蔣艷

摘 要：在行政事業(yè)單位發(fā)展過程中，為保障單位財務管理工作質量，提高單位資產安全完整，保證財務信息準確，推動單位穩(wěn)定運行，行政事業(yè)單位應重視內部控制工作。然而，在實施內部控制工作過程中，仍存在一些問題，影響了內部控制的有效性和行政事業(yè)單位健康持續(xù)發(fā)展。對此，本文針對性提出對策，以期增強單位內部控制水平與效率，促進單位可持續(xù)發(fā)展。

關鍵詞：行政事業(yè)單位;內部控制;有效性;問題;對策

一、行政事業(yè)單位實施內部控制的意義

行政事業(yè)單位，包含行政部門與事業(yè)單位，是促進我國社會主義事業(yè)快速發(fā)展的重要基礎，其穩(wěn)定運行，直接影響著國家經濟建設、群眾生活質量和社會穩(wěn)定。實施內部控制，有助于單位在發(fā)展運行過程中及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題、促進單位長遠發(fā)展，而內部控制制度的改革優(yōu)化，有助于提高單位工作效率與管理規(guī)范性，增強單位干部職工凝聚力，提高單位風險管理水平。同時，內部控制結合人事績效管理，有助于明確崗位工作職責，提高工作效率與質量，落實內部各項管理制度。以上種種，展現(xiàn)了內部控制對行政事業(yè)單位運行發(fā)展的重要意義，對此，單位必須重視內部控制的有效性，以發(fā)揮內部控制最佳效果。

二、行政事業(yè)單位內部控制有效性問題

雖然，大多行政事業(yè)單位已經建立并落實內部控制制度，但是，在實際工作中，由于存在如下問題，其有效性仍有待提升。

（一）忽視了內部控制的作用

在行政事業(yè)單位運行過程中，受到當前社會思想形態(tài)的影響，部分管理人過度重視業(yè)務工作開展，完成上級部門交辦的工作任務，卻忽視了內部控制，直接導致內部控制工作流于形式。導致該現(xiàn)象的原因在于行政事業(yè)單位作為提供社會公共服務或履行行政管理職能的公益性單位，單位運行和發(fā)展所需資金都是由財政部門撥付，不以盈利為目的，從而單位對各種風險認知不到位，重視度不足，如此，內部控制的成效不明顯，進一步影響了單位對內部控制的重視。

（二）風險評估不全面

在行政事業(yè)單位發(fā)展過程中，內部控制主要職責是防范各種經濟活動風險，實現(xiàn)控制目標，保障單位健康持續(xù)運行。因此，風險評估在內部控制工作中不可或缺。風險評估，主要作用為識別風險、應對風險，以期在單位各項工作開展過程中及時防范和應對風險，降低其造成的損失，促進單位健康持續(xù)運行。然而，在風險評估工作實際開展過程中，風險評估不夠全面，部分單位甚至于實施事后評估，影響了風險評估效果，制約了內部控制的有效性。

（三）對內部控制體系運行監(jiān)督不足

為充分發(fā)揮內部控制的作用，應在單位實施內部控制時，加強監(jiān)督工作。但是，部分行政事業(yè)單位雖然建立了內控體系，卻忽視了監(jiān)督部門的建設，導致內部控制工作落實情況得不到有效的監(jiān)督，內部控制有效落實難以得到保障。部分單位雖然設置了相應的監(jiān)督部門，卻未賦予部門實際權限，導致內控監(jiān)督缺乏權威性、流于形式，影響了內部控制工作的有效展開。

三、提高行政事業(yè)單位內部控制有效性的對策

行政事業(yè)單位作為我國經濟快速發(fā)展、社會穩(wěn)定運行的重要載體，其穩(wěn)定發(fā)展具有重要意義。但是，在單位實際發(fā)展過程中，因種種問題影響，內部控制的有效性不足，影響了單位發(fā)展步伐。對此，要從如下方面努力，解決內部控制實施過程中存在的問題，實現(xiàn)內部控制的有效性。

（一）增強對內部控制的重視度

在行政事業(yè)單位落實內部控制過程中，為增強其有效性，首先，領導層和全體工作人員應轉變自身認識，深入了解內部控制的作用和意義，增強內控意識，為內部控制的有效落實奠定堅實基礎。其次，重視內部控制的制度完善與落實，設置科學考核獎懲措施，轉變傳統(tǒng)管理理念，重視內部控制工作的開展，從而提高內部控制有效性。最后，加強內部控制人員的培訓，提高其綜合素養(yǎng)，鼓勵全體干部職工參與內部控制工作，從而在單位內部營造“人人重視內部控制，個個參與內部控制”的良好環(huán)境。

（二）構建健全的風險評估機制

為提高風險評估機制的完善性與可行性，應對內部管理活動各項數(shù)據(jù)進行記錄，分析其中的異常數(shù)據(jù)，評估可能存在的風險，針對性制定和完善工作機制，科學研判未來一定時間內的潛在風險與風險發(fā)展趨勢，及時處理各種信息，實現(xiàn)風險量化和動態(tài)化管理，提高風險評估水平。其次，轉變傳統(tǒng)事后控制的理念，通過對風險事前預制、事中控制與事后分析，從而保障風險評估的全面性，發(fā)揮風險評估機制的作家效用。最后，在內部控制過程中，將風險評估落實到內部控制全過程，對風險科學分類與分級，針對性制定應對措施，有效控制風險的發(fā)生，提高內控工作質量。

（三）完善內控監(jiān)督與評價制度

為推動內部控制全面落實，實現(xiàn)單位健康持續(xù)發(fā)展，單位應重視配套監(jiān)督部門的建設，并賦予相應權限，評價內部控制制度的完善性以及監(jiān)督內部控制制度是否得到有序執(zhí)行，實現(xiàn)對內部控制工作的全面監(jiān)督。其次，對于內控監(jiān)督工作，應制定崗位責任制、責任追究制，以強化個人的責任意識，發(fā)揮監(jiān)督效果，促進內部控制有序進行。最后，制定監(jiān)督評價體系，對監(jiān)督過程進行科學評價，并建立相應的考核獎懲機制，激發(fā)員工參與監(jiān)督積極性，從而不斷提高內部控制水平，促進行政事業(yè)單位穩(wěn)定發(fā)展。

四、結束語

總而言之，社會在穩(wěn)定發(fā)展，行政事業(yè)單位提高內部管理水平，實現(xiàn)健康持續(xù)發(fā)展，必須重視內部控制工作。然而，在實施內部控制過程中，忽視內部控制的作用，風險評估不全面，缺乏有效的內控監(jiān)督制度，影響了內部控制有效性，制約了單位的穩(wěn)定發(fā)展。對此，要加強對內部控制工作的重視度，構建健全的風險評估機制，完善內控監(jiān)督與評價制度，全面落實內部控制，促進行政事業(yè)單位穩(wěn)定運行，推動單位可持續(xù)發(fā)展。

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