吳玉成

摘 要：該文通過問卷調(diào)查和統(tǒng)計分析，探討了巢湖市種糧大戶生產(chǎn)經(jīng)營面臨的困境及其成因，在思考有關涉農(nóng)政策的基礎上，提出了相應的對策建議，以期為穩(wěn)定巢湖市水稻生產(chǎn)、保障糧食安全以及增加糧農(nóng)收入提供參考。

關鍵詞：種糧大戶;現(xiàn)狀調(diào)查;致困因素;解困對策;巢湖市

2020年中央一號文件再次強調(diào)穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的重要性，“確保糧食安全始終是治國理政的頭等大事?！?1紀初，隨著新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化進程的加快，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較效益下降，小農(nóng)戶種糧收益縮水，農(nóng)村青壯年勞動力紛紛離土離鄉(xiāng)、進城務工經(jīng)商，農(nóng)村土地拋荒現(xiàn)象日益嚴重，給糧食安全帶來了極大的風險。面對嚴峻形勢，黨中央審時度勢，及時制定了“城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化”戰(zhàn)略方針，出臺了糧食最低收購價、對種糧農(nóng)民直接補貼、鼓勵土地流轉等一系列調(diào)動種糧農(nóng)民積極性的重大利好政策，催生了一批規(guī)?；N糧大戶，實現(xiàn)了全國糧食產(chǎn)量“連續(xù)12年增”的良好局面，種糧大戶也嘗到了連年增產(chǎn)增收的甜頭。

巢湖市作為歷史悠久的魚米之鄉(xiāng)，水稻生產(chǎn)一直是該市農(nóng)業(yè)的主導產(chǎn)業(yè)，2014年前后甚至出現(xiàn)原有種糧大戶與返鄉(xiāng)農(nóng)民工爭搶流轉土地種植水稻的現(xiàn)象。但2016—2018年，國家連續(xù)下調(diào)稻谷最低收購價格，加上自然災害頻發(fā)、人工費用和物質投入攀升，種糧大戶收益逐年遞減，有的甚至出現(xiàn)虧損（本文所稱“種糧大戶”是指水稻種植規(guī)模3.33hm2以上的種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體）。本文通過問卷調(diào)查和統(tǒng)計分析，探討了巢湖市種糧大戶生產(chǎn)經(jīng)營面臨的困境及其成因，在思考有關涉農(nóng)政策的基礎上，提出了相應的對策建議，以期為穩(wěn)定巢湖市水稻生產(chǎn)、保障糧食安全以及增加糧農(nóng)收入提供參考。

1 巢湖市糧食生產(chǎn)總體情況

截至2019年底，全市鄉(xiāng)村人口64.9萬人，農(nóng)村勞動力36.43萬人，其中從事第一產(chǎn)業(yè)家庭經(jīng)營的勞動力12.93萬人、占總勞力的35.49%;農(nóng)用地總面積98549hm2，其中耕地面積67572hm2，占農(nóng)用地總面積的68.57%;農(nóng)村家庭承包經(jīng)營的耕地面積64483hm2，承包經(jīng)營農(nóng)戶15.78萬戶，戶均0.41hm2;農(nóng)村家庭承包經(jīng)營的耕地流轉面積28477hm2，占家庭承包經(jīng)營耕地面積的44.16%;流轉耕地用于種植糧食作物的面積25087hm2，占流轉耕地面積的88.10%。

水稻是巢湖市主要的糧食作物之一，據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，2019年全市水稻種植總面積36666hm2，其中種植面積3.33hm2以下的小農(nóng)戶共32293戶、面積11579hm2，占種植總面積31.58%;種植面積3.33hm2以上的共1290戶、面積25087hm2，占種植總面積的68.42%（表1）。專業(yè)種養(yǎng)大戶650戶，種植面積10204hm2，戶均15.70hm2，占水稻規(guī)模種植面積40.67%;家庭農(nóng)場555戶，種植面積12287hm2，戶均22.14hm2，占水稻規(guī)模種植面積的48.98%;農(nóng)民專業(yè)合作社85個、種植面積2596hm2，占水稻規(guī)模種植面積的10.35%?？梢?，專業(yè)種養(yǎng)大戶和家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是當前水稻生產(chǎn)的主力軍。

