錢方明　李暢

關(guān)鍵詞 高教投入 保障機制 多元籌資

基金項目：吉林省高等教育學(xué)會高教科研課題：教育投入保障機制研究，課題編號：JGJX2016C31。

作者簡介：錢方明，長春師范大學(xué)計劃財務(wù)處處長，高級會計師，研究方向：財務(wù)管理;李暢，長春師范大學(xué)計劃財務(wù)處，中級會計師，研究方向：財務(wù)管理。

中圖分類號：D262 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標(biāo)識碼：A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.04.313

要了解高等教育經(jīng)費來源，首先明確教育經(jīng)費來源，如圖1所示。本文所指的高等教育，是指?？平逃?、本科教育、研究生教育以及成人高等教育。

圖1：教育經(jīng)費來源

一、 吉林省高等教育投入現(xiàn)狀

依照中國教育經(jīng)費統(tǒng)計年鑒，及2016年-2018年吉林省教育經(jīng)費執(zhí)行情況統(tǒng)計公告等相關(guān)數(shù)據(jù)，我省教育經(jīng)費及高等教育經(jīng)費數(shù)據(jù)如下所示：

表1：教育經(jīng)費投入表 ? ? ? ? ? ? ?單位：億元

表2：教育經(jīng)費增長率情況表 ? ? ? 單位：億元

數(shù)據(jù)顯示，2018年，全省教育經(jīng)費總投入為686.65億元，比上年的658.67億元增長4.25%。其中：財政性教育經(jīng)費為564.05億元，比上年的551.27億元增長2.32%。

高等教育經(jīng)費投入為116.26億元，比上一年的101.04億元增長15.06%。其中高等教育財政撥款投入為79.45億元，比上一年的69.49億元增長14.33%。高等教育經(jīng)費投入占教育經(jīng)費總投入的16.93%。高等教育財政撥款投入占高等教育經(jīng)費投入的68.34%，占教育經(jīng)費財政撥款的14.09%。

表3：吉林省地區(qū)生產(chǎn)總值與高等教育經(jīng)費投入

吉林省2018年全省國內(nèi)生產(chǎn)總值為15074.62億元，高等教育財政撥款投入僅占GDP的0.53%。

表4：2018年普通高等學(xué)校生均一般公共預(yù)算教育經(jīng)費情況

據(jù)表4顯示，2018年，我省一般公共預(yù)算教育經(jīng)費為508.60億元，低于全國平均值976.97億元，居全國排名第26位;普通高校生均一般公共預(yù)算教育經(jīng)費為21270.21元，居全國排名第11位，排名靠前，與我省普通高校學(xué)生數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國平均數(shù)有關(guān)。

二、 吉林省高等教育經(jīng)費投入存在的問題

（一） 高等教育經(jīng)費投入總量不足

1. 財政性高等教育經(jīng)費投入比重較小。2018年，我省財政性高等教育經(jīng)費占財政性教育經(jīng)費的比例為14.09%，雖較前兩年有所增長，但整體比例偏低。財政性教育經(jīng)費更多地投向高等教育，才能促進高等教育事業(yè)更好地發(fā)展。

2. 財政性高等教育經(jīng)費占我省GDP總額的比例甚低。財政性教育經(jīng)費占GDP的百分比能反映出一個國家或地區(qū)對教育的重視程度，該百分比也是衡量教育水平的國際公認(rèn)的指標(biāo)之一。如上述表3所示，2018年我省財政性高等教育經(jīng)費占到我省地區(qū)生產(chǎn)總值的0.53%，通常認(rèn)為1%則是理想狀態(tài)。2016年至2018年間，盡管我省2018年高等教育經(jīng)費的投入有所增加，但是占地區(qū)GDP的比重僅為0.53%。

3.普通高等學(xué)校生均一般公共預(yù)算教育經(jīng)費低于全國平均水平。提高普通高等學(xué)校生均一般公共預(yù)算教育經(jīng)費是提高教學(xué)質(zhì)量的重要保障，通過上文表4分析可見，2018年，我省高校生均一般公共預(yù)算教育經(jīng)費21270.21元，低于全國平均水平，與北京、廣東、上海等地相比，相差甚遠(yuǎn)。

（二） 高等教育經(jīng)費來源結(jié)構(gòu)不合理，多元籌資渠道有待完善

我省財政性高等教育投入與事業(yè)收入仍占相當(dāng)大比重，社會捐贈和民辦高校投資者投入等比例太低。為加大高等教育經(jīng)費投入，保障日益增長的發(fā)展需求，多元籌資渠道有待拓寬和完善。

（三） 教育經(jīng)費分配結(jié)構(gòu)有待改進

隨著我省教育事業(yè)的發(fā)展，存在著高等教育經(jīng)費投入不足的問題，2018年，僅占教育經(jīng)費總投入的16.93%，制約著我省高等教育事業(yè)的持續(xù)發(fā)展，因此我省教育經(jīng)費分配結(jié)構(gòu)還有待優(yōu)化。

三、 吉林省高等教育經(jīng)費投入問題的成因

（一） 高等教育財政撥款模式和方式有待改進

我省目前的撥款模式是二元化的模式，即“政府-高?！?，起主導(dǎo)作用的是政府，政府在編制預(yù)算時，很少將高校與社會的實際需求作為財政撥款的參考因素，高校和社會也極少能參與到?jīng)Q策中，這樣的撥款模式很大程度上制約了高等教育的快速發(fā)展。

我省目前的撥款方式是“綜合定額+專項補助”?！熬C合定額”主要根據(jù)高等學(xué)校辦學(xué)類型及學(xué)生人數(shù)制定，未將投入產(chǎn)出效益，資源配置，辦學(xué)成本等考慮其中，未建立完整的預(yù)算績效評價體系，導(dǎo)致無法衡量經(jīng)費的使用效益，無法優(yōu)化資源配置，辦學(xué)成本鋪張浪費等問題。

