文| 劉洪利

行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理的必要性

完善專項(xiàng)資金績效的有效途徑

行政事業(yè)單位在基礎(chǔ)設(shè)施建立、重大項(xiàng)目實(shí)施和改革工作進(jìn)展過程中需要一定的資金扶持，專項(xiàng)資金管理在這些方面發(fā)揮著重要的作用，是完善行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金績效的有效途徑。行政事業(yè)單位在完善專項(xiàng)資金管理工作時，可制定有效的方案，并在方案的實(shí)施過程中對其進(jìn)行監(jiān)督與測評，保證整個方案的有效性與科學(xué)性。同時，注重對基層事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)力度，在專項(xiàng)資金管理完善過程中提高經(jīng)濟(jì)效益，保證專項(xiàng)資金管理力度惠及整個事業(yè)單位體系中。

規(guī)范財(cái)政支出的客觀要求

國家財(cái)政支出是完善基層建設(shè)促進(jìn)國家根本保證，確保其規(guī)范化與合理化是財(cái)政管理的重點(diǎn)所在。因此，專項(xiàng)資金管理作為財(cái)政支出的客觀要求發(fā)揮著重要的作用，通過預(yù)算約束力加強(qiáng)專項(xiàng)資金監(jiān)管，并在專項(xiàng)資金監(jiān)管過程中實(shí)現(xiàn)了事前、事中、事后的全方位監(jiān)管體系，為財(cái)政支出建立起完善的防護(hù)鏈，杜絕不正當(dāng)行為的發(fā)生。

踐行公共財(cái)政支出管理改革的有效嘗試

面對嚴(yán)峻的國外形式及復(fù)雜的國內(nèi)發(fā)展局勢，黨和國家日益重視財(cái)政管理改革，致力于提高財(cái)政支出管理的科學(xué)性與先進(jìn)性。在這一背景下，行政事業(yè)單位強(qiáng)化專項(xiàng)資金管理，建立完整、有效、合理、科學(xué)的專項(xiàng)資金支配與結(jié)算體系，是落實(shí)黨和國家相關(guān)政策的有效嘗試，在踐行相關(guān)政策方面發(fā)揮著巨大效力。

行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理中存在的問題

專項(xiàng)資金來源不清晰

行政事業(yè)單位在專項(xiàng)資金管理中，存在專項(xiàng)資金來源混亂，記錄不清晰等問題。其具體表現(xiàn)在行政事業(yè)單位在工作開展過程中，對諸如事業(yè)性項(xiàng)目收費(fèi)，財(cái)政資金利息入賬及非稅收性財(cái)政收繳等情況未作出及時有效的記錄，從而導(dǎo)致管理實(shí)效性的降低。同時，在事業(yè)單位各種收費(fèi)項(xiàng)目中并未執(zhí)行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致管理混亂等局面的出現(xiàn)。

缺乏科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)念A(yù)算編制

相關(guān)事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作人員對專項(xiàng)資金管理認(rèn)識不到位，尤其在預(yù)算編制方面缺乏科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)木幹浦贫扰c流程，進(jìn)而加大預(yù)算工作推行難度，造成預(yù)算編制與管理應(yīng)付局面的出現(xiàn)。同時，部分行政單位雖制定了相關(guān)的預(yù)算編制，但仍存在重視不夠，編制形同虛設(shè)的現(xiàn)象。

資金使用不規(guī)范，閑置現(xiàn)象較為嚴(yán)重

行政事單位在專項(xiàng)資金管理過程中，資金使用存在不規(guī)范現(xiàn)象，挪用他處或落實(shí)不到位現(xiàn)象較為頻繁?！皩？顚Ｓ谩痹瓌t貫徹落實(shí)不到位，極易造成資金滯留現(xiàn)象嚴(yán)重，結(jié)余資金并未退還財(cái)政部門，導(dǎo)致行政事業(yè)單位內(nèi)部出現(xiàn)“小金庫”現(xiàn)象，最終影響資金管理的科學(xué)性。除此之外，專項(xiàng)資金結(jié)余工作的缺失，會造成嚴(yán)重的資金限制，最終導(dǎo)致專項(xiàng)資金利用率較低，影響財(cái)政改革的有效性。

