楊旭

[提要] 隨著社會生產(chǎn)力的發(fā)展，人口老齡化成為必然趨勢，為保持和延續(xù)生命活力，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的科學規(guī)劃和發(fā)展是社會必然要重視的。在充分研究中日兩國人口老齡化背景基礎(chǔ)上，通過從養(yǎng)老政策、養(yǎng)老模式、養(yǎng)老成效及經(jīng)驗等方面對比兩國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，進一步探索養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢和各自的優(yōu)勢。借鑒日本老齡化發(fā)展經(jīng)驗、政策設(shè)計和具體措施，我國可在基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和調(diào)查測算、社會保障制度、老齡相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和家庭能力建設(shè)等四個方面，加強老齡化應對政策體系。

關(guān)鍵詞：人口老齡化;養(yǎng)老產(chǎn)業(yè);對比;啟示

基金項目：江蘇大學2019年大學生實踐創(chuàng)新訓練計劃項目（項目編號：201910299044Z）

中圖分類號：C913.7 文獻標識碼：A

收錄日期：2020年3月23日

在國外，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)又叫作“銀發(fā)產(chǎn)業(yè)”或者“老年經(jīng)濟型”產(chǎn)業(yè)，19世紀五六十年代已有學者開始研究，最早的為1956年法國人口學家B·皮查特發(fā)表的《人口老齡化及其經(jīng)濟和社會涵義》，第一次談到了人口老齡化和經(jīng)濟社會之間的關(guān)系，這一階段的研究構(gòu)建了養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)理論的雛形，但是對于養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的概念與界定，業(yè)內(nèi)并未有統(tǒng)一的標準。在進入90年代以后，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)真正進入具有實質(zhì)性、有效性的發(fā)展階段。日本的養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷了初創(chuàng)期、擴充期和轉(zhuǎn)換期的三個不同發(fā)展時期。其間，先后頒布了《生活保護法》《國民健康保險法》《國民年金法》《老年人福利法》《老年人保健法》《護理保險法》等六項法規(guī)。在這些研究與法規(guī)的基礎(chǔ)上，日本的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為成熟。

在國內(nèi)，我國學者張文范于1997年最早提出“養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)”這一概念，探討了其內(nèi)涵與包括的產(chǎn)業(yè)范圍，但并未提出具體的發(fā)展模式;隨后唐海昌又提出養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)性質(zhì)為第三產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃點，為養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)劃定了產(chǎn)業(yè)部門。2012年楊博維在《我國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思考與對策》中，提出推進養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須由政策、養(yǎng)老保障、民資參與、醫(yī)療改革及觀念等全方位推動。在2018年黨的十九大閉幕之際習近平參加了廣州等地舉辦的促進養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展座談會，他提出積極應對人口老齡化，構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老政策體系和社會環(huán)境，推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，加快老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在2019年召開的兩會上，養(yǎng)老問題仍備受關(guān)注，其中關(guān)于養(yǎng)老問題有了新的改革：養(yǎng)老金實現(xiàn)上調(diào)，還提出要讓養(yǎng)老金實現(xiàn)并軌，不僅是企業(yè)人員和事業(yè)單位、行政人員實現(xiàn)并軌，還應實現(xiàn)城鄉(xiāng)并軌。

中國人口老齡化速度快、體量大，且現(xiàn)有制度安排和政策體系不能滿足老齡社會的發(fā)展需要，即所謂“未備先老”。作為老齡化后發(fā)國家，跟蹤和研究老齡化先發(fā)國家的制度和政策設(shè)置、改革思路及實施效果，總結(jié)經(jīng)驗和教訓，對中國選擇和發(fā)展適合本國國情的老齡社會政策體系，具有重要意義。日本與中國一衣帶水，人種相同，文化關(guān)聯(lián)度高，老齡化進程領(lǐng)先且具有可比性，保障制度成熟完善。面對老齡化和少子化持續(xù)發(fā)展帶來的人口總量縮減及社會支持系統(tǒng)負擔沉重，2015年日本首相安倍晉三提出在 50 年后維持日本總?cè)丝?億人，并相繼推出了一系列政策，這些新政策系統(tǒng)性強、力度大，其設(shè)計思路和具體措施值得借鑒。

