馬超平　林曉云

[提要] 本文總結(jié)粵港澳經(jīng)濟融合、區(qū)域融合、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展歷程，分析粵港澳大灣區(qū)在道路交通、區(qū)位政策、人文基礎(chǔ)、經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)融合等方面的獨特優(yōu)勢，進而探討灣區(qū)經(jīng)濟融合新趨勢，以期構(gòu)建灣區(qū)新經(jīng)濟體系，實現(xiàn)不同城市的功能特征、產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵有效融合，優(yōu)勢互補、協(xié)同共進，促進粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞：粵港澳大灣區(qū);發(fā)展歷程;融合新趨勢

項目基金：廣東省哲學(xué)社會科學(xué)“十三五”規(guī)劃2018年度項目：“粵港澳大灣區(qū)‘一國兩制三關(guān)四核心融合發(fā)展研究”（項目批準(zhǔn)號：GD18XYJ22）;廣州工商學(xué)院2019年度項目：“粵港澳大灣區(qū)‘高水平對外開放門戶樞紐高質(zhì)量建設(shè)路徑研究”（項目批準(zhǔn)號：KA201913）

中圖分類號：F061.5 文獻標(biāo)識碼：A

收錄日期：2020年3月18日

粵港澳大灣區(qū)是我國經(jīng)濟活力最高、開放程度最大的經(jīng)濟發(fā)展區(qū)域之一，在我國市場經(jīng)濟發(fā)展中擁有難以替代的促進作用，是我國經(jīng)濟發(fā)展與科技騰飛的基石?；浉郯臑硡^(qū)所涵蓋的中心城市有深圳、廣州、澳門、香港等國際城市，其中著名景點及景區(qū)有鼎湖山、長隆、澳門城區(qū)、維多利亞港等，無論在歷史發(fā)展，還是在經(jīng)濟建設(shè)上，都取得了顯著的成就。根據(jù)空間區(qū)位與歷史進程，粵港澳灣區(qū)擁有著相同的生態(tài)自然環(huán)境、相似的經(jīng)濟特征及特點，然而由于文化屬性的不同，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟建設(shè)上，依舊存在著諸多的不足，需要我國相關(guān)政府部門在推動各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)及經(jīng)濟的有效融合中，構(gòu)建富有中國特色的社會主義經(jīng)濟聯(lián)合體。

一、粵港澳大灣區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)

改革開放以來，我國粵港澳等地區(qū)在不斷加強合作交流，提升區(qū)域競爭與經(jīng)濟實力的過程中，逐漸形成了構(gòu)建國際特大城市及一流灣區(qū)的發(fā)展條件與基礎(chǔ)條件。

首先，區(qū)域優(yōu)勢顯著。在發(fā)展基礎(chǔ)上，粵港澳灣區(qū)處于沿海經(jīng)濟的前沿地區(qū)，以珠三角為發(fā)展腹地，屬于我國“一帶一路”倡議的核心地帶，擁有著交通便利的地理優(yōu)勢，且在港口與航班數(shù)量上，位居國際前列，其中深圳、廣州、香港等城市是世界影響力最大的航空樞紐，是現(xiàn)代綜合運輸體系的重要載體，能夠方便我國各大經(jīng)濟體的形成與發(fā)展。

其次，經(jīng)濟雄厚。粵港澳灣區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)完備、經(jīng)濟水平領(lǐng)先國際，擁有集群優(yōu)勢、經(jīng)濟互補優(yōu)勢，尤其在澳門、香港服務(wù)業(yè)領(lǐng)域中，我國擁有高度發(fā)達的服務(wù)產(chǎn)業(yè)，其中珠三角地區(qū)已經(jīng)形成了以先進制造業(yè)、新型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、加工業(yè)為主的經(jīng)濟發(fā)展結(jié)構(gòu)。

再次，粵港澳灣區(qū)擁有較為顯著的創(chuàng)新要素集群。科技創(chuàng)新是市場發(fā)展的不竭動力，是珠三角開展創(chuàng)新改革的理論基礎(chǔ)，同時也是我國加快區(qū)域經(jīng)濟建設(shè)，提升現(xiàn)代化水平的先決條件。近年來，粵港澳地區(qū)在科技轉(zhuǎn)化與研究等方面擁有較為突出的能力，擁有著全球及全國最具影響力的科研院所、高等院校、科學(xué)工程、高新企業(yè)。因此，粵港澳灣區(qū)擁有較強的創(chuàng)新要素，能夠為自身的長遠發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。

