周江勇

2016年，杭州市首創(chuàng)城市大腦，開(kāi)啟城市數(shù)字治理的新征程。到目前為止，大致經(jīng)歷三個(gè)階段：一是數(shù)字治堵。優(yōu)化交通信號(hào)燈控制，推出了交通延誤指數(shù)，在人口凈增120萬(wàn)、總路面通行面積因施工減少20%的情況下，交通擁堵排名從全國(guó)第2名下降至57名。二是數(shù)字治城。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，相繼推出舒心就醫(yī)、便捷泊車、歡快旅游、街區(qū)治理等11個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域48個(gè)應(yīng)用場(chǎng)景、155個(gè)數(shù)字駕駛艙。三是數(shù)字治疫。新冠肺炎疫情發(fā)生以來(lái)，首創(chuàng)杭州健康碼、企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)數(shù)字平臺(tái)、親清在線、讀地云等，為“戰(zhàn)疫情、促發(fā)展”提供了重要支撐。進(jìn)入新的發(fā)展階段，我們必須提高政治站位、深化思想認(rèn)識(shí)，對(duì)標(biāo)對(duì)表“重要窗口”目標(biāo)要求，深刻領(lǐng)會(huì)深化城市大腦建設(shè)的重大意義。

深刻認(rèn)識(shí)深化城市大腦建設(shè)的重大意義

切實(shí)增強(qiáng)打造全國(guó)智慧城市“重要窗口”的使命感和緊迫感

深化城市大腦建設(shè)是堅(jiān)決貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要指示精神的政治任務(wù)。習(xí)近平總書(shū)記在浙江工作期間就作出了建設(shè)“數(shù)字浙江”、提升機(jī)關(guān)效能的重大決策部署。特別是2003年4月習(xí)近平同志在杭州調(diào)研時(shí)指出，杭州過(guò)去是風(fēng)景天堂、西湖天堂，下一步是硅谷天堂、高科技的天堂。杭州城市大腦不是憑空想象出來(lái)的，也不是照搬照抄過(guò)來(lái)的，更不是短時(shí)間內(nèi)突擊建設(shè)出來(lái)的，而是這些年來(lái)我們一以貫之落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要指示精神、持續(xù)探索運(yùn)用數(shù)字手段治理城市的實(shí)踐成果。3月31日習(xí)近平總書(shū)記在浙江、杭州考察時(shí)，專程調(diào)研了城市大腦運(yùn)營(yíng)指揮中心，對(duì)杭州市運(yùn)用城市大腦提升交通、文旅、衛(wèi)健等系統(tǒng)治理能力的創(chuàng)新成果給予充分肯定，并要求杭州在建設(shè)城市大腦方面繼續(xù)探索創(chuàng)新，進(jìn)一步挖掘城市發(fā)展?jié)摿?，加快建設(shè)智慧城市，讓城市更聰明一些、更智慧一些，為全國(guó)創(chuàng)造更多可推廣的經(jīng)驗(yàn)。習(xí)近平總書(shū)記要求浙江要“努力成為新時(shí)代全面展示中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性的重要窗口”。對(duì)于杭州來(lái)說(shuō)，很重要的一項(xiàng)內(nèi)容就是打造全國(guó)智慧城市建設(shè)的重要窗口，讓世界透過(guò)杭州領(lǐng)略社會(huì)主義現(xiàn)代化大城市的治理效能和獨(dú)特魅力。我們必須堅(jiān)決貫徹習(xí)近平總書(shū)記的重要指示精神，從踐行“兩個(gè)維護(hù)”的政治高度，持續(xù)深化杭州城市大腦建設(shè)，不斷取得新的成果、創(chuàng)造新的經(jīng)驗(yàn)，絕不辜負(fù)習(xí)近平總書(shū)記的殷殷囑托。