（二） 高等教育多元籌資體制亟待完善

我省高等教育經(jīng)費社會捐贈的資金極少。雖然國家頒布了相關(guān)法律用以維護社會捐贈行為，但是僅針對于企業(yè)捐贈予以解釋，對其他社會組織的捐贈行為，并沒有明確規(guī)定。導(dǎo)致社會捐贈缺乏完善的法律保障，我省高等教育投資環(huán)境存在著嚴(yán)重問題，缺乏科學(xué)、合理、有效的管理體制和政策引導(dǎo)。

（三）政府對我省高等教育的支持力度不夠

我國大多數(shù)省份，地方政府在國家“以經(jīng)濟建設(shè)為中心”的思想指導(dǎo)下，重視經(jīng)濟的發(fā)展，投入大量資金拉動地方經(jīng)濟發(fā)展，從而相對縮減了教育經(jīng)費。高等教育，即使投入大量資金，短時間成效不明顯，對經(jīng)濟效益的提升需要時間。所以，大多數(shù)省份地方政府都會縮減教育經(jīng)費投入，為數(shù)不多的教育經(jīng)費還得滿足基礎(chǔ)教育需要，投入給高等教育的經(jīng)費就更少了。

四、完善吉林省高等教育經(jīng)費投入保障機制的建議

（一）完善財政撥款制度

設(shè)立績效撥款專門機構(gòu)，制定具體績效撥款計劃，績效評估方法，跟蹤績效撥款執(zhí)行情況。制定績效撥款計劃，從財政撥款經(jīng)費中，劃分出一定比例的經(jīng)費，用作績效撥款。此外，需要在政策法規(guī)層面著手，構(gòu)建具體的績效評價體系，制定績效評價指標(biāo)，明確績效考核的具體要求，制定考核結(jié)果與績效撥款相掛鉤的具體方法等。

（二）強化高等教育經(jīng)費監(jiān)管

1.強化高等教育經(jīng)費監(jiān)管，成立專門的教育經(jīng)費監(jiān)管部門，對全省高等教育經(jīng)費進行統(tǒng)籌管理，實施監(jiān)督。

2.發(fā)揮紀(jì)檢審的專業(yè)監(jiān)督作用，將內(nèi)部外部監(jiān)督結(jié)合起來，強化對高等教育經(jīng)費使用情況的雙重監(jiān)管。

3.引入社會評估機構(gòu)對高等教育經(jīng)費投入進行評估，充分發(fā)揮社會監(jiān)督的作用，將政府監(jiān)管與社會監(jiān)督相結(jié)合，確保對高等教育經(jīng)費進行高效、科學(xué)合理的監(jiān)管。

4.完善信息公開制度，制定高等學(xué)校財務(wù)信息公告制度，及時公開高等教育經(jīng)費執(zhí)行情況，接受社會監(jiān)督，確保高等教育經(jīng)費透明化、公開化。

（三）加強成本管控，提高高等教育經(jīng)費投入產(chǎn)出效率

首先構(gòu)建高等教育經(jīng)費投入成本管控模型，根據(jù)成本動因?qū)嵤┏杀竟芸?，建立政府監(jiān)管和高校管控相結(jié)合的模式。政府需要監(jiān)管好高等教育經(jīng)費投入的申報審批、過程監(jiān)控、經(jīng)費執(zhí)行情況等;高校需要在成本管理制度的基礎(chǔ)上，建立成本管控模型，完善內(nèi)部控制管理體系、制定具體成本管控細(xì)則，提高經(jīng)費使用效率、提高投入產(chǎn)出效益、杜絕浪費和舞弊。

（四）拓寬經(jīng)費來源渠道

1.完善社會捐贈激勵機制：

（1）制定鼓勵性捐贈政策，探索制定相關(guān)的稅收優(yōu)惠政策及配套優(yōu)惠措施，加大社會對高等教育事業(yè)的捐贈力度。

（2）設(shè)立專門管理社會捐贈的職能機構(gòu)，拓展社會捐贈形式。有條件的高等學(xué)校可以設(shè)立專門的社會捐贈管理部門、制定具體的捐贈管理細(xì)則;借鑒國外社會捐贈的實例，拓展社會捐贈形式，比如捐贈不動產(chǎn)，信托捐贈，同時要切實落實好相關(guān)政策。

2.吸引企業(yè)資金建設(shè)高等教育專項項目。政府部門應(yīng)制定相關(guān)優(yōu)惠政策，積極引導(dǎo)企業(yè)投資方向。高校投資風(fēng)險較低，信用程度高，雖然投資利益較少，但是能獲得良好的社會口碑。企業(yè)可以直接投資高等教育專項項目，可以共同研發(fā)和推廣科研服務(wù)及科研產(chǎn)品，也可以將合作或投資項目應(yīng)用到企業(yè)自身發(fā)展中，雙方互補互助，共同得益。

（五）從政府層面加大對高等教育的支持力度

政府部門應(yīng)該在發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟的同時，充分考慮高等教育的經(jīng)費需求，使高等教育事業(yè)發(fā)展趨勢與地方經(jīng)濟發(fā)展相匹配。

1.科學(xué)調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，確定合理的高等教育財政撥款投入與地方GDP的比例。

2. 優(yōu)化各層次教育的資源配置結(jié)構(gòu)，保證高等教育財政撥款投入占教育經(jīng)費財政撥款投入總量的合理比例。

3.可進一步完善落實高等院校的稅收減免政策，彌補高等教育財政撥款經(jīng)費的不足。

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