劉加林

(湖南人文科技學(xué)院 商學(xué)院，湖南 婁底 417100)

貧困與生態(tài)環(huán)境治理問題是我國“十三五”全面建成小康社會必須逾越的兩座大山。按照2 300元貧困線新標(biāo)準(zhǔn)，2015 年我國貧困人口仍高達(dá)5 575萬［1］，要實(shí)現(xiàn)在2020 年末全面消除區(qū)域性貧困，每年面臨1 000 多萬減貧人口的重任，且貧困人口呈現(xiàn)老、弱、病、殘等特征，減貧任務(wù)重且復(fù)雜，這迫切需要不斷創(chuàng)新扶貧制度與方式。生態(tài)環(huán)境惡化引起經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不穩(wěn)定、健康損害、貧困惡化等問題，且生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)與貧困區(qū)又具有高度的吻合性，這些已經(jīng)引發(fā)了學(xué)界與政界探索如何實(shí)現(xiàn)生態(tài)與脫貧的融合與平衡的熱情。

2013 年11 月習(xí)近平在湖南湘西十八洞村考察時(shí)首提“精準(zhǔn)扶貧”的概念，隨后其在不同場合對“精準(zhǔn)扶貧”的內(nèi)涵進(jìn)行了深入闡述，提出“對象要精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排要精準(zhǔn)、資金使用要精準(zhǔn)、措施到位要精準(zhǔn)、因村派人要精準(zhǔn)、脫貧成效要精準(zhǔn)”六要素，以及“貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)”等理論論述［2］;2015 年習(xí)近平總書記在出席“減貧與發(fā)展高層論壇”時(shí)對精準(zhǔn)扶貧賦予新的內(nèi)涵，提出“生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批”，這標(biāo)志生態(tài)精準(zhǔn)扶貧理念問世;同年在中央扶貧工作會議上再次提出“易地搬遷脫貧一批、生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批”等工程，進(jìn)一步深化了生態(tài)精準(zhǔn)扶貧內(nèi)涵［2］。綠色發(fā)展是生態(tài)精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵，需要理解生態(tài)精準(zhǔn)扶貧中的綠色內(nèi)涵與發(fā)展策略［3-5］，生態(tài)精準(zhǔn)扶貧內(nèi)涵，是生態(tài)扶貧與精準(zhǔn)扶貧的有機(jī)結(jié)合［6］，需要精準(zhǔn)尋找貧困地區(qū)的最適資源位，準(zhǔn)確把握貧困區(qū)的“態(tài)”與“勢”，科學(xué)構(gòu)建生態(tài)精準(zhǔn)扶貧成效的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)［7］。生態(tài)精準(zhǔn)扶貧關(guān)鍵還是在人的執(zhí)行，需要貧困人員要有充分認(rèn)識，積極參與才能取得成功。因此，展開連片特困區(qū)貧困戶生態(tài)精準(zhǔn)扶貧認(rèn)知及其行為決策研究，不僅有助于貧困戶提升政策認(rèn)知與發(fā)展方式的能力，同時(shí)也對連片特困區(qū)推進(jìn)扶貧開發(fā)進(jìn)程具有重要而深遠(yuǎn)的意義。

一、調(diào)研說明及描述性分析

(一)數(shù)據(jù)來源

2016 年7-9 月筆者帶隊(duì)對湖南、湖北、江西、重慶、貴州五省交界的羅霄山區(qū)與武陵山區(qū)連片特困區(qū)貧困戶進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，共調(diào)查貧困戶712 戶，有效問卷636 份。調(diào)查人員均為從事扶貧開發(fā)研究2 年以上、具有一定的學(xué)術(shù)研究基礎(chǔ)的青年教師和研究生，同時(shí)招募籍貫在樣本地區(qū)的高年級大學(xué)生，并進(jìn)行集中培訓(xùn)。調(diào)研形式主要是對貧困戶進(jìn)行深入訪談?wù){(diào)研，從而使得問卷調(diào)查質(zhì)量較高，數(shù)據(jù)的可用性程度也高于一般情況的調(diào)研。

(二)樣本描述

本次被調(diào)查者中有420 人是貧困戶戶主，約占總?cè)藬?shù)的66.04%;男性受訪者人數(shù)為490 人，占總?cè)藬?shù)的77.04%，女性受訪者人數(shù)為146 人，占總?cè)藬?shù)的22.96%;少數(shù)民族有476 戶，占總戶數(shù)的74.84%，主要包括土家族、苗族、回族等。受訪者家庭常住人口為4.32 人，平均勞動(dòng)人口數(shù)為2.48 人，外出務(wù)工人口數(shù)為0.94 人;受訪者平均受教育程度為6.465 年①，其中小學(xué)及以下教育程度占53.80%;受訪貧困戶主要為中老年人，平均年齡47.82 歲，其中40 歲以及以上人員占總數(shù)的63.7%;貧困戶家庭成員健康比例僅占24.32%，有75.68%的受訪貧困戶家庭成員存在不同程度的疾病問題，其中家庭成員中患有間歇性小病的貧困戶占主要部分，占比為37.4%，其次就是成員中患有長期慢性病的貧困戶，占比為24.72%。