深化城市大腦建設(shè)是提升城市治理水平、創(chuàng)造美好生活的重大舉措。讓生活更美好，是古今中外各個(gè)城市孜孜以求的奮斗目標(biāo)。進(jìn)入信息化時(shí)代以后，城市成為要素高度集聚、多元復(fù)雜交匯的“巨系統(tǒng)”，城市治理的難度系數(shù)前所未有。當(dāng)前，杭州實(shí)際管理人口達(dá)1600萬(wàn)，有市場(chǎng)主體133.9萬(wàn)個(gè)、機(jī)動(dòng)車297.6萬(wàn)輛，各類在建工程4800多個(gè)、高層建筑1.4萬(wàn)幢，每年還有數(shù)以億計(jì)的貨物、人員進(jìn)出，在這樣的情況下要確保城市高效精準(zhǔn)施策、安全有序運(yùn)行，靠傳統(tǒng)人海戰(zhàn)術(shù)和一般技術(shù)手段很難實(shí)現(xiàn)，必須依靠數(shù)字賦能加以保障。這次疫情防控中許多城市暴露出來(lái)的治理短板和薄弱環(huán)節(jié)，實(shí)質(zhì)上也是“低版本的治理模式”與“高能級(jí)的城市系統(tǒng)”不相適應(yīng)的矛盾。運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、人工智能等前沿技術(shù)推動(dòng)城市管理手段、管理模式、管理理念創(chuàng)新，是推動(dòng)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必由之路，當(dāng)前新興技術(shù)日新月異，在日常生產(chǎn)生活中廣泛應(yīng)用，為推進(jìn)數(shù)字治理提供了技術(shù)條件。同時(shí)，人民群眾對(duì)美好生活有了更高期盼，迫切要求政府提供更普惠、更便利、更快捷、更精準(zhǔn)的服務(wù)，也對(duì)數(shù)字治理提出了更高要求。杭州作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)先發(fā)城市和千萬(wàn)級(jí)人口的特大城市，必須加快建設(shè)與大城市功能定位相適應(yīng)、人民群眾期盼相符合的智慧城市，決不能“市民生活中的城市”是“進(jìn)行時(shí)”甚至“將來(lái)時(shí)”，但“政府治理下的城市”還停留在“過(guò)去時(shí)”。深化城市大腦建設(shè)，就是要主動(dòng)適應(yīng)科技更新迭代的發(fā)展趨勢(shì)和城市能級(jí)不斷提升的階段性特征，積極回應(yīng)人民群眾最直接、最現(xiàn)實(shí)、最關(guān)心的實(shí)際需求，推動(dòng)城市治理由經(jīng)驗(yàn)判斷型向數(shù)據(jù)分析型轉(zhuǎn)變、公共服務(wù)由被動(dòng)應(yīng)付型向主動(dòng)推送型轉(zhuǎn)變，讓城市會(huì)思考、生活更美好。

深化城市大腦建設(shè)是應(yīng)對(duì)激烈競(jìng)爭(zhēng)、保持領(lǐng)先態(tài)勢(shì)的迫切需要。加快智慧城市建設(shè)已成為各個(gè)城市特別是大城市的普遍共識(shí)，杭州雖然在城市大腦建設(shè)上起步早、動(dòng)作快、力度大，喝上了“頭口水”、占得了一定先機(jī)，但過(guò)去領(lǐng)先不代表永遠(yuǎn)領(lǐng)先、先發(fā)優(yōu)勢(shì)未必是長(zhǎng)遠(yuǎn)定勢(shì)。城市大腦作為城市智慧治理最重要的手段，已成為現(xiàn)代城市激烈競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)，現(xiàn)在各大城市在智慧城市建設(shè)上都卯足了力氣，你追我趕的態(tài)勢(shì)非常激烈，城市大腦建設(shè)不進(jìn)是退、慢進(jìn)也是退。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全世界共有1000多個(gè)城市提出建設(shè)智慧城市，其中中國(guó)有500多個(gè)城市，包括拉薩、呼和浩特等在內(nèi)的所有省會(huì)城市和大城市基本上都提出要建“城市大腦”，不少地方力度很大、勢(shì)頭很猛。習(xí)近平總書(shū)記考察杭州城市大腦后，全國(guó)各地來(lái)杭學(xué)習(xí)考察城市大腦的團(tuán)隊(duì)更加絡(luò)繹不絕，短短1個(gè)月時(shí)間已接待各地黨政部門60余批1000多人次?，F(xiàn)在城市大腦的許多應(yīng)用都被放在放大鏡下觀察，如果沒(méi)有“硬核技術(shù)”和核心競(jìng)爭(zhēng)力，很容易被其他城市全盤復(fù)制甚至后發(fā)趕超。杭州作為城市大腦的誕生地，決不能躺在功勞簿上，必須以翻篇?dú)w零再出發(fā)的姿態(tài)邁上新臺(tái)階，避免杭州城市大腦“曇花一現(xiàn)”，亦或“墻內(nèi)開(kāi)花墻外香”。當(dāng)前，“健康碼”“親清在線”集聚了超過(guò)2000萬(wàn)日活流量，這兩大超級(jí)鏈接為杭州城市大腦提高群眾和企業(yè)黏合度提供了前所未有的重大契機(jī)。我們必須保持頭腦清醒，以時(shí)不我待的緊迫感深化城市大腦建設(shè)，主動(dòng)承接好“健康碼”“親清在線”的流量和熱度，努力保持住固有優(yōu)勢(shì)、爭(zhēng)創(chuàng)更多新亮點(diǎn)，在“人無(wú)我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我特”上下更大功夫，把杭州城市大腦的“金字招牌”越擦越亮。

