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陽朔創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范縣的SWOT分析及建議

2020-06-05 13:06楊瑞剛李相林謝洲覃昕班美玲謝華
南方農(nóng)業(yè)·上旬 2020年5期
關(guān)鍵詞:示范縣生態(tài)文明建設(shè)SWOT分析

楊瑞剛 李相林 謝洲 覃昕 班美玲 謝華

摘 ? 要 ?國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范縣創(chuàng)建是貫徹黨的十九大精神,落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的決策部署,是全面踐行“綠水青山就是金山銀山”理念、推進(jìn)綠色發(fā)展、提升區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)水平的重要手段。以桂林市陽朔縣為例,通過SWOT分析法,全面把握陽朔生態(tài)文明示范縣創(chuàng)建的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)遇和挑戰(zhàn),并提出對(duì)策建議:合理優(yōu)化生態(tài)空間;發(fā)展綠色生態(tài)經(jīng)濟(jì);保護(hù)良好生態(tài)環(huán)境;踐行綠色的生態(tài)生活;健全完善生態(tài)制度;弘揚(yáng)科學(xué)的生態(tài)文化。

關(guān)鍵詞 ? ?生態(tài)文明建設(shè);示范縣;SWOT分析;建議;廣西陽朔縣

中圖分類號(hào):X321 ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼:C ? ?DOI:10.19415/j.cnki.1673-890x.2020.13.013

生態(tài)文明建設(shè),關(guān)系人民福祉,關(guān)乎民族未來。黨的十八大以來,國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)力度空前,相繼出臺(tái)了一系列重大戰(zhàn)略部署,將統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)作為未來發(fā)展和規(guī)劃的重點(diǎn)任務(wù)和目標(biāo)[1-3]。黨的十九大明確指出“建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)”,并提出要“加快生態(tài)文明體制改革,建設(shè)美麗中國(guó)”[4]。為鼓勵(lì)和指導(dǎo)各地以國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)為載體,以市、縣為重點(diǎn),以點(diǎn)帶面提升區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)水平,國(guó)家生態(tài)環(huán)境部制修訂了國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市縣管理規(guī)程及指標(biāo)體系[5-6],為全面推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)和引領(lǐng)動(dòng)力。本文基于陽朔縣生態(tài)文明建設(shè)的SWOT分析,對(duì)陽朔縣生態(tài)文明建設(shè)現(xiàn)狀進(jìn)行研判和評(píng)價(jià),全面把握陽朔縣目前所處的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)遇和挑戰(zhàn),提出創(chuàng)建策略及應(yīng)對(duì)措施,為陽朔創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范縣提供參考。

1 研究區(qū)域概況

陽朔縣地處北緯24°38′~25°04′、東經(jīng)110°13′~110°40′,位于廣西壯族自治區(qū)東北部,桂林市區(qū)南面;屬中亞熱帶季風(fēng)區(qū),熱量豐富,雨量充沛,日照充足,溫和濕潤(rùn),四季分明;地形地貌以石山、丘陵為主;境內(nèi)有河流19條,分別屬桂江支流、西江水系和珠江流域[7]。境內(nèi)有自治區(qū)級(jí)自然保護(hù)區(qū)2處、國(guó)家級(jí)森林公園1處、國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)1處、自治區(qū)級(jí)地質(zhì)公園1處[8],森林覆蓋率64.21%[9]。

2 生態(tài)文明示范縣創(chuàng)建的SWOT分析

通過收集和整理陽朔縣生態(tài)環(huán)境、自然資源、住建、水利、林業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康、統(tǒng)計(jì)、工信和商貿(mào)、交通運(yùn)輸局、市容管理等相關(guān)部門的數(shù)據(jù),根據(jù)國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范縣指標(biāo)要求,對(duì)陽朔生態(tài)文明示范縣創(chuàng)建進(jìn)行SWOT分析。

2.1 優(yōu)勢(shì)分析(Strengths)

