周彬真

摘 要隨著社會(huì)的發(fā)展與科技文化的進(jìn)步，我國對(duì)教育管理體制的改革日趨加大，這種趨勢(shì)本著以發(fā)展學(xué)生綜合素質(zhì)為本的目標(biāo)，要借鑒其他發(fā)達(dá)國家先進(jìn)教育理念的同時(shí)，在注重文化課程教育的基礎(chǔ)上加強(qiáng)學(xué)生德育教育與人文教育。基礎(chǔ)教育在整個(gè)教育過程當(dāng)中處于奠基石的位置，它具有獨(dú)立性與不依附于其他類型和層次教育的特點(diǎn)，要想把教育本質(zhì)從“應(yīng)試”轉(zhuǎn)向“素質(zhì)”，基礎(chǔ)教育體制改革勢(shì)在必行。改革的任務(wù)主要是對(duì)辦學(xué)體制的改革與管理體制的改革，最終要達(dá)到轉(zhuǎn)變教育內(nèi)容、方法，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式的目的。

關(guān)鍵詞基礎(chǔ)教育管理體制;改革;思考;走向

中圖分類號(hào)：D651.1，TD823.4+1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1002-7661（2020）09-0157-02

基礎(chǔ)教育是整個(gè)教育階段的起始階段，它包括了幼兒?jiǎn)⒚山逃⑿W(xué)教育與普通中等教育三大階段，從內(nèi)容與性質(zhì)上來看基礎(chǔ)教育是屬于沒有專業(yè)范疇與職業(yè)指導(dǎo)傾向的教育，雖然現(xiàn)階段我國基礎(chǔ)教育取得了斐然的成績，但不可否認(rèn)，隨著國家行政體制改革教育改革必將如影隨形。我國的基礎(chǔ)教育有著嚴(yán)謹(jǐn)、系統(tǒng)、邏輯性強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，它注重國家統(tǒng)一的招生與考試制度，強(qiáng)調(diào)正能量的傳統(tǒng)道德教育，但缺點(diǎn)是缺乏素質(zhì)教育體系，在教學(xué)管理上沒有創(chuàng)新，從這些宏觀背景來看，教育體制改革應(yīng)當(dāng)先從基礎(chǔ)教育開始。

一、對(duì)基礎(chǔ)教育管理體制改革的重大意義

我國是一個(gè)人口眾多、地區(qū)經(jīng)濟(jì)與教育發(fā)展在不平衡的國家，面對(duì)這一現(xiàn)狀長期以來我國實(shí)行的是對(duì)基礎(chǔ)教育課程管理權(quán)的集中與統(tǒng)一管理，雖然這對(duì)加大人才培養(yǎng)與提升基礎(chǔ)教育發(fā)展都起到了重要的作用，但畢竟單一的課程開發(fā)模式對(duì)教育與教學(xué)的發(fā)展都有著不小的阻礙，基礎(chǔ)教育面對(duì)越來越多的實(shí)際問題，課程適應(yīng)性差、針對(duì)性不強(qiáng)以及教育體系不合理等諸多問題導(dǎo)致了很多地區(qū)在基礎(chǔ)教育管理體制上的權(quán)限、關(guān)系以及管理上出現(xiàn)矛盾，在這一情況下基礎(chǔ)教育管理體制改革迫在眉睫。

（一）促進(jìn)基礎(chǔ)教育向民主化與科學(xué)化發(fā)展

現(xiàn)代教育更注重于教育民主化與科學(xué)化發(fā)展，所謂的民主化也不是絕對(duì)意義上的教育資源均衡，只是會(huì)強(qiáng)調(diào)教育趨于平等化，促進(jìn)教育群體在符合要求的年齡階段接受平等教育的權(quán)利。傳統(tǒng)的基礎(chǔ)教育管理體制由于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異性導(dǎo)致了在教育資源分布方面的不公平性，這讓基礎(chǔ)教育失去了教育的公平性，基礎(chǔ)教育體制改革后將會(huì)朝著更加健全與科學(xué)化的發(fā)展方向，促進(jìn)教育軌道健康持續(xù)發(fā)展。

