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石定寰:創(chuàng)新發(fā)展關(guān)鍵在軟環(huán)境打造

2020-06-15 11:10李琪
科技創(chuàng)新與品牌 2020年3期
關(guān)鍵詞:技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)高新技術(shù)

李琪

從1973年進(jìn)入清華大學(xué)核能技術(shù)研究所從事研究工作開始,直到2014年退休,40多年的科技工作經(jīng)歷,石定寰為推動(dòng)我國科技事業(yè)的發(fā)展,特別是在推動(dòng)火炬計(jì)劃工作和國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)建設(shè)方面做出了巨大貢獻(xiàn)。如今,他已是77歲高齡,仍然心系國家經(jīng)濟(jì)與區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展,并結(jié)合多年深入基層調(diào)研進(jìn)行總結(jié),不斷適時(shí)提出指導(dǎo)性的建議。

“火炬”點(diǎn)亮“高新”發(fā)展

記者:“高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)”是在怎樣的歷史背景下誕生的?

石定寰:說起“高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)”(簡稱“高新區(qū)”)的誕生,首先說說“高新”一詞的由來。我們把北京叫做“新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)”是因?yàn)楫?dāng)時(shí)涌現(xiàn)了許多新的技術(shù)、新的商業(yè)模式,而且“新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)”也是國際通用叫法。同時(shí),科技領(lǐng)域也不斷涌現(xiàn)出航空航天、原子能等高技術(shù)。當(dāng)時(shí)大家都贊同把“高”和“新”兩個(gè)字放在一起。

然而,到底是把“高”放在前,還是把“新”放在前,這在當(dāng)時(shí)也引起了一番討論。討論過程中,我們認(rèn)為“高”是方向、是趨勢(shì),體現(xiàn)了科技的權(quán)威和制高點(diǎn),應(yīng)該放在前面。“高新”一詞由此創(chuàng)立,從而最終確定了“高新技術(shù)”這一具有中國特色的新詞匯。因此,1988年國務(wù)院批復(fù)建設(shè)的是“北京市新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)試驗(yàn)區(qū)”,這之后批復(fù)建設(shè)的都叫“高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)”。

1987年底,中央調(diào)研室、國家科委等7個(gè)單位組成中關(guān)村電子一條街聯(lián)合調(diào)查組,對(duì)中關(guān)村科技企業(yè)進(jìn)行大規(guī)模調(diào)研。調(diào)查報(bào)告在肯定了“電子一條街”成就和經(jīng)驗(yàn)的同時(shí),建議在中關(guān)村地區(qū)建立科學(xué)工業(yè)園(或新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)),給予優(yōu)惠扶持政策。調(diào)查報(bào)告受到了黨中央和國務(wù)院的高度重視。

1988年5月,國務(wù)院批復(fù)《北京市新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)試驗(yàn)區(qū)暫行條例》,位于中關(guān)村的北京市新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)試驗(yàn)區(qū)正式誕生。這是我國第一個(gè)新技術(shù)產(chǎn)業(yè)試驗(yàn)區(qū),也是第一次把科技與產(chǎn)業(yè)結(jié)合了起來。

1991年,國務(wù)院批復(fù)建設(shè)了26家國家高新開發(fā)區(qū),讓國家高新區(qū)的隊(duì)伍不斷壯大。同時(shí),國務(wù)院發(fā)布12號(hào)文件——《國務(wù)院關(guān)于批準(zhǔn)國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和有關(guān)政策規(guī)定的通知(國發(fā)[1991]12號(hào))》,明確對(duì)國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的扶持政策,尤其是高新區(qū)內(nèi)的企業(yè)可以享受“兩免三減半”的優(yōu)惠政策,以及科技人才在出國方面的便利等政策。

記者:在“火炬計(jì)劃”出臺(tái)之前,我國是怎樣的科技發(fā)展環(huán)境?

石定寰:隨著1978年“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”的提出,全國各地掀起了熱愛科學(xué)、尊重科學(xué)、崇尚科學(xué)的風(fēng)氣。1984年初,宋健主持國家科委工作,積極貫徹改革開放的總方針,更加致力于科技力量的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、科技戰(zhàn)略與政策的制定以及促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的部署。

1985年3月,《中共中央關(guān)于科學(xué)技術(shù)體制改革的決定》的頒布揭開了我國科技發(fā)展的新篇章。當(dāng)時(shí),傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制已成為科技與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的障礙,科技與經(jīng)濟(jì)處于分割狀態(tài)。很多科技成果只是“三品(樣品、展品、禮品)工程”,沒有應(yīng)用到實(shí)際經(jīng)濟(jì)中,不能形成生產(chǎn)力,科技和經(jīng)濟(jì)“兩張皮”問題嚴(yán)重??萍俭w制改革就是要解決“兩張皮”的問題,促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)的結(jié)合。