一、中日人口老齡化情況對比

日本老齡化發(fā)展早于中國，但兩國發(fā)展趨勢趨于接近。日本在 1970 年進入老齡化社會，比中國早了30 年左右，是目前全球壽命最長的國家，嬰兒潮時期人口全部進入老齡階段，且生育水平長期處于低位，因此成為老齡化最嚴重的國家，由此帶來很多社會問題問題。日本老齡化進程在時間和程度上均領(lǐng)先于我國，當前在高位發(fā)展，中國老齡化進程仍不斷加速，兩國趨勢變動節(jié)點在時間上的差距不斷縮小，老齡化步伐逐漸趨近。2014年，中國65歲以上的高齡人口首次超過總?cè)丝诘?0%，進入了老齡化社會。預計65歲以上老年人口將在2030年左右達到2.44億人，2050年左右達到3.32億人。擁有世界最大人口的中國，已經(jīng)成為世界上最大的高齡者大國。由于中國出生預期壽命和少子化程度均不及日本，兩國老齡化率和高齡化率仍將存在差距，到 21 世紀后半葉大致穩(wěn)定在不同的區(qū)間。

比較顯示，目前日本老齡化進程在時間上領(lǐng)先中國約 20 年，并且日本老齡化的絕對水平也高于中國。我國 2035 年起 40 年的老齡化發(fā)展，無論在比例還是在相對數(shù)量上，都將在一定程度上“重現(xiàn)”日本的 2015 年起50年跨度的老齡化進程，以上特征體現(xiàn)出將日本作為研究對象的前瞻作用。兩國的差異也說明中國的老齡化速度更快，中日之間老齡化階段差距將再縮小十年。

二、中日養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況對比

（一）中國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀。老齡化問題中，“獨居老人”、“空巢老人”問題已不是簡單的個人問題，已經(jīng)成為老齡化問題中亟待解決的社會命題。獨居老人、空巢老人隨著年齡的增長，生理功能逐漸衰退，對他人幫助的依賴性越來越高，心理上也就越來越脆弱，對養(yǎng)老服務需求也日益迫切。政府有關(guān)部門應采取有效措施積極應對和解決“獨居老人”、“空巢老人”問題，比如加大財政對養(yǎng)老事業(yè)的供給，大力提升社區(qū)居家養(yǎng)老服務，為獨居老人、空巢老人搭建一道“安全網(wǎng)”。

養(yǎng)老服務之所以成為養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中心，一方面是伴隨著老齡化進程的加快，失能、高齡、空巢和獨居等養(yǎng)老服務重點對象將大幅增加，產(chǎn)生了大量的養(yǎng)老服務需求。

據(jù)前瞻產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)布的《中國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景與投資戰(zhàn)略規(guī)劃分析報告》統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，預測到2020年，我國的失能老年人將達到4，200萬人，80歲以上高齡老年人將達到2，900萬人，而空巢和獨居老年人將達到1.18億人。另外，當前中國養(yǎng)老模式的頂層設(shè)計已經(jīng)形成，即“9073”養(yǎng)老模式：90%的老年人在家中接受養(yǎng)老服務，7%為社區(qū)短期托養(yǎng)，3%為機構(gòu)養(yǎng)老。

（二）日本養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀。隨著日本工業(yè)化、現(xiàn)代化、城市化快速發(fā)展，單純依靠家庭養(yǎng)老或靠國家養(yǎng)老的模式已經(jīng)不能滿足老年人日益增長的多層次需求，于是出現(xiàn)了社會化、市場化、產(chǎn)業(yè)化的養(yǎng)老模式。中國在這方面也在持續(xù)研究，但日本由于起步早，政府著手建立和完善了養(yǎng)老服務體系，并大力發(fā)展了養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。