加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)

優(yōu)化完善城市治理現(xiàn)代化數(shù)字系統(tǒng)解決方案

過(guò)去一段時(shí)間，我們建設(shè)城市大腦主要聚焦具體應(yīng)用，更多的是“摸著石頭過(guò)河”，以一個(gè)個(gè)“小切口”推動(dòng)“大變化”。這在起步階段是必須的。但到了現(xiàn)在這個(gè)時(shí)候，我們必須在加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)上下更大功夫，加快形成具有時(shí)代特征、中國(guó)特色、杭州特點(diǎn)的城市治理現(xiàn)代化數(shù)字系統(tǒng)解決方案，實(shí)現(xiàn)由“單兵突進(jìn)、試點(diǎn)先行”向“縱深推進(jìn)、全面提升”轉(zhuǎn)變，努力打造全國(guó)數(shù)字治理第一城。

基本理念。理念是思路、方向、著力點(diǎn)的集中體現(xiàn)，理念定下來(lái)了，總體架構(gòu)就好定了，組織體系、工作機(jī)制跟著也就好定了。在深化城市大腦建設(shè)中，我們必須始終遵循四個(gè)基本理念：

全周期管理：全面實(shí)時(shí)感知、全程實(shí)時(shí)分析、全域?qū)崟r(shí)處置。具體來(lái)說(shuō)，就是把城市作為一個(gè)生命體、有機(jī)體，增強(qiáng)城市大腦的數(shù)字化感官、智能化思考、智慧化執(zhí)行等系統(tǒng)功能，全面實(shí)時(shí)感知人流、車流、物流、商流、資金流、信息流等城市生命體征每分每秒的細(xì)微變化，全程實(shí)時(shí)分析市民群眾“衣食住行、生老病死、安居樂(lè)業(yè)”的動(dòng)態(tài)、訴求、問(wèn)題、成因，全域?qū)崟r(shí)處置生產(chǎn)、生活、生態(tài)各領(lǐng)域發(fā)生的事件，形成全景呈現(xiàn)常態(tài)運(yùn)行情況、精準(zhǔn)預(yù)警研判風(fēng)險(xiǎn)隱患、高效應(yīng)對(duì)處置突發(fā)事件、復(fù)盤提出補(bǔ)短堵漏建議的有機(jī)閉環(huán)。