（二）有利于課程資源的更廣泛開發(fā)

傳統(tǒng)的基礎(chǔ)教育課程資源由于是采取的統(tǒng)一課程規(guī)劃與結(jié)構(gòu)管理，勢(shì)必會(huì)形成在教育發(fā)展方面參差不齊的現(xiàn)狀，課程資源過于傳統(tǒng)與單一，完全不能適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)科技發(fā)展的實(shí)際需求，在人才教育培養(yǎng)的過程中缺少教育特色與靈活性，教學(xué)內(nèi)容過于刻板，改革后的教育體制必將從課程內(nèi)容、授課形式、管理體制等多方面進(jìn)行擴(kuò)充與完善，將現(xiàn)有課程資源向“研究型”與“探索型”延伸，這是對(duì)基礎(chǔ)課程教育提升效益與資源開發(fā)擴(kuò)展的良好契機(jī)，有助于素質(zhì)教育改革。

（三）有利于提升基礎(chǔ)教育質(zhì)量

深化教育改革是以提高教育質(zhì)量為中心的，只有在教育改革的背景下充分發(fā)揮基礎(chǔ)教育當(dāng)中教研工作的作用，把考試的命題改革與加強(qiáng)教學(xué)等工作落到實(shí)處，才能夠進(jìn)一步提高基礎(chǔ)教育質(zhì)量。從目前基礎(chǔ)教育發(fā)展現(xiàn)狀來看，教研工作存在有體系不完善、方法不科學(xué)、管理不科學(xué)等實(shí)質(zhì)性問題，這主要還是教育部門的重視程度不夠，在課程內(nèi)容與形式上沒有創(chuàng)新，教育質(zhì)量不過關(guān)，通過基礎(chǔ)教育管理體制的改革可以加速教育機(jī)制內(nèi)涵發(fā)展，促進(jìn)教學(xué)質(zhì)量提升，確保學(xué)生全面、綜合發(fā)展。

（四）有利于順應(yīng)國際教育管理走向

教育改革問題已經(jīng)成為全球熱議的話題，各國都在總結(jié)自身教育問題的基礎(chǔ)上積極尋求更為先進(jìn)與科學(xué)的教育改革途徑，我國在基礎(chǔ)教育體制管理上屬于中央集權(quán)課程管理體制，從多年來的實(shí)施效果來看雖取得了一些成績，但卻不能更好地發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢(shì)，從辦學(xué)體制與教育方式上有一定的限制性，造成了大量有價(jià)值的課程資源的閑置與浪費(fèi)。從國際教育改革的趨勢(shì)上來看更注重統(tǒng)一與分散相結(jié)合，我國實(shí)行基礎(chǔ)教育管理體制改革要借鑒他國先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)來實(shí)現(xiàn)自己教育教學(xué)多樣化的設(shè)想，這更有利于順應(yīng)國際教育管理走向。

二、我國基礎(chǔ)教育管理現(xiàn)狀與問題

縱觀我國教育管理現(xiàn)狀，歷經(jīng)變革卻仍然是問題重重，教師們一直在試圖探索一種基于中國文化背景下的教育模式，但實(shí)踐效果卻都是不太理想。基礎(chǔ)教育是教育階段的奠基層，正如同蓋房子打地基一樣，它是培養(yǎng)學(xué)生基本情感、道德、綜合素質(zhì)的形式，而不是僅僅是應(yīng)付升學(xué)考試的手段，但很可惜，現(xiàn)在的基礎(chǔ)教育就是以“應(yīng)試教育”為主，這樣的教育體制下學(xué)生們遵循的是一種考試與成績的學(xué)習(xí)邏輯，而缺乏了對(duì)素質(zhì)探究式教育的能力，當(dāng)然問題不僅于此，還包括更多的資源分布、教育主旨等問題，主要表現(xiàn)如下：

