鄭華偉， 陶嘉誠， 胡 鋒

(1.南京農(nóng)業(yè)大學(xué) 人文與社會發(fā)展學(xué)院， 江蘇 南京 210095； 2.南京農(nóng)業(yè)大學(xué) 資源與環(huán)境科學(xué)學(xué)院， 江蘇 南京 210095； 3.自然資源部海岸帶開發(fā)與保護(hù)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室， 江蘇 南京 210024)

土地整治是緩解人地矛盾的有效手段，對保障國家糧食安全，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)等具有重大的作用[1-2]?，F(xiàn)階段中國的土地整治包括農(nóng)用地整治、建設(shè)用地整治、土地復(fù)墾、土地開發(fā)等，其中農(nóng)用地整治是土地整治的重要組成部分，其對提高耕地資源質(zhì)量、優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境、保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境等產(chǎn)生非常重要的作用[3-5]。2011—2015年中國整治農(nóng)用地面積為3.50×107hm2，補(bǔ)充耕地面積達(dá)到1.84×106hm2；通過開展農(nóng)用地整治，耕地資源質(zhì)量平均提高1個(gè)等級，新增糧食產(chǎn)能達(dá)到3.74×1010kg[6-7]。2017年驗(yàn)收了土地整治項(xiàng)目1.64×104個(gè)，新增耕地資源面積為2.27×105hm2[8]。但是當(dāng)前農(nóng)用地整治項(xiàng)目還存在一些不足，如立項(xiàng)決策實(shí)地調(diào)研不太深入，規(guī)劃設(shè)計(jì)方案與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際存在一定的差異，農(nóng)用地整治項(xiàng)目工程質(zhì)量不優(yōu)，項(xiàng)目施工周期超期，項(xiàng)目后期管護(hù)較為缺乏等[2，7，9]。隨著農(nóng)用地整治實(shí)施中存在的問題日益突出，專家學(xué)者日益關(guān)注農(nóng)用地整治項(xiàng)目績效水平[10]。專家學(xué)者關(guān)于農(nóng)用地整治項(xiàng)目績效的分析主要聚焦在科學(xué)內(nèi)涵[11-12]、影響因素[5，11-12]，測度體系[11-17]，改善策略[11，16-18]等方面。農(nóng)用地整治項(xiàng)目具有公共產(chǎn)品的特性，農(nóng)用地整治項(xiàng)目績效具體包括工具性績效與非工具績效，前者是指有形的物質(zhì)產(chǎn)出績效，后者是指無形的主觀感知績效；農(nóng)用地整治項(xiàng)目績效測度不僅需要從客觀的生產(chǎn)面或供給面著手，而且需要從主觀的消費(fèi)面或需求面(農(nóng)戶)進(jìn)行[19-20]。羅文斌[11]從工程質(zhì)量、項(xiàng)目管理、經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、資源生態(tài)5個(gè)方面分析了農(nóng)用地整治項(xiàng)目農(nóng)戶滿意度。文高輝等[15]從農(nóng)戶視角出發(fā)，從規(guī)劃設(shè)計(jì)與施工建設(shè)兩個(gè)方面分析了農(nóng)用地整治項(xiàng)目績效水平。汪文雄等[14]采用證據(jù)合成法和案例研究法分析了農(nóng)戶視角下農(nóng)用地整治項(xiàng)目績效水平。王震等[17]從工程建設(shè)質(zhì)量、項(xiàng)目管理、經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)效益5個(gè)方面分析了農(nóng)戶視角下農(nóng)用地整治項(xiàng)目績效水平。綜上所述，專家學(xué)者主要進(jìn)行了農(nóng)用地整治項(xiàng)目工具性績效分析(以宏觀視角或項(xiàng)目結(jié)果為切入點(diǎn))，農(nóng)用地整治項(xiàng)目農(nóng)戶測度績效水平的實(shí)證研究并不多見，而從項(xiàng)目結(jié)果與項(xiàng)目過程出發(fā)開展農(nóng)戶視角下農(nóng)用地整治項(xiàng)目績效及影響因素的研究更為少見?；\統(tǒng)的調(diào)查農(nóng)戶對農(nóng)用地整治項(xiàng)目的整體滿意度過于簡單，很難體現(xiàn)農(nóng)戶的訴求；通過細(xì)化農(nóng)用地整治內(nèi)容開展問卷調(diào)查，能夠有效反映農(nóng)用地整治項(xiàng)目的具體情況，合理體現(xiàn)農(nóng)戶對農(nóng)用地整治項(xiàng)目的訴求，但細(xì)化調(diào)查產(chǎn)生了數(shù)據(jù)龐雜、信息維度過大等問題，因而需要通過降維工具開展數(shù)據(jù)分析，但已有的農(nóng)戶視角下農(nóng)用地整治項(xiàng)目績效研究不太重視這一問題；通過因子分析能夠開展數(shù)據(jù)降維分析、系統(tǒng)地體現(xiàn)農(nóng)戶對農(nóng)用地整治項(xiàng)目的滿意狀況。鑒于此，本文從農(nóng)用地整治項(xiàng)目結(jié)果與項(xiàng)目過程出發(fā)建立了農(nóng)戶視角下農(nóng)用地整治項(xiàng)目績效測度指標(biāo)體系，采用因子分析、IPA法、障礙度模型開展農(nóng)用地整治項(xiàng)目績效及其影響因素研究，為提升農(nóng)用地整治項(xiàng)目農(nóng)戶測度績效水平提供決策依據(jù)。