平戰(zhàn)結(jié)合：平時(shí)好用、戰(zhàn)時(shí)管用。要圍繞城市公共管理、公共服務(wù)、公共交通和市政設(shè)施等各系統(tǒng)的正常運(yùn)行提供數(shù)字化支撐，著眼防范化解公共衛(wèi)生事件、安全生產(chǎn)、重大活動(dòng)、自然災(zāi)害等重大風(fēng)險(xiǎn)提供解決方案，推動(dòng)一般常見(jiàn)問(wèn)題及時(shí)處理、重大疑難問(wèn)題有效解決、風(fēng)險(xiǎn)防范關(guān)口主動(dòng)前移，真正做到收放自如、進(jìn)退裕如。

便民惠企：群眾愛(ài)不釋手、企業(yè)可親可感。要始終踐行以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持?jǐn)?shù)據(jù)資源“取之于民、用之于民”，突出問(wèn)題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向，主動(dòng)回應(yīng)市民群眾與市場(chǎng)主體需求，精心打造觸摸城市脈搏、感受城市溫度、享受城市服務(wù)的各類應(yīng)用場(chǎng)景，讓群眾和企業(yè)有實(shí)實(shí)在在的獲得感，充分展現(xiàn)政府服務(wù)誠(chéng)意與城市大腦魅力。

撬動(dòng)變革：技術(shù)創(chuàng)新倒逼制度創(chuàng)新、線上協(xié)同促進(jìn)線下變革。城市大腦建設(shè)與過(guò)去的信息化應(yīng)用有本質(zhì)上的不同。城市大腦不是政府管理在網(wǎng)絡(luò)上的簡(jiǎn)單映射，把線下的流程平移到線上，而是以技術(shù)手段的創(chuàng)新為支點(diǎn)，撬動(dòng)城市治理的全方位變革。要堅(jiān)持“最多跑一次”改革的理念，通過(guò)應(yīng)用新技術(shù)、推出新場(chǎng)景，從制度設(shè)計(jì)源頭出發(fā)，徹底破除“一貫如此”的路徑依賴、“習(xí)以為?！钡乃季S定勢(shì)，在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次倒逼政府自身改革，推動(dòng)管理服務(wù)模式的重塑。

總體架構(gòu)?？偟囊獓@打造城市治理現(xiàn)代化數(shù)字系統(tǒng)解決方案，不斷完善“一整兩通三同直達(dá)”的中樞系統(tǒng)，加快形成“一腦治全城、兩端同賦能”的運(yùn)行模式。

“一整兩通三同直達(dá)”，就是全面匯總整合全市各級(jí)各部門的海量基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，推動(dòng)系統(tǒng)互通、數(shù)據(jù)互通，促進(jìn)數(shù)據(jù)協(xié)同、業(yè)務(wù)協(xié)同、政企協(xié)同，打造直達(dá)民生、惠企、社會(huì)治理的豐富應(yīng)用場(chǎng)景和數(shù)字駕駛艙，構(gòu)建全數(shù)集成、萬(wàn)物智聯(lián)的中樞系統(tǒng)。

“一腦治全城、兩端同賦能”，就是運(yùn)用城市大腦系統(tǒng)實(shí)施“善治六策”，推動(dòng)城市治理者的“駕駛端”和廣大人民群眾的“乘客端”同向發(fā)力、交互賦能，著力打造更多干部非用不可的數(shù)字駕駛艙、群眾愛(ài)不釋手的應(yīng)用場(chǎng)景，讓各級(jí)“機(jī)長(zhǎng)”更精準(zhǔn)有效地駕駛，使廣大“乘客”有更便捷舒適的體驗(yàn)，共同開(kāi)啟城市幸福生活之旅。

組織體系。深化城市大腦建設(shè)是跨部門、跨層級(jí)的重大任務(wù)，必須加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整合工作力量，著力構(gòu)建“系統(tǒng)指揮、合力執(zhí)行、政企聯(lián)動(dòng)”的組織體系。

系統(tǒng)指揮。由我和劉忻市長(zhǎng)擔(dān)任城市大腦領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，數(shù)據(jù)資源局增掛城市大腦指揮部牌子。要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)總體規(guī)劃、需求梳理、中樞運(yùn)維、數(shù)據(jù)協(xié)同、規(guī)則沉淀等各項(xiàng)工作，努力成為城市數(shù)字治理領(lǐng)域的“發(fā)改委”。

