突飛猛進(jìn)，其增加值占GDP的比重從2003年的4.5%提高到2018年的6.6%。而另外一個(gè)在“脫實(shí)向虛”進(jìn)程中都會(huì)快速發(fā)展的金融業(yè)，則從4.4%提高到7.7%（2014年最高值為8.4%），二者累計(jì)從9.9%提高到14.3%（最高值為2014年的14.5%）。房地產(chǎn)和金融行業(yè)等的快速發(fā)展，對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成了明顯不利的影響，主要體現(xiàn)在房地產(chǎn)和金融行業(yè)的快速發(fā)展，導(dǎo)致資金由實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)而流向這兩個(gè)部門，直接影響了實(shí)體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，同時(shí)這兩個(gè)行業(yè)高速發(fā)展，則意味著經(jīng)濟(jì)泡沫不斷加大，惡化了實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀環(huán)境。

需要特別強(qiáng)調(diào)的是，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型進(jìn)入加速階段，實(shí)體經(jīng)濟(jì)面臨的暫時(shí)性困難問題會(huì)較為突出。通過經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量提高，是我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程所屬的節(jié)點(diǎn)。從全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)看，轉(zhuǎn)型需要付出代價(jià)，其中趕超型經(jīng)濟(jì)體表現(xiàn)得尤為顯著。這些代價(jià)主要體現(xiàn)為部分企業(yè)無法適應(yīng)轉(zhuǎn)型的宏觀趨勢(shì)，而面臨倒閉的困境;而即便是幸存的很多企業(yè)，在低成本競(jìng)爭(zhēng)力無法維持的情況下，難以及時(shí)培養(yǎng)以技術(shù)創(chuàng)新為依托的核心競(jìng)爭(zhēng)力，產(chǎn)生綜合競(jìng)爭(zhēng)力短期內(nèi)下降的問題，這些問題累積起來便導(dǎo)致實(shí)體經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)暫時(shí)性困難。根據(jù)我國(guó)最新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展數(shù)據(jù)，2019年我國(guó)前三季度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率為6.2%，其中第一、第二、第三季度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率分別為6.4%、6.2%、6.0%，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率有跌破6%的風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而引發(fā)了是否需要“保6”的爭(zhēng)論。而造成我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率下降的主要原因是實(shí)體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率下降，第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)率分別為2.9%、5.6%，[12]比2018年全年增長(zhǎng)率分別降低0.7和0.2個(gè)百分點(diǎn)，是導(dǎo)致我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率下降的最直接原因。在這種情況下，增強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁和持續(xù)發(fā)展能力，將是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革未來的重要任務(wù)。

第三，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，要求供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革必須提升供給質(zhì)量，以滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的對(duì)美好生活的需要。隨著人均收入的持續(xù)增加，人們的消費(fèi)能力逐漸提升，在跨過一定的臨界點(diǎn)后，消費(fèi)升級(jí)的趨勢(shì)顯著加強(qiáng)，人們對(duì)于產(chǎn)品和服務(wù)的需求發(fā)生了一系列變化，既包括消費(fèi)對(duì)象結(jié)構(gòu)的升級(jí)，也包括消費(fèi)方式、消費(fèi)理念和消費(fèi)層次的變化[13]。需求的變動(dòng)，必然會(huì)要求供給與之匹配，但是由于供給體系面臨著轉(zhuǎn)型，在這一過程中會(huì)出現(xiàn)一定的結(jié)構(gòu)性錯(cuò)配。而建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系一定是供給質(zhì)量不斷提升的體系，而供給質(zhì)量提升，最重要的體現(xiàn)便是對(duì)人們?nèi)找嫔?jí)的消費(fèi)需要的滿足程度不斷提高。這就要求在未來供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，必須以技術(shù)創(chuàng)新為依托，更具消費(fèi)者需求差異化的趨勢(shì)，不斷增加產(chǎn)品、服務(wù)的質(zhì)量、種類和檔次，從而消除當(dāng)前時(shí)期存在的供給和需求的結(jié)構(gòu)性矛盾，推動(dòng)需求和消費(fèi)之間的動(dòng)態(tài)均衡。而當(dāng)前階段，我國(guó)技術(shù)創(chuàng)新水平的提升受到諸多因素制約，要盡快促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新能力提高，就必須針對(duì)相關(guān)的問題，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