2 巢湖市種糧大戶生產(chǎn)經(jīng)營情況調(diào)查

2.1 問卷調(diào)查樣本 2019年底，筆者結合新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人輪訓，對巢湖市種糧大戶生產(chǎn)經(jīng)營情況進行了問卷調(diào)查。接受本次調(diào)查的種糧大戶380余人，從中選出有效問卷306份作為樣本戶。樣本戶占巢湖市種糧大戶總戶數(shù)的23.80%，其中專業(yè)種養(yǎng)大戶107戶、家庭農(nóng)場188戶、農(nóng)民專業(yè)合作社11戶;樣本戶2019年水稻種植面積7485hm2，占全市當年種糧大戶水稻種植面積的29.84%，且隨機分布于全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，代表性較廣泛。

2.2 樣本戶個人及家庭基本情況 據(jù)統(tǒng)計，調(diào)查對象中男性285人、女性21人;年齡偏大，其中≤35歲的15人、36～40歲的20人、41～45歲的38人、46～50歲的78人、51～55歲的78人、>55歲的77人，分別占樣本數(shù)的4.9%、6.54%、12.42%、25.49%、25.49%、25.16%;文化程度偏低，學歷以初中及以下為主，其中本科1人、大專（高職）11人、高中（中專）53人、初中及以下241人，分別占樣本數(shù)的0.33%、3.59%、17.32%、78.76%;家庭人口共1351人、戶均4.41人;家庭務農(nóng)勞動力721人、戶均2.35人。

2.3 樣本戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況

2.3.1 調(diào)查對象個人從業(yè)年限及從業(yè)經(jīng)歷 個人從事農(nóng)業(yè)年限<5年的10人、5～9年的82人、10～14年的38人、15～19年的47人、20～29年的68人、≥30年的61人，分別占樣本戶的3.27%、26.80%、12.42%、15.36%、22.22%、19.93%，顯示出近10年加入種糧大戶隊伍的占比最高;從事農(nóng)業(yè)以外經(jīng)歷的有：個體工商戶83人、進城務工返鄉(xiāng)人員131人、退伍軍人8人、其他行業(yè)20人，分別占樣本數(shù)的27.12%、42.81%、2.61%、6.54%，印證了近10年是個體工商戶和進城務工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的小高潮;而一直從事農(nóng)業(yè)的64人，占比20.92%，與年齡55歲以上、從事農(nóng)業(yè)30年以上、學歷初中以下的比例基本吻合。

2.3.2 流轉土地情況 流轉土地總面積7340.67hm2，流轉土地最多的戶面積為91.33hm2;流轉期限5年及以下的194戶、6～10年的95戶、10年以上的17戶，分別占63.4%、31.0%、5.6%，流轉期限5年以下的占大頭，不利于種糧大戶謀劃長期經(jīng)營;流轉土地租金2018年為2250～11250元/hm2，2019年為3000～10500元/hm2，近2年未變動的115戶、提高的9戶、下降的182戶，分別占比37.6%、2.9%、59.5%，土地租金2019年開始下降;近3年經(jīng)營規(guī)模無變化的130戶、增加的130戶、減少的46戶，分別占42.5%、42.5%、15%，說明40%以上種糧大戶有擴大經(jīng)營規(guī)模、以求規(guī)模效益的預期。

3.2 生產(chǎn)要素價格居高難下 在稻谷最低收購價逐年上調(diào)的年份，田租、種子、化肥、農(nóng)藥、勞動力、農(nóng)機作業(yè)等生產(chǎn)要素價格隨之水漲船高，但近幾年稻谷最低收購價下調(diào)，生產(chǎn)要素價格卻沒有隨之降下來，有的還在隨著慣性上漲。據(jù)調(diào)查，2017—2019年單位面積生產(chǎn)要素價格上漲的有：種子3.37%、排灌費用27.71%、雇工工資9.62%、其他費用17.13%;在化肥、農(nóng)藥使用量零增長約束下，有機肥上漲62.10%，農(nóng)藥基本持平;由于種糧大戶農(nóng)業(yè)機械化程度較高，農(nóng)機作業(yè)費略降0.81%;田租自2019年起有所下降，由5550～10500元/hm2降至5250～9000元/hm2，降幅為5.4%～14.28%，但仍占水稻生產(chǎn)成本的50%～60%。