合力執(zhí)行。各區(qū)縣（市）、市直有關(guān)單位要認(rèn)真抓好城市大腦子系統(tǒng)、子平臺(tái)和各類應(yīng)用場(chǎng)景、數(shù)字駕駛艙的建設(shè)維護(hù)，數(shù)據(jù)資源局作為主責(zé)部門，負(fù)責(zé)督促各相關(guān)單位落實(shí)建設(shè)運(yùn)維任務(wù)。在綜合考評(píng)中，要對(duì)數(shù)據(jù)資源局和各相關(guān)單位實(shí)行“捆綁”考核，形成目標(biāo)趨同、獎(jiǎng)懲聯(lián)動(dòng)、榮辱與共的“利益共同體”。云棲工程院增掛城市大腦研究院牌子，要做好中樞系統(tǒng)研發(fā)、數(shù)字技術(shù)迭代升級(jí)、相關(guān)理論研究等工作，為城市大腦建設(shè)提供智力支持。

政企聯(lián)動(dòng)。要堅(jiān)持市場(chǎng)“無(wú)形之手”與政府“有形之手”完美結(jié)合，加快政府?dāng)?shù)據(jù)在安全可控的基礎(chǔ)上有序開(kāi)放共享，把更多的創(chuàng)新機(jī)會(huì)、市場(chǎng)空間交給企業(yè)。要統(tǒng)籌用好行政、事業(yè)、企業(yè)等各類編制資源，大力引育“高精尖”專業(yè)人才，確保廣大人才在城市大腦建設(shè)中能夠人盡其才、才盡其能。要將城市大腦公司打造成為集技術(shù)支持、服務(wù)外包、市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的專業(yè)平臺(tái)公司，更好推動(dòng)杭州城市大腦模式輸出，高水平建好“杭州應(yīng)用”、打造“杭州運(yùn)維”、構(gòu)建“杭州標(biāo)準(zhǔn)”，加快形成治理新亮點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)新增點(diǎn)，讓杭州城市大腦始終走在前列、保持領(lǐng)先。

工作機(jī)制。深化城市大腦建設(shè)要取得實(shí)效，必須形成一套完整的工作機(jī)制，構(gòu)建數(shù)字駕駛艙和應(yīng)用場(chǎng)景的全流程質(zhì)量管控體系，突出用戶體驗(yàn)，做到實(shí)用至上。當(dāng)前，要重點(diǎn)建立三項(xiàng)機(jī)制：

上線機(jī)制。要聚焦城市治理的突出問(wèn)題、人民群眾的急難愁盼，全面梳理匯總項(xiàng)目需求，推動(dòng)項(xiàng)目“路演”，對(duì)城市大腦所有應(yīng)用場(chǎng)景的開(kāi)發(fā)與推出進(jìn)行上線管理，充分論證項(xiàng)目必要性、可行性，經(jīng)城市大腦指揮部認(rèn)可后才能開(kāi)發(fā)投用，守牢守緊質(zhì)量管控的第一道防線，做到不該上的堅(jiān)決不上、需要上的再難也要上，杜絕濫竽充數(shù)、粗制濫造。

評(píng)價(jià)機(jī)制。要學(xué)習(xí)借鑒互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的產(chǎn)品管控模式，建立科學(xué)精準(zhǔn)的項(xiàng)目評(píng)價(jià)體系，突出注冊(cè)人數(shù)及日活率、使用率、滿意率等核心指標(biāo)，通過(guò)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、比對(duì)分析，全方位準(zhǔn)確評(píng)價(jià)項(xiàng)目質(zhì)量。要推行“紅黃黑”榜制度，對(duì)建設(shè)進(jìn)度快、使用人數(shù)多、綜合評(píng)價(jià)高的項(xiàng)目登紅榜表?yè)P(yáng)，對(duì)綜合評(píng)價(jià)后三名的項(xiàng)目登黃榜警告，一年內(nèi)兩次登黃榜的列黑榜限期整改。

