文| 楊淳雁

研究背景

自20世紀90年代中期以來，中國的發(fā)展突飛猛進，城市面積逐漸擴大，道路建設(shè)逐漸增多和完善，道路上行使的車輛也在不斷地增加。因此，交通擁堵問題日益凸顯，這不僅在一定程度上阻礙了居民的日常生活，還嚴重阻礙了城市經(jīng)濟的發(fā)展速度。同時，因交通擁堵所帶來的汽車尾氣排放直接造成了環(huán)境的污染，從而影響了人們的身體健康。由此看來，交通擁堵已成為當下不容忽視的問題。

來源于中國交通部門的一組數(shù)據(jù)顯示，由交通擁堵問題帶來的損失巨大，約占城市人口人均可支配收的20%左右，相當于我國GDP總值損失的5%-8%，合計約2500億人民幣。目前中國正處于發(fā)展的重要階段，解決好交通擁堵問題，有利于社會經(jīng)濟的發(fā)展。鑒于此，本文著重研究如何緩解交通壓力、因交通壓力所帶來的經(jīng)濟損失及經(jīng)濟效率損失方式的計算；并結(jié)合我國國情，提出符合我國國情的相關(guān)政策建議，以期早日實現(xiàn)全面小康社會及中華民族的共同富裕。

相關(guān)理論

本文運用經(jīng)濟學(xué)“成本—效益分析法”的原理對交通擁堵問題所帶來的經(jīng)濟效率損失和社會效率損失進行分析?！俺杀尽б娣治龇ā弊鳛橐环N經(jīng)濟決策方法，將成本費用分析法運用于政府部門的計劃決策之中，以尋求在投資決策上如何以最小的成本獲得最大的收益。

成本效益分析法的基本原理是：針對某項支出目標（在本文中，我們完全可以把城市交通視為某項支出目標），提出若干實現(xiàn)該目標的方案，運用一定的技術(shù)方法，計算出每種方案的成本和收益，通過比較方法，并依據(jù)一定的原則，選擇出最優(yōu)的決策方案。對于城市交通而言，最優(yōu)的決策方案就是如何提高城市交通的整體運行效率。

國內(nèi)外交通研究現(xiàn)狀

國外交通擁堵研究現(xiàn)狀

針對交通擁堵問題，國外的交通管理部門就進行了很多的研究和實踐工作。著名學(xué)者Remy P·Juan P B（2005）分析了新加坡交通能夠順利運行的原因是和該國制定的解決擁堵問題措施有關(guān)系。第一個措施是通過車輛數(shù)年度配額，每年政府根據(jù)實際情況制定汽車配額數(shù)量，這項措施嚴格控制了車輛的數(shù)額。第二項措施則是政府會根據(jù)配額情況每個月進行公開招標，想要擁有私家車的居民只能通過公開競拍的方式購買到“擁車證”之后才能買到車。

“擁車證”是有一定的失效限制的，一般限制在10年，如果用車過了這10年有效期，駕車者都需要重新購買擁車證。與此同時，香港則提高兩個門檻來限購車輛，一個是增加征收購買機動車的購置稅，另一個是增加機動車牌照登記稅。再如英國倫敦，同樣是運用稅收政策控制私家車的出行，如果每日出行時間在7：00至18：30時段，在這個時段政府會對進入市中心8平方英里范圍內(nèi)的車輛征收5英鎊的費用，稱其為“進城費”。

國內(nèi)交通擁堵研究現(xiàn)狀

我國的著名學(xué)者對交通擁堵這一概念也進行了大量的研究，并且將理論與實際結(jié)合在一起，開啟了積極有益的探索。黃良彪（2007）針對我國的交通擁堵問題進行了綜合研究。并且分析和總結(jié)了造成交通擁堵的原因主要有以下幾點：