續(xù)表

三、貧困戶對生態(tài)精準(zhǔn)扶貧認(rèn)知分析

貧困連片區(qū)與生態(tài)脆弱區(qū)具有高度重疊性，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)肩負(fù)著生態(tài)環(huán)境治理與扶貧開發(fā)的雙重任務(wù)。貧困戶對生態(tài)環(huán)境價(jià)值的認(rèn)知程度影響到我國綠色減貧戰(zhàn)略的實(shí)施。本文主要是從生態(tài)資本運(yùn)營意識、生態(tài)精準(zhǔn)扶貧認(rèn)知、生態(tài)精準(zhǔn)扶貧政策以及生態(tài)精準(zhǔn)扶貧困難與需求等4 個(gè)層面進(jìn)行探討。

(一)貧困戶較高生態(tài)資本運(yùn)營意識與較低生態(tài)環(huán)境知識儲備矛盾突出

由于生態(tài)環(huán)境對人類生存的重要性體現(xiàn)日益突出，環(huán)境污染對人類健康的損害與影響程度之深已經(jīng)深深烙印在民眾心頭。因此，貧困地區(qū)也是順應(yīng)中央政府的生態(tài)環(huán)境治理政策，在全區(qū)大力宣傳生態(tài)環(huán)境保護(hù)知識，提高貧困人員生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識與對生態(tài)價(jià)值認(rèn)知度。研究組的調(diào)研數(shù)據(jù)顯示貧困戶普遍認(rèn)識到生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要性與生態(tài)環(huán)境資本化的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

第一，貧困戶對生態(tài)環(huán)境保護(hù)重要性的認(rèn)識逐漸提高，但存在差異性。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示大約有68.23%的貧困戶認(rèn)為生態(tài)環(huán)境保護(hù)很重要，選擇“不太重要”和“非常不重要”的比例僅為6.58%。從年齡、性別、受教育程度等人口特征交叉分析來看，男性受訪者對生態(tài)環(huán)境保護(hù)的支持程度要高于女性(男性為61.8%，女性為38.2%);各年齡段對生態(tài)環(huán)境保護(hù)重要性認(rèn)知度沒有明顯差異;中學(xué)及以上受訪者對生態(tài)環(huán)境保護(hù)重要性的認(rèn)知度明顯高于小學(xué)及以下受訪者，學(xué)歷越高認(rèn)知程度就越高。從數(shù)據(jù)分析結(jié)果可以看出當(dāng)前貧困戶對生態(tài)環(huán)境保護(hù)的認(rèn)知已經(jīng)得到較快提升，這也顯示出我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣傳效果比較明顯，民眾隨著生態(tài)環(huán)境變化強(qiáng)化生態(tài)訴求的意識也在不斷加強(qiáng)。

第二，貧困戶對生態(tài)資源價(jià)值認(rèn)知高而對生態(tài)產(chǎn)品市場認(rèn)知不足。首先，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示大約有73.42%的貧困戶認(rèn)為生態(tài)資源“非常重要”，而選擇“不確定”“不太重要”的比例為8.93%。不同年齡段與學(xué)歷層次的受訪者對生態(tài)資源價(jià)值的認(rèn)知存在差異性。年齡在40 歲及以下的約有79%的人認(rèn)為生態(tài)資源非常重要，而40 歲以上的僅有58%持這一觀點(diǎn);高中及以上學(xué)歷受訪者大約90%以上認(rèn)為生態(tài)資源非常重要;與此同時(shí)持這種觀點(diǎn)的男性受訪者要略高于女性受訪者;家庭成員中有患慢性疾病的受訪者更加重視生態(tài)資源的價(jià)值。這充分顯示出貧困戶已經(jīng)逐漸認(rèn)識到生態(tài)的價(jià)值，“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)理念得到貧困戶的認(rèn)可。其次生態(tài)產(chǎn)品市場是生態(tài)資源資本化的關(guān)鍵，生態(tài)資源只有通過生態(tài)市場確認(rèn)其價(jià)值，綠水青山才能真正實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)價(jià)值，貧困者才能從中獲取利益從而達(dá)到脫貧的目的。約有56.8%的貧困戶表示對生態(tài)產(chǎn)品市場不了解，表明貧困戶對生態(tài)產(chǎn)品市場認(rèn)知不足，且年齡越大、學(xué)歷越低以及女性受訪者對生態(tài)產(chǎn)品市場了解程度越低。這表明生態(tài)產(chǎn)品市場還未在貧困戶中得到充分了解認(rèn)識，同時(shí)也反映出當(dāng)前生態(tài)資源資本化的尷尬局面。