預(yù)算資金執(zhí)行力度較弱

行政事業(yè)單位預(yù)算工作中存在批復(fù)不及時、執(zhí)行力度較弱等弊病，直接影響預(yù)算資金與項(xiàng)目開展之間的對接工作，在很大程度上造成項(xiàng)目前期資金緊張，進(jìn)展不順，后期資金充裕導(dǎo)致一定的浪費(fèi)現(xiàn)象或出現(xiàn)大量資金結(jié)余。此外，在行政事業(yè)單位中開展專項(xiàng)資金管理工作的部門往往并非資金受益部門，在使用部門申請的基礎(chǔ)上進(jìn)行批復(fù)撥款等事宜，但是對資金的具體使用情況了解甚少，資金與項(xiàng)目的對接程度也很難把控，最終影響到項(xiàng)目的整體進(jìn)度。

監(jiān)督體系不健全

目前我國行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理的監(jiān)督體系不健全也是制約其科學(xué)發(fā)展的主要問題，大多數(shù)行政事業(yè)單位并未成立有效的監(jiān)督體系，對專項(xiàng)資金的使用情況并未作出嚴(yán)格把控。同時，相關(guān)績效評價標(biāo)準(zhǔn)混亂，其評價結(jié)果僅僅通過財(cái)務(wù)部門的相關(guān)報表體現(xiàn)，缺乏一定的針對性。尤其在真實(shí)性評價方面，評價結(jié)果缺乏全面性，專項(xiàng)資金浪費(fèi)問題不能得到有效地反映，最終造成資金浪費(fèi)的嚴(yán)重后果。

行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理的有效對策

建立健全專項(xiàng)資金管理制度

行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理過程中，要注重建立健全相關(guān)管理制度，完善科學(xué)的管理制度有利于引導(dǎo)專項(xiàng)資金管理工作從預(yù)算環(huán)節(jié)到最后的監(jiān)督績效評價環(huán)節(jié)的合理發(fā)展，從而提高其管理水平。因此，在行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理過程中應(yīng)采取有效措施，在嚴(yán)格遵守《預(yù)算法》和《會計(jì)法》的基礎(chǔ)上，建立健全專項(xiàng)資金管理制度。例如在基層行政事業(yè)單位中，專項(xiàng)資金管理制度的建立需要涉及到如下方面：項(xiàng)目的設(shè)立、計(jì)劃的制定、實(shí)施方案的確定、方案的具體執(zhí)行、項(xiàng)目的實(shí)施、專項(xiàng)資金使用情況監(jiān)督及項(xiàng)目的完工與驗(yàn)收。其具體流程如下：

1.各級領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)政部門應(yīng)準(zhǔn)確分析制度的立項(xiàng)與篩選，并對其可行性進(jìn)行深入探究，在此基礎(chǔ)上附帶可行性分析報告進(jìn)行上報申請。

2.專項(xiàng)資金使用單位制定詳細(xì)預(yù)算，同時保證項(xiàng)目進(jìn)展中預(yù)算的執(zhí)行效力。

3.專項(xiàng)資金使用單位采取有效措施促進(jìn)相關(guān)人員的溝通交流，確保財(cái)務(wù)人員了解項(xiàng)目基本情況與進(jìn)度，以此確保資金撥付的合理性與及時性。

4.開展合理的項(xiàng)目報銷工作，報銷過程中組建決算部門，對資金的使用情況進(jìn)行核算，如果出現(xiàn)實(shí)際使用情況與預(yù)算存在差異的情況，要對差異進(jìn)行嚴(yán)格復(fù)查，如差異合理則附帶原因說明，如不合理則應(yīng)追究相關(guān)負(fù)責(zé)人責(zé)任。