1 區(qū)域概況與數(shù)據(jù)來源

江蘇省地處東部沿海，土地面積達(dá)到1.07×105km2，耕地資源面積達(dá)到4.58×106hm2；農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到16 257元，糧食總產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了“十二連增”，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展[21]。大力實(shí)施土地整治戰(zhàn)略，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、優(yōu)化了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境等；耕地資源質(zhì)量平均提高了1.6個(gè)等級，黨的十八大以來整治土地面積達(dá)到4.52×105hm2，修建灌排渠管98 694.69 km，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積約1.90×106hm2；建設(shè)了1.80×107株防護(hù)林工程，治理水土流失面積達(dá)到4.82×104hm2[22]。

為了剖析不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平地區(qū)農(nóng)戶視角下農(nóng)用地整治項(xiàng)目績效水平，分別選取了江蘇省蘇南地區(qū)、蘇中地區(qū)、蘇北地區(qū)的農(nóng)用地整治項(xiàng)目區(qū)開展實(shí)地調(diào)查、實(shí)證研究；在調(diào)查江蘇省農(nóng)用地整治實(shí)施狀況的基礎(chǔ)上，根據(jù)農(nóng)用地整治重點(diǎn)區(qū)域，通過專家咨詢法選擇具體研究區(qū)域，分別為江蘇省宜興市(屬于蘇南)、儀征市(屬于蘇中)、鹽都區(qū)(屬于蘇北)。對江蘇省宜興市、儀征市、鹽都區(qū)典型農(nóng)用地整治項(xiàng)目開展了農(nóng)戶問卷實(shí)地調(diào)研，實(shí)地調(diào)研樣本總數(shù)達(dá)到283份，實(shí)地調(diào)研的有效樣本為258份，調(diào)研問卷有效率為91.17%。本研究具體調(diào)查的項(xiàng)目選擇省以上投資農(nóng)用地整治項(xiàng)目，將問卷調(diào)查對象界定為與農(nóng)用地整治項(xiàng)目直接相關(guān)的農(nóng)戶(調(diào)查對象的土地在農(nóng)用地整治項(xiàng)目區(qū))，而且全部選擇已婚群體(因?yàn)樗麄儗r(nóng)用地整治項(xiàng)目的認(rèn)識相對更加深刻)。從實(shí)地調(diào)研的有效樣本來看，受訪農(nóng)戶平均年齡為53歲，對于農(nóng)戶受教育程度而言，小學(xué)比例為15.12%，初中比例達(dá)到31.78%，高中比例達(dá)到34.50%；農(nóng)戶家庭年收入為9.62萬元，其中家庭平均年收入最低值達(dá)到4 000元，家庭平均年收入最高值為70.50萬元，農(nóng)業(yè)收入比例為20.64%。宜興市農(nóng)戶對農(nóng)田灌排保障、灌排渠道質(zhì)量、田間道路質(zhì)量、農(nóng)用地整治項(xiàng)目竣工及時(shí)、農(nóng)村生態(tài)改善等指標(biāo)評價(jià)較高，儀征市農(nóng)戶對農(nóng)田灌排保障、田間道路質(zhì)量、灌排渠道質(zhì)量、農(nóng)用地整治項(xiàng)目竣工及時(shí)、農(nóng)村生態(tài)改善等指標(biāo)評價(jià)較高，鹽都區(qū)農(nóng)戶對農(nóng)田灌排保障、農(nóng)田環(huán)境綠化、農(nóng)村生態(tài)改善、農(nóng)地產(chǎn)量提高等指標(biāo)評價(jià)較高。