第三，貧困戶對生態(tài)資本運(yùn)營認(rèn)知存在差異。生態(tài)資源資本化最終需要通過運(yùn)營才能實(shí)現(xiàn)，通過生態(tài)資本運(yùn)營實(shí)現(xiàn)生態(tài)資源經(jīng)濟(jì)價(jià)值、生態(tài)價(jià)值以及社會價(jià)值的統(tǒng)一，將貧困地區(qū)的優(yōu)質(zhì)生態(tài)資源真正轉(zhuǎn)化為財(cái)富，構(gòu)建巨大“生態(tài)富礦”。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示約61.2%的受訪者認(rèn)為通過生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游等生態(tài)產(chǎn)業(yè)能實(shí)現(xiàn)生態(tài)資源價(jià)值;82%的高中及以上學(xué)歷的受訪者對生態(tài)資本運(yùn)營持認(rèn)可態(tài)度，并認(rèn)為生態(tài)農(nóng)業(yè)是最好的生態(tài)資本運(yùn)營方式;男性受訪者對生態(tài)資本運(yùn)營認(rèn)可度普遍要高于女性受訪者，認(rèn)為生態(tài)資本運(yùn)營重要，多數(shù)男性受訪者選擇生態(tài)農(nóng)業(yè)與生態(tài)旅游業(yè)作為生態(tài)資本運(yùn)營的主要方式;而在健康狀況以及年齡方面對生態(tài)資本運(yùn)營認(rèn)知基本不存在差異性。

第四，貧困戶對生態(tài)環(huán)境保護(hù)知識儲備不夠。生態(tài)環(huán)境保護(hù)知識儲備量，在一定程度上能影響到貧困戶對生態(tài)資本運(yùn)營認(rèn)知度。就生態(tài)環(huán)境保護(hù)知識的有用性來看，有大約78.24%的貧困戶認(rèn)為“很有用”，選擇“沒有用”的僅占4.82%;就人口特征而言，年齡在40 歲及以下受訪者有89.2%認(rèn)為很有用，學(xué)歷在初中及以上受訪者有78.4%認(rèn)為有用，而在健康狀況以及性別上差異不大。與此同時(shí)調(diào)查顯示接受過生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)知識教育的貧困戶僅占19.23%。這充分體現(xiàn)出貧困戶對生態(tài)資本運(yùn)營認(rèn)知期望與生態(tài)環(huán)境保護(hù)知識儲備矛盾突出。

(二)貧困戶較強(qiáng)的生態(tài)精準(zhǔn)扶貧意識與行為滯后差距明顯

生態(tài)保護(hù)與精準(zhǔn)扶貧融合發(fā)展是我國在2020年全面建成小康社會的關(guān)鍵因素，因此提高對生態(tài)精準(zhǔn)扶貧認(rèn)知就顯得尤為重要。

第一，精準(zhǔn)扶貧理念逐漸深入人心，但仍需加強(qiáng)。精準(zhǔn)扶貧是基于當(dāng)前我國扶貧開發(fā)復(fù)雜形勢所作出的戰(zhàn)略選擇，其核心是“貴在精準(zhǔn)”。就精準(zhǔn)扶貧概念而言，有大約78.5%的受訪貧困戶知道精準(zhǔn)扶貧概念，大約7.68%的受訪貧困戶選擇“完全不知道”，這充分體現(xiàn)出精準(zhǔn)扶貧的戰(zhàn)略已經(jīng)深入人心。在人口特征方面，男性對精準(zhǔn)扶貧認(rèn)知程度要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于女性，大約高12%左右;學(xué)歷在初中及以上受訪者有87%知道精準(zhǔn)扶貧，而高達(dá)82%的文盲受訪者選擇“完全不知道”;40 歲及以下受訪者對精準(zhǔn)扶貧認(rèn)知程度最高;在健康狀態(tài)特征方面差異性不顯著。在了解精準(zhǔn)扶貧政策的渠道方面，受訪者主要是通過電視與報(bào)紙、政府宣傳以及網(wǎng)絡(luò)等渠道獲知有關(guān)信息，其中年齡在30 歲及以下、高中及以上學(xué)歷的受訪者選擇通過網(wǎng)絡(luò)渠道了解精準(zhǔn)扶貧政策的較多;而年老、多病家庭受訪者選擇傳統(tǒng)媒體渠道的較多，這主要是由于年老和多病人員習(xí)慣通過傳統(tǒng)媒體來了解相關(guān)知識。究其原委主要還是學(xué)歷高、年齡小的受訪者接受新知識的能力要強(qiáng)，男性比女性普遍更關(guān)注時(shí)事政治等多方面的因素造成的。