2.1.1 交通條件優(yōu)越

陽朔縣位于桂林市區(qū)南面,距桂林市區(qū)陸路66 km、水路86 km,交通條件優(yōu)越。陽朔縣城是大桂林旅游發(fā)展的重要樞紐,主要承擔(dān)旅游組織、交通、服務(wù)功能,其中“桂林—漓江—陽朔”是享譽(yù)國(guó)內(nèi)外的首選旅游線路。

2.1.2 生態(tài)區(qū)位重要

1)陽朔縣位于廣西桂東北生態(tài)功能區(qū),主要功能為水源涵養(yǎng)、森林生態(tài)和生物多樣性維護(hù),是廣西生態(tài)安全體系的重要組成部分;2)陽朔縣地處我國(guó)16個(gè)中國(guó)生物多樣性熱點(diǎn)地區(qū)之一的南嶺區(qū)域,動(dòng)物種類的多樣性較高,區(qū)域生物多樣性保護(hù)意義重大;3)縣內(nèi)部分區(qū)域?qū)偈澜缱匀贿z產(chǎn)地“中國(guó)南方喀斯特”桂林部分,具有典型喀斯特地區(qū)自然景觀和地質(zhì)地貌遺跡。

2.1.3 生態(tài)環(huán)境優(yōu)良

1)陽朔縣環(huán)境質(zhì)量保持優(yōu)良,2018年環(huán)境空氣優(yōu)良率為91.7%,PM10年均濃度為50微克/立方米,PM2.5年均濃度為35微克/立方米;2)轄區(qū)內(nèi)漓江監(jiān)測(cè)斷面地表水環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定,水質(zhì)均達(dá)到國(guó)家Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn),水環(huán)境功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為100%。

2.1.4 自然資源優(yōu)越

1)水資源豐富,全縣有水資源約19.3億立方米(未含客水過境流量),其中地表水約12.5億立方米,地下水6.8億立方米;2)森林資源富集,全縣有喬木林面積約3.53萬公頃,竹林面積約0.24萬公頃,森林覆蓋率為64%;3)生物資源豐富,縣境內(nèi)記錄有蕨類植物、裸子植物和被子植物等植物資源1 800余種,野生脊椎動(dòng)物430余種,重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物包括林麝、黃腹角雉、蟒等,重點(diǎn)保護(hù)野生植物包括紅豆杉、南方紅豆杉、伯樂樹等。

2.1.5 旅游資源豐富

陽朔縣旅游資源豐富,類型多樣,境內(nèi)有各種奇特山峰2萬多座,擁有世界上最為完美、最典型、集中而豐富的巖溶地貌,素有“桂林山水甲天下,陽朔堪稱甲桂林”之稱,是桂林山水的重要組成部分。

2.1.6 文化底蘊(yùn)深厚

陽朔縣地處桂林市和漓江旅游景區(qū)的南端,建縣1 400余年,歷史文化源遠(yuǎn)流長(zhǎng),文化積淀深厚,民間習(xí)俗獨(dú)特。

2.1.7 農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)明顯

近年來,陽朔縣緊緊圍繞推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這個(gè)工作主線,加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè),現(xiàn)代化特色農(nóng)業(yè)發(fā)展成效顯著:1)發(fā)揮地方資源優(yōu)勢(shì),打造特色農(nóng)業(yè)品牌;2)加大資金投入,積極創(chuàng)建現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范基地;3)加強(qiáng)無公害農(nóng)產(chǎn)品、國(guó)家地理標(biāo)志產(chǎn)品、綠色食品的認(rèn)證工作;4)推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與休閑旅游有機(jī)結(jié)合。

2.1.8 生態(tài)文明建設(shè)基礎(chǔ)扎實(shí)

陽朔縣緊緊抓住良好生態(tài)環(huán)境的優(yōu)勢(shì),保護(hù)好青山綠水,大力推進(jìn)生態(tài)示范區(qū)創(chuàng)建工作。截至目前,全縣獲得自治區(qū)級(jí)以上生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)命名共9個(gè),命名率100%,其中4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)榮獲得國(guó)家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)稱號(hào);2017年,陽朔縣獲得廣西首批自治區(qū)級(jí)生態(tài)縣命名,為國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范縣創(chuàng)建奠定了良好的基礎(chǔ)。