最后，合作基礎(chǔ)較強。珠三角、澳門、香港等地區(qū)民俗相近、人緣相親、文化同源、優(yōu)勢互補，在三地合作交流日漸深化的過程中，社會服務(wù)、生態(tài)環(huán)保、休閑旅游、科技教育、金融服務(wù)、投資貿(mào)易、基礎(chǔ)設(shè)施等產(chǎn)業(yè)逐漸得到了融合與發(fā)展，并形成了全方位、多層次的戰(zhàn)略格局。而在我國社會市場經(jīng)濟建設(shè)中，構(gòu)建粵港澳灣區(qū)，構(gòu)建國際級城市群，有利于“一國兩制”理論內(nèi)涵的豐富，能夠有效加強港澳與內(nèi)地的深入合作，同時也為香港、澳門的社會發(fā)展、經(jīng)濟建設(shè)奠定基礎(chǔ)，為香港及澳門居民到我國內(nèi)地發(fā)展夯實了基礎(chǔ)的經(jīng)濟條件，以此推動港澳地區(qū)經(jīng)濟繁榮與市場發(fā)展。與此同時，也為我國市場經(jīng)濟的競爭力與創(chuàng)新力提供依據(jù)，進一步擴大開放、深化改革、構(gòu)建與世界接軌的經(jīng)濟體制，推動我國各項經(jīng)濟建設(shè)的長效發(fā)展。

二、粵港澳大灣區(qū)發(fā)展歷程

粵港澳灣區(qū)的發(fā)展目標(biāo)是到2022年底，提升灣區(qū)的綜合實力，深化灣區(qū)的經(jīng)濟合作，提升區(qū)域發(fā)展動力，切實實現(xiàn)創(chuàng)新能力顯著、發(fā)展動力充沛、要素流動自然、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)完備、自然環(huán)境良好的國際級城市群框架與世界級一流港灣。換言之，粵港澳灣區(qū)要逐步實現(xiàn)區(qū)域建設(shè)更協(xié)調(diào)、功能更互補、分工更合理的城市集群，形成良好的創(chuàng)新環(huán)境，進一步深化我國的供給側(cè)改革，使水利、信息、交通等設(shè)施建設(shè)能力得到有效提升，進而為構(gòu)建資源高效流動，產(chǎn)業(yè)有效融合奠定基礎(chǔ)。然而為實現(xiàn)這一目標(biāo)，必須明確粵港澳灣區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展歷程及融合過程。

在黨中央的支持與重視下，我國粵港澳灣區(qū)的建設(shè)取得了突出的發(fā)展，并在產(chǎn)業(yè)整合、經(jīng)濟整合及區(qū)域整合上，取得了突出的成績。首先，在產(chǎn)業(yè)整合層面上，粵港澳地區(qū)的前店后廠垂直整合模式，在社會市場經(jīng)濟發(fā)展上，具有較為突出的優(yōu)勢。粵港澳前店后廠模式的發(fā)展時間（1978～2000年）雖然比粵港澳大灣區(qū)正式構(gòu)建早，但在產(chǎn)業(yè)整合、區(qū)域互動上，具有較強的示范作用。在20世紀(jì)70年代，我國香港制造產(chǎn)業(yè)正面臨著成本增高、底價攀升、工作上漲、市場競爭力不斷下降的挑戰(zhàn)。此時，恰逢我國對外開放、改革開放政策的全面實行，使得香港制造產(chǎn)業(yè)逐漸將產(chǎn)業(yè)重心向北推移，從而將珠三角地區(qū)作為香港經(jīng)濟發(fā)展的重要基地，不僅拉動了我國珠三角區(qū)域的市場經(jīng)濟發(fā)展，更為自身的經(jīng)濟復(fù)蘇帶來希望。在長期的經(jīng)濟交流與合作中，香港與澳門等地區(qū)也逐漸形成了相互促進、相互扶持的合作關(guān)系，形成了我國獨有的“前店后廠”發(fā)展模式。80年代后，香港地區(qū)的制造企業(yè)已經(jīng)將全部的制造資源或設(shè)備遷往北部，截至1991年底，我國相關(guān)地區(qū)擁有制造企業(yè)超過5.1萬家。其次，以服務(wù)產(chǎn)業(yè)為主體的經(jīng)濟融合。2000年以來，我國香港、澳門及內(nèi)地的合作發(fā)展模式，逐漸突破了產(chǎn)業(yè)合作的范疇，將發(fā)展重點向經(jīng)濟整合層面發(fā)展?；趦?nèi)地與港澳地區(qū)的產(chǎn)業(yè)特征，三地的經(jīng)濟融合主要體現(xiàn)在服務(wù)產(chǎn)業(yè)的合作與優(yōu)化。2008年，黨中央頒布的《珠三角地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》指出加速發(fā)展服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)方針，努力在2012年底提升服務(wù)業(yè)53%的總產(chǎn)值。2009年《大珠江三角洲城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃研究》又將灣區(qū)發(fā)展計劃作為區(qū)域布局計劃的總依據(jù)，并依次提出了四項協(xié)調(diào)工作，即地區(qū)合作、交通合作、環(huán)保合作及機制建設(shè)等。最后，從2014年起，我國正式通過確立粵港澳灣區(qū)發(fā)展計劃，進入?yún)^(qū)域整合的發(fā)展階段。2015年粵港澳灣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展計劃正式被寫入“一帶一路”倡議發(fā)展的行動與愿景之中，并在區(qū)域優(yōu)勢的支持下，推動我國“一帶一路”經(jīng)濟建設(shè)的有效發(fā)展。2016年初，國務(wù)院通過頒布《關(guān)于深化泛珠三角區(qū)域合作的指導(dǎo)意見》，指出要構(gòu)建出以香港、澳門、廣州、深圳為區(qū)域籠統(tǒng)的，以西江-珠江為發(fā)展腹地的輻射東南亞、帶動西南、中南區(qū)域發(fā)展的經(jīng)濟支撐帶，進而明確了灣區(qū)經(jīng)濟建設(shè)的目標(biāo)與前景。