建立科學(xué)的預(yù)算編制體系

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和諧穩(wěn)定發(fā)展，同時避免腐敗現(xiàn)象的滋生，執(zhí)行了規(guī)范化資金管理制度，從國庫支付到基層部門執(zhí)行均形成一定的制度體系，保證資金的使用具有一定的合理性。在行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理中，要加強(qiáng)預(yù)算編制體系建立的科學(xué)化，以此提升基層部門專項(xiàng)資金管理力度，適應(yīng)國家規(guī)范化的資金管理模式。例如在基層事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理過程中，綜合考慮單位自身情況，對預(yù)算編制相關(guān)表格和程序進(jìn)行統(tǒng)一化管理，在此基礎(chǔ)上制定年度預(yù)算報表。并且，應(yīng)加強(qiáng)工作人員對專項(xiàng)資金申請工作的認(rèn)識，在工作中分清項(xiàng)目的情況，爭取做到關(guān)鍵項(xiàng)目盡早申請，這樣有助于提高預(yù)算編制的透明性，使得預(yù)算編制貫穿至項(xiàng)目細(xì)節(jié)中去。

除此之外，相關(guān)部門在制定下年度預(yù)算時，要理清本年度專項(xiàng)資金結(jié)余情況并如實(shí)上報上級部門，以此保證預(yù)算的合理性與科學(xué)性，避免結(jié)余資金混亂造成的資金閑置與浪費(fèi)。

踐行?？顚Ｓ迷瓌t

“?？顚Ｓ谩痹瓌t是行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理工作的重要指導(dǎo)性原則，在相關(guān)工作的展開中必須嚴(yán)格遵守這一原則。這就要求在具體工作開展過程中認(rèn)真貫徹落實(shí)上級部門的指示，并積極配合監(jiān)督與審核工作的開展，已達(dá)到對專項(xiàng)資金的規(guī)范化處理。尤其是在基層單位中，加強(qiáng)相關(guān)部門及其工作人員對“?？顚Ｓ谩痹瓌t的重視，并且要采取有效的措施，提升該原則的踐行力度。例如，在行政事業(yè)單位技術(shù)開發(fā)費(fèi)管理中，需要對技術(shù)開發(fā)費(fèi)的來源、使用范圍、審批進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃，以使其符合“?？顚Ｓ谩痹瓌t，其具體流程如下。

1.技術(shù)開發(fā)費(fèi)的來源管理，其按照技術(shù)發(fā)展需求情況及單位經(jīng)營狀況進(jìn)行制定，并設(shè)立專門的賬戶進(jìn)行管理。一旦技術(shù)開發(fā)項(xiàng)目立項(xiàng)，則經(jīng)由其負(fù)責(zé)人協(xié)助財(cái)務(wù)部們進(jìn)行項(xiàng)目預(yù)算的制定工作，并將預(yù)算報技術(shù)中心審核后上報值公司。

2.專項(xiàng)資金的使用范圍，事業(yè)單位在資金使用過程中要限定其使用范圍，并嚴(yán)格按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行使用。其具體范圍為：論證、調(diào)研、交流會議及人員培訓(xùn)等在內(nèi)的相關(guān)業(yè)務(wù)費(fèi)用；實(shí)驗(yàn)研究中的設(shè)備與材料耗損費(fèi)用；試生產(chǎn)期間造成的相應(yīng)費(fèi)用增加部分；參與員工薪酬費(fèi)用等。

3.專項(xiàng)資金的審批，在審批過程中由技術(shù)中心進(jìn)行項(xiàng)目可行性與預(yù)算合理性的審核工作，最終形成分析報告，交由上級領(lǐng)導(dǎo)，由其進(jìn)行相關(guān)的審批工作。