2.2 劣勢(shì)分析(Weaknesses)

2.2.1 旅游人口和消費(fèi)需求劇增造成環(huán)境保護(hù)壓力增大

陽朔縣是旅游特色名縣,隨著知名度不斷提升,每年接待的國(guó)內(nèi)外游客人數(shù)不斷增長(zhǎng),2018年共接待游客1 751.95萬人次,與2014年相比增長(zhǎng)了42.33%。游客人數(shù)劇增,與之相應(yīng)的服務(wù)、消費(fèi)需求也隨之增長(zhǎng),加劇了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境之間的矛盾,日常消費(fèi)品的無害化處理量增加,難度增大,對(duì)生態(tài)承載能力造成了很大的壓力。

2.2.2 環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足

城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)有待完善,存在污水收集率低和實(shí)際處理量低的問題;鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)集中污水處理設(shè)施建設(shè)亟需加強(qiáng),部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)尚未建有集中污水處理設(shè)施,且已建成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)污水處理設(shè)施普遍存在運(yùn)行不穩(wěn)定情況;農(nóng)村環(huán)保設(shè)施建設(shè)仍然薄弱,農(nóng)村環(huán)境綜合整治項(xiàng)目推進(jìn)雖有所成效,但與當(dāng)前陽朔縣發(fā)展需求相比存在較大差距,另一方面農(nóng)村缺乏運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi),設(shè)施設(shè)備修繕更新、后續(xù)運(yùn)營(yíng)及管理經(jīng)費(fèi)無法保障,導(dǎo)致部分項(xiàng)目整改、運(yùn)行存在困難。

2.2.3 農(nóng)業(yè)水資源利用率較低

近5年來,陽朔縣萬元GDP用水量普遍較高,高于桂林市平均水平。從各行業(yè)用水量占比來看,陽朔縣每年農(nóng)業(yè)灌溉用水量占比均超過80%。可見,陽朔縣在農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效和提高農(nóng)業(yè)灌溉用水利用率方面仍任重道遠(yuǎn)。

2.3 機(jī)遇分析(Opportunities)

2.3.1 國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略持續(xù)發(fā)力,為陽朔生態(tài)文明建

設(shè)注入新的動(dòng)力

中央賦予廣西構(gòu)建面向東盟的國(guó)際大通道、打造西南中南地區(qū)開放發(fā)展新的戰(zhàn)略支點(diǎn)、形成21世紀(jì)海上絲綢之路與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶有機(jī)銜接的重要門戶的“三大定位”新使命,推動(dòng)陽朔與周邊地區(qū)高水平開發(fā)暢通、與東盟地區(qū)和絲綢之路沿線國(guó)家高水平聯(lián)通貫通,有利于陽朔縣現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)及旅游業(yè)為主的現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)快速發(fā)展,為陽朔縣生態(tài)文明建設(shè)提供新的契機(jī),注入新的活力。

2.3.2 國(guó)家及自治區(qū)對(duì)漓江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重視,

為陽朔生態(tài)文明建設(shè)提供戰(zhàn)略支撐

漓江流域是珠江流域上游的重要水源涵養(yǎng)區(qū),擔(dān)負(fù)著維系區(qū)域生態(tài)安全的重要功能。近年來國(guó)家和廣西均加大了對(duì)漓江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)的支持力度,并出臺(tái)了一系列與漓江流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)建設(shè)相關(guān)的綱領(lǐng)性文件。陽朔縣作為漓江流域生態(tài)保護(hù)的主戰(zhàn)場(chǎng)之一,肩負(fù)著保護(hù)好漓江生態(tài)資源,提升區(qū)域生態(tài)承載力的重要使命。在國(guó)家和自治區(qū)政策支持下,應(yīng)抓住機(jī)遇,發(fā)揮自身生態(tài)優(yōu)勢(shì),扎實(shí)推進(jìn)縣域生態(tài)文明建設(shè),提升漓江流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

