李莉萍 劉靜

摘 要 本文通過(guò)對(duì)高校招標(biāo)采購(gòu)現(xiàn)狀的調(diào)研進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)招標(biāo)采購(gòu)工作中存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，分析研判產(chǎn)生問(wèn)題的根源，提出對(duì)策建議，為有效做好高校招標(biāo)采購(gòu)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范提供理論依據(jù)及措施參考。

關(guān)鍵詞 高校招標(biāo)采購(gòu) 廉政風(fēng)險(xiǎn) 防范措施

中圖分類號(hào)：G647文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

為推動(dòng)高校黨風(fēng)廉政建設(shè)和招標(biāo)采購(gòu)業(yè)務(wù)工作高效規(guī)范開展，進(jìn)一步落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，加強(qiáng)高校招標(biāo)采購(gòu)工作監(jiān)督管理，防范可能出現(xiàn)的廉政風(fēng)險(xiǎn)是急需解決的問(wèn)題。

1高校招標(biāo)采購(gòu)工作中的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)

1.1項(xiàng)目主管部門、用戶單位招標(biāo)采購(gòu)工作廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)

存在項(xiàng)目未批先購(gòu)、未批先辦現(xiàn)象。部分單位存在先行購(gòu)買或項(xiàng)目已辦理后，到招標(biāo)與采購(gòu)中心要求補(bǔ)辦采購(gòu)程序的案例。存在項(xiàng)目超預(yù)算、拆分現(xiàn)象。部分工程項(xiàng)目在實(shí)施和管理過(guò)程中存在結(jié)算審計(jì)超預(yù)算，部分施工單位技術(shù)質(zhì)量低、服務(wù)意識(shí)差且招標(biāo)項(xiàng)目后期未按要求推進(jìn)施工等問(wèn)題。存在采購(gòu)決策不當(dāng)及工作廉潔風(fēng)險(xiǎn)現(xiàn)象。部分用戶單位采購(gòu)前對(duì)物品購(gòu)買的品種、數(shù)量、質(zhì)量把握不定，采購(gòu)計(jì)劃制訂不完善，追求省錢采購(gòu)后的物品不能滿足工作需要，存在采購(gòu)決策風(fēng)險(xiǎn)。日常招標(biāo)采購(gòu)工作中招標(biāo)采購(gòu)工作人員與代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商接觸密切，存在一定的廉潔自律風(fēng)險(xiǎn)。

1.2招標(biāo)與采購(gòu)中心招標(biāo)采購(gòu)工作廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)

存在不相容具體崗位未分離現(xiàn)象。按要求評(píng)標(biāo)定標(biāo)和簽訂審核采購(gòu)合同崗位須分離。參加現(xiàn)場(chǎng)評(píng)標(biāo)定標(biāo)的采購(gòu)單位的人員要和單位采購(gòu)合同的審核人不相容崗位分離。財(cái)政部財(cái)庫(kù)[2019]38號(hào)文要求政府采購(gòu)質(zhì)疑答復(fù)崗位與操作執(zhí)行崗位相分離。目前招標(biāo)與采購(gòu)工作人員仍存在同時(shí)參與包含招標(biāo)采購(gòu)文件的確定、項(xiàng)目的評(píng)審監(jiān)督、處理質(zhì)疑投訴、合同的簽訂、項(xiàng)目的驗(yàn)收等多個(gè)招標(biāo)采購(gòu)環(huán)節(jié)的現(xiàn)象。存在招標(biāo)與采購(gòu)制度不完善現(xiàn)象。目前高校仍存在如對(duì)代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商的考核評(píng)價(jià)制度管理等制度不完善現(xiàn)象。

2廉政風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題研判

調(diào)研結(jié)果顯示，高校招標(biāo)采購(gòu)工作人員作用發(fā)揮還有待加強(qiáng)，各單位招標(biāo)采購(gòu)工作廉政風(fēng)險(xiǎn)防范措施有待完善。

思想層面：部分單位政策制度理論學(xué)習(xí)不深入。不清楚具體招標(biāo)采購(gòu)工作規(guī)范及程序，理論武裝上不夠自覺(jué)。單位的招標(biāo)采購(gòu)工作沒(méi)有提前規(guī)劃，有些項(xiàng)目急需處理卻未按程序辦理因而違規(guī)未批先購(gòu)、未批先辦。