第四，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，要求供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，必須逐步解決阻礙充分發(fā)揮市場(chǎng)決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的深層次體制機(jī)制問題。這些深層次問題，可以歸結(jié)為三個(gè)方面：一是諸多深層次體制機(jī)制問題的存在，導(dǎo)致了“市場(chǎng)缺位”的問題。應(yīng)該說，當(dāng)前較為突出“市場(chǎng)缺位”的領(lǐng)域，根源都在于“政府錯(cuò)位”衍生的機(jī)制體制問題。例如，在部分競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)，存在著競(jìng)爭(zhēng)不足的問題，問題根源便在于政府部門或者具有政府職能的相關(guān)機(jī)構(gòu)，人為設(shè)置了較高的進(jìn)入障礙，導(dǎo)致該行業(yè)內(nèi)供給效率較為低下。二是導(dǎo)致“政府缺位”的機(jī)制體制問題。與“市場(chǎng)缺位”同時(shí)存在的是，在部分需要有政府監(jiān)管或者管理的領(lǐng)域，卻存在“政府缺位”的問題。例如，較長(zhǎng)時(shí)間以來，我國(guó)在食品衛(wèi)生監(jiān)管、知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理等方面較為突出的“政府缺位”，嚴(yán)重影響了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。同時(shí)，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的迅速興起，需要政府監(jiān)管和管理及時(shí)跟進(jìn)，但是新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的演化速度往往很快且較難事前充分預(yù)料，政府監(jiān)管和管理很容易滯后于前者，從而產(chǎn)生“政府缺位”的問題。三是政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)手段的選擇問題。在我國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實(shí)施過程中，出現(xiàn)了政府為了達(dá)到改革目標(biāo)，不惜動(dòng)用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)手段和過分使用強(qiáng)制性措施的問題，這引發(fā)了一些負(fù)面效果。這也需要深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

三、未來深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要任務(wù)

依照“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”的方針，結(jié)合我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)狀況和未來發(fā)展趨勢(shì)，本文認(rèn)為，未來深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要任務(wù)包括如下幾個(gè)部分：

一是鞏固供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革已經(jīng)取得的成果。我國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革在過去3年多的時(shí)間所取得的成績(jī)，是在面臨著多方面的挑戰(zhàn)、犧牲了一定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度才取得的，客觀上推動(dòng)了我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和轉(zhuǎn)型發(fā)展。但是，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由高速向中高速轉(zhuǎn)變趨勢(shì)凸顯，客觀上增加了“保增長(zhǎng)”的壓力。從我國(guó)最近幾年經(jīng)濟(jì)走勢(shì)看，2015年我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率為6.4%，2016年為6.7%，2017年為6.8%（2019年1月國(guó)家統(tǒng)計(jì)局最終核實(shí)后的數(shù)據(jù)），2018年為6.6%。這樣連續(xù)4年我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率低于7%，與高速增長(zhǎng)階段年均8%以上增速相比，有了顯著下滑。根據(jù)以往的經(jīng)驗(yàn)，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度較低的時(shí)刻，各級(jí)政府特別是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度下滑幅度較大地區(qū)的地方政府部門，往往會(huì)在落后產(chǎn)能監(jiān)管、新產(chǎn)能進(jìn)入、環(huán)保執(zhí)行等方面放松標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)果導(dǎo)致落后產(chǎn)能卷土重來，并繼續(xù)推高產(chǎn)業(yè)過剩產(chǎn)業(yè)的總產(chǎn)能標(biāo)準(zhǔn)，從而再度加重去產(chǎn)能的壓力。同時(shí)，最近一兩年，隨著經(jīng)濟(jì)增速的下降，特別是受到美國(guó)發(fā)起的貿(mào)易戰(zhàn)的影響，“保增長(zhǎng)”壓力不斷加大。在這種情況下，我們就必須要強(qiáng)調(diào)鞏固供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革已經(jīng)取得的任務(wù)，防止各級(jí)政府部門在相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)控過程中，進(jìn)行與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革反向的政策操作，侵蝕已經(jīng)取得的成果。

應(yīng)該看到，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由高速向中高速轉(zhuǎn)變，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)的主要外在特征之一，我國(guó)最近幾年的經(jīng)濟(jì)走勢(shì)，正是這一特征的反映。對(duì)此，我們必須要保持戰(zhàn)略定力，即便在推出穩(wěn)增長(zhǎng)措施時(shí)，也應(yīng)注意鞏固供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的相應(yīng)成果，不能重走回頭路。

