李 植, 李 喆, 蔡 霄,2, 李鵬山

(1.成都市國(guó)土規(guī)劃地籍事務(wù)中心, 四川 成都 610074; 2.西南石油大學(xué) 地球科學(xué)與技術(shù)學(xué)院, 四川 成都 610500)

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，各項(xiàng)非農(nóng)用建設(shè)占用的耕地面積不斷增加與可供給糧食生產(chǎn)的耕地面積急劇減少的矛盾日益突出[1]。為解決糧食安全問(wèn)題，國(guó)家提出了實(shí)施耕地總量動(dòng)態(tài)平衡戰(zhàn)略，而耕地占補(bǔ)平衡是實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡的重要基礎(chǔ)之一[2]。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目(以下簡(jiǎn)稱“增減掛鉤”項(xiàng)目)作為“藏糧于地”戰(zhàn)略的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，在實(shí)施耕地占補(bǔ)平衡工作中發(fā)揮著重要作用。成都市是國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的首批國(guó)家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，加之“地震災(zāi)后重建”、“精準(zhǔn)扶貧”、“地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)搬遷”等政策導(dǎo)向，“增減掛鉤”項(xiàng)目的占補(bǔ)耕地區(qū)土地利用條件有差距，多數(shù)剛復(fù)墾地塊的耕地質(zhì)量短期內(nèi)較難達(dá)到占用地塊質(zhì)量水平。因此，科學(xué)評(píng)判“增減掛鉤”項(xiàng)目占補(bǔ)耕地?cái)?shù)量質(zhì)量綜合平衡情況，挖掘耕地?cái)?shù)量質(zhì)量可提升潛力，已成為各級(jí)部門研討的重要課題。

本文基于農(nóng)用地分等[3-4]和占補(bǔ)耕地生產(chǎn)力動(dòng)態(tài)平衡[5-6]理論，通過(guò)構(gòu)建占補(bǔ)耕地?cái)?shù)量質(zhì)量綜合平衡關(guān)系模型和可實(shí)現(xiàn)性預(yù)判模型，針對(duì)成都市多地貌類型特征，選擇都江堰市為典型示范區(qū)，模擬“增減掛鉤”項(xiàng)目，綜合評(píng)估模擬項(xiàng)目復(fù)墾地塊與建設(shè)占用耕地的占補(bǔ)平衡和可提升潛力情況，為科學(xué)推進(jìn)成都市“增減掛鉤”項(xiàng)目審查與監(jiān)管工作提供依據(jù)。

1 綜合平衡模型構(gòu)建

近年來(lái)，許多的專家學(xué)者先后對(duì)耕地?cái)?shù)量質(zhì)量占補(bǔ)平衡問(wèn)題進(jìn)行了多方面的論述，對(duì)耕地?cái)?shù)量質(zhì)量占補(bǔ)平衡的理論研究做了較全面的探討[7-8]，并通過(guò)構(gòu)建模型對(duì)各研究區(qū)的耕地占補(bǔ)平衡情況進(jìn)行了定量分析[9-10]，對(duì)補(bǔ)充耕地潛力進(jìn)行了測(cè)算[11-12]。對(duì)于耕地?cái)?shù)量質(zhì)量占補(bǔ)平衡的研究，已經(jīng)從最初的數(shù)量平衡發(fā)展到數(shù)量質(zhì)量雙重平衡的層面[13-14]。

1.1 占補(bǔ)耕地?cái)?shù)量質(zhì)量綜合平衡關(guān)系模型

實(shí)現(xiàn)“增減掛鉤”項(xiàng)目耕地占補(bǔ)平衡的關(guān)鍵在于保證占補(bǔ)耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量的綜合平衡，本文引入占補(bǔ)耕地?cái)?shù)量質(zhì)量綜合平衡判別值(K)來(lái)判別“增減掛鉤”項(xiàng)目建新占用與拆舊補(bǔ)充耕地之間數(shù)量質(zhì)量的綜合平衡情況。

(1)

(2)

(3)

式中：K為占補(bǔ)耕地?cái)?shù)量質(zhì)量綜合平衡判別值；α補(bǔ)為補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量質(zhì)量綜合指數(shù)；α占為占用耕地?cái)?shù)量質(zhì)量綜合指數(shù)；α為耕地?cái)?shù)量質(zhì)量綜合指數(shù)；n為耕地地塊總數(shù)；Li為第i塊耕地的國(guó)家利用等指數(shù)；Wi為第i塊耕地的面積權(quán)重；Ai為第i塊耕地的面積；A為研究區(qū)耕地總面積。