退出機(jī)制。對(duì)列入黑榜的項(xiàng)目，要向項(xiàng)目責(zé)任單位和工作專班發(fā)出整改督辦通知書(shū)，告知整改要求、整改期限。一些長(zhǎng)期無(wú)人問(wèn)津、綜合評(píng)價(jià)極低的項(xiàng)目，經(jīng)過(guò)督辦整改仍沒(méi)有改觀的，要啟動(dòng)下線退出機(jī)制，并與年度績(jī)效考核掛鉤，真正體現(xiàn)“干與不干不一樣、干好干壞不一樣”的鮮明導(dǎo)向。

法治保障。讓城市擁有“大腦”是從未有過(guò)的工作，深化城市大腦建設(shè)更是在“無(wú)人區(qū)”里探索，要讓城市大腦建設(shè)有規(guī)范、有章法、有成效，離不開(kāi)法治護(hù)航。

固化經(jīng)驗(yàn)、加快立法。對(duì)前期實(shí)踐探索形成的好經(jīng)驗(yàn)好做法要及時(shí)通過(guò)立法的形式總結(jié)固化下來(lái)，加快制定出臺(tái)《杭州城市大腦數(shù)字賦能城市治理促進(jìn)條例》，更好解決運(yùn)行體制機(jī)制和數(shù)據(jù)采集、共享、應(yīng)用、安全等方面的問(wèn)題，推動(dòng)城市大腦建設(shè)在法治軌道上長(zhǎng)效運(yùn)行。

探索規(guī)則、規(guī)范運(yùn)行。隨著城市大腦建設(shè)不斷向縱深拓展，前沿?cái)?shù)字技術(shù)廣泛應(yīng)用，眾多新的應(yīng)用場(chǎng)景融入日常生活，必將給政府運(yùn)行和城市治理帶來(lái)更多的變量，一些現(xiàn)有的制度規(guī)范將無(wú)法適應(yīng)這些深刻變化，甚至與之相悖。我們要緊盯新變化、新問(wèn)題，在加快技術(shù)迭代的同時(shí)，積極探索完善基于智慧城市架構(gòu)的規(guī)則體系，及時(shí)跟進(jìn)和制定關(guān)于應(yīng)用場(chǎng)景和數(shù)字駕駛艙的建設(shè)運(yùn)維標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)政府部門規(guī)范和市民公約、行業(yè)規(guī)章等社會(huì)規(guī)范不斷優(yōu)化調(diào)整，努力打造城市大腦的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)乃至世界標(biāo)準(zhǔn)。

加大重點(diǎn)攻堅(jiān)力度

不斷提升數(shù)字賦能城市治理水平

頂層設(shè)計(jì)確定以后，關(guān)鍵在于精準(zhǔn)施工。我們必須緊盯重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，找準(zhǔn)工作突破口，集中力量一項(xiàng)一項(xiàng)抓攻堅(jiān)，撕開(kāi)口子帶動(dòng)全局，不斷積小勝為大勝。近期，重點(diǎn)是推進(jìn)六方面舉措：

大力推進(jìn)全域數(shù)據(jù)歸集。城市大腦建設(shè)的基礎(chǔ)是海量數(shù)據(jù)的集成，接入的系統(tǒng)和平臺(tái)越多，信息數(shù)據(jù)越多，城市大腦就越聰明，規(guī)模效應(yīng)就越明顯。要按照“范圍全覆蓋、數(shù)據(jù)全口徑、標(biāo)準(zhǔn)全統(tǒng)一”要求，加快推進(jìn)各系統(tǒng)和平臺(tái)有效接入城市大腦，確保系統(tǒng)應(yīng)接盡接、數(shù)據(jù)應(yīng)歸盡歸，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域、跨層級(jí)、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)互聯(lián)互通、共建共享。要全力推進(jìn)城市大腦中樞系統(tǒng)建設(shè)和核心技術(shù)研發(fā)，加快實(shí)施協(xié)同計(jì)算設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步豐富城市大腦的算法庫(kù)，運(yùn)用新興數(shù)字技術(shù)對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行深加工，有效實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)融合創(chuàng)新。