二是以技術(shù)創(chuàng)新為主要抓手，逐步推進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。隨著經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，制造業(yè)在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重呈現(xiàn)不斷下降趨勢(shì)，是經(jīng)濟(jì)步入高質(zhì)量后出現(xiàn)的必然趨勢(shì)。當(dāng)前全球發(fā)達(dá)國(guó)家的工業(yè)發(fā)展模式有兩種，一類是以美國(guó)和部分歐洲國(guó)家為代表的產(chǎn)業(yè)空心化模式，這一發(fā)展模式主要掌控制造業(yè)生產(chǎn)鏈條兩端的高端環(huán)節(jié)，而中間組裝制造部分則轉(zhuǎn)移到國(guó)外;另一類是以日本和德國(guó)為代表的發(fā)展模式，這些國(guó)家保留了較為完整的工業(yè)體系，但是通過技術(shù)創(chuàng)新和以工匠精神為支撐的精細(xì)經(jīng)營(yíng)不斷提升其競(jìng)爭(zhēng)力。國(guó)際金融危機(jī)對(duì)各國(guó)沖擊程度各異，在很大程度上表明，產(chǎn)業(yè)空心化的國(guó)家更容易遭受外部沖擊，而保留了工業(yè)體系的德國(guó)和日本則具有相對(duì)較強(qiáng)的對(duì)抗危機(jī)能力。我國(guó)作為具有明顯內(nèi)部發(fā)展層次差異化的制造業(yè)大國(guó)和人口大國(guó)，不可能走產(chǎn)業(yè)空心化道路，而必須保留完整的工業(yè)體系，而其高質(zhì)量發(fā)展，便應(yīng)該是依托技術(shù)創(chuàng)新，不斷提升產(chǎn)品質(zhì)量、檔次和科技含量，提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

在具體的措施上，一方面，應(yīng)結(jié)合“僵尸企業(yè)”的治理，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，積極推進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序的構(gòu)建?！敖┦髽I(yè)”作為低效率企業(yè)的代表，吸收了大量的資源，卻難以創(chuàng)造出相應(yīng)的產(chǎn)出，客觀上拉低供給體系的整體效率，同時(shí)對(duì)整個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)境產(chǎn)生了一系列不利影響，特別是這些企業(yè)的生存高度依賴于地方政府的各種扶持性措施，影響了競(jìng)爭(zhēng)秩序。因此，要按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的要求，加快“僵尸企業(yè)”的處置，不斷完善優(yōu)勝劣汰的環(huán)境，促進(jìn)企業(yè)將注意力集中到通過技術(shù)創(chuàng)新提升競(jìng)爭(zhēng)力上來。另一方面，根據(jù)當(dāng)前技術(shù)創(chuàng)新狀況，采取廣泛措施，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新能力提升。從縱向比較的角度看，我國(guó)技術(shù)創(chuàng)新的投入和產(chǎn)出成果數(shù)量方面大幅增加，技術(shù)創(chuàng)新能力提升趨勢(shì)顯著。2018年我國(guó)研發(fā)投入達(dá)到17677.9億元，比2001年（1042.5億元）名義上提高了16.0倍;專利授權(quán)數(shù)量達(dá)到2447460件，比2001年（114251件）提高了20.4倍，且自2011年我國(guó)在專利申請(qǐng)數(shù)量方面超越美國(guó)成為全球第一專利大國(guó)之后，便一直保持了這一地位，與第二名美國(guó)的數(shù)量差距也呈現(xiàn)不斷擴(kuò)大趨勢(shì)。在部分技術(shù)領(lǐng)域，我國(guó)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了核心技術(shù)突破，達(dá)到了全球領(lǐng)先水平，其中最為突出的便是我國(guó)高鐵產(chǎn)業(yè)，在整車領(lǐng)域已經(jīng)在較短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的技術(shù)反超，達(dá)到引領(lǐng)全球的水平。但是，從各領(lǐng)域整體實(shí)力看，我國(guó)整體技術(shù)水平依然與歐美等國(guó)家存在差距，不少領(lǐng)域還未實(shí)現(xiàn)核心技術(shù)突破，在技術(shù)方面受制于人的狀態(tài)尚未改變。在這種情況下，我們就應(yīng)在之前產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策基礎(chǔ)上，針對(duì)當(dāng)前制約我國(guó)技術(shù)創(chuàng)新能力的難點(diǎn)問題和深層問題進(jìn)行改革。從當(dāng)前的重點(diǎn)問題看，應(yīng)著重共性技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)學(xué)研一體化體系完善以及國(guó)家實(shí)驗(yàn)室布局等采取一系列措施，促進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力提升。