若K≥0，表示實(shí)現(xiàn)了占補(bǔ)耕地?cái)?shù)量質(zhì)量綜合平衡；若K<0，表示未實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)耕地?cái)?shù)量質(zhì)量綜合平衡，且不平衡程度與K值大小呈負(fù)相關(guān)。

1.2 占補(bǔ)耕地?cái)?shù)量質(zhì)量綜合平衡可實(shí)現(xiàn)性預(yù)判模型

針對(duì)“增減掛鉤”項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中部分剛復(fù)墾地塊數(shù)量質(zhì)量綜合水平短期內(nèi)未達(dá)到占用耕地?cái)?shù)量質(zhì)量綜合水平的情況(即當(dāng)K<0時(shí))，本文引入占補(bǔ)耕地?cái)?shù)量質(zhì)量綜合平衡可實(shí)現(xiàn)性預(yù)判值(Q)來(lái)預(yù)判項(xiàng)目區(qū)占補(bǔ)耕地?cái)?shù)量質(zhì)量實(shí)現(xiàn)綜合平衡的可能性。

(4)

(5)

式中：Q為占補(bǔ)耕地?cái)?shù)量質(zhì)量綜合平衡可實(shí)現(xiàn)性預(yù)判值；T為補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量質(zhì)量綜合指數(shù)可提升潛力值；K為占補(bǔ)耕地?cái)?shù)量質(zhì)量綜合平衡判別值；Lmax為補(bǔ)充耕地鄰近相同地貌類型下耕地的最大國(guó)家利用等指數(shù)；A補(bǔ)i為第i塊補(bǔ)充耕地的面積；A為研究區(qū)耕地總面積；α補(bǔ)為補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量質(zhì)量綜合指數(shù)；α占為占用耕地?cái)?shù)量質(zhì)量綜合指數(shù)。

若Q≥1，表示補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量質(zhì)量綜合水平具有達(dá)到占用耕地?cái)?shù)量質(zhì)量綜合水平的潛力，即補(bǔ)充耕地經(jīng)后續(xù)優(yōu)化改善與占用耕地能實(shí)現(xiàn)數(shù)量質(zhì)量綜合平衡；

若0

2 實(shí)證應(yīng)用

2.1 研究區(qū)選址

都江堰市是成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的重要組成部分，位于四川省中部、成都平原西北邊緣、岷江上游與中游結(jié)合部的岷江出山口處，距成都48 km，山地面積占全市幅員面積的50%左右。該區(qū)屬四川盆地亞熱帶濕潤(rùn)氣候區(qū)，全市多年平均降雨量為1 222.2 mm，冬季占20%，5—10月占80%，降雨最多的是8月。至2017年底，全市總?cè)丝诠?2.26萬(wàn)人，其中農(nóng)村人口31.54萬(wàn)，城鎮(zhèn)人口30.72萬(wàn)?！?·12”汶川特大地震以后，村鎮(zhèn)建設(shè)面臨地理空間信息缺乏、土地利用變化信息更新困難且周期長(zhǎng)的不利局面，都江堰市大力開(kāi)展災(zāi)后恢復(fù)重建“增減掛鉤”項(xiàng)目，為地災(zāi)避險(xiǎn)搬遷開(kāi)辟了新思路。選擇都江堰市作為研究區(qū)，開(kāi)展模擬“增減掛鉤”項(xiàng)目占補(bǔ)平衡綜合評(píng)估，可為區(qū)域“增減掛鉤”項(xiàng)目土地管理工作提供科學(xué)的參考依據(jù)?；诔啥际小霸鰷p掛鉤”項(xiàng)目拆舊區(qū)主要分布在地理位置較偏遠(yuǎn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件相對(duì)落后的丘陵和山地地區(qū)，建新區(qū)多位于經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件較好的平原地區(qū)的實(shí)際情況，初步將模擬項(xiàng)目拆舊區(qū)選在研究區(qū)丘陵地區(qū)或山地地區(qū)，建新區(qū)范圍選在研究區(qū)平原地區(qū)。綜合考慮研究區(qū)地質(zhì)災(zāi)害威脅、生態(tài)保護(hù)和建設(shè)用地空間規(guī)劃管制因素，最終確定本文模擬“增減掛鉤”項(xiàng)目占補(bǔ)耕地選址范圍(圖1)。

圖1 研究區(qū)模擬“增減掛鉤”項(xiàng)目區(qū)選址范圍示意圖

2.2 質(zhì)量評(píng)價(jià)