3.3 農(nóng)業(yè)基礎設施落后 巢湖市因財力不充裕，對農(nóng)業(yè)投入有限，農(nóng)業(yè)基礎設施建設歷史欠賬較多，土地整治不到位、機耕道路不暢通、灌溉機渠不配套、當家塘壩和排灌渠道年久失修等現(xiàn)象較為普遍。據(jù)調(diào)查，近年來巢湖市實施的高標準農(nóng)田建設項目，每年建設1330hm2左右，投入標準為15900～22500元/hm2。由于投入資金有限、施工方偷工減料，建設標準大打折扣，顯見的成效莫過于暢通了田間機耕路。而整治后的農(nóng)田通常需要培肥2～3年才能達到常年產(chǎn)量，故農(nóng)民并不歡迎;同時，建設過程中還會出現(xiàn)不少矛盾需要鄉(xiāng)村組織處理，鄉(xiāng)村干部積極性也不高。此外，烘干晾曬、保鮮存儲場地庫房是種糧大戶必須的農(nóng)業(yè)設施，因為遇到糧價低迷、賣糧難時，可以先烘（曬）干儲存，待價而沽，減損增收。2020年3—4月份，受疫情影響，市場糧價回暖，巢湖市部分種糧大戶出售倉儲稻谷，均超過了國家最低收購價，同比2019年即收即售收益增加20%以上。盡管國家明文規(guī)定屬于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設施建設，但因涉及到占用土地難以落實落地，生產(chǎn)用房“拆了建、建了拆”的現(xiàn)象時有發(fā)生。農(nóng)業(yè)基礎設施建設“最后一公里”的堵點，嚴重阻礙了水稻產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和種糧大戶增收。

3.4 自然災害頻發(fā) 由于氣候變暖，極端性天氣增多，旱災、澇災及病蟲草害等自然災害頻繁發(fā)生。如2017年先旱后澇，中秈稻成熟時遇連陰雨，無法收割的稻谷在秸稈上發(fā)芽，造成嚴重減產(chǎn)且品質低劣，收獲的稻谷賣不上價;2018年中秈稻灌漿時遇高溫熱害，結實率和千粒重偏低，水稻產(chǎn)量比正常年份普遍減產(chǎn)20%以上;2019年持續(xù)干旱，巢湖市多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村塘壩和小型水庫基本干涸，水資源短缺的蘇灣、欄桿集、廟崗、柘皋、夏閣等鄉(xiāng)鎮(zhèn)丘陵山區(qū)，種糧大戶的水稻收成不及正常年份的50%，無法引水灌溉的沿山一帶甚至因干旱絕收。此外，農(nóng)作物秸稈禁燒帶來的病蟲草害逐年加重，增加水稻生產(chǎn)成本、減低水稻產(chǎn)量等負面效應凸顯。

3.5 豐產(chǎn)年份賣糧難 受國際糧價影響，近年來國內(nèi)市場糧價一路走低，低于國家最低收購價是常態(tài)，種糧大戶只有蜂擁到托市收購的糧食收儲企業(yè)賣糧。如此一來，受儲備庫容、層層關卡、收購進度等的制約，必然出現(xiàn)“排隊賣糧、壓級壓價”的現(xiàn)象。以2019年秋糧上市發(fā)生的“賣糧難”為例，種糧大戶要想出售自家生產(chǎn)的稻谷給托市糧食收購企業(yè)，至少要過以下5關：一是排隊關。糧庫在稻谷集中收割時開始收購，種糧大戶為早日出售，雇傭車輛裝運晾干的稻谷紛至沓來，排隊輪號，一般需要排隊3～5d（人多時可能超過7d）才輪到銷售窗口。二是重金屬檢測關。據(jù)了解，由于目前使用的重金屬檢測設備標準不統(tǒng)一，不同的設備檢測誤差較大，故在檢測時從嚴掌握，確定重金屬鎘含量≤ （0.15～0.17）mg/kg稻谷（國標為≤ 0.2mg/kg）。種糧大戶稻谷被檢測為重金屬超標的直接拒收。三是振動篩關。正常情況下篩選掉雜質3%左右。四是等級測定關。經(jīng)過水分、雜質、黃粒米含量和出糙率、整精米率等8項指標檢測，超標的超1扣2或扣3（檢測指標每超過標準1個百分點扣除稻谷重量2或3個百分點），種糧大戶的稻谷基本上都按三等定價。五是無理由折扣關。稻谷過磅結算前，再扣除總重量的3%，沒有任何理由，種糧大戶稱之為“門檻費”。收購糧食企業(yè)掌握絕對話語權，種糧大戶哪關通不過或不服都得拉糧走人，面對騎虎之勢只得忍痛割愛。據(jù)測算，經(jīng)過運輸排隊、各種檢測折扣等5關后，每車稻谷按30t計，銷售費用和損耗為：中秈稻13304元、晚粳稻13520元，分別占最低收購價的17.60%、17.33%。