第二，貧困戶對生態(tài)環(huán)境保護(hù)與精準(zhǔn)扶貧耦合認(rèn)知程度逐漸提高，但差異性較為明顯。生態(tài)環(huán)境保護(hù)與扶貧開發(fā)是一對孿生姊妹，因此協(xié)同兩者之間關(guān)系顯得尤為重要。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，大約89.5%貧困受訪者認(rèn)為生態(tài)環(huán)境保護(hù)與精準(zhǔn)扶貧協(xié)同發(fā)展“非常重要”，認(rèn)為“完全不重要”僅占4.86%;有52%的受訪貧困戶認(rèn)為良好的生態(tài)環(huán)境能改善生存現(xiàn)狀，持否定態(tài)度的受訪者僅為28.6%;就人口特征而言，學(xué)歷越高的人越重視生態(tài)保護(hù)與精準(zhǔn)扶貧協(xié)同發(fā)展，認(rèn)可生態(tài)改善貧困狀況的程度越高，40 歲及以下受訪者認(rèn)可度要高于40 歲以上的受訪者，在性別與健康狀況方面差異性不大。上述數(shù)據(jù)顯示出受訪貧困戶對生態(tài)保護(hù)與精準(zhǔn)扶貧融合有較好認(rèn)知度，只是在不同人口特征中存在一定的差異。

第三，貧困戶對生態(tài)精準(zhǔn)扶貧存在認(rèn)知偏差，行為措施滯后顯著。貧困戶強(qiáng)烈生態(tài)精準(zhǔn)扶貧意識并未與行為措施相匹配。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，僅有42.6%的受訪貧困戶有生態(tài)精準(zhǔn)扶貧行為措施，其主要采用的措施集中在以下幾個(gè)方面:首先是生態(tài)養(yǎng)殖。生態(tài)養(yǎng)殖是當(dāng)前受訪貧困戶選擇生態(tài)精準(zhǔn)扶貧的主要措施之一，生態(tài)養(yǎng)雞場、養(yǎng)鴨場以及生態(tài)化養(yǎng)魚成為熱點(diǎn)。受訪者反映生態(tài)養(yǎng)殖是百姓熟悉的項(xiàng)目，有相關(guān)經(jīng)驗(yàn)做支撐，比較容易入手，同時(shí)也心里有底(訪談時(shí)間:2016-5-22)。其次是生態(tài)種植。種植特色生態(tài)經(jīng)濟(jì)作物是受訪貧困戶又一選擇，受訪的武陵山特困區(qū)民眾普遍選擇高山蔬菜、有機(jī)蔬果等方式實(shí)現(xiàn)脫貧致富，同時(shí)也表現(xiàn)出對生態(tài)種植的渴望與需求。最后就是生態(tài)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)品。生態(tài)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)品是大多受訪貧苦戶唯一所能想起與進(jìn)行的項(xiàng)目，而對于其他生態(tài)化產(chǎn)業(yè)方式知之甚少，更不要提實(shí)踐了。通過上述分析可以知道，貧困戶主要采用最為原始的生態(tài)化資本運(yùn)營來支撐精準(zhǔn)扶貧，除了本身所具備生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以外，就很難激發(fā)其它項(xiàng)目與產(chǎn)業(yè)來實(shí)現(xiàn)生態(tài)精準(zhǔn)扶貧。究其原委，這可能是由于政府生態(tài)保護(hù)與扶貧開發(fā)融合宣傳不到位，導(dǎo)致貧困戶對生態(tài)精準(zhǔn)扶貧的認(rèn)知產(chǎn)生偏差，從而致使行為滯后。

(三)貧困戶對生態(tài)精準(zhǔn)扶貧政策認(rèn)知不足，精準(zhǔn)扶貧滿意度有待提高

自從2013 年習(xí)總書記在湖南湘西視察時(shí)提出“精準(zhǔn)扶貧”的概念以來，國務(wù)院、各部委以及各省、市、縣都相繼出臺了相關(guān)的精準(zhǔn)扶貧政策，生態(tài)精準(zhǔn)扶貧理念已經(jīng)逐步得到社會認(rèn)可，但仍存在不足。

第一，貧困戶對生態(tài)精準(zhǔn)扶貧政策整體認(rèn)知不高。政策是實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧的主要保障，其能否有效實(shí)施關(guān)鍵還是要貧困人員的充分認(rèn)知、政府相關(guān)部門大力支持以及社會的積極參與共同攜手解決貧困問題。調(diào)查顯示只有大約23%的受訪者能說出二種及以上政策，大約68.2%的受訪者只能答出一點(diǎn)或完全不能答出相關(guān)政策的內(nèi)容。貧困戶對“生態(tài)補(bǔ)償一批脫貧”政策知道的甚少，受訪者在生態(tài)富裕地區(qū)并未因守著青山綠水而受益，這可能是宣傳不到位、駐村干部深入基層不到位所造成;貧困戶中對“易地搬遷一批脫貧”政策了解多的主要是那些搬遷戶，政府動(dòng)員生態(tài)環(huán)境惡劣地區(qū)貧困戶實(shí)行異地搬遷，進(jìn)行適度入戶等方式進(jìn)行宣傳，這樣這些民眾能對政策有所了解。