推出城市大腦數(shù)字界面。深化城市大腦建設(shè)要牢記“說(shuō)過(guò)不等于做過(guò)，做過(guò)不等于做好?！碑?dāng)前杭州城市大腦最突出的問(wèn)題就是社會(huì)知曉度不高、應(yīng)用場(chǎng)景使用率偏低，其中很重要的一個(gè)原因在于城市大腦缺乏一個(gè)一屏全包、綜合集成的用戶界面。我們要開(kāi)展雙月攻堅(jiān)、抓緊技術(shù)攻關(guān)，依托“杭州健康碼”的超強(qiáng)鏈接與海量數(shù)據(jù)，按照多元鏈接、多端進(jìn)入的要求，在6月底之前建成城市大腦APP和官網(wǎng)平臺(tái)，同步推進(jìn)支付寶、微信小程序開(kāi)發(fā)，集成市民健康管理、便民服務(wù)、民意直通、信息推送、應(yīng)用評(píng)價(jià)等功能，一屏呈現(xiàn)城市大腦全部應(yīng)用場(chǎng)景，讓市民和游客能夠“一機(jī)走遍杭城”。要統(tǒng)籌抓好數(shù)字界面推廣和應(yīng)用場(chǎng)景提升工作，聯(lián)動(dòng)線上線下送“碼”推送，讓市民、游客在機(jī)場(chǎng)車站、酒店商場(chǎng)、居民小區(qū)、商務(wù)樓宇等城市各個(gè)角落都能便捷鏈接大腦，推動(dòng)交通治堵、舒心就醫(yī)、便捷泊車、歡快旅游等提質(zhì)擴(kuò)面增效，充分提高城市大腦的群眾使用率和黏合度，讓大腦更具象、更有感。

推動(dòng)行政服務(wù)中心實(shí)時(shí)在線。31年前，金華率先建立全國(guó)第一家綜合性的行政服務(wù)中心，成為政府審批制度改革的標(biāo)志性事件?，F(xiàn)在，我們要推動(dòng)行政服務(wù)中心去中心化改革，這是深化“最多跑一次”改革、強(qiáng)化城市大腦政務(wù)服務(wù)功能的大膽探索，必將推動(dòng)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的又一次自我革命。要加快整合線下行政服務(wù)中心和線上“杭州政務(wù)服務(wù)”及市直各部門政務(wù)服務(wù)APP資源，做精做優(yōu)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的市民版和企業(yè)版，推動(dòng)更多群眾和企業(yè)關(guān)注度高、獲得感強(qiáng)的“一件事”網(wǎng)上通辦、移動(dòng)能辦、刷臉可辦，讓群眾和企業(yè)辦事就像網(wǎng)購(gòu)一樣方便。要做實(shí)“親清在線”五大在線功能，6月底前要力爭(zhēng)上線46項(xiàng)“在線許可”事項(xiàng)和100條惠企政策，逐步推動(dòng)涉企服務(wù)事項(xiàng)全部一站通辦、一鍵直達(dá)、一次不跑。線下窗口工作人員要逐步轉(zhuǎn)到線上后臺(tái)服務(wù)，時(shí)機(jī)成熟時(shí)要撤銷實(shí)體化的行政服務(wù)中心。