2016年開始，粵港澳灣區(qū)建設(shè)進程不斷加快。2016年廣東省在相關(guān)政府報告中，指出要推動珠三角經(jīng)濟發(fā)展，突出聯(lián)合港澳構(gòu)建經(jīng)濟灣區(qū)的重要性與必然性;2017年我國黨中央在香港經(jīng)濟貿(mào)易會議中表示，深化貿(mào)易投資，環(huán)境保護、科技創(chuàng)新、教育人文等領(lǐng)域的合作交流，推進港澳地區(qū)在“一帶一路”倡議發(fā)展中的發(fā)展進程，能夠有效使港澳及內(nèi)地城市緊緊圍繞國際教育、科技轉(zhuǎn)化、專業(yè)服務(wù)、金融服務(wù)、休閑旅游、商貿(mào)服務(wù)、物流服務(wù)、健康服務(wù)、咨詢科技等產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，構(gòu)建出融合型、創(chuàng)新型的城市集群與經(jīng)濟集群。2017年《深化粵港澳合作，推進大灣區(qū)建設(shè)框架協(xié)議》在我國香港正式簽訂;2018年黨中央在廣東審議工作中正式指出，我國要抓住粵港澳灣區(qū)建設(shè)的重大機遇，推動粵港澳產(chǎn)業(yè)的有機融合，提升珠三角地區(qū)的經(jīng)濟實力，為我國“一帶一路”建設(shè)及各項經(jīng)濟建設(shè)奠定基礎(chǔ)。同年國家發(fā)改委在相關(guān)政府工作會議中表示，大灣區(qū)的構(gòu)建與發(fā)展綱要已經(jīng)初步完成，之后的工作就是編織生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域的專項規(guī)劃;2019年我國國務(wù)院通過印發(fā)《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，文件指出大灣區(qū)建設(shè)的基本目標(biāo)及建設(shè)綱領(lǐng)，即構(gòu)建“一帶一路”支撐，構(gòu)建擁有國際影響力的創(chuàng)新中心，構(gòu)建港澳與內(nèi)地深度合作的機制，構(gòu)建宜游宜業(yè)宜居的生活圈。