第二，貧困戶對生態(tài)精準(zhǔn)扶貧滿意度有待提高。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示不滿意受訪者所占比例高于滿意受訪者八個(gè)百分點(diǎn)，這體現(xiàn)出受訪貧困戶對整體扶貧尚不滿意。不滿意主要體現(xiàn)以下個(gè)方面:(1)精準(zhǔn)識別不到位。該選項(xiàng)的選擇頻率為128，比例達(dá)到20.12%。當(dāng)前貧困戶的精準(zhǔn)識別標(biāo)準(zhǔn)主要有收入、病殘、養(yǎng)老及教育等。識別標(biāo)準(zhǔn)的多樣化，導(dǎo)致了識別貧困人口的口徑差異較大，不同地區(qū)在進(jìn)行貧困人口識別時(shí)側(cè)重點(diǎn)不同，識別出的貧困群體的差異較大。在貧困識別過程中貧困群體的“假貧困”現(xiàn)象增大了精準(zhǔn)識別的難度。(2)精準(zhǔn)扶貧管理機(jī)制缺位。該選項(xiàng)的選擇頻數(shù)為108，比例達(dá)到16.68%。這主要涉及兩個(gè)方面的問題。其一是生態(tài)精準(zhǔn)扶貧資金使用缺乏有效監(jiān)督，流失較為嚴(yán)重;精準(zhǔn)扶貧考核流于形式較多，貧困群體在考核中話語權(quán)缺失。其二是具體的考核指標(biāo)在基層實(shí)施中主要表現(xiàn)為脫貧數(shù)量指標(biāo)，考核較為注重量的變化而輕視質(zhì)的變化。(3)駐村干部預(yù)期成效不明顯。該選項(xiàng)的選擇頻數(shù)為86，比例達(dá)到13.52%。駐村干部要對直包村落實(shí)幫扶措施，宣傳扶貧政策以及為貧困戶排憂解難，但是駐村干部的派駐并沒有完全落實(shí)到位，其作用并未發(fā)揮到位。

(四)生態(tài)精準(zhǔn)扶貧困難比較突出，貧困戶對生態(tài)精準(zhǔn)扶貧幫助需求急迫

連片特困區(qū)的自然條件差、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱以及文化素質(zhì)較低等因素都會影響到貧困戶生態(tài)精準(zhǔn)脫貧的實(shí)現(xiàn)。調(diào)查顯示其困難主要是集中在以下幾個(gè)方面:(1)缺乏資金占據(jù)首位。扶貧開發(fā)需要大量資金來帶動(dòng)相關(guān)項(xiàng)目的實(shí)施，以促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加貧困人員收入。然而貧困戶薄弱的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與生態(tài)精準(zhǔn)扶貧緊迫性矛盾突出，政府部門應(yīng)該提高生態(tài)精準(zhǔn)扶貧的資金補(bǔ)助，改善特困地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)脫貧致富。(2)生態(tài)環(huán)境保護(hù)知識與技能缺失位居其后。這一方面可能同貧困戶自身的受教育程度有關(guān)，受訪貧困戶平均受教育程度僅為6.38 年;另一方面可能與政府部門的宣傳渠道不暢甚至公共供給缺失有關(guān)。(3)第三就是缺乏有效生態(tài)扶貧項(xiàng)目。羅霄山以及武陵山連片特困區(qū)屬于山區(qū)地形，生態(tài)環(huán)境壓力大，交通不便，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，主要以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主，缺乏有效生態(tài)扶貧項(xiàng)目支撐，這對推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧影響較大。(4)生態(tài)精準(zhǔn)扶貧專業(yè)指導(dǎo)人員不足。生態(tài)化生產(chǎn)經(jīng)營以及生態(tài)化項(xiàng)目的落地與實(shí)施離不開專業(yè)技術(shù)人員的細(xì)心指導(dǎo)，否則項(xiàng)目就難以有效實(shí)現(xiàn)。專業(yè)指導(dǎo)人數(shù)稀缺與貧困戶較低的生態(tài)精準(zhǔn)脫貧行為有著密切的關(guān)系。(5)生態(tài)精準(zhǔn)扶貧幫扶措施缺乏。生態(tài)精準(zhǔn)扶貧不同于一般的扶貧方式，是一種全新的機(jī)制，需要更多支持政策與措施、更為完善的基礎(chǔ)設(shè)施，這些項(xiàng)目與制度的缺失與政府供給水平低下有關(guān)。