三是積極提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，發(fā)展更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)，培養(yǎng)新的企業(yè)集群。企業(yè)作為微觀的經(jīng)濟(jì)主體，其發(fā)展的質(zhì)量直接決定了宏觀經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量。因此，采取廣泛措施，積極提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，培育和發(fā)展更多優(yōu)秀企業(yè)和新的企業(yè)集群，對(duì)提升供給效率、經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量具有重要作用。應(yīng)著重從如下幾個(gè)方面做好工作：

首先，在推進(jìn)混合所有制改革下，積極培育一批世界一流企業(yè)，帶動(dòng)我國(guó)企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的提升。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)向高質(zhì)量發(fā)展階段轉(zhuǎn)變，需要企業(yè)逐步提升競(jìng)爭(zhēng)力，其中實(shí)力較為突出的部分企業(yè)應(yīng)該積極向具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)進(jìn)軍。由于我國(guó)目前民營(yíng)企業(yè)普遍規(guī)模較小、核心競(jìng)爭(zhēng)力約束較為突出，加之所處的領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)較為激烈，而國(guó)有企業(yè)特別是中央企業(yè)在經(jīng)過幾輪改革后，企業(yè)規(guī)模普遍較大、產(chǎn)業(yè)影響力突出、國(guó)際化經(jīng)營(yíng)能力較好，加之所處產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)相對(duì)要緩和，因?yàn)楦邆鋭?chuàng)建世界一流企業(yè)的條件。因此，黨的十九大報(bào)告提出，要“深化國(guó)有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，培育具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)”。而在2019年初，國(guó)資委確定了航天科技、中國(guó)石油、國(guó)家電網(wǎng)等10家中央企業(yè)作為創(chuàng)建世界一流示范企業(yè)，正式啟動(dòng)創(chuàng)建世界一流企業(yè)工作。以示范企業(yè)為龍頭，在總結(jié)和推廣相關(guān)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，可以帶動(dòng)更多企業(yè)不斷提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，達(dá)到世界一流企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。而在當(dāng)前，制約我國(guó)國(guó)有企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力提升的因素是：其提供產(chǎn)品和服務(wù)的效率相對(duì)較低，而在混合所有制改革下，通過吸收不同所有制的優(yōu)點(diǎn)，能夠有效克服這個(gè)問題，并能促進(jìn)國(guó)有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大。同時(shí)，在合適的時(shí)機(jī)，也能夠帶動(dòng)民營(yíng)企業(yè)向世界一流企業(yè)發(fā)展，從而對(duì)我國(guó)企業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力提升形成逐級(jí)拉動(dòng)效應(yīng)，有利于企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的培養(yǎng)和提高。

其次，多方位入手積極激發(fā)企業(yè)家精神，促進(jìn)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提升，進(jìn)而推動(dòng)更多企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)。根據(jù)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家熊彼特的觀點(diǎn)，企業(yè)家職能在于將企業(yè)的各項(xiàng)資源以更有效的方式組合起來，創(chuàng)造更多利潤(rùn)。而企業(yè)家精神，盡管對(duì)其有不同的定義，但是綜合起來看，創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)是其核心內(nèi)涵，特別是創(chuàng)新要素更為突出。一方面，企業(yè)家精神將技術(shù)創(chuàng)新和企業(yè)生產(chǎn)過程緊密結(jié)合起來，使技術(shù)創(chuàng)新真正參與到價(jià)值創(chuàng)造過程。技術(shù)創(chuàng)新能否在商業(yè)應(yīng)用上取得成功具有很高的不確定性，因此，技術(shù)創(chuàng)新要能夠真正實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)化，就需要企業(yè)家獨(dú)特的眼光，選擇技術(shù)創(chuàng)新并克服其在轉(zhuǎn)化過程中面臨的各種困難，最終將其納入到企業(yè)生產(chǎn)過程，創(chuàng)造價(jià)值。另一方面，企業(yè)家精神創(chuàng)造了對(duì)創(chuàng)新永不滿足的精神，它是一個(gè)動(dòng)態(tài)的因素，推動(dòng)創(chuàng)新不斷前進(jìn)。

隨著我國(guó)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型，以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為主要導(dǎo)向的企業(yè)家精神對(duì)我國(guó)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力提升作用更加突出。這突出體現(xiàn)在，隨著技術(shù)創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)不斷加劇和企業(yè)轉(zhuǎn)型期各種挑戰(zhàn)不斷加劇，企業(yè)需要面對(duì)加大研發(fā)投入、選擇相應(yīng)的技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略以取得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)壓力加大可能會(huì)導(dǎo)致的短期利潤(rùn)下滑的境地，因此需要企業(yè)家權(quán)衡長(zhǎng)期和短期目標(biāo)、現(xiàn)實(shí)能力和理想狀態(tài)，制定適合企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略。同時(shí)，隨著新興產(chǎn)業(yè)和新技術(shù)涌現(xiàn)速度不斷加快，在相應(yīng)的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)尚未發(fā)展成熟因而投資風(fēng)險(xiǎn)較大的情況下，就需要企業(yè)家發(fā)揮企業(yè)家精神，根據(jù)自己的判斷，積極創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)造出新的產(chǎn)品、服務(wù)或者新業(yè)態(tài)形勢(shì)，以免錯(cuò)失發(fā)展機(jī)遇。