三、粵港澳大灣區(qū)融合的可行性

粵港澳灣區(qū)建設(shè)在人文基礎(chǔ)、區(qū)位政策、要素資源、經(jīng)濟發(fā)展、道路交通、梯度優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)融合等層面擁有較強的發(fā)展優(yōu)勢，能夠有效深化“一國兩制”的理論內(nèi)涵與實踐機制?；浉郯拇鬄硡^(qū)主要城市包括江門、中山、珠海、惠州、東莞、深圳、肇慶、佛山、廣州及澳門、香港等11大城市，不同城市在定位與功能上具有明顯的不同，其中香港定位為物流與經(jīng)濟中心、深圳定位為服務(wù)創(chuàng)新中心、佛山定位為制造中心、東莞定位為IT制造產(chǎn)業(yè)基地、珠海定位為裝備制造重地、澳門定位為休閑旅游中心、惠州定位為石化基地、中山定位為家電基地、江門定位為先進制造中心、肇慶定位為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型聚集區(qū)。簡而言之，大灣區(qū)的建設(shè)需要根據(jù)不同城市的發(fā)展優(yōu)勢、經(jīng)濟優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢及文化優(yōu)勢，將所有城市及地區(qū)的資源及產(chǎn)業(yè)進行融合與匯總，從而形成產(chǎn)業(yè)高度發(fā)展、功能較為齊全的經(jīng)濟發(fā)展區(qū)。這種功能定位有利于粵港澳不同地區(qū)的經(jīng)濟交流、文化交流與資源共享，使其為我國“一帶一路”建設(shè)提供最為基本的經(jīng)濟保障與資源支持。然而要想實現(xiàn)城市功能的整合，必須切實分析經(jīng)濟融合、產(chǎn)業(yè)融合、區(qū)域融合、功能融合的可行性與必要性。

首先在道路交通層面，香港、珠海、澳門、深圳、廣州等地具有天然的地理優(yōu)勢。城與城間相互聯(lián)系，交通配套相對齊全，現(xiàn)有的公路總長7，673公里、鐵路總長5，500公里，城際軌道1，430公里，且在港口與機場上，擁有多條干線，其中珠海、澳門、深圳、廣州及香港機場干線5條;珠海港、廣州港、香港港、深圳港等港口4座。其次，在經(jīng)濟發(fā)展與產(chǎn)業(yè)融合層面，有較強的經(jīng)濟合作基礎(chǔ)。由于粵港澳三地在改革開放以來，逐漸形成了前店后廠的經(jīng)濟整合、以服務(wù)產(chǎn)業(yè)為主的經(jīng)濟整合發(fā)展格局，因而在區(qū)域與產(chǎn)業(yè)融合層面上，擁有較強的經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)，能夠結(jié)合傳統(tǒng)整合經(jīng)驗，推動粵港澳功能融合、產(chǎn)業(yè)融合的發(fā)展進程。再次，在文化定位方面，同屬于嶺南文化。雖然由于歷史原因，在人文發(fā)展中，香港、澳門的文化體系卻發(fā)生了巨大地轉(zhuǎn)變，但粵港澳等地區(qū)擁有相同的文化起源，同屬于涵養(yǎng)同宗同源的嶺南文化底藴。最后，在區(qū)域政策方面，無論是在中央層面、還是在省市層面，出臺了相應(yīng)的扶持政策。如國務(wù)院出臺的《粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃綱要》，廣東省立足未來，發(fā)展經(jīng)濟，將研究重點置于港澳同胞向內(nèi)地轉(zhuǎn)移的惠民政策上，重點突出資金流、物流、人流的內(nèi)地化轉(zhuǎn)入。深圳市構(gòu)建了“9+2”經(jīng)濟發(fā)展模式，廣州市則在構(gòu)建信息港和交通樞紐上，加大政策扶持力度。因此，根據(jù)我國的政治環(huán)境、交通環(huán)境、文化環(huán)境及歷史環(huán)境，粵港灣區(qū)建設(shè)擁有較強的可行性與實效性，能夠為我國“一帶一路”的快速發(fā)展及市場經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)優(yōu)化提供堅實的助力。