基于貧困戶的生態(tài)精準(zhǔn)脫貧的難題，通過深入調(diào)查得出貧困戶生態(tài)精準(zhǔn)脫貧的需求涉及以下幾個(gè)主要方面:(1)生態(tài)精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目的支持。受訪貧困戶選擇該項(xiàng)的頻數(shù)為159，比例達(dá)到25%。生態(tài)項(xiàng)目是精準(zhǔn)扶貧開發(fā)工作的主要保障，能直接帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高貧困人員收入。較高的生態(tài)項(xiàng)目需求比說明貧困戶的生態(tài)精準(zhǔn)脫貧的自身能力較弱，需要政府與社會的強(qiáng)力支持。(2)金融與財(cái)政資金的支持。受訪貧困戶選擇該項(xiàng)的頻數(shù)為128，比例達(dá)到20.12%，這說明金融資金與政府財(cái)政支持還難以滿足精準(zhǔn)扶貧的實(shí)際要求，需要加強(qiáng)金融支持創(chuàng)新，強(qiáng)化財(cái)政精準(zhǔn)支持扶貧。(3)技能培訓(xùn)。受訪貧困戶選擇該項(xiàng)的頻數(shù)為102，比例達(dá)到16.04%。這體現(xiàn)出貧困戶對技能培訓(xùn)的迫切需求，同時(shí)也反映出貧困戶想通過技能脫貧的思想覺悟在不斷提高。(4)基礎(chǔ)設(shè)施的完善。受訪貧困戶選擇該項(xiàng)的頻數(shù)為91，比例達(dá)到14.31%。羅霄山以及武陵山等連片特困區(qū)普遍存在基礎(chǔ)設(shè)施薄弱問題，嚴(yán)重阻礙區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，為精準(zhǔn)脫貧工作帶來很大的障礙。這需要政府與社會大力支持，不斷完善貧困區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，為脫貧打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

四、貧困戶生態(tài)精準(zhǔn)扶貧認(rèn)知對其行為的影響分析

(一)模型設(shè)置

通常而言，民眾都是以感知環(huán)境為依據(jù)作出決策并采取行動(dòng)，因此深入探究感知的形成機(jī)制以及相關(guān)影響對人們作出真實(shí)決策的過程和預(yù)期行為有較大幫助。貧困戶生態(tài)精準(zhǔn)扶貧行為很難用連續(xù)數(shù)值來表示，而是在肯定時(shí)答“1”，在否定時(shí)答“0”，而且影響到貧困戶生態(tài)精準(zhǔn)扶貧行為決策的因素變量絕大多數(shù)不是連續(xù)數(shù)值，因此傳統(tǒng)意義上的線性回歸模型就不適合本研究，需要采用適合分析離散因變量的Logistic 回歸模型或probit 模型。其中probit模型強(qiáng)調(diào)的是標(biāo)準(zhǔn)正態(tài)分布的連續(xù)性，主要體現(xiàn)出選項(xiàng)的強(qiáng)烈程度，而Logistic 回歸模型屬于累積分布函數(shù)，不需要變量來呈現(xiàn)出正態(tài)連續(xù)性，屬于二分類變量。因此本文選用Logistic 回歸模型對貧困戶生態(tài)精準(zhǔn)扶貧行為決策的影響因素進(jìn)行分析。具體模型如下:

其中設(shè)Y 為貧困戶采用生態(tài)精準(zhǔn)扶貧發(fā)生的概率，Logistic 模型就是要把區(qū)間在［0，1］的概率問題逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€(gè)機(jī)會比的問題，也就是說意愿發(fā)生為不發(fā)生的倍，在此就將其取對數(shù)得方程為:

假定上述模型中所涉變量要符合Logistic 概率分布，其中Yi為貧困戶采用生態(tài)精準(zhǔn)扶貧的概率?，F(xiàn)假設(shè)Y=1，表示貧困戶有生態(tài)精準(zhǔn)扶貧行為;Y=0，表示貧困戶沒有生態(tài)精準(zhǔn)扶貧行為。Xi為Y 相關(guān)的一組解釋變量，其包含與貧困戶生態(tài)精準(zhǔn)扶貧行為決策有關(guān)的因素，Logistic 模型就將要來探討各因素對貧困戶生態(tài)精準(zhǔn)扶貧行為決策的影響方向以及作用大小;α 為常數(shù)項(xiàng)，也就是說為回歸截距項(xiàng);βi則為影響因素的回歸系數(shù)，意味著該變量對Y 的影響程度;μ 則為隨機(jī)干擾項(xiàng)。

(二)定量的定義

本文的解釋變量為貧困戶的生態(tài)精準(zhǔn)扶貧認(rèn)知，變量具體情況見表3。

表3 變量說明

(三)結(jié)果分析

本文主要運(yùn)用SPSS24.0 統(tǒng)計(jì)軟件進(jìn)行估計(jì)與檢驗(yàn)，利用向后逐步剔除法開展數(shù)據(jù)分析，根據(jù)最大偏似然比統(tǒng)計(jì)量的概率值來判斷變量是否進(jìn)入模型，其中剔除變量的標(biāo)準(zhǔn)是0.10，而進(jìn)入模型的標(biāo)準(zhǔn)為0.05。Logistic 回歸模型分析結(jié)果如下:

第一，政府支持與政策及時(shí)落實(shí)是貧困戶實(shí)現(xiàn)生態(tài)精準(zhǔn)脫貧的關(guān)鍵支撐。模型回歸分析結(jié)果顯示:政府及時(shí)宣傳政策、有效落實(shí)幫扶措施等反映政府生態(tài)精準(zhǔn)扶貧行為的變量與貧困戶生態(tài)精準(zhǔn)扶貧行為在5%的顯著水平上，且呈現(xiàn)正向相關(guān)性，這與預(yù)期相吻合。這充分體現(xiàn)了政府部門的宣傳與政策落實(shí)的重要作用。究其原委，首先是各級政府對生態(tài)精準(zhǔn)扶貧政策的大力宣傳，其目的就是要讓貧困百姓充分認(rèn)識生態(tài)資源的潛在價(jià)值，明白通過守護(hù)生態(tài)資源能實(shí)現(xiàn)脫貧致富;其次，政府的幫扶措施及時(shí)落實(shí)，不僅能夠有效解決貧困戶資金不足、缺乏項(xiàng)目等問題，同時(shí)也能給予貧困戶戰(zhàn)勝貧困的信心，提振貧困戶的奮斗決心與力量。

第二，貧困戶的生態(tài)精準(zhǔn)脫貧意識是影響貧困戶采取行為的重要因素。表4 中有2 個(gè)變量是反映貧困戶生態(tài)精準(zhǔn)扶貧意識與行為的關(guān)系。其一是貧困戶對生態(tài)精準(zhǔn)扶貧技能的重要性評價(jià)。該評價(jià)相關(guān)系數(shù)為0.279，在10%的顯著性水平上，這說明貧困戶對生態(tài)精準(zhǔn)扶貧技能越重視，則越能采取生態(tài)精準(zhǔn)扶貧方式;其二是貧困戶是否接受脫貧技能培訓(xùn)。貧困戶接受脫貧技能培訓(xùn)情況與生態(tài)精準(zhǔn)扶貧行為具有密切相關(guān)性，其P 值為0.006，達(dá)到顯著性水平，正好驗(yàn)證上述指標(biāo)的結(jié)果。究其原委，可能是通過生態(tài)資本化運(yùn)營產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧不同以往扶貧方式，需要相關(guān)的特定生態(tài)管理技能才能實(shí)現(xiàn)，因此其技能知識的培訓(xùn)能夠奠定其開展生態(tài)扶貧的基礎(chǔ)與提高實(shí)現(xiàn)的信心。

第三，貧困戶對生態(tài)環(huán)境知識與政策認(rèn)知程度是生態(tài)精準(zhǔn)扶貧的基礎(chǔ)。表4 中有2 個(gè)變量反映了貧困戶對生態(tài)環(huán)境知識與政策認(rèn)知同生態(tài)精準(zhǔn)扶貧行為的關(guān)系。其一是貧困戶對政策的了解程度在5%的顯著水平上，相關(guān)系數(shù)達(dá)到1.032，這充分反映出貧困戶對相關(guān)政策越了解就越能快速作出采取相關(guān)行為的決策。究其原委可能是由于貧困戶對政策了解的程度越深，就更能明白政府對此的重視程度，更理解生態(tài)精準(zhǔn)扶貧的作用與效應(yīng)，以利于順利完成扶貧開發(fā)戰(zhàn)略任務(wù);其二是貧困戶對生態(tài)環(huán)境知識重要性認(rèn)知程度，其P 為0.007，在5%的水平下，相關(guān)系數(shù)為0.820，這充分說明貧困戶的生態(tài)環(huán)境知識的積累與行為采用具有高度相關(guān)性。貧困戶對生態(tài)環(huán)境知識積累越多，對生態(tài)資本化的理解程度就越深刻，對相關(guān)的政策理解就越容易，這有利于貧困戶更正確地作出行動(dòng)決策。

第四，基層組織與干部的積極參與是生態(tài)精準(zhǔn)扶貧行為的重要保障?；鶎咏M織與干部是精準(zhǔn)扶貧政策的主要執(zhí)行者與監(jiān)督者，其是否有所作為對推動(dòng)精準(zhǔn)脫貧尤為關(guān)鍵。表4 中基層干部是否積極參與以及基層組織是否嚴(yán)格考核兩項(xiàng)變量均通過5%的顯著性檢驗(yàn)，相關(guān)系數(shù)分別為0.093、0.192，這表明基層組織與干部的積極參與同行為決策之間存在正向相關(guān)性?；鶎痈刹康姆e極參與能使政策得到更充分的宣傳，提高貧困戶對精準(zhǔn)扶貧與生態(tài)資源資本化融合的認(rèn)知，進(jìn)而提高生態(tài)精準(zhǔn)扶貧效率;另一方面基層組織的嚴(yán)格考核能精準(zhǔn)識別貧困戶，有效促進(jìn)生態(tài)扶貧項(xiàng)目的快速落實(shí)，提高生態(tài)扶貧資金的使用效率，達(dá)到生態(tài)環(huán)境保護(hù)與精準(zhǔn)脫貧雙贏的局面。