（一）基礎(chǔ)教育投入不足，資源分布不均

就目前國家基礎(chǔ)教育發(fā)展現(xiàn)狀來看，教育資源不均衡的問題是一個(gè)普遍且嚴(yán)重存在的問題，尤其是在相對(duì)落后地區(qū)教育落后，從根本上來看就是投入少、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)跟不上，各地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異讓教育形成了一種無形的壁壘，教育公平根本就是一句空談。這種教育資源的不均衡主要表現(xiàn)在教育質(zhì)量、就學(xué)機(jī)會(huì)、硬件設(shè)施以及教師學(xué)歷能力和綜合素質(zhì)方面的不均衡，這些問題從總體上制約了教育資源平衡分配的標(biāo)準(zhǔn)，讓城鄉(xiāng)差異、發(fā)達(dá)地區(qū)與落后地區(qū)的教育水平存在不充分、不公平分配的狀況。

（二）重“應(yīng)試教育”輕“素質(zhì)教育”

應(yīng)試教育是基于升學(xué)與考試而進(jìn)行的一種拋棄學(xué)生個(gè)性化思想與創(chuàng)造思維的一種教學(xué)理念，它的根本目的就是取得好的成績考上好的學(xué)校，然而，基礎(chǔ)教育的對(duì)象是中小學(xué)生，他們本身處于一個(gè)思想放飛且具有很大創(chuàng)造力與想像力的年齡階段，應(yīng)試教育的模式是非常不利于青少年的身心健康和成長的。但素質(zhì)教育這種科學(xué)又理性的教育方式雖然注重學(xué)生的個(gè)性培養(yǎng)與全面提升，但在我國的教育現(xiàn)狀來看，它給學(xué)生賦予更多行為與思想上的自由會(huì)造成學(xué)業(yè)上的阻礙，大的教育環(huán)境決定了學(xué)校普遍的教育態(tài)度是重“應(yīng)試教育”輕“素質(zhì)教育”。

（三）缺少人文傳統(tǒng)教育

基礎(chǔ)教育的基礎(chǔ)其實(shí)就是對(duì)孩子的人文關(guān)懷，以積極向上的態(tài)度與平和細(xì)致的情緒去對(duì)待人、對(duì)待事，但現(xiàn)在的基礎(chǔ)教育狀況是在升學(xué)與考試的前提下，弱化了對(duì)這種人文傳統(tǒng)教育的發(fā)展，使傳統(tǒng)文化與人文關(guān)懷逐漸成了國民基礎(chǔ)教育的短板和軟肋。

（四）減負(fù)口號(hào)下的課改表里不一

基礎(chǔ)教育原本是要遵循教育基本規(guī)律的，對(duì)孩子進(jìn)行德、智、體、美、勞的全方面培養(yǎng)教育，但在“應(yīng)試教育”的陰影籠罩之下，中小學(xué)生的負(fù)擔(dān)越來越沉重，雖然減負(fù)的口號(hào)不斷但卻是越減越重。在當(dāng)今的教育體制之下學(xué)校追求升學(xué)率、家長則只重視分?jǐn)?shù)，只能把所有的負(fù)重矛頭對(duì)準(zhǔn)學(xué)生，教材精簡(jiǎn)但考題艱澀，兩難之下面對(duì)表里不一的情況只能把孩子送到課外輔導(dǎo)班去繼續(xù)再教育，大量占用了中小學(xué)生的課外時(shí)間與精力。

三、關(guān)于我國基礎(chǔ)教育管理體制改革的走向分析

（一）完善基礎(chǔ)教育管理觀念

基礎(chǔ)教育管理的工作紛繁復(fù)雜，要平衡好“分工”和“分級(jí)”的關(guān)系，不能顧此失彼，否則會(huì)導(dǎo)致管理中的失衡。我們國家地域遼闊，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不均衡，基礎(chǔ)教育條件和管理觀念相差甚遠(yuǎn)，基礎(chǔ)教育是無法做到“統(tǒng)一模式”的，必須立足于現(xiàn)實(shí)結(jié)合本地實(shí)際條件，使用多種辦學(xué)模式。在實(shí)際工作中我們發(fā)現(xiàn)，基礎(chǔ)教育的發(fā)展貫穿一個(gè)“穩(wěn)”字，在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候調(diào)整改革的節(jié)奏。我國目前的基礎(chǔ)教育管理已經(jīng)不再是原先的“以鄉(xiāng)為主”，而是慢慢轉(zhuǎn)變成“以縣為主”了，在具體管理中出現(xiàn)越來越多的綜合管理的現(xiàn)象，雖然說目前的教育行政指令和行政監(jiān)督模式還比較死板，但畢竟在教育立法和教育督導(dǎo)以及教育援助方面都較以前有了明顯的進(jìn)步，教師們應(yīng)該朝著科學(xué)化管理的方向繼續(xù)前進(jìn)。