加強(qiáng)各部門合作，提高專項(xiàng)資金管理工作執(zhí)行力度

行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理工作涉及面廣，需要各部門協(xié)作共同完成。因此，在具體工作開展過程中糾正專項(xiàng)資金管理只屬于財(cái)政部門這一理解誤區(qū)，協(xié)調(diào)各部門的工作，以此提高專項(xiàng)資金管理工作執(zhí)行力度，有效地促進(jìn)相關(guān)制度的貫徹落實(shí)。在行政事業(yè)單位中，尤其及基層單位中要平衡各部門權(quán)利與義務(wù)，增進(jìn)部門合作，共同致力于專項(xiàng)資金管理工作的合理化開展。例如，在具體工作開展中要增強(qiáng)技術(shù)部門、項(xiàng)目實(shí)施部門和財(cái)務(wù)部門的溝通與交流，保證項(xiàng)目進(jìn)度與財(cái)政撥款的無縫對接。單位內(nèi)部可定期組織項(xiàng)目進(jìn)度匯報會議，要求單位主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)維護(hù)人員和財(cái)政人員全員參加，會議中項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，目前項(xiàng)目中資金使用情況及資金缺口進(jìn)行詳細(xì)匯報，財(cái)務(wù)人員根據(jù)項(xiàng)目的進(jìn)展情況及資金實(shí)際使用與預(yù)算的差異進(jìn)行接下來撥款工作的安排，保證結(jié)余資金的充分利用，其中財(cái)務(wù)人員可對使用過程中不合理現(xiàn)象進(jìn)行質(zhì)疑，項(xiàng)目建設(shè)與技術(shù)支持方面必須給出合理解釋，從而規(guī)避不合理現(xiàn)象的出現(xiàn)。

創(chuàng)建合理有效的績效評價監(jiān)督體系

績效評價與監(jiān)督體系是保證專項(xiàng)資金管理工作有效性的重要手段，其可避免資金使用過程中不規(guī)范現(xiàn)象的出現(xiàn)。因此，行政事業(yè)單位采取有效措施加大監(jiān)督力度，并在項(xiàng)目完工后進(jìn)行科學(xué)的績效評價工作。

例如，行政事業(yè)單位要在項(xiàng)目立項(xiàng)時成立監(jiān)督部門或監(jiān)督小組，對項(xiàng)目實(shí)施過程及結(jié)果中專項(xiàng)資金的使用情況進(jìn)行監(jiān)督，以此確保專項(xiàng)資金使用的科學(xué)性。同時，財(cái)政部門要根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際情況，利用績效評價體系的建立來實(shí)現(xiàn)資金節(jié)約。在績效評價體系建立中要制定切實(shí)可操作的評價指標(biāo)，以此為基礎(chǔ)對專項(xiàng)資金進(jìn)行事前、事中、事后的階段性績效評價，其中事前即項(xiàng)目合理性評價，事中對項(xiàng)目進(jìn)展進(jìn)行考核，及時發(fā)現(xiàn)問題解決問題，事后評價審核項(xiàng)目成果與目標(biāo)的吻合度，并且制定事后評價報告，作為今后同類項(xiàng)目資金使用的參考標(biāo)準(zhǔn)。在績效評價體系中，應(yīng)建立獎懲措施管理機(jī)制，對專項(xiàng)資金使用合理、科學(xué)的單位實(shí)施一定的獎勵措施，可將結(jié)余資金留用，提高其對專項(xiàng)資金管理工作的重視度。同時，對資金使用浪費(fèi)嚴(yán)重的單位應(yīng)停止專項(xiàng)資金支持。

結(jié)語

綜上所述，管理會計(jì)的合理應(yīng)用可以確保專項(xiàng)資金的合理正確使用，充分發(fā)揮專項(xiàng)資金使用創(chuàng)造更多的社會效益?；鶎诱鳛閾?dān)負(fù)一定范圍的各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展核心，其所有關(guān)系重要建設(shè)、社會事業(yè)等方面的專項(xiàng)資金的使用都應(yīng)從傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)會計(jì)思維中跳出來，使管理會計(jì)和財(cái)務(wù)會計(jì)合理的結(jié)合運(yùn)用，為專項(xiàng)資金的使用創(chuàng)造更大的社會效益起到重要作用。從而事業(yè)單位要擁有高素質(zhì)的管理會計(jì)人才和先進(jìn)的管理理念，使事業(yè)單位更優(yōu)化配置。