2 研究方法

2.1 績效測度指標(biāo)體系

作為開展農(nóng)用地整治的載體，農(nóng)用地整治項(xiàng)目是根據(jù)一定的建設(shè)目標(biāo)、成本控制、實(shí)施進(jìn)度、工程質(zhì)量等開展的并會給農(nóng)用地整治區(qū)域帶來一定效益的土地利用活動，具體分為前期階段、施工建設(shè)階段、后期管護(hù)階段[11]。項(xiàng)目績效是項(xiàng)目建設(shè)過程、項(xiàng)目建設(shè)結(jié)果的整體體現(xiàn)，具體分為與項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)的過程(行為)，過程(行為)形成的項(xiàng)目建設(shè)結(jié)果；過程(行為)一般指項(xiàng)目實(shí)施過程，結(jié)果一般指項(xiàng)目目標(biāo)(功能)實(shí)現(xiàn)的情況[12，23]。對于農(nóng)用地整治項(xiàng)目而言，績效是項(xiàng)目過程(行為)與項(xiàng)目結(jié)果的整體反映，項(xiàng)目結(jié)果需要借助項(xiàng)目過程(行為)來完成；過程(行為)主要體現(xiàn)在農(nóng)用地整治項(xiàng)目開展中的投入、組織、管理等方面，結(jié)果主要體現(xiàn)在農(nóng)用地整治項(xiàng)目建設(shè)中得到的產(chǎn)品或服務(wù)。農(nóng)用地整治項(xiàng)目績效是開展農(nóng)用地整治建設(shè)產(chǎn)生的相對于農(nóng)用地整治實(shí)施目標(biāo)的有效性，它是項(xiàng)目實(shí)施過程(行為)、項(xiàng)目實(shí)施結(jié)果的整體反映，依據(jù)農(nóng)用地整治的建設(shè)情況，將農(nóng)用地整治項(xiàng)目績效具體分為過程績效、結(jié)果績效[11-12]。

從農(nóng)戶的視角來看，只有農(nóng)戶滿意度高的農(nóng)用地整治項(xiàng)目，農(nóng)用地整治項(xiàng)目農(nóng)戶測度績效水平才是高的[15，20]。因此，本研究從農(nóng)戶對農(nóng)用地整治項(xiàng)目的主觀感受(農(nóng)戶的滿意度)入手，分析基于農(nóng)戶視角的農(nóng)用地整治項(xiàng)目績效及其影響因素[24-25]。根據(jù)農(nóng)用地整治項(xiàng)目績效的科學(xué)內(nèi)涵，農(nóng)用地整治項(xiàng)目農(nóng)戶滿意度是個(gè)總體概念，主要體現(xiàn)在農(nóng)戶對項(xiàng)目過程、項(xiàng)目結(jié)果等方面的滿意程度，項(xiàng)目過程、項(xiàng)目結(jié)果能夠劃分成詳細(xì)的農(nóng)戶測度指標(biāo)；依據(jù)江蘇省農(nóng)用地整治項(xiàng)目的實(shí)踐、參考相關(guān)研究成果[11-17]，建立了基于農(nóng)戶視角的農(nóng)用地整治績效測度指標(biāo)體系(包括過程績效與結(jié)果績效)(表1)。為了有效區(qū)分農(nóng)戶對農(nóng)用地整治項(xiàng)目績效(過程績效、結(jié)果績效)的看法，本研究運(yùn)用“李克特量表”測量農(nóng)用地整治項(xiàng)目農(nóng)戶滿意度，把測量結(jié)果分為5個(gè)等級，用5，4，3，2，1分別代表非常滿意、比較滿意、一般滿意、不太滿意、很不滿意[25]。

表1 農(nóng)用地整治項(xiàng)目績效測度指標(biāo)體系

2.2 績效測度模型與方法

2.2.1 因子分析 由于農(nóng)用地整治項(xiàng)目農(nóng)戶滿意度問卷的實(shí)地調(diào)研是通過構(gòu)建的量表形式具體進(jìn)行，在績效測度之前首先分析量表的品質(zhì)[26-27]。分析結(jié)果顯示，克朗巴哈a系數(shù)達(dá)到0.898，說明本次調(diào)查問卷數(shù)據(jù)的可靠性較高[26]；KMO值達(dá)到0.869，超過0.8，Bartlett球形度檢驗(yàn)的檢驗(yàn)統(tǒng)計(jì)量達(dá)到2 262.895，在小于0.01水平上通過顯著性檢驗(yàn)，反映數(shù)據(jù)適合開展因子分析。因子分析的概念來源于20世紀(jì)初Karl Pearson和Charles Spearmen等人有關(guān)智力測驗(yàn)的統(tǒng)計(jì)研究，它已廣泛應(yīng)用在經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、心理學(xué)、醫(yī)學(xué)等領(lǐng)域[27]。因子分析是探討如何以最少的信息丟失從眾多原始變量中萃取出少數(shù)的幾個(gè)因子，并使因子擁有一定的命名解釋性的多元統(tǒng)計(jì)分析方法，它的主要功能是用較少的相互獨(dú)立的因子反映原始變量的絕大部分信息、體現(xiàn)變量之間的內(nèi)在聯(lián)系[27-28]。因子分析的具體數(shù)學(xué)模型為：

(1)

式中：農(nóng)戶視角下農(nóng)用地整治項(xiàng)目績效水平原始變量用xi表示，主要包括x1，x2，x3，…，xp；Fj代表公共因子，主要包括F1，F(xiàn)2，F(xiàn)3，…，F(xiàn)k，因子個(gè)數(shù)k小于原始變量個(gè)數(shù)p；aij代表因子載荷，是原始變量xi與因子Fj的相關(guān)系數(shù)，反映了原始變量xi與公共因子Fj的相關(guān)程度，絕對值越接近1表示相關(guān)性越強(qiáng)。εi代表特殊因子，反映原始變量xi中公共因子無法解釋的部分[28]。