中央這個(gè)決定是具有里程碑式意義的,里面提出了“經(jīng)濟(jì)建設(shè)必須依靠科學(xué)技術(shù),科學(xué)技術(shù)工作必須面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)”的戰(zhàn)略方針。同時(shí)要求科研院所要面向市場(chǎng),要注重科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。正是在這個(gè)決定中,中央首次提出:選擇若干智力密集區(qū),采取特殊的政策,逐步形成具有不同特色的新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。

同年4月,國家科委向中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組上報(bào)《關(guān)于支持發(fā)展新興技術(shù)新興產(chǎn)業(yè)的請(qǐng)示》,建議在北京等幾個(gè)科技實(shí)力雄厚的城市試辦新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。這一建議得到中央的高度重視。

記者:“火炬計(jì)劃”與其他國家項(xiàng)目計(jì)劃有什么不同?

石定寰:當(dāng)時(shí)在促進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化方面,一是希望依靠科研院所的力量,另一方面也希望依靠民辦企業(yè)的力量?!盎鹁嬗?jì)劃”也就是在這個(gè)時(shí)候開始萌芽。

1988年初,根據(jù)國務(wù)院總體部署,國家開始實(shí)施沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略,希望中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展要融入世界浪潮中。當(dāng)時(shí)我國的出口產(chǎn)品多是原材料,以農(nóng)產(chǎn)品、礦產(chǎn)品為主,沒有科技含量。中央希望通過高技術(shù)支撐,研發(fā)更多科技成果,改變出口的結(jié)構(gòu),讓世界看到更多“中國制造”。

雖然當(dāng)時(shí)國家科委針對(duì)農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展推出了“星火計(jì)劃”,之后國家又出臺(tái)了“863計(jì)劃”和“國家科技攻關(guān)計(jì)劃”。但是,這些計(jì)劃大都是指令性計(jì)劃,主要依靠國家財(cái)政撥款,科研成果并沒有得到很好的推廣并實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。國家迫切希望有個(gè)新的計(jì)劃能促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。

隨著北京市新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)試驗(yàn)區(qū)的誕生,國家科委成立了火炬計(jì)劃辦公室,開始著手制訂火炬計(jì)劃實(shí)施綱要。當(dāng)時(shí)要求編制的火炬計(jì)劃不是一個(gè)指令性計(jì)劃,而是一個(gè)以市場(chǎng)為導(dǎo)向,促進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化、商業(yè)化的指導(dǎo)性計(jì)劃,并且提出火炬計(jì)劃要著重培育和扶持民辦科技企業(yè)這個(gè)生力軍的發(fā)展壯大。

當(dāng)時(shí)國內(nèi)發(fā)展高技術(shù)多是依靠國家長期培育的科研院所、大企業(yè)、軍工力量,這支隊(duì)伍是主力軍,而在改革大潮中涌現(xiàn)出來的科技人員創(chuàng)辦的民辦企業(yè)還較弱小,甚至不被重視,但是它們是生力軍。發(fā)展高技術(shù)就希望依靠這“兩條腿”走路,因此更加重視生力軍的培育和扶持。

火炬計(jì)劃的經(jīng)費(fèi)一部分來源于國家財(cái)政支持,更多地要來源于社會(huì)資本和銀行資本。我們當(dāng)時(shí)學(xué)習(xí)參考了國外如何使用社會(huì)資本的經(jīng)驗(yàn),引入了現(xiàn)在的風(fēng)險(xiǎn)投資的概念,同時(shí)參考了美國硅谷、我國臺(tái)灣新竹的經(jīng)驗(yàn),草擬了以“高新區(qū)、孵化器、科技貸款、兩型人才、國際合作交流”等內(nèi)容為主體的火炬計(jì)劃雛形。這樣的計(jì)劃在當(dāng)時(shí)來講,是絕無僅有,而且無章可循?;鹁嬗?jì)劃可以說是一個(gè)重要的轉(zhuǎn)折點(diǎn),第一次把原來以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)轉(zhuǎn)向以市場(chǎng)需求為主導(dǎo),它為我國科技和經(jīng)濟(jì)的緊密融合及產(chǎn)業(yè)化開辟了一條全新的道路。

1988年8月,肩負(fù)崇高歷史使命的火炬計(jì)劃正式實(shí)施,拉開了我國發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的帷幕。

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