4 種糧大戶經(jīng)營困境破解對策

4.1 完善托市收購政策 糧食最低收購價政策始于2004年，國家規(guī)定稻谷最低收購價格，當市場價低于最低價時，由國家指定的糧食企業(yè)以最低價收購，穩(wěn)定市場價格。故也稱為糧食托市收購政策。但近年來，在執(zhí)行過程中，暴露出了指定托市收購企業(yè)數(shù)量較少、稻谷價格調(diào)低、不分等級差價等問題，亟待糾正完善。首先，根據(jù)各地糧食產(chǎn)量和銷售量，指定相應數(shù)量的托市收購企業(yè)，避免種糧大戶賣糧排隊時間過長;其次，明確收購主體權責，加強對托市企業(yè)監(jiān)管，防止因壟斷設置“門檻”、壓級壓價與糧農(nóng)爭利、層層關卡導致“賣糧難”等現(xiàn)象;再次，提高稻谷最低收購價格，避免“谷賤傷農(nóng)”，千萬不能被國際糧價左右，反復挫傷糧農(nóng)積極性，財政負擔再重都要確保糧食安全;最后，區(qū)分等級差價，體現(xiàn)優(yōu)質優(yōu)價，促進糧食供給側結構調(diào)整。

4.2 多措并舉節(jié)本增效

4.2.1 引導適度規(guī)模經(jīng)營 從表3可以看出，水稻種植規(guī)模在13.33～26.6hm2的種糧大戶相對最多，近3年占比都在樣本戶50%以上;從戶均收益看，雖然經(jīng)營規(guī)模越大，收益越多，但經(jīng)營管理也越粗放，單位面積收益越少;有限的耕地資源不可能讓少數(shù)種糧大戶超大規(guī)模經(jīng)營，貪大求洋遇到大的自然災害往往血本無歸。因此，綜合比較單位面積的產(chǎn)出效益與戶均收益，兼顧效率與公平，13.33～26.6hm2應是巢湖市種糧大戶適度的經(jīng)營規(guī)模。因此，今后要以政策傾斜、重點扶持為導向，鼓勵種糧大戶適度規(guī)模經(jīng)營。

4.2.2 以實物衡量土地流轉租金 巢湖市土地流轉租金相對偏高，土地流轉合同普遍沒有“土地租金因糧價調(diào)整而調(diào)整”的約定條款，故近年來種糧大戶效益下滑嚴重。因此，有必要將土地租金實物化衡量、貨幣化兌現(xiàn)。比如：將年租金確定為一定質量等級標準稻谷2t/hm2，每年底承租方按當年國家最低收購價折算成貨幣，兌現(xiàn)給土地出租方。這樣可以隨著糧價波動實時調(diào)節(jié)租金，避免單方面吃虧。

4.2.3 種植結構多樣化 酌情發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，嘗試名優(yōu)特新品種種植，有利于規(guī)避單一品種的自然災害滅頂風險;有利于調(diào)節(jié)農(nóng)忙時間，避免過度集中用工、雇工短缺漲價的問題。

4.2.4 鼓勵用養(yǎng)地結合 巢湖市的氣候不適宜種植小麥，近年來實施的獎補綠肥種植的政策雖很好，既能改善農(nóng)田生態(tài)環(huán)境、增加土壤有機質、減少農(nóng)藥化肥使用量，又可提高稻米品質，但獎補范圍有限，今后要加大力度，對種糧大戶適度規(guī)模經(jīng)營范圍內(nèi)的綠肥種植應補盡補。

4.2.5 種養(yǎng)結合兼業(yè)經(jīng)營 在適度規(guī)模經(jīng)營水稻的同時兼營養(yǎng)殖業(yè)，實施稻漁共生、稻鴨共育等綜合種養(yǎng)結合模式，增加收益。這2種模式在巢湖市已相當成熟，優(yōu)勢明顯，但也要注意適度規(guī)模。實踐證明，稻蝦綜合種養(yǎng)以5～10hm2、稻鴨共育以10～15hm2為宜。