2.2.2 IPA法 IPA(importance-performance analysis)法是將消費(fèi)者的滿意度看成是產(chǎn)品期待與產(chǎn)品表現(xiàn)的函數(shù)，通過重要性—表現(xiàn)性(滿意度)的比較診斷消費(fèi)者的滿意程度，它主要包括IPA指數(shù)(IPAI)和IPA定位分析圖[29]。構(gòu)建IPAI指數(shù)合理量化農(nóng)戶對農(nóng)用地整治項(xiàng)目績效測度指標(biāo)的重要性認(rèn)知與表現(xiàn)性(滿意度)評價(jià)的差異[29-30]，IPAI指數(shù)公式為：

(2)

式中：IPAI代表農(nóng)用地整治項(xiàng)目績效的重要性—表現(xiàn)性(滿意度)分析指數(shù)；I代表農(nóng)用地整治項(xiàng)目績效的重要性(采用“李克特量表”作為重要性的測量工具，用1，2，3，4，5分別代表很不重要、不太重要、一般重要、比較重要、非常重要)；P代表農(nóng)用地整治項(xiàng)目績效的表現(xiàn)性(滿意度)，IPAI指數(shù)越低代表農(nóng)用地整治項(xiàng)目農(nóng)戶滿意程度越高：IPAI≤5說明非常滿意；5

在此基礎(chǔ)上，依據(jù)農(nóng)用地整治項(xiàng)目農(nóng)戶測度績效問卷實(shí)地調(diào)研數(shù)據(jù)，把農(nóng)用地整治項(xiàng)目農(nóng)戶測度績效具體指標(biāo)分類到IPA定位分析圖Ⅰ，Ⅱ，Ⅲ，Ⅳ象限：第Ⅰ象限表示農(nóng)戶對農(nóng)用地整治項(xiàng)目的重要性認(rèn)知高、表現(xiàn)性(滿意度)高，處于優(yōu)勢區(qū)域，需要繼續(xù)提高；第Ⅱ象限表示農(nóng)戶對農(nóng)用地整治項(xiàng)目的重要性認(rèn)知高、表現(xiàn)性(滿意度)低，處于修補(bǔ)區(qū)域，亟需重點(diǎn)加強(qiáng)；第Ⅲ象限表示農(nóng)戶對農(nóng)用地整治項(xiàng)目的重要性認(rèn)知低、表現(xiàn)性(滿意度)低，處于機(jī)會區(qū)域，亟需積極發(fā)展；第Ⅳ象限表示農(nóng)戶對農(nóng)用地整治項(xiàng)目的重要性認(rèn)知低、表現(xiàn)性(滿意度)高，處于維持區(qū)域，需要適當(dāng)調(diào)節(jié)[30]。

2.2.3 障礙度模型 農(nóng)用地整治項(xiàng)目農(nóng)戶測度績效水平障礙因子測算運(yùn)用因子貢獻(xiàn)度(wi)、指標(biāo)偏離度(Iij)、障礙度(Yij,yij)3個(gè)指標(biāo)開展診斷[15，24]，Iij反映農(nóng)戶視角下農(nóng)用地整治項(xiàng)目績效水平各測度指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化值Xij′與100%之差：

(3)

3 結(jié)果分析

3.1 農(nóng)用地整治項(xiàng)目績效

開展因子分析，進(jìn)行公共因子萃取，依據(jù)特征值大于1的原則分析公共因子，得到了6個(gè)公共因子(F1，F(xiàn)2，F(xiàn)3，F(xiàn)4，F(xiàn)5，F(xiàn)6)。公共因子總方差貢獻(xiàn)率達(dá)到了71.405%，由此可見公共因子能較好地體現(xiàn)農(nóng)戶視角下農(nóng)用地整治項(xiàng)目績效原始變量的信息。對因子分析模型開展正交旋轉(zhuǎn)，在6次迭代后收斂，生成旋轉(zhuǎn)后因子載荷矩陣：F1在后期管護(hù)主體明確程度、后期管護(hù)資金供給程度、后期管護(hù)制度健全程度、后期管護(hù)措施完善程度上的載荷系數(shù)較高，反映了后期管護(hù)滿意度；F2在立項(xiàng)決策征詢農(nóng)戶意見情況、立項(xiàng)決策農(nóng)戶意見采納程度、規(guī)劃設(shè)計(jì)征詢農(nóng)戶意見情況、規(guī)劃設(shè)計(jì)農(nóng)戶意見采納程度上的載荷系數(shù)較高，反映了前期階段滿意度；F3在灌排渠道質(zhì)量、田間道路質(zhì)量、農(nóng)田灌排保障上的載荷系數(shù)較高，體現(xiàn)了社會效益滿意度；F4在生物多樣性保護(hù)、農(nóng)田環(huán)境綠化、農(nóng)村生態(tài)改善上的載荷系數(shù)較高，反映了生態(tài)效益滿意度；F5在農(nóng)業(yè)規(guī)模生產(chǎn)、農(nóng)地產(chǎn)量提高、生產(chǎn)成本降低上的載荷系數(shù)較高，反映了經(jīng)濟(jì)效益滿意度；F6在農(nóng)用地整治項(xiàng)目施工友好、農(nóng)用地整治項(xiàng)目竣工及時(shí)上的載荷系數(shù)較高，反映了施工建設(shè)滿意度。公共因子對原始變量的載荷系數(shù)都超過0.5，所有原始變量在公共因子上沒有交叉載荷，原始變量體現(xiàn)了良好的區(qū)別效度、聚合效度[26-27]。