提升駕駛艙實(shí)戰(zhàn)功能。目前，城市大腦已建成155個(gè)數(shù)字駕駛艙，但不少駕駛艙還缺少實(shí)戰(zhàn)功能，普遍沒(méi)有與部門業(yè)務(wù)指令系統(tǒng)鏈接，談不上下達(dá)指令、調(diào)度資源，可以說(shuō)只有“儀表盤”、沒(méi)有“方向盤”。數(shù)字駕駛艙建設(shè)不能只是“紙上談兵”，必須按照實(shí)戰(zhàn)要求，進(jìn)一步深化橫向到邊、縱向到底的數(shù)字駕駛艙建設(shè)，統(tǒng)一構(gòu)建公共衛(wèi)生、危險(xiǎn)化學(xué)品、建筑施工、交通運(yùn)輸、人員密集場(chǎng)所、地下空間、特種設(shè)備、食品藥品、生態(tài)環(huán)境、消防等領(lǐng)域應(yīng)急系統(tǒng)數(shù)字駕駛艙，推動(dòng)形成覆蓋市、區(qū)縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、網(wǎng)格的“五級(jí)機(jī)長(zhǎng)制”。市一級(jí)駕駛艙要對(duì)全市性重大突發(fā)事件有現(xiàn)場(chǎng)指揮處置功能，區(qū)里發(fā)生的重大事件必要時(shí)也可以提升到市級(jí)駕駛艙處置。區(qū)縣（市）一級(jí)駕駛艙要負(fù)責(zé)絕大多數(shù)事件的常態(tài)化處置。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一級(jí)駕駛艙重在抓處置、強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)，重點(diǎn)就是要處置具體問(wèn)題。村（社區(qū)）、網(wǎng)格要強(qiáng)化利用移動(dòng)終端進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)處置能力。五級(jí)機(jī)長(zhǎng)要敢于擔(dān)當(dāng)，上級(jí)要為下級(jí)負(fù)責(zé)，幫助解決共性難題，切實(shí)形成絕大多數(shù)事項(xiàng)在街鎮(zhèn)層面解決、少數(shù)事項(xiàng)在區(qū)級(jí)層面解決、極少數(shù)重大突發(fā)事項(xiàng)提到市級(jí)層面解決的良好局面。

切實(shí)加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全保障。數(shù)據(jù)是萬(wàn)物智聯(lián)時(shí)代的戰(zhàn)略資源，數(shù)據(jù)安全事關(guān)總體國(guó)家安全、事關(guān)人民群眾切身利益，決不能出半點(diǎn)紕漏。城市大腦匯集了海量數(shù)據(jù)，安全風(fēng)險(xiǎn)呈幾何級(jí)疊加，建設(shè)運(yùn)營(yíng)必須牢牢守住數(shù)據(jù)安全這條底線。要建立涵蓋采集、傳輸、存儲(chǔ)、處理、交換、銷毀等全生命周期的數(shù)據(jù)資源安全保障體系，筑牢抵御網(wǎng)絡(luò)安全攻擊的“防火墻”。要研究實(shí)施公共數(shù)據(jù)分級(jí)管理和應(yīng)用辦法，注重對(duì)公民個(gè)人隱私的數(shù)據(jù)保護(hù)，確保不發(fā)生泄露個(gè)人隱私的數(shù)據(jù)安全事故。

完善“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化”的社會(huì)治理格局。2018年，我們提出平安建設(shè)考核“當(dāng)年進(jìn)前六、兩年進(jìn)前三”的目標(biāo)，2018年杭州市名列全省第5，2019年位居全省第1，創(chuàng)造歷史最好成績(jī)，值得充分肯定，這其中城市大腦發(fā)揮了重要作用。我們要把城市大腦作為數(shù)字賦能社會(huì)治理的重要抓手、平安建設(shè)的重要法寶，加快提升社會(huì)治理體系的智慧化水平，讓治理更高效、更精細(xì)。既要讓數(shù)據(jù)“多”起來(lái)、“準(zhǔn)”起來(lái)，深入推進(jìn)“統(tǒng)一地址庫(kù)”數(shù)字化建設(shè)，把“以圖管網(wǎng)格、以網(wǎng)格管房、以房管人事物”抓實(shí)抓細(xì)，推動(dòng)鎮(zhèn)街、社區(qū)、網(wǎng)格等社會(huì)治理單元精準(zhǔn)落圖入網(wǎng)進(jìn)艙，完善基層社會(huì)治理服務(wù)全科網(wǎng)絡(luò);又要讓數(shù)據(jù)“動(dòng)”起來(lái)、“跑”起來(lái)，推動(dòng)社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處化解中心和基層治理四平臺(tái)線上線下融合，及時(shí)分析研判、落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、快速應(yīng)急處置，切實(shí)做到預(yù)防在先、發(fā)現(xiàn)在早、處置在小，努力打造新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”城市版。