最后，提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，以技術(shù)創(chuàng)新為基礎(chǔ)，培育和發(fā)展一批新的產(chǎn)業(yè)集群。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)分工不斷細(xì)化，企業(yè)之間的聯(lián)系越來越緊密，一個(gè)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力水平不僅僅取決自身，還與其配套企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力息息相關(guān)。因此，要提高供給體系效率，要從產(chǎn)業(yè)鏈入手，依托技術(shù)創(chuàng)新，培育和發(fā)展新的產(chǎn)業(yè)集群。一般來說，出于節(jié)省交易和信息交流的交易成本、促進(jìn)共同技術(shù)創(chuàng)新能力提升等方面的考慮，處于一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的、相互關(guān)聯(lián)的企業(yè)，普遍傾向于在地理上彼此集聚，形成產(chǎn)業(yè)集群。盡管隨著互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)的興起，在一定程度上降低了企業(yè)之間信息交流和交易的成本，但是地理位置的遠(yuǎn)離所產(chǎn)生的交易成本不可能完全通過這些新技術(shù)予以消除，因此，產(chǎn)業(yè)集群的重要性依然是不可替代的。而決定一個(gè)產(chǎn)業(yè)集群整體實(shí)力的因素，則是該集群創(chuàng)新的活躍性和創(chuàng)新的水平，在當(dāng)前階段，我國(guó)各級(jí)政府部門應(yīng)該積極創(chuàng)造有利于技術(shù)創(chuàng)新的軟環(huán)境，并積極提升相應(yīng)的硬件設(shè)施，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)龍頭企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力不斷提升并提高企業(yè)之間創(chuàng)新交流的活躍性，最終使產(chǎn)業(yè)集群進(jìn)入“集群技術(shù)創(chuàng)新活躍——集群整體競(jìng)爭(zhēng)力不斷提升——集群技術(shù)創(chuàng)新更加活躍”的良性循環(huán)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈水平持續(xù)提升。

[注釋]

①本處數(shù)據(jù)來源于《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》（2019年）。本文除特別說明外，一般數(shù)據(jù)均來源于各年的《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》。

②郭克莎就認(rèn)為，我國(guó)服務(wù)業(yè)在2010年到2015年比重年均提高1.2個(gè)百分點(diǎn)與產(chǎn)業(yè)價(jià)格的相對(duì)變動(dòng)有關(guān)，實(shí)際上服務(wù)業(yè)比重的上升遠(yuǎn)低于這個(gè)速度，相應(yīng)地，工業(yè)比重盡管會(huì)下降，但是下降速度也較為緩慢，本文認(rèn)同這一觀點(diǎn)。詳見郭克莎：《中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)趨勢(shì)與“十四五”時(shí)期政策思路》，中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)，2019年第7期。

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Taking Supply Side Structural Reform as the Main Threadto Promote the Construction of Modern Economic System

Zeng Xiankui

（Academy of Marxism， Chinese Academy of Social Sciences， Beijing 100732， China）

Abstract： Accelerating the construction of modern economic system through supply side structural reform is an important content put forward by theFourth Plenary Session of the 19th CPC Central Committee for the future supply side structural reform of China. At the present stage， the supply sidestructural reform with"three removal， one reduction and one suppliment" as the main content has achieved phased results， which has given a good solu？tion to the short？term prominent problems restricting China′s economic development. The construction of a modern economic system puts forward new re？quirements for China′s supply side structural reform， mainly in terms of paying more attention to technological innovation， vigorously developing the realeconomy， improving the quality of supply， gradually solving the deep？seated system and mechanism problems that hinder the full play of the decisiverole of the market and the role of the government. In the future， the main tasks of China′s supply side structural reform include three aspects： consolida？ting the achievements; gradually promoting the high？quality development of manufacturing industry while taking technological innovation as the mainstarting point; actively improving the competitiveness of enterprises， developing more high？quality enterprises， and cultivating new enterprise clusters.

Key words： supply side structural reform; modern economic system; technological innovation;" three removal， one reduction and one supplement";high quality development