利用IBM SPSS軟件，運(yùn)用多元回歸模型測算因子得分系數(shù)，進(jìn)而獲得因子得分系數(shù)矩陣；19個(gè)農(nóng)用地整治項(xiàng)目績效水平測度指標(biāo)最終在6個(gè)公共因子上得以體現(xiàn)，其中后期管護(hù)滿意度因子方差貢獻(xiàn)率達(dá)到16.391%。依據(jù)因子得分系數(shù)矩陣、公共因子的方差貢獻(xiàn)率計(jì)算原始變量xi的權(quán)重wi，依據(jù)農(nóng)戶問卷調(diào)研結(jié)果測算農(nóng)用地整治項(xiàng)目農(nóng)戶滿意度得分Z，進(jìn)而診斷農(nóng)用地整治項(xiàng)目農(nóng)戶測度績效水平[28]。在借鑒相關(guān)研究成果的基礎(chǔ)上[11-12，19-20]，劃分農(nóng)用地整治項(xiàng)目農(nóng)戶測度績效等級，具體包括優(yōu)秀、良好、一般與較差4個(gè)等級；把農(nóng)戶滿意度得分Z相應(yīng)地均等劃分到優(yōu)秀、良好、一般與較差四個(gè)等級，在“差松優(yōu)嚴(yán)”的準(zhǔn)則下產(chǎn)生各個(gè)等級的具體數(shù)值區(qū)間：優(yōu)秀等級數(shù)值區(qū)間具體為4.0

權(quán)重分析結(jié)果表明，對于準(zhǔn)則層而言，后期管護(hù)滿意度權(quán)重最高(0.259 9)，前期階段滿意度權(quán)重(0.223 7)排在第2位，生態(tài)效益滿意度權(quán)重(0.152 3)排在第3位，反映了被調(diào)查農(nóng)戶對農(nóng)用地整治項(xiàng)目后期管護(hù)滿意度、前期階段滿意度、生態(tài)效益滿意度的關(guān)注和重視。對于指標(biāo)層而言，測度指標(biāo)排在前8位的是x10后期管護(hù)措施完善程度、x9后期管護(hù)資金供給程度、x7后期管護(hù)主體明確程度、x8后期管護(hù)制度健全程度、x4規(guī)劃設(shè)計(jì)農(nóng)戶意見采納程度、x2立項(xiàng)決策農(nóng)戶意見采納程度、x3規(guī)劃設(shè)計(jì)征詢農(nóng)戶意見情況、x19農(nóng)村生態(tài)改善，反映了農(nóng)戶對加強(qiáng)農(nóng)用地整治項(xiàng)目后期管護(hù)、提高農(nóng)用地整治項(xiàng)目農(nóng)戶參與程度與生態(tài)效益等方面有著較大的需求。由此可見，農(nóng)用地整治項(xiàng)目后期管護(hù)滿意度、前期階段滿意度、生態(tài)效益滿意度對于提升農(nóng)戶視角下農(nóng)用地整治項(xiàng)目績效水平具有很重要的作用。