2.3.3 桂林國(guó)際旅游勝地建設(shè)縱深推進(jìn),為陽朔生態(tài)文

明建設(shè)創(chuàng)造條件

陽朔縣緊緊抓住桂林國(guó)際旅游勝地建設(shè)的契機(jī),推動(dòng)全域旅游模式,實(shí)施“旅游+”發(fā)展戰(zhàn)略。以旅游業(yè)為優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),通過將區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源、相關(guān)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)、體制和政策、文明素質(zhì)等要素整合、優(yōu)化和提升,實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)旅游與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的融合發(fā)展,帶動(dòng)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展,為陽朔縣生態(tài)文明建設(shè)創(chuàng)造有利條件。

2.4 挑戰(zhàn)分析(Threats)

2.4.1 傳統(tǒng)資源開發(fā)受約束,產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提升需求迫切

陽朔縣境域涉及海洋山自然保護(hù)區(qū)、架橋嶺自然保護(hù)區(qū)、桂林漓江風(fēng)景名勝區(qū)、世界自然遺產(chǎn)地等,超過80%的縣域面積屬于保護(hù)地。受《中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)條例》《風(fēng)景名勝區(qū)條例》等法律法規(guī)中一系列禁止活動(dòng)的約束,區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境容量小、門檻高,一定程度上限制了部分產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。如何跳出傳統(tǒng)資源產(chǎn)業(yè)的制約與束縛,加快實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與升級(jí)是陽朔縣亟需解決的問題。

2.4.2 生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制不健全,群眾生態(tài)保護(hù)積極性不高

陽朔縣位于漓江風(fēng)景名勝區(qū)核心段,但是目前針對(duì)漓江流域重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制尚未建立,漓江流域內(nèi)生態(tài)補(bǔ)償只有國(guó)家生態(tài)公益林補(bǔ)償金,現(xiàn)行的公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與市場(chǎng)收益相差甚遠(yuǎn),補(bǔ)償金額嚴(yán)重低于林地生態(tài)價(jià)值,低標(biāo)準(zhǔn)的生態(tài)補(bǔ)償難以保障群眾基本生活,沿岸居民生態(tài)保護(hù)的積極性不高。

2.4.3 環(huán)境信仰尚未廣泛形成,生態(tài)文明宣教任重道遠(yuǎn)

保護(hù)生態(tài)環(huán)境、文明生產(chǎn)、綠色生活與消費(fèi)理念在全社會(huì)尚未廣泛形成。尤其在農(nóng)村地區(qū),部分民眾生態(tài)環(huán)保意識(shí)、節(jié)約意識(shí)等仍較淡薄,粗放的生產(chǎn)生活方式未完全轉(zhuǎn)變,如毀林開荒、毀林種果現(xiàn)象仍有發(fā)生。陽朔縣要全面實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)生態(tài)文明建設(shè)示范縣的目標(biāo),還需進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳、教育和動(dòng)員工作。

3 對(duì)策建議

3.1 合理優(yōu)化生態(tài)空間

科學(xué)劃定縣域空間功能區(qū)劃,合理確定城鎮(zhèn)空間、農(nóng)業(yè)空間、生態(tài)空間,構(gòu)建與主體功能定位相吻合的空間藍(lán)圖。堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線劃定,優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生”空間,合理控制發(fā)展規(guī)模。

3.2 發(fā)展綠色生態(tài)經(jīng)濟(jì)

深化旅游與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,充分依托陽朔旅游、生態(tài)等資源優(yōu)勢(shì),以實(shí)施“旅游+”“互聯(lián)網(wǎng)+”“生態(tài)+”發(fā)展戰(zhàn)略為主線,推進(jìn)以旅游為龍頭的服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效,加快推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí),全面提升旅游服務(wù)經(jīng)濟(jì)。深化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),優(yōu)化農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉,推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展,加快發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)。合理布局工業(yè)發(fā)展,改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè),推進(jìn)工業(yè)與旅游融合,優(yōu)化工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