（二）對(duì)基礎(chǔ)教育工作的職責(zé)權(quán)限進(jìn)行劃分

現(xiàn)階段我國的財(cái)政資源以及人事資源分配存在著不對(duì)稱問題，資金和人才向著東部發(fā)達(dá)地區(qū)涌入，長此以往西部落后地區(qū)的基礎(chǔ)教育工作也就會(huì)變得更差，問題出在哪里呢？縣級(jí)政府部門缺少對(duì)轄區(qū)內(nèi)教師編制和人事任命方面的基本權(quán)力。西部地區(qū)的一些從事基礎(chǔ)教育的教師由于沒有編制，他們的生活水平一直無法得到有效改善。基礎(chǔ)教育工作是關(guān)系到民族振興的一項(xiàng)大工程，只有提高基礎(chǔ)教育管理體制才能從根本上提高基礎(chǔ)教育的水平。具體說來就是要落實(shí)中央、省、市、縣各級(jí)政府在基礎(chǔ)教育方面的績效責(zé)任，該誰負(fù)責(zé)就由誰負(fù)責(zé)，彼此之間不要推諉和扯皮，讓大家齊心協(xié)力搞好基礎(chǔ)教育。

（三）打破傳統(tǒng)政府包攬辦學(xué)大格局

現(xiàn)階段教育體制改革從辦學(xué)格局上來說已經(jīng)逐步從政府包攬制度向社會(huì)行業(yè)辦學(xué)轉(zhuǎn)變，以政府辦學(xué)為主社會(huì)辦學(xué)為輔，把教育單一化向多元化方向邁進(jìn)，這種改革更有利于吸收民間教育資源，私立學(xué)校與合作辦學(xué)的增加從一方面講擴(kuò)大了基礎(chǔ)教育辦學(xué)規(guī)模，另一方面講也能夠協(xié)調(diào)教育主體，積極調(diào)動(dòng)廣大社會(huì)的力量為基礎(chǔ)教育改革做出貢獻(xiàn)。深化基礎(chǔ)教育管理體制改革首先要從辦學(xué)體制進(jìn)行創(chuàng)新，有利于激發(fā)教育活力，同時(shí)能夠滿足更多民眾對(duì)基礎(chǔ)教育的需求，健全政府主導(dǎo)社會(huì)參與的辦學(xué)體制能夠更科學(xué)化的開辦民辦教育，在鼓勵(lì)公平競(jìng)爭(zhēng)的前提下引導(dǎo)多內(nèi)容、多形式的辦學(xué)，這是教育改革的必然趨勢(shì)與創(chuàng)新模式。

四、結(jié)束語

為了祖國的花朵們能夠在新世紀(jì)里健康茁壯成長，國家正在進(jìn)行一場(chǎng)聲勢(shì)浩大的基礎(chǔ)教育改革。畢竟基礎(chǔ)教育是一個(gè)人的啟蒙階段教育，改革成功與否關(guān)系到祖國的未來。教育的本質(zhì)是要讓人能夠掌握獲得幸福的方法和途徑，在這個(gè)追求幸福的過程中基礎(chǔ)教育顯得特別重要，為了今后基礎(chǔ)教育改革能夠取得突破進(jìn)展，教育理論工作者一定要本著一種求真務(wù)實(shí)的態(tài)度，建立一整套具有普遍性的發(fā)展理念，將基礎(chǔ)教育改革不斷向前推進(jìn)。

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