當(dāng)前“增減掛鉤”項(xiàng)目主要以農(nóng)用地利用等作為耕地質(zhì)量評(píng)價(jià)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，所以本文采用與農(nóng)用地利用等對(duì)應(yīng)的耕地國(guó)家利用等指數(shù)來(lái)評(píng)價(jià)占補(bǔ)耕地質(zhì)量。由于補(bǔ)充耕地在復(fù)墾前為農(nóng)村居民點(diǎn)，無(wú)法直接計(jì)算其國(guó)家利用等指數(shù)，因此本文參考其相鄰耕地的評(píng)價(jià)指標(biāo)的情況計(jì)算補(bǔ)充耕地的國(guó)家利用等指數(shù)。首先，參照都江堰市2017年耕地質(zhì)量等別年度更新評(píng)價(jià)成果數(shù)據(jù)，結(jié)合模擬項(xiàng)目區(qū)實(shí)地調(diào)查，得到占用耕地和補(bǔ)充耕地相鄰耕地的有效土層厚度、表層土壤質(zhì)地、剖面構(gòu)型、土壤有機(jī)質(zhì)含量、土壤pH值、地形坡度、排水條件和灌溉保證率8項(xiàng)耕地質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)。然后，根據(jù)四川省各二級(jí)區(qū)內(nèi)“指定作物—分等因素指標(biāo)值—耕地質(zhì)量分”關(guān)系表，對(duì)耕地質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行評(píng)分得到各評(píng)價(jià)指標(biāo)的分值，計(jì)算出耕地自然質(zhì)量分，進(jìn)而得到耕地自然質(zhì)量等指數(shù)。最后，根據(jù)研究區(qū)所在地土地分區(qū)的綜合土地利用系數(shù)，計(jì)算耕地利用等指數(shù)；并按照土地分等省等與國(guó)家等之間的轉(zhuǎn)換關(guān)系，將耕地利用等指數(shù)轉(zhuǎn)換為國(guó)家利用等指數(shù)，計(jì)算公式為：

Yi=Ri·KL

(6)

Li=Yi×0.716 4+437.24

(7)

式中：Yi為第i個(gè)地塊的利用等指數(shù)；Ri為第i個(gè)地塊的自然質(zhì)量等指數(shù)；KL為耕地所在土地分區(qū)的綜合土地利用系數(shù)；Li為第i個(gè)地塊的國(guó)家利用等指數(shù)； 0.716 4和437.24為四川省耕地利用等指數(shù)轉(zhuǎn)換為國(guó)家利用等指數(shù)時(shí)的回歸系數(shù)。

2.3 評(píng)價(jià)結(jié)果

根據(jù)公式(6)—(7)，得到占用耕地國(guó)家利用等指數(shù)處于[1 402.95,1 417.99]，平均國(guó)家利用等指數(shù)為1 415.19；補(bǔ)充耕地國(guó)家利用等指數(shù)處于[1 104.92,1 304.80]，平均國(guó)家利用等指數(shù)為1 216.10(表1)。利用公式(1)計(jì)算得到模擬“增減掛鉤”項(xiàng)目占補(bǔ)耕地?cái)?shù)量質(zhì)量綜合平衡判別值K為-11.82%(K<0)，可知模擬項(xiàng)目未實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)耕地?cái)?shù)量質(zhì)量綜合平衡。在此情況下，為進(jìn)一步判斷占補(bǔ)耕地?cái)?shù)量質(zhì)量綜合平衡的可實(shí)現(xiàn)性，利用公式(4)—(5)計(jì)算得到補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量質(zhì)量綜合指數(shù)可提升潛力值(T=16.83%)和占補(bǔ)耕地?cái)?shù)量質(zhì)量綜合平衡可實(shí)現(xiàn)性預(yù)判值Q為1.42(Q<0)，可知模擬項(xiàng)目補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量質(zhì)量具有達(dá)到占用耕地?cái)?shù)量質(zhì)量綜合水平的潛力。

表1 模擬項(xiàng)目區(qū)占補(bǔ)耕地國(guó)家利用等指數(shù)統(tǒng)計(jì)

