高宇

[摘 要]現(xiàn)階段，政府已然向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，意味著公共管理模式需要轉(zhuǎn)型，但由于當(dāng)前發(fā)展環(huán)境的復(fù)雜性，使公共模式在構(gòu)建方面仍然存在一定的問題。本文圍繞公共管理模式的構(gòu)建現(xiàn)狀展開分析，并就公共管理模式構(gòu)建途徑做簡要闡述，旨在為相關(guān)研究提供借鑒。

[關(guān)鍵詞]公共管理模式;構(gòu)建現(xiàn)狀;構(gòu)建途徑

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2020.10.095

[中圖分類號]D630[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A[文章編號]1673-0194（2020）10-0-02

0? ? ?引 言

政府作為我國的行政管理部門，面向社會大眾提供管理服務(wù)，不管是政治層面，還是經(jīng)濟(jì)層面、服務(wù)層面、文化層面，都摻雜著公共管理問題。所以公共管理模式的構(gòu)建對政府提供服務(wù)職能有重要影響。政府在管理過程中并不是十全十美的，由于客觀因素以及其他因素存在，政府在管理過程中可能存在一定的不足之處，這便需要利用公共管理模式來查詢具體問題，從而督促政府改進(jìn)。近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人們對政府的要求促使政府職能轉(zhuǎn)變，政府已然轉(zhuǎn)向服務(wù)型政府，同時(shí)政府的公共管理模式也發(fā)生了巨大變化，這也是政府迎合時(shí)代發(fā)展的一大體現(xiàn)。

1? ? ?公共管理模式內(nèi)涵

公共管理模式是為了政府能夠更好地發(fā)揮職能，為社會大眾提供服務(wù)，營造良好社會風(fēng)氣的一種政府管理模式。探尋公共管理模式的發(fā)展歷史，可以發(fā)現(xiàn)公共管理模式在我國的歷史上已經(jīng)有了3次變遷。第一種，干預(yù)模式。即完全計(jì)劃，政府實(shí)行全面計(jì)劃職能對整個(gè)社會與市場進(jìn)行全面干預(yù)，一定程度上是權(quán)力集中的反映;與市場干預(yù)不同，市場干預(yù)是間接干預(yù)，但政府實(shí)行全面干預(yù)，貪污腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重。所以這種干預(yù)模式在社會發(fā)展到一定層次之后便被淘汰了。第二種，市場模式。雖然公共管理模式此時(shí)的名字為市場模式，但由政府與市場共同占據(jù)主導(dǎo)地位，對社會實(shí)行干預(yù)，市場發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益職能，引入市場機(jī)制，以社會大眾的利益為主要引導(dǎo)中心，政府與市場共同為社會大眾提供服務(wù)。第三種，服務(wù)式模式。這也是與當(dāng)今社會最貼合的一種模式，要求政府站在人民大眾的角度上為人民大眾考慮問題，切實(shí)為人民大眾發(fā)展謀福利，以人民需求的利益為主要原則。

2? ? ?我國政府當(dāng)前公共管理出現(xiàn)的問題

2.1? ?公共管理模式不恰當(dāng)

我國政府對公共管理模式的構(gòu)建仍然持有一定的保留態(tài)度，認(rèn)為公共管理模式只起到一定的輔助作用，不必花大精力去建設(shè)實(shí)踐。這也與政府機(jī)構(gòu)內(nèi)原先的管理理念思想腐蝕程度有關(guān)，部分官員仍然存留過去管理主導(dǎo)的思想，這種管理主導(dǎo)的思想帶有一定的同質(zhì)性，不愿意放下手中的權(quán)力，一心只為自己謀求經(jīng)濟(jì)利益，占據(jù)社會資源，多發(fā)生貪污腐敗現(xiàn)象。在不恰當(dāng)?shù)墓补芾砟Ｊ较?，人民群眾對政府的怨聲越來越高，不利于政府發(fā)展。

2.2? ?公共管理體制不完善

政府作為我國的管理職能部門，對我國的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用，而當(dāng)前政府的公共管理機(jī)制存在一定缺失，公共管理機(jī)制主要以政府為中心，形成自上而下的管理機(jī)制，但由于地方分類情況不同，下屬機(jī)構(gòu)并沒有切實(shí)執(zhí)行上級領(lǐng)導(dǎo)所傳達(dá)的命令，而是將上級領(lǐng)導(dǎo)所傳達(dá)的命令繼續(xù)分散給下層，下層繼續(xù)分散給下下層，以此類推，也就造成了我國當(dāng)前辦事程序復(fù)雜、工作效率不高的情況，一旦出現(xiàn)問題，多方職能部門相互推諉，相互推卸責(zé)任，難以找尋問題真正的核心，很難以為人民群眾解決問題。