工作層面：招標(biāo)與采購(gòu)專業(yè)隊(duì)伍數(shù)量不足。集中采購(gòu)、部門集中采購(gòu)、集中批量采購(gòu)、網(wǎng)上商城、協(xié)議供貨、定點(diǎn)采購(gòu)、分散采購(gòu)、采購(gòu)合同審核及投訴質(zhì)疑均需專業(yè)人員處理，高校招標(biāo)采購(gòu)專業(yè)化工作人員缺乏。

作風(fēng)層面：部分工作人員大局觀念弱化，吃苦奉獻(xiàn)精神淡化。沒(méi)有盯緊招標(biāo)采購(gòu)工作的具體環(huán)節(jié)，沒(méi)有深入基層抓具體細(xì)節(jié)，招標(biāo)采購(gòu)工作人員求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干的工作作風(fēng)有待加強(qiáng)。工作中存在未對(duì)招標(biāo)文件的編制以及招投標(biāo)實(shí)施方案的設(shè)定進(jìn)行嚴(yán)格的事前審查和把控，如對(duì)招標(biāo)文件、中標(biāo)貨物清單等書面文件未進(jìn)行嚴(yán)格審核、對(duì)中標(biāo)項(xiàng)目的進(jìn)展及變更情況未及時(shí)進(jìn)行審查監(jiān)督現(xiàn)象。

3對(duì)策建議

（1）堅(jiān)定理想信念，加強(qiáng)思想作風(fēng)建設(shè)。通過(guò)定期組織招標(biāo)采購(gòu)工作人員對(duì)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行學(xué)習(xí)，包括《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》及實(shí)施細(xì)則、《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》及實(shí)施條例等各類理論學(xué)習(xí)培訓(xùn)和廉政教育活動(dòng)，加強(qiáng)招標(biāo)采購(gòu)工作人員的黨員黨性修養(yǎng)，發(fā)揮黨員先鋒模范帶頭作用。通過(guò)簽訂廉政承諾書，組織召開廉政會(huì)議，開展招標(biāo)采購(gòu)工作的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的查找，找出廉政風(fēng)險(xiǎn)范防對(duì)策，強(qiáng)化工作人員廉政風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和廉潔自律意識(shí)，真正做到知法守法，恪盡職守，守好欲望關(guān)、人情關(guān)，自覺(jué)抵制遠(yuǎn)離各種誘惑。

（2）加強(qiáng)日常監(jiān)管，規(guī)范招標(biāo)采購(gòu)制度。要遵照法律法規(guī)細(xì)化工作流程，完善招標(biāo)采購(gòu)工作制度，明確工作職責(zé)，使招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程真正公平、公正、公開，同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商的監(jiān)管力度，有效防范招投標(biāo)活動(dòng)中可能出現(xiàn)的廉潔風(fēng)險(xiǎn)。工作中加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)管力度將有效防范高校招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)中可能出現(xiàn)的廉政風(fēng)險(xiǎn)，高校通過(guò)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)完成對(duì)校內(nèi)的各種招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目，要選擇社會(huì)信譽(yù)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、高度具備職業(yè)道德的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。在招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)開展的過(guò)程中，加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)采購(gòu)文件編制的規(guī)范和審核、關(guān)注每一步工作進(jìn)展。對(duì)于弄虛作假、違法違規(guī)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及時(shí)將其列入黑名單，不再采用。

（3）借鑒學(xué)習(xí)創(chuàng)新，做好廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。創(chuàng)新學(xué)習(xí)招標(biāo)采購(gòu)工作的好經(jīng)驗(yàn)、好做法、好舉措，做好廉政風(fēng)險(xiǎn)防范預(yù)警機(jī)制，嚴(yán)格依法依規(guī)進(jìn)行采購(gòu)。形成規(guī)范的廉政風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)制，把決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)、操作權(quán)分立，加強(qiáng)規(guī)章制度建設(shè)，明確招標(biāo)采購(gòu)各環(huán)節(jié)上的職責(zé)和權(quán)限，按制度辦事、按程序操作，保證全過(guò)程監(jiān)督、重點(diǎn)環(huán)節(jié)有效監(jiān)督。

總之，通過(guò)思想教育引導(dǎo)、制度規(guī)范管理、全過(guò)程做好高校招標(biāo)與采購(gòu)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作，有利于高校招標(biāo)采購(gòu)工作的順利進(jìn)行，有利于打造一支高素質(zhì)、專業(yè)化的高校招標(biāo)采購(gòu)隊(duì)伍，從而更好地服務(wù)高校教學(xué)科研工作，提升高校建設(shè)質(zhì)量。

參考文獻(xiàn)

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