1對城市道路的頻繁改造。

2.交通組織和管理人才的嚴重稀缺。

3.修路資金的嚴重缺乏。

4.城市對土地資源的無限制、無規(guī)劃的隨意開發(fā)。

5.城市停車場設(shè)施建設(shè)的不完全。

城市交通管理的職責(zé)不明確。黃良彪提出：要解決這些問題，就必須要運用先進的管理模式來對交通進行研究分析。錢飛鳴（2017）在其著作《路在何方——縱談城市交通》中，分析了我國產(chǎn)生交通擁堵問題的原因所在，并且在交通需求管理、路網(wǎng)、智能化出行方式、公交優(yōu)先、發(fā)展城市軌道交通、關(guān)注客運樞紐與物流中心等方面提出了對策。這些年來，國內(nèi)的交通領(lǐng)域的專家學(xué)者們針對交通擁堵問題的研究主要集中在了交通需求管理和智能優(yōu)化方面。

目前國內(nèi)外對交通擁堵問題的研究都側(cè)重于定性分析、實證分析和規(guī)范分析，雖然這些措施都在一定程度上緩解了交通擁堵的問題，但并不能滿足于當下的交通狀況，應(yīng)該更加積極地探索解決交通擁堵問題的新方式。因此，本文主要通過借鑒目前國內(nèi)外對城市交通擁堵問題研究成果基礎(chǔ)上進行初步的定量分析，以期能提出有效的解決方案。

國內(nèi)外交通擁堵現(xiàn)狀

國外交通擁堵現(xiàn)狀

2017年的全球交通現(xiàn)狀對1360個城市進行了分析，根據(jù)分析出來的數(shù)據(jù)，對全球堵車排行前十的城市進行了排名，分別是：洛杉磯、紐約與莫斯科并列第二、巴西圣保羅、舊金山、波哥大、倫敦、亞特蘭大、巴黎、邁阿密，在這十個城市中，多屬美國都市。據(jù)資料顯示，在2017年美國的洛杉磯在高峰期間，人們在路上耗用的時間平均為102小時/年，駕駛員為此耗費的各項成本大約為2828美元，而洛杉磯的擁堵成本達到了192億美元。由此可見，交通擁堵問題直接影響著一個城市的經(jīng)濟發(fā)展。在2005年，加拿大的交通部門統(tǒng)計了其因交通擁堵問題而造成的交通損失金額，大約在60億加元。

國內(nèi)交通擁堵現(xiàn)狀

圖1 各地平均每天路上耗費時間

數(shù)據(jù)顯示，我國目前有17個城市的居民每天浪費在路上的時間平均為30分鐘。北京市市民在路上浪費的時間最長，為52分鐘，其次是廣州48分鐘，緊隨其后的是上海47分鐘，最后是深圳46分鐘，如圖1所示。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的20%都是由擁堵中的時間浪費、燃油消耗和環(huán)境污染等問題所造成的。

從上述龐大的數(shù)字中可見，交通擁堵問題給各國經(jīng)濟均帶來嚴重的損失，并且道路交通擁堵問題所造成的環(huán)境污染問題日益嚴峻，亟待解決。

交通擁堵所致經(jīng)濟效率計算及社會效率損失初步探析

經(jīng)濟效率損失

1.計算原理。道路通常在行駛過程中的時候車速是勻速的（不會太慢，也不會太快），因此，在道路通暢的時候，一輛車通過某一路段的時間應(yīng)該是確定的，但是如果出現(xiàn)了擁堵，會導(dǎo)致車速下降，而車速下降的越快則說明道路越擁堵，因而時間的延誤對GDP造成的損失=延誤的時間*單位時間內(nèi)創(chuàng)造的GDP數(shù)值。通過該原理，可以進一步推導(dǎo)在全年有效工作日中因每天擁堵時間所造成的GDP損失（已排除法定節(jié)假日）。因此，可得公式如下：全年有效工作日時間延誤對GDP造成的損失=每月有效工作日*單位時間創(chuàng)造的GDP數(shù)值*12。表4.1為北京、廣州、上海、深圳因時間的延誤對GDP造成的損失。

2.計算結(jié)果。根據(jù)有關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，北京、廣州、上海、深圳的市民每天在路上耗費的時間平均為52分鐘、48分鐘、47分鐘和46分鐘，詳情見表1。