績效測算結(jié)果顯示，農(nóng)用地整治項(xiàng)目績效測度值為3.742 1，項(xiàng)目結(jié)果績效測度值為3.846 0，項(xiàng)目過程績效測度值為3.664 7，表明農(nóng)用地整治項(xiàng)目農(nóng)戶測度績效總體上處于“良好”水平，有待于進(jìn)一步提升；農(nóng)用地整治項(xiàng)目過程績效、項(xiàng)目結(jié)果績效也處于“良好”水平，項(xiàng)目結(jié)果績效水平大于項(xiàng)目過程績效。從農(nóng)用地整治項(xiàng)目農(nóng)戶測度績效水平的公共因子(F1，F(xiàn)2，F(xiàn)3，F(xiàn)4，F(xiàn)5，F(xiàn)6)來看，項(xiàng)目區(qū)農(nóng)戶對社會效益滿意度因子、施工建設(shè)滿意度因子等評價(jià)水平較高，對前期階段滿意度因子、后期管護(hù)滿意度因子等評價(jià)較低。在農(nóng)用地整治項(xiàng)目農(nóng)戶測度績效的指標(biāo)層具體指標(biāo)中，農(nóng)戶對x13農(nóng)田灌排保障、x19農(nóng)村生態(tài)改善、x6農(nóng)用地整治項(xiàng)目竣工及時(shí)、x12田間道路質(zhì)量、x11灌排渠道質(zhì)量、x15農(nóng)地產(chǎn)量提高等測度指標(biāo)評價(jià)較高，由此可見農(nóng)戶對上述測度指標(biāo)的認(rèn)可程度較高，農(nóng)用地整治實(shí)施過程中優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境、項(xiàng)目按時(shí)竣工等獲得了農(nóng)用地整治項(xiàng)目區(qū)農(nóng)戶的積極肯定。

3.2 項(xiàng)目績效的IPA診斷

農(nóng)用地整治項(xiàng)目績效測度指標(biāo)的表現(xiàn)性(滿意度)評價(jià)水平與重要性認(rèn)知之間存在一定的差異，測算結(jié)果顯示，x5農(nóng)用地整治項(xiàng)目施工友好的IPAI較低，按照IPAI指數(shù)測度標(biāo)準(zhǔn)[29-30]，農(nóng)戶對項(xiàng)目施工友好的滿意度表示比較滿意。x1立項(xiàng)決策征詢農(nóng)戶意見情況、x6農(nóng)用地整治項(xiàng)目竣工及時(shí)、x7后期管護(hù)主體明確程度、x11灌排渠道質(zhì)量、x12田間道路質(zhì)量、x13農(nóng)田灌排保障、x14農(nóng)業(yè)規(guī)模生產(chǎn)、x15農(nóng)地產(chǎn)量提高、x17生物多樣性保護(hù)、x18農(nóng)田環(huán)境綠化、x19農(nóng)村生態(tài)改善等指標(biāo)的IPAI一般(如x14的IPAI指數(shù)為10.40)，表示一般滿意。x4規(guī)劃設(shè)計(jì)農(nóng)戶意見采納程度、x2立項(xiàng)決策農(nóng)戶意見采納程度、x3規(guī)劃設(shè)計(jì)征詢農(nóng)戶意見情況、x8后期管護(hù)制度健全程度、x9后期管護(hù)資金供給程度、x10后期管護(hù)措施完善程度、x16生產(chǎn)成本降低等指標(biāo)的IPAI較高(如x2的IPAI為20.03)，表示不太滿意。

按照農(nóng)用地整治項(xiàng)目農(nóng)戶測度績效指標(biāo)的重要性認(rèn)知、表現(xiàn)性(滿意度)評價(jià)構(gòu)建IPA定位分析圖，詳細(xì)操作步驟如下：把重要性認(rèn)知、表現(xiàn)性(滿意度)評價(jià)的水平均值(4.408 2，3.759 3)作為坐標(biāo)軸的原點(diǎn)，把表現(xiàn)性(滿意度)評價(jià)水平作為橫軸，把重要性認(rèn)知水平作為縱軸，建立農(nóng)用地整治項(xiàng)目農(nóng)戶測度績效的判斷矩陣，把19個(gè)農(nóng)用地整治項(xiàng)目農(nóng)戶測度績效指標(biāo)分類在農(nóng)用地整治項(xiàng)目績效的IPA定位分析圖Ⅰ,Ⅱ,Ⅲ,Ⅳ象限內(nèi)(圖1)。