3.3 保護(hù)良好生態(tài)環(huán)境

加強(qiáng)自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù),圍繞生態(tài)功能區(qū)建設(shè),科學(xué)劃定生態(tài)紅線,實(shí)施分級(jí)分區(qū)管控,大力推進(jìn)天然林保護(hù)、退耕還林、植樹造林、封山育林、礦山環(huán)境治理、生態(tài)修復(fù)、生物多樣性保護(hù)等生態(tài)安全體系建設(shè)。落實(shí)大氣、水、土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃,全力推進(jìn)大氣污染治理,攻堅(jiān)水環(huán)境整治,防控土壤環(huán)境污染,深化實(shí)施污染物質(zhì)量與總量雙控,推動(dòng)污染排放總量削減,持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量。加強(qiáng)環(huán)?;A(chǔ)設(shè)施建設(shè),加快推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè),實(shí)施雨污分流改造,提高污水收集率。結(jié)合“美麗桂林”、生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè),整合資金投入,加大農(nóng)村環(huán)境連片整治項(xiàng)目推進(jìn)力度。

3.4 踐行綠色的生態(tài)生活

推廣綠色建筑,加快完善綠色建筑的發(fā)展體系和技術(shù)路線,逐步增加建筑節(jié)能專項(xiàng)資金,重點(diǎn)支持新建建筑綠色提升、既有建筑節(jié)能改造、建設(shè)科技創(chuàng)新、可再生能源建筑應(yīng)用等項(xiàng)目。發(fā)展綠色交通,建設(shè)完善樞紐客運(yùn)站場(chǎng)設(shè)施,加大新能源汽車推廣力度。引導(dǎo)公民綠色生活,科學(xué)指導(dǎo)公眾選擇綠色出行,進(jìn)行綠色低碳消費(fèi),營(yíng)造文明、節(jié)約、綠色的生產(chǎn)生活氛圍。

3.5 健全完善生態(tài)制度

健全決策機(jī)制,強(qiáng)化黨政同責(zé)和一崗雙責(zé),以制度強(qiáng)化觀念,健全完善并嚴(yán)格落實(shí)適應(yīng)綠色發(fā)展要求的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核和生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究制度;推進(jìn)環(huán)境管理制度改革,建立健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)和用途管制、資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償、生態(tài)紅線管理、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理制度等,積極探索開展自然資源負(fù)債表編制工作;加強(qiáng)資金保障機(jī)制建設(shè),充分發(fā)揮財(cái)政、金融、稅收等政策的杠桿作用,強(qiáng)化財(cái)政政策整合統(tǒng)籌,落實(shí)綠色信貸,加強(qiáng)綠色經(jīng)濟(jì)政策引導(dǎo)。

3.6 弘揚(yáng)科學(xué)的生態(tài)文化

優(yōu)先加快發(fā)展生態(tài)文化旅游業(yè),積極構(gòu)建生態(tài)文化旅游品牌;加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù),促進(jìn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)化;加強(qiáng)傳統(tǒng)村落和古村落保護(hù)開發(fā),以鄉(xiāng)村飲食、特色民居、民俗風(fēng)情、民族服飾、傳統(tǒng)手工藝等為切入點(diǎn),培育鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè),打造地域文化名村;加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育,完善生態(tài)文明教育體系,加強(qiáng)面向決策層的環(huán)保宣傳,強(qiáng)化媒體的生態(tài)文化宣傳責(zé)任,積極推進(jìn)公眾參與,著力培育公眾的生態(tài)文明理念。

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(責(zé)任編輯:易 ?婧)

收稿日期:2020-02-26

基金項(xiàng)目:廣西科技重大專項(xiàng)(桂科AA17129001)。

作者簡(jiǎn)介:楊瑞剛(1987—),男,廣西南寧人,碩士,助理研究員,主要從事生態(tài)環(huán)境保護(hù)研究。E-mail: 237462597@qq.com。

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