2.3? ?精力投放比不同

當(dāng)今市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展繁榮，政府將精力更多地投放在了其他經(jīng)濟(jì)部門上，幫助我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)轉(zhuǎn)型成功。但政府的管理體制在這一階段仍然顯現(xiàn)出了一些不適應(yīng)之處，這也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的伴生問題，但政府關(guān)于管理體制這一方面，并沒有投入過多精力，使管理體制出現(xiàn)隱藏問題，政府發(fā)展滯后。目前，部分政府官員思想觀念落后，刻意擺官架子，濫用職權(quán)，利用社會資源為自己謀福利，貪污腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重，社會管理方面問題頻出，不利于政府樹立正面形象。

2.4? ?公共管理模式的應(yīng)用不合理

我國政府在當(dāng)前履行職能時(shí)，大多靠行政職能來強(qiáng)制實(shí)施，但公共管理強(qiáng)調(diào)的是公共與服務(wù)，單靠強(qiáng)制的行政手段，顯然不能滿足民心。目前，相關(guān)部門應(yīng)采用多種手段并存的方式，剛?cè)岵?jì)地推動公共模式應(yīng)用，從而提高我國公共管理水平，發(fā)揮政府的服務(wù)職能。

3? ? ?新形勢下公共管理的發(fā)展趨勢

3.1? ?社會利益的訴求自由

公共管理強(qiáng)調(diào)的是公共利益，而公共利益中的主體是社會群體的利益訴求，直接與我國的民意民心掛鉤。近年來，信息技術(shù)應(yīng)用飛速發(fā)展，民眾與政府的距離也在逐漸拉近，民眾通過各種信息技術(shù)手段，表達(dá)自身利益訴求，與政府共同努力，塑造更加公平公正公開的社會環(huán)境，這也是下一步開展公共管理工作的重點(diǎn)。

3.2? ?精細(xì)化發(fā)展

政府開展公共管理工作主要為了營造和諧穩(wěn)定的社會，而當(dāng)前的社會需求，顯然已經(jīng)在向政府表示，粗放式的公共管理已經(jīng)不滿足當(dāng)前社會的發(fā)展，只有推動公共管理精細(xì)化發(fā)展，真正精準(zhǔn)定位當(dāng)前民眾的需求，解決民生關(guān)心的問題，完善社會管理體系，才能提高政府的服務(wù)質(zhì)量。雖然當(dāng)前我國公共管理資源稀缺，但相信隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我國的公共管理發(fā)展前景光明。

3.3? ?透明化發(fā)展

政府在轉(zhuǎn)向服務(wù)型政府的期間，推動了簡政放權(quán)實(shí)施，通過簡化政府辦事程序，提高政府工作質(zhì)量，接受社會大眾監(jiān)督，從而推動政府服務(wù)質(zhì)量提升，激活整個(gè)市場的活力，這意味政府的工作將朝著透明化方向發(fā)展，尤其是公共管理，與社會大眾直接掛鉤，就當(dāng)前我國發(fā)展情況而言，社會大眾已然實(shí)現(xiàn)了在網(wǎng)上自助辦理各項(xiàng)行政管理事務(wù)的局面，政府也在用實(shí)際行動中努力提高自己的公共管理服務(wù)能力。

3.4? ?科學(xué)化發(fā)展

政府的公共管理若想跟上時(shí)代潮流，必須堅(jiān)持科學(xué)化發(fā)展，與我國國情相符，堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，提高社會大眾的參與度，提高決策的科學(xué)度，從而推動我國政府決策的科學(xué)性，更好地造福社會大眾，提高公共決策科學(xué)化水平。

4? ? ?公共管理模式的構(gòu)建途徑

4.1? ?提高政府對公共管理模式的重視程度

政府作為一切工作的主導(dǎo)者，首先，提高對公共管理模式的重視程度，加深對公共管理模式的認(rèn)知，樹立正確的思想，引導(dǎo)下屬部門共同建設(shè)公共管理模式。堅(jiān)持為人民服務(wù)的基礎(chǔ)原則，將人民的利益、人民的需求放在政府考慮的首要位置，以人民的訴求為先，真正為人民做實(shí)事，造福人民大眾。其次，政府要完善社會管理體系，不斷完善社會公共管理流程，真正推動公共管理工作落實(shí)，讓人民群眾在政府公共管理下，切實(shí)享受到公共管理職能所帶來的好處。通過此舉可以增強(qiáng)民眾的凝聚力，勁往一塊使、心往一塊走，推動我國整體發(fā)展。