圖1 農(nóng)用地整治項(xiàng)目績效的IPA定位分析圖

第Ⅰ象限包括x1立項(xiàng)決策征詢農(nóng)戶意見情況、x6農(nóng)用地整治項(xiàng)目竣工及時(shí)、x11灌排渠道質(zhì)量、x12田間道路質(zhì)量、x13農(nóng)田灌排保障、x19農(nóng)村生態(tài)改善，這些測度指標(biāo)體現(xiàn)為農(nóng)戶的重要性認(rèn)知高、表現(xiàn)性(滿意度)評價(jià)高，農(nóng)戶對上述測度指標(biāo)的認(rèn)可程度較高。但農(nóng)用地整治項(xiàng)目農(nóng)戶測度績效指標(biāo)的表現(xiàn)性(滿意度)評價(jià)均值仍然小于重要性認(rèn)知的水平均值，從效果上來看沒有給項(xiàng)目區(qū)農(nóng)戶產(chǎn)生項(xiàng)目建設(shè)成效的驚喜，需要進(jìn)一步提高建設(shè)效果[30]。第Ⅱ象限分布了x4規(guī)劃設(shè)計(jì)農(nóng)戶意見采納程度、x2立項(xiàng)決策農(nóng)戶意見采納程度、x3規(guī)劃設(shè)計(jì)征詢農(nóng)戶意見情況、x7后期管護(hù)主體明確程度、x9后期管護(hù)資金供給程度、x10后期管護(hù)措施完善程度、x8后期管護(hù)制度健全程度、x16生產(chǎn)成本降低等指標(biāo)，通過分析上述測度指標(biāo)的數(shù)值發(fā)現(xiàn)農(nóng)戶的重要性認(rèn)知水平高、表現(xiàn)性(滿意度)評價(jià)水平低，與農(nóng)戶對農(nóng)用地整治項(xiàng)目建設(shè)的期望存在一定的差距，導(dǎo)致項(xiàng)目區(qū)農(nóng)戶對農(nóng)用地整治項(xiàng)目產(chǎn)生失落感，上述測度指標(biāo)是項(xiàng)目建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)，亟需重點(diǎn)加強(qiáng)、提高建設(shè)效果。第Ⅲ象限包括x14農(nóng)業(yè)規(guī)模生產(chǎn)、x17生物多樣性保護(hù)，上述測度指標(biāo)體現(xiàn)為農(nóng)戶的重要性認(rèn)知低、表現(xiàn)性(滿意度)評價(jià)低，對項(xiàng)目區(qū)農(nóng)戶而言是項(xiàng)目績效提升的重要機(jī)會因子，通過分析上述測度指標(biāo)的數(shù)值發(fā)現(xiàn)農(nóng)戶對重要性的認(rèn)知水平并不低，重要性認(rèn)知的均值都超過了4.00，而農(nóng)戶對表現(xiàn)性(滿意度)評價(jià)的均值都低于3.65，顯示項(xiàng)目區(qū)農(nóng)戶對上述測度指標(biāo)具有較大的期望但沒有得到有效的滿足，上述測度指標(biāo)需要積極發(fā)展[30]。第Ⅳ象限包括x5農(nóng)用地整治項(xiàng)目施工友好、x15農(nóng)地產(chǎn)量提高、x18農(nóng)田環(huán)境綠化，上述測度指標(biāo)的農(nóng)戶重要性認(rèn)知低、表現(xiàn)性(滿意度)評價(jià)高，與第Ⅰ，Ⅱ象限內(nèi)的測度指標(biāo)相比農(nóng)戶對重要性的認(rèn)知較低，但農(nóng)戶對農(nóng)用地整治項(xiàng)目績效測度指標(biāo)的表現(xiàn)性(滿意度)評價(jià)數(shù)值大于第Ⅱ，Ⅲ內(nèi)的測度指標(biāo)，上述測度指標(biāo)需要適當(dāng)調(diào)節(jié)。

3.3 項(xiàng)目績效的障礙因子

運(yùn)用障礙度模型分析影響農(nóng)用地整治項(xiàng)目農(nóng)戶測度績效水平的障礙因子，結(jié)果顯示：影響農(nóng)用地整治項(xiàng)目績效水平高低的因子主要集中在后期管護(hù)滿意度、前期階段滿意度、生態(tài)效益滿意度等。在農(nóng)用地整治項(xiàng)目農(nóng)戶測度績效的指標(biāo)層具體指標(biāo)中，農(nóng)戶對規(guī)劃設(shè)計(jì)征詢農(nóng)戶意見情況、生物多樣性保護(hù)、后期管護(hù)措施完善程度、后期管護(hù)資金供給程度、規(guī)劃設(shè)計(jì)農(nóng)戶意見采納程度、立項(xiàng)決策農(nóng)戶意見采納程度等測度指標(biāo)評價(jià)較低，說明了農(nóng)戶對后期管護(hù)、前期階段、生態(tài)效益等認(rèn)可程度較低，上述測度指標(biāo)成為制約農(nóng)用地整治項(xiàng)目農(nóng)戶測度績效提升的障礙因子。進(jìn)一步分析發(fā)現(xiàn)，農(nóng)戶參與農(nóng)用地整治項(xiàng)目的主體多為農(nóng)民組織，參與渠道較為單一，參與深度較為有限；農(nóng)戶參與的充分性與自主性不太理想，農(nóng)戶意見的表達(dá)效果不太好，農(nóng)戶意見的接受程度不高，農(nóng)戶有效參與程度較低，導(dǎo)致前期階段滿意度較低，制約了農(nóng)用地整治項(xiàng)目績效水平的提升。當(dāng)前農(nóng)用地整治項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后多是移交給村集體進(jìn)行后期管護(hù)，農(nóng)用地整治后期管護(hù)機(jī)制不太健全，沒有專項(xiàng)的后期管護(hù)資金，農(nóng)用地整治項(xiàng)目所在地的村級財(cái)政不能有效滿足資金的需要，常常使得后期管護(hù)流于形式；農(nóng)戶問卷調(diào)查結(jié)果顯示，大部分農(nóng)戶認(rèn)為后期管護(hù)不到位，導(dǎo)致后期管護(hù)滿意度較低，制約了農(nóng)用地整治項(xiàng)目績效水平的提升。當(dāng)前農(nóng)用地整治中對生態(tài)保護(hù)認(rèn)知較為薄弱，不當(dāng)?shù)霓r(nóng)用地整治措施對生態(tài)環(huán)境的負(fù)面效應(yīng)逐漸凸顯，導(dǎo)致生物棲息地受到破壞、生物多樣性下降；調(diào)查結(jié)果顯示，大部分農(nóng)戶認(rèn)為生物多樣性下降，制約了農(nóng)戶視角下農(nóng)用地整治項(xiàng)目績效水平的提升。