4.3 加快高標準農(nóng)田建設 高標準農(nóng)田建設是農(nóng)業(yè)基礎設施建設的統(tǒng)攬工程，屬于WTO框架下農(nóng)業(yè)補貼“綠箱”政策范疇，應加快推進，規(guī)范實施。據(jù)調(diào)查，巢湖市每年涉農(nóng)領域建設項目有10多項，相關農(nóng)業(yè)基礎設施建設項目資金至少需要3億～4億元，應該整合起來統(tǒng)籌使用，集中財力投入高標準農(nóng)田建設。在完善規(guī)劃設計的基礎上，視項目實施區(qū)域工程難易程度確定投入標準，不搞一刀切;施工過程中強化監(jiān)管，嚴格標準，切忌用挖掘機削高壟填低洼，必須將現(xiàn)有農(nóng)田的表層沃土先推到一邊存放，等平整土地后再還原表層，干一片成一片，發(fā)揮作用一片;根據(jù)資金額度分年實施，循序推進，打通農(nóng)田水利建設“最后一公里”，真正建成機械化耕作可覆蓋、節(jié)水灌溉無死角、病蟲草害防控零污染的與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營方式相適應的高標準基本農(nóng)田。農(nóng)田整治活動必然涉及到打破原有田塊界限、引發(fā)土地承包戶干預的矛盾問題，要以完善農(nóng)村土地家庭承包經(jīng)營確權發(fā)證工作為抓手，按照“確權確股不確地”的相關規(guī)定，依據(jù)二輪土地承包基數(shù)和航拍實測面積確定股份股權，實行農(nóng)村土地家庭承包經(jīng)營股權證制度，徹底擺脫地塊界限束縛。這樣既有利于高標準農(nóng)田建設，也有利于農(nóng)村集體各類公益事業(yè)建設和集體經(jīng)濟發(fā)展。

4.4 健全金融擔保和風險保障機制 農(nóng)業(yè)是弱質產(chǎn)業(yè)，一場自然災害就可能導致種糧大戶血本無歸，甚至債臺高筑、淪為貧困戶。因此，建立健全農(nóng)業(yè)信貸擔保和風險保障機制顯得尤為重要。調(diào)查顯示，近70%的種糧大戶信賴的融資主渠道是國有商業(yè)銀行，但苦于經(jīng)營狀況不穩(wěn)定或不理想、缺少抵押物或抵押物縮水、缺少實力機構擔保等原因，融資需求得到滿足的不足30%。為此，地方政府應積極作為，牽頭搭建投融資擔保平臺，推動農(nóng)業(yè)信貸擔保體系創(chuàng)新開發(fā)針對種糧大戶的擔保產(chǎn)品，加大擔保服務力度，著力解決“融資難、融資貴”問題?，F(xiàn)階段，我國農(nóng)業(yè)保險仍以成本保險為主，中央財政主要對大宗作物保成本的傳統(tǒng)“低保費、低保額”農(nóng)業(yè)保險提供保費補貼，保險金額僅為被保險標的產(chǎn)值的30%左右，對在地莊稼僅保障在某個節(jié)點發(fā)生損失時的物化成本，遠遠不能滿足農(nóng)民恢復生產(chǎn)和保障生活的需求。為服從鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的需要，順應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，農(nóng)業(yè)保險亟待“提標、擴面、增品”，實現(xiàn)轉型升級，加快實現(xiàn)保費補貼覆蓋完全成本;逐步開展產(chǎn)量保險、氣象指數(shù)保險、農(nóng)產(chǎn)品價格和收入保險等保險責任廣、保障水平高的農(nóng)業(yè)保險品種，滿足種糧大戶多層次、多樣化風險保障需求;在“中央保大宗、地方保特色”的基礎上，發(fā)展農(nóng)業(yè)互助保險，建立健全農(nóng)民參與、保險企業(yè)主導、財政補貼的分層保障體系，最大限度地降低農(nóng)業(yè)自然災害風險。

4.5 強化職業(yè)教育培訓 鄉(xiāng)村振興，農(nóng)民是主體，人才是關鍵，高素質農(nóng)民是重要支撐。根據(jù)種糧大戶教育培訓情況問卷調(diào)查結果，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要依托高素質農(nóng)民培育、學歷提升、信息化建設等工程，將種糧大戶納入新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人輪訓計劃，持續(xù)開展素質提升培訓。通過專家授課、現(xiàn)場教學、交流研討等形式，加強對種糧大戶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)理念、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展知識、水稻綠色高產(chǎn)創(chuàng)建技術的培訓指導，提升其增收致富本領和示范帶動能力;依托涉農(nóng)職業(yè)院校，采取農(nóng)學結合、彈性學制、送教下鄉(xiāng)等形式，對符合條件的種糧大戶和“農(nóng)二代”開展中高等職業(yè)教育等學歷教育，以有效地提升其綜合素質和學歷水平，為穩(wěn)定糧食生產(chǎn)隊伍，確保糧食安全，破解“未來誰來種地、怎樣種好地”的問題，不斷夯實人才支撐基礎。

（責編：張宏民）