四、粵港澳大灣區(qū)的融合趨勢

粵港澳大灣區(qū)在經(jīng)濟融合、區(qū)域融合、產(chǎn)業(yè)融合的發(fā)展歷程中，取得了顯著的成果，而在新經(jīng)濟形勢與供給側(cè)改革的驅(qū)動下，粵港澳經(jīng)濟融合的新趨勢應(yīng)是功能融合，即以構(gòu)建國際性經(jīng)濟集群為目標(biāo)，將各地產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、文化優(yōu)勢、基礎(chǔ)優(yōu)勢，融合在一起，構(gòu)建出國際戰(zhàn)略平臺，提升我國對世界經(jīng)濟的影響力。一是構(gòu)建創(chuàng)新服務(wù)基地。構(gòu)建國際科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新基地，形成協(xié)同創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈，使深圳在規(guī)劃倡導(dǎo)的過程中，逐漸把握政策與時代機遇，彰顯科技創(chuàng)新優(yōu)勢，將創(chuàng)新優(yōu)勢輻射到所有的灣區(qū)城市中，進而在河套、前海等平臺的支持下，推動灣區(qū)科技創(chuàng)新、創(chuàng)新服務(wù)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。二是構(gòu)建服務(wù)制造中心。加快市場產(chǎn)業(yè)化、交通一體化、環(huán)境世界化發(fā)展，努力打造出灣區(qū)制造中心，從而強化科研成果的有效轉(zhuǎn)化，提升開放合作的服務(wù)功能，進而形成與深圳、廣州、香港協(xié)同發(fā)展的新趨勢。三是構(gòu)建制造基地。將灣區(qū)制造產(chǎn)業(yè)、制造資源與功能融合在一起，強化珠江的區(qū)域科研活力，綜合性交通樞紐功能，構(gòu)建出全新的制造產(chǎn)業(yè)集群，使其在區(qū)域發(fā)展中，彰顯產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新優(yōu)勢。四是構(gòu)建產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。加速傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級與轉(zhuǎn)型，例如，將肇慶定位粵港澳灣區(qū)銜接西南樞紐的關(guān)鍵城市，把握灣區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展機遇，實施西聯(lián)東融政策，從而使珠三角的交通優(yōu)勢、成本優(yōu)勢發(fā)揮到極致，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的有效轉(zhuǎn)型。

換言之，功能整合的關(guān)鍵在于功能定位、城市定位及功能發(fā)展，只有在明確城市定位后，才能有效地將不同城市的功能特征、產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵進行有效地融合，進而形成推動我國市場經(jīng)濟與“一帶一路”倡議發(fā)展的灣區(qū)經(jīng)濟體系，提升灣區(qū)經(jīng)濟的構(gòu)建質(zhì)量，推動我國的國際化、現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化、科技化發(fā)展進程。

五、結(jié)語

粵港澳灣區(qū)經(jīng)濟建設(shè)與發(fā)展是立足我國市場經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，推動產(chǎn)業(yè)整合，落實供給側(cè)改革戰(zhàn)略的重要基礎(chǔ)與關(guān)鍵要素。在歷史發(fā)展的過程中，香港、澳門與內(nèi)地不斷經(jīng)歷了產(chǎn)業(yè)融合、經(jīng)濟融合及區(qū)域融合的發(fā)展階段，積累了諸多的融合經(jīng)驗及發(fā)展成果，并為灣區(qū)經(jīng)濟建設(shè)的長遠發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。在新經(jīng)濟形態(tài)下，粵港澳大灣區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展逐漸出現(xiàn)以“9+2”發(fā)展模式為基礎(chǔ)的經(jīng)濟融合格局，使灣區(qū)經(jīng)濟建設(shè)呈現(xiàn)出功能融合的新趨勢，以此推進我國粵港澳灣區(qū)經(jīng)濟建設(shè)的進程，為我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)奠定堅實的經(jīng)濟基礎(chǔ)。

主要參考文獻：

[1]馬經(jīng).粵港澳金融合作與發(fā)展研究[M].中國金融出版社，2008.

[2]黃玉蓉.粵港澳大灣區(qū)文化合作的必要性和可行性[N].中國社會科學(xué)報，2019.8.2.

[3]葉玉瑤，王景詩，吳康敏，等.粵港澳大灣區(qū)建設(shè)國際科技創(chuàng)新中心的戰(zhàn)略思考[J].熱帶地理，2020.40（1）.

[4]尹龍龍.粵港澳大灣區(qū)發(fā)展前景和路徑分析[J].黨政論壇，2019（5）.

[5]鐘韻，胡曉華.粵港澳大灣區(qū)的構(gòu)建與制度創(chuàng)新：理論基礎(chǔ)與實施機制[J].經(jīng)濟學(xué)家，2017（12）.

[6]董觀志.粵港澳大旅游區(qū)發(fā)展模式創(chuàng)新研究[J].旅游學(xué)刊，2004（4）.

[7]傅家謨，盛國英，成玉，等.粵港澳地區(qū)大氣環(huán)境中有機污染物特征與污染源追蹤的初步研究[J].氣候與環(huán)境研究，1997（1）.