2.4 研究區(qū)耕地占補(bǔ)平衡措施

①?gòu)?qiáng)化土地利用規(guī)劃，因地制宜開(kāi)展復(fù)墾工作。根據(jù)主體功能區(qū)規(guī)劃定位，確定優(yōu)先開(kāi)發(fā)區(qū)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)、限制開(kāi)發(fā)區(qū)、禁止開(kāi)發(fā)區(qū)，科學(xué)布局農(nóng)業(yè)用地區(qū)、城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)區(qū)，嚴(yán)控建設(shè)用地總量，防止城鎮(zhèn)無(wú)序的連片發(fā)展、擴(kuò)張占用復(fù)墾耕地，致使復(fù)墾耕地?cái)?shù)量減少；建議按照宜耕則耕、宜林則林、宜水則水的原則，根據(jù)“增減掛鉤”項(xiàng)目耕地實(shí)際復(fù)墾情況，從生態(tài)補(bǔ)償角度考慮，鼓勵(lì)無(wú)法復(fù)墾達(dá)到耕地條件的地塊發(fā)展林下作物，復(fù)墾為林地、果園、茶園等地類，因地制宜地開(kāi)展復(fù)墾工作。 ②加大復(fù)墾耕地后續(xù)監(jiān)管力度，確?，F(xiàn)有耕地質(zhì)量不下降。制定合理有效的監(jiān)管方法，如定期對(duì)復(fù)墾耕地進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)復(fù)查記錄、建立復(fù)墾耕地質(zhì)量快速檢測(cè)平臺(tái)；同時(shí)加大對(duì)后續(xù)管理的政策扶持度，增加資金投入，如支持水利設(shè)施建設(shè)、建立綠肥種植補(bǔ)貼機(jī)制。積極掌握“增減掛鉤”項(xiàng)目驗(yàn)收后復(fù)墾耕地的耕作情況，激勵(lì)農(nóng)戶積極管理復(fù)墾耕地，防止耕地肥力下降、梯坎倒塌、水土流失乃至耕地返荒等現(xiàn)象的發(fā)生，確?，F(xiàn)有耕地質(zhì)量不下降。 ③細(xì)化“增減掛鉤”項(xiàng)目指標(biāo)使用機(jī)制，創(chuàng)新“增減掛鉤”項(xiàng)目耕地占補(bǔ)平衡監(jiān)管模式。采用結(jié)余周轉(zhuǎn)指標(biāo)分期使用的方法管理項(xiàng)目結(jié)余指標(biāo)配給比例，即在進(jìn)行“增減掛鉤”項(xiàng)目復(fù)墾耕地驗(yàn)收時(shí)，通過(guò)應(yīng)用本文構(gòu)建的占補(bǔ)耕地?cái)?shù)量質(zhì)量綜合平衡關(guān)系模型，判別占補(bǔ)耕地?cái)?shù)量質(zhì)量綜合平衡情況，若該項(xiàng)目未實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)耕地?cái)?shù)量質(zhì)量綜合平衡，可先行批復(fù)項(xiàng)目結(jié)余指標(biāo)總額的1-|K|，待該項(xiàng)目達(dá)到占補(bǔ)耕地?cái)?shù)量質(zhì)量綜合平衡狀態(tài)時(shí)再批準(zhǔn)使用剩余指標(biāo)。

4 結(jié) 論

(1) 從理論與方法體系兩個(gè)層面剖析了“增減掛鉤”項(xiàng)目占補(bǔ)耕地?cái)?shù)量質(zhì)量綜合平衡關(guān)系，梳理了二者關(guān)聯(lián)的表達(dá)方式，構(gòu)建了占補(bǔ)耕地?cái)?shù)量質(zhì)量綜合平衡關(guān)系模型和占補(bǔ)耕地?cái)?shù)量質(zhì)量綜合平衡可實(shí)現(xiàn)性預(yù)判模型，實(shí)現(xiàn)對(duì)“增減掛鉤”項(xiàng)目占補(bǔ)耕地?cái)?shù)量質(zhì)量綜合平衡情況和占補(bǔ)耕地?cái)?shù)量質(zhì)量綜合平衡可實(shí)現(xiàn)性的快速判別，為今后“增減掛鉤”項(xiàng)目審查與監(jiān)管工作提供了新的評(píng)估與核查手段。

(2) 針對(duì)成都市多地貌類型特征，選擇典型山地平原地貌交錯(cuò)的都江堰市為研究區(qū)，模擬“增減掛鉤”項(xiàng)目，實(shí)例驗(yàn)證本文構(gòu)建的“增減掛鉤”項(xiàng)目占補(bǔ)耕地?cái)?shù)量質(zhì)量綜合平衡關(guān)系模型和綜合平衡可實(shí)現(xiàn)性預(yù)判模型的可行性，測(cè)算得到模擬項(xiàng)目區(qū)的占補(bǔ)耕地?cái)?shù)量質(zhì)量綜合平衡判別值(K)小于0，綜合平衡可實(shí)現(xiàn)性預(yù)判值(Q)大于1，表明模擬項(xiàng)目未實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)耕地?cái)?shù)量質(zhì)量綜合平衡，但具有達(dá)到占用耕地?cái)?shù)量質(zhì)量綜合水平的潛力。