4 結(jié)論與建議

(1) 本研究運(yùn)用因子分析法對農(nóng)用地整治項(xiàng)目績效水平進(jìn)行診斷，萃取出農(nóng)用地整治項(xiàng)目績效測度的6個(gè)公共因子，進(jìn)而構(gòu)建了農(nóng)戶視角下農(nóng)用地整治項(xiàng)目績效水平測度指標(biāo)體系。農(nóng)戶視角下農(nóng)用地整治項(xiàng)目績效由后期管護(hù)滿意度因子、前期階段滿意度因子、社會效益滿意度因子、生態(tài)效益滿意度因子、經(jīng)濟(jì)效益滿意度因子、施工建設(shè)滿意度因子共同解釋。

(2) 研究結(jié)果表明，農(nóng)用地整治項(xiàng)目績效測度值達(dá)到3.742 1，農(nóng)用地整治項(xiàng)目績效總體上處于“良好”水平等級，農(nóng)用地整治項(xiàng)目績效有待于進(jìn)一步提高，其中農(nóng)用地整治項(xiàng)目結(jié)果績效水平大于過程績效水平。影響農(nóng)用地整治項(xiàng)目績效水平高低的因子主要集中在農(nóng)用地整治項(xiàng)目后期管護(hù)滿意度、前期階段滿意度、生態(tài)效益滿意度等，具體包括后期管護(hù)資金供給程度、后期管護(hù)制度健全程度、后期管護(hù)措施完善程度、后期管護(hù)主體明確程度、規(guī)劃設(shè)計(jì)農(nóng)戶意見采納程度、立項(xiàng)決策農(nóng)戶意見采納程度、規(guī)劃設(shè)計(jì)征詢農(nóng)戶意見情況、立項(xiàng)決策征詢農(nóng)戶意見情況、生物多樣性保護(hù)、農(nóng)業(yè)規(guī)模生產(chǎn)、生產(chǎn)成本降低等。

(3) 進(jìn)一步健全農(nóng)用地整治后期管護(hù)組織，加強(qiáng)農(nóng)用地整治后期管護(hù)人員的配置，落實(shí)明確的后期管護(hù)主體；優(yōu)化農(nóng)用地整治后期管護(hù)的長效機(jī)制，建立健全農(nóng)用地整治后期管護(hù)的措施體系，細(xì)化農(nóng)用地整治后期管護(hù)內(nèi)容；注重籌集農(nóng)用地整治后期管護(hù)的資金，建立基于土地收益比例提成的農(nóng)用地整治后期管護(hù)基金方式，積極引導(dǎo)社會資本參與農(nóng)用地整治后期管護(hù)，開拓農(nóng)用地整治后期管護(hù)資金籌措渠道。進(jìn)一步建立能夠代表農(nóng)戶利益的農(nóng)民組織，拓寬農(nóng)戶參與渠道，提高農(nóng)戶參與廣度；深入推進(jìn)農(nóng)戶教育培訓(xùn)，提升農(nóng)戶參與的綜合能力、提高農(nóng)戶參與的深度，提升農(nóng)戶參與的整體質(zhì)量(自主與充分、完整表達(dá)需求與意見)，確保農(nóng)戶有效參與農(nóng)用地整治項(xiàng)目，進(jìn)而提高農(nóng)用地整治項(xiàng)目農(nóng)戶有效參與程度。深入推進(jìn)農(nóng)用地整治項(xiàng)目生態(tài)建設(shè)，優(yōu)化農(nóng)用地整治項(xiàng)目的生態(tài)發(fā)展目標(biāo)，促進(jìn)農(nóng)用地整治項(xiàng)目向數(shù)量質(zhì)量生態(tài)的綜合管理轉(zhuǎn)變；在農(nóng)用地整治項(xiàng)目前期階段、施工建設(shè)階段、后期管護(hù)階段融合景觀生態(tài)學(xué)理念，突出生態(tài)整治重點(diǎn)，注重生物多樣性保護(hù)，加強(qiáng)生態(tài)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建，合理采用生態(tài)工程措施。在農(nóng)用地整治項(xiàng)目區(qū)開展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，提高耕地資源質(zhì)量，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，加強(qiáng)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，持續(xù)提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，有效降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)用地整治項(xiàng)目績效水平提高。