4.2? ?發(fā)揮政府主體職能

我國經(jīng)濟(jì)態(tài)勢顯然更上了一個(gè)層次，在市場環(huán)境如此多變的今天，政府要與市場齊心協(xié)力，多層次、多方面展開調(diào)控，切實(shí)推進(jìn)公共管理工作開展。政府是公共管理的主體，在開展公共管理工作時(shí)，政府必須發(fā)揮自身的主體職能，合理開展宏觀調(diào)控，營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。通過政府簡化行政辦事手續(xù)，提高政府工作效率，提高公共服務(wù)水平，加強(qiáng)對公共服務(wù)的監(jiān)督，真正將公共管理服務(wù)落到實(shí)處，真正做到造福人民。

4.3? ?加強(qiáng)對政府工作的監(jiān)督職能

目前，社會對公共管理模式的構(gòu)建仍然處在懵懂時(shí)期，有心想要建設(shè)，卻缺乏建設(shè)方向，且由于當(dāng)前政府歷史問題積累，造成部分官員綜合素質(zhì)較低，濫用職權(quán)，只想為自己謀福利，進(jìn)一步阻礙了公共管理工作落實(shí)。所以在開展公共管理工作時(shí)，要加強(qiáng)對政府工作的監(jiān)督職能，對官員、對官事都要有所監(jiān)督，對出現(xiàn)違法亂紀(jì)的情況，要按規(guī)章制度辦事，絕不容忍。另外，要對政府行政服務(wù)進(jìn)行全方位監(jiān)督管理，進(jìn)一步防止職權(quán)濫用，使政府為廣大人民群眾提供行政服務(wù)，樹立政府的正面形象，提高人民群眾的滿意度。政府是公共管理執(zhí)行的主體，但公共管理的對象卻是社會大眾，只有加強(qiáng)對公共管理的監(jiān)督，建立透明的管理制度，對公共管理實(shí)行有效監(jiān)督，才能提高公共管理服務(wù)水平。

4.4? ?提高社會民眾的參與度

隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，民眾的民主意識逐漸增強(qiáng)，對政府的工作無疑造成了一定的沖擊，尤其信息技術(shù)的發(fā)展，拉近了民眾與政府之間的距離，傳統(tǒng)的政府占主導(dǎo)、民眾發(fā)揮不了作用的情況已經(jīng)一去不復(fù)返，民眾現(xiàn)在更愿意講出自身的訴求，對政府的要求也逐漸變得更高。政府在履行公共管理職能時(shí)，必須堅(jiān)持以社會大眾的利益需求為核心，真正造福人民群眾，為人民群眾辦實(shí)事。要想實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，需要政府加強(qiáng)與民眾的交流，傾聽民意民心，增強(qiáng)工作的透明性與公開性，提高社會民眾的參與度，共同完善公共管理模式構(gòu)建，營造和諧的社會環(huán)境。

4.5? ?簡化辦事程序，提高政府辦事效率

由于官員素質(zhì)與當(dāng)前管理機(jī)制缺失，導(dǎo)致當(dāng)前政府辦事程序多存在冗雜現(xiàn)象，辦事程序復(fù)雜，效率不高，服務(wù)質(zhì)量差，人民出現(xiàn)不滿。所以，在構(gòu)建公共管理模式的具體操作中，要簡化政府的辦事程序，提高政府的辦事效率，通過去除一些無用的工作流程，精簡政府部門，提高群眾的滿意度。在提供服務(wù)之后，政府還要建立一套完善的評估體系，接受來自群眾的反饋，從對服務(wù)的評估中，政府可以找出自身公共管理中出現(xiàn)的問題，以便為后續(xù)改善工作提供依據(jù)。

5? ? ?結(jié) 語

公共管理模式是政府為了更好地向社會大眾提供服務(wù)采用的一種治理模式，通過政府提供公共管理職能，分別從經(jīng)濟(jì)、管理、政治、法律等4個(gè)層面來簡化政府的工作程序，提高政府的工作效率與工作質(zhì)量，最大限度地滿足公民訴求，推動公民公共利益實(shí)現(xiàn)。公共管理對我國的政府管理工作與社會發(fā)展有著極重要的意義，但當(dāng)前我國政府在公共管理上仍存在一定的問題，諸如缺乏足夠的認(rèn)知、官員素質(zhì)不高、執(zhí)行力度不強(qiáng)等，需要政府構(gòu)建完善的公共管理模式，解決這些存在的問題，落實(shí)政府的公共管理職能，推動社會發(fā)展。

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