第五，社會組織的監(jiān)督與幫扶是生態(tài)精準(zhǔn)扶貧的主要支持。從表4 中可以知道，社會組織是否參與精準(zhǔn)扶貧在10%的顯著性水平，相關(guān)系數(shù)為0.327呈現(xiàn)正向相關(guān)性，這顯示出社會力量在精準(zhǔn)扶貧中的重要作用。究其原委可能是社會組織等社會力量積極參與與全面監(jiān)督，能對相關(guān)部門與干部的不作為、違紀(jì)等行為產(chǎn)生有效約束作用;另一方面，生態(tài)精準(zhǔn)扶貧的實(shí)現(xiàn)，不能僅僅依靠政府與貧困人員，更需要社會組織、企業(yè)等社會力量的全面參與，注入更多資金，引入更為先進(jìn)的技術(shù)與管理理念，為貧困戶帶來更好的技能培訓(xùn)，通過更多生態(tài)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧。

表4 模型回歸分析結(jié)果

五、結(jié)論與建議

(一)結(jié)論

對羅霄山以及武陵山2 個(gè)連片特困區(qū)貧困戶生態(tài)精準(zhǔn)扶貧認(rèn)知水平的描述性統(tǒng)計(jì)分析表明，貧困戶的認(rèn)知主要存在4 個(gè)方面的問題:第一，貧困戶較高生態(tài)資本運(yùn)營意識與較低的生態(tài)環(huán)境知識儲備矛盾突出;第二，貧困戶較強(qiáng)的生態(tài)精準(zhǔn)扶貧意識與行為滯后差距明顯;第三，貧困戶對生態(tài)精準(zhǔn)扶貧政策認(rèn)知不足，精準(zhǔn)扶貧滿意度有待提高;第四，生態(tài)精準(zhǔn)扶貧困難比較突出，貧困戶對生態(tài)精準(zhǔn)扶貧需求急迫?；貧w模型估算結(jié)果顯示，影響生態(tài)精準(zhǔn)扶貧的因素主要有政府的支持與政策落實(shí)情況、貧困戶的生態(tài)精準(zhǔn)扶貧意識、貧困戶對生態(tài)環(huán)境知識與政策認(rèn)知程度、基層組織與干部的參與度以及社會組織的監(jiān)督與幫扶等。

(二)建議

生態(tài)精準(zhǔn)扶貧是當(dāng)前扶貧戰(zhàn)略方式的創(chuàng)新，需要充分調(diào)動(dòng)貧困戶、政府以及社會等多方力量，形成社會合力助力精準(zhǔn)扶貧。針對上述研究存在的主要問題，主要從以下幾個(gè)方面提出相關(guān)政策建議:

第一，政府要強(qiáng)化公共產(chǎn)品有效供給，優(yōu)化扶貧項(xiàng)目結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化績效考核落實(shí)情況，提高貧困資金的使用效率，為生態(tài)精準(zhǔn)扶貧發(fā)展保駕護(hù)航。

第二，加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)與資本化以及精準(zhǔn)扶貧知識及技能普及的支持力度，提升貧困戶精準(zhǔn)脫貧的能力。政府應(yīng)該要加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)與資本化知識的宣傳力度，加大對貧困戶的精準(zhǔn)脫貧技能培訓(xùn)力度，不斷擴(kuò)大脫貧技能培訓(xùn)的覆蓋面，通過生態(tài)環(huán)境保護(hù)與精準(zhǔn)扶貧宣傳與教育等多種方式提高貧困戶生態(tài)精準(zhǔn)脫貧意識，增強(qiáng)貧困戶獲取精準(zhǔn)脫貧技術(shù)以及知識儲備的能力［8］。

第三，貧困戶要轉(zhuǎn)變思想觀念，提高生態(tài)精準(zhǔn)脫貧意識，積極參加各項(xiàng)扶貧技能培訓(xùn)，增強(qiáng)自我學(xué)習(xí)能力，為精準(zhǔn)脫貧注入新的活力。

第四，社會組織要積極參與幫扶貧困戶投入到精準(zhǔn)脫貧戰(zhàn)役中來，做好第三方監(jiān)督作用，強(qiáng)化龍頭企業(yè)引導(dǎo)生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用，攜手各方力量抓好生態(tài)精準(zhǔn)扶貧教育工作，形成有效社會合力，推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的早日實(shí)現(xiàn)。

注釋:

①受教育程度的計(jì)算方法:文盲受教育年限為0 年、小學(xué)為6 年、中學(xué)為9 年、高中及以上為12 年。