周大龍

摘 要：小農戶與現代農業(yè)發(fā)展的有效銜接已成為當前農村經營政策討論的重要內容之一。該文介紹了小農戶發(fā)展的基本情況，分析了小農戶與現代農業(yè)有效銜接存在的主要問題，并提出了相應的對策措施，供廣大農業(yè)經營主體參考。

關鍵詞：小農戶;現代農業(yè);有機銜接;問題;對策

黨的十九大報告首次提出“實現小農戶和現代農業(yè)發(fā)展有機銜接”。2019年中央一號文件提出“落實扶持小農戶和現代農業(yè)發(fā)展有機銜接的政策，完善“農戶+合作社”“農戶+公司”利益聯(lián)結機制[1]”。2019年《政府工作報告》中提出，“培育家庭農場、農民合作社”等新型經營主體，加強面向小農戶的社會化服務，發(fā)展多種形式規(guī)模經營”。這些政策文件都體現了黨中央、國務院對小農戶問題的高度重視，對于當前加大脫貧攻堅力度、深入推進鄉(xiāng)村振興以及發(fā)展現代農業(yè)具有重要且深遠的意義。

1 小農戶發(fā)展現狀

1.1 概念 小農戶是農業(yè)生產經營基本單位，家庭聯(lián)產承包責任制實行后承包土地的農戶。小農戶可以分為以下3類：第一類：主要依靠農業(yè)收入的小農戶，這類小農戶大多數年齡在50歲以上，收入主要靠農業(yè)收入或打零工收入;第二類：主要收入來自外出打工的農戶，雖然戶籍在農村，基本上不從事種植業(yè)或養(yǎng)殖業(yè);第三類：雖然戶籍在農村，但是依靠打工在城市買了住房，主要是在發(fā)達地區(qū)從事商業(yè)活動或常年打工的相關人員。

1.2 基本現狀 下面以郎溪縣建平鎮(zhèn)為例進行分析。建平鎮(zhèn)位于皖南山區(qū)，以農業(yè)為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，沒有大型龍頭企業(yè)。距離浙江一帶較近，融入長三角地區(qū)經濟發(fā)展較早，人均占有耕地面積較少。確權耕地面積6680hm2，全鎮(zhèn)確權戶數1.68萬戶，60%以上的面積已流轉，流轉面積達4220hm2。小農戶類型主要為第2、第3類，第1類較少，而且耕種面積也較少，多數為老年人。截至2019年底，新型經營主體合作社或家庭農場（大戶）中經營6.67hm2以上有142個，經營3.33～6.67hm2的有76個，經營2.00～3.33hm2的有177個，經營0.67～2.00hm2的有386個。調查中發(fā)現，不僅小農戶受規(guī)?；驐l件限制，未采用現代生產經營方式，一些經營主體也未采用現代農業(yè)管理理念和方法。有個別經營蔬菜和水果合作社雖采用了設施農業(yè)進行生產，但是這些經營主體沒有與小農戶形成有效銜接，尚未形成信息共享、技術共享、資源共享，未形成利益分配機制。

2 小農戶與現代農業(yè)有效銜接存在的主要問題

2.1 生產能力弱 表現為物質裝備能力、勞動力稟賦和技術創(chuàng)新能力都較低。郎溪縣建平鎮(zhèn)從事小農戶生產人員大多數為年齡較大人員，人均勞動生產率極低，表現為采用分散化、小規(guī)模的經營方式，與現代農業(yè)發(fā)展的社會化大生產相去甚遠[2]。在現代市場經濟條件下，需要不斷地為農業(yè)提供產前、產中和產后等一系列服務，從而延伸農業(yè)產業(yè)鏈條。另外，在現代農業(yè)發(fā)展中，把現代工商業(yè)、保險、物流和金融融合其中，從而形成一、二、三產業(yè)融合發(fā)展全產業(yè)化體系，地超過了小農戶的邊界。

2.2 市場能力弱 主要表現在農業(yè)生產之外的銷售、流通、倉儲以及產業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的相關資本和技術等，小農戶對市場價格波動缺乏應對和預警能力。雖然有少數新型經營主體與小農戶建立起利益聯(lián)結模式，但是只能解決產品“賣難”問題，而對于引入新技術、現代管理理念等則有所欠缺，未形成真正的利益共同體，極易出現不合作或違約等現象。

2.3 合作能力弱 主要表現在執(zhí)行效能弱、決策成本高等，難以提高生產能力與市場談判的合力。由于行政力量推進的小農戶合作機制，多數沒有業(yè)務精英帶頭或持續(xù)業(yè)務開展而流于形式，部分合作社成立的目的是獲取國家政策優(yōu)惠或項目支持，并未真正帶動小農戶從提高管理水平、引進先進技術方面提高效益。合作社多為利益松散型組織，缺乏人才和技術表現突出。

2.4 政策能力弱 主要表現為小農戶受到自身條件的限制，接收政策運用能力和信息能力較差，不知道他從事的產業(yè)可以享受有關政策扶持，大量政策信息被有關龍頭企業(yè)或種養(yǎng)大戶等所獲取。

3 實現小農戶與現代農業(yè)有效銜接的對策措施

3.1 大力培育新型經營主體 堅持政府主導、分類推進、農民主體，利用小農戶實物、土地和林權出資入社，盤活資源要素培育新型經營主體主力軍，提高農戶的組織化程度，實現小農戶與大市場的有效對接[3]，并且從政策和資金上大力支持和培育。

3.2 構建全產業(yè)鏈的社會化服務體系 以家庭經營為主體的基礎上，對農業(yè)產前、產中和產后各環(huán)節(jié)進行整合，從而構建包括農業(yè)全產業(yè)鏈，經營性服務與公益性服務相協(xié)調，綜合服務與專項服務相協(xié)調的社會化服務體系。

3.3 培育服務現代農業(yè)發(fā)展的“三農”人才隊伍 加強新型職業(yè)農民培訓工作，積極發(fā)現農村精英、種養(yǎng)大戶和經營主體帶頭人進行常態(tài)化培訓，利用各種培訓形式和培訓資源，傳遞現代農業(yè)生產技術和市場信息，及時解決生產經營中的技術和產品營銷等問題，對于重點合作組織的人才引進并加以政策扶持。

3.4 加強小農戶有機銜接現代農業(yè)的制度保障 互利互贏是小農戶與新型經營主體有效銜接的常態(tài)方向，要求政策設計從支持規(guī)?；眯赞D向功能和結果，既激勵經營主體發(fā)展壯大，又扶持和保護小農戶的發(fā)育成長。

參考文獻

[1]王松梅.小農戶與現代農業(yè)發(fā)展實現有效銜接問題的研究綜述[J].當代經濟，2019（12）：109-111.

[2]胡雯.促進小農戶與現代農業(yè)有機銜接的思考[N].四川日報，2019-03-15.

[3]劉梅葉.陸豐升.小農戶和現代農業(yè)發(fā)展有效銜接的探索與思考[J].基層農技推廣，2019（8）：63-65.

（責編：張宏民）