表1 北京、廣州、上海、深圳2017年GDP總損失

僅以北京為例，用上述原理計算出2017年北京市在全年有效工作日中因每天在路上因擁堵耗費時間所造成的GDP損失總值。如表2。

表2 2017年北京市GDP損失統(tǒng)計表

經(jīng)濟效率損失研究分析

通過對北京市2017年在全年有效工作日中因在路途延誤時間所損失的GDP進行計算后，從全年GDP損失總值6693.7億元可以看出，在一年的有效工作日中，因汽車擁堵在路途中所造成的經(jīng)濟損失數(shù)額巨大，且僅僅是一個城市，如果把各市因擁堵時間所造成的GDP損失總值相加起來，那損失的經(jīng)濟數(shù)額將會是一個天文數(shù)字。當前，我國正處于全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，然而，交通擁堵問題所帶來的巨大經(jīng)濟效率損失卻阻礙了這一發(fā)展。為此，解決當下的交通擁堵問題刻不容緩。

社會效率損失

1.自然環(huán)境破壞。2016年12月，中國經(jīng)歷了近幾年來范圍最廣、持續(xù)時間最長且強度最高的一次霧霾天氣，影響了國內(nèi)的17個省市，面積達142萬平方公里。交通擁堵的過程中汽車頻繁的變速，這會直接導(dǎo)致原本已被汽車尾氣污染的城市環(huán)境再次惡化。與此同時，汽車在擁堵過程中，駕駛員難免會產(chǎn)生不耐煩的情緒，鳴笛現(xiàn)象也會由此頻繁產(chǎn)生，大規(guī)模的鳴笛無疑是一種噪音污染。因此，擁堵問題不僅僅造成經(jīng)濟效率上的流失，同時它也在破壞著生態(tài)環(huán)境。

2.居民生活質(zhì)量降低。擁堵過程中導(dǎo)致的出行時間增加，進而影響人們的正常生活和工作。除此之外，生態(tài)環(huán)境的破壞同時也影響了居民的生活質(zhì)量乃至身心健康，大量的尾氣排放對人的身體健康造成嚴重地侵蝕。不僅如此，在漫長的擁堵路途中，人們也極其容易產(chǎn)生焦慮和煩躁的心態(tài)，如果遇見嚴重的交通堵塞時，更是加劇了駕駛?cè)说男睦硎Ш?，進而造成交通事故和社會摩擦的增加。這不僅在一定程度上對人的心理造成了傷害，還降低了工作效益。

解決城市交通擁堵問題的對策建議

多年來，為了解決交通擁堵問題，我國政府已采取了多項措施，也取得了一定的成效。但是隨著經(jīng)濟的發(fā)展和汽車擁有量的不斷增加，我國的交通問題依舊不容樂觀。本章主要是在借鑒國外的治理經(jīng)驗以及此文在上述對交通擁堵問題的綜合分析基礎(chǔ)之上，再結(jié)合我國現(xiàn)有使我國情，提出符合我國交通治理的建設(shè)性建議，以期對交通擁堵治理起到進步作用。

對策建議

1.完善道路網(wǎng)絡(luò)。目前我國處于城市中心區(qū)迅速對外擴張階段，面對日益擴大的出行范圍以及日益增加的交通壓力，應(yīng)重點完善快速路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實現(xiàn)道路網(wǎng)擴容，引導(dǎo)并支撐城市擴張，并同步注重完善主次干道體系建設(shè)，均衡路網(wǎng)流量。

2.提高公交品質(zhì)。目前我國城市骨干公交設(shè)施尚未完善，常規(guī)公交專用道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)尚未健全，公交競爭力相比小型汽車日益降低，為保障公交路段、節(jié)點、站點路權(quán)，應(yīng)以完善大中運量骨干設(shè)施及常規(guī)公交擴容提速作為核心來提升公交在運行速度和服務(wù)品質(zhì)上的競爭力。其次，政府要加強軌道交通管理，引導(dǎo)市民更多選擇該出行方式，進而減少路面交通壓力。

3.加強科學(xué)交通管理，完善交通規(guī)則。利用先進的科學(xué)手段來提升交通管理水平。同時，加強道路文明的管理措施，規(guī)范交通秩序，現(xiàn)如今，一些駕駛?cè)嗽诼飞嫌辛送媸謾C的壞習(xí)慣。對此，為防止交通事故的頻發(fā)、規(guī)范駕駛?cè)说鸟{駛行為，也應(yīng)對駕車人獲駕駛證的要求提高。