2019年9月，我在倫敦曾經(jīng)拍下一張照片。這張照片的內(nèi)容是呼吁人們關(guān)注清潔水的問題。描述的是，在英國，每一戶家庭每天消耗的水量大約是16桶。而我認為，這個問題的關(guān)鍵是一戶家庭每天究竟需要消耗幾桶水，也就是資源消耗問題。生活在一座城市的我們，人均消耗多少資源才是合適的量？如果我們每天只需要4桶水卻耗費了16桶，那就是極大的浪費。

數(shù)據(jù)匯集的城市需要一個大腦

從治堵開始，杭州的車輛日在途量從未少于五萬輛，這是一座城市面臨的巨大挑戰(zhàn)。城市大腦概念的提出，讓所有人重新審視過去城市發(fā)展過程中的一些問題。以杭州的交通為例，數(shù)據(jù)顯示，作為一座車輛保有量約300萬輛的城市，在非高峰時段，杭州實際道路上只有約20萬輛車，而高峰時段的杭州，道路上實際也只有約30萬輛車。從300萬輛車變成了30萬輛車，從資源配置的角度來看非常值得深思，其實質(zhì)就是一個時空配置問題。

我曾經(jīng)說，世界上最遙遠的距離是監(jiān)控攝像頭與信號燈之間的距離。因為監(jiān)控攝像頭所記錄的交通流量，從未與信號燈產(chǎn)生聯(lián)系。大部分城市都存在類似的交通控制弊端，如不堵車的時候仍需等待很久的紅綠燈，紅綠燈的本質(zhì)是時間資源的優(yōu)化，而在空間、資源保持不變的情況下，唯一可調(diào)節(jié)的便是時間效率。

另有一份數(shù)據(jù)顯示，杭州每一個停車位平均每天會被約10輛車停泊，然而，在杭州不少重要的公共場所，一個停車位甚至一整天都沒有一輛車停泊過。這些數(shù)據(jù)顯示了，我們的部分公共資源使用效率非常低。同理，在旅游行業(yè)，大部分的游客都將時間浪費在了等待上——等待付費、等待入園，等等。在很多城市，高鐵與公交系統(tǒng)對接的效率也非常低，杭州淳安曾經(jīng)進行過一次實驗，將公共交通系統(tǒng)與高鐵系統(tǒng)進行對接，這一對接大大提高了通行效率。

通過城市大腦，數(shù)據(jù)變得更為清晰，配置變得更為高效。我們可以看到， 2019年、2020年杭州車輛的日最大在途量;我們可以看到，杭州的用電量在疫情之后如何逐漸從負數(shù)轉(zhuǎn)為正數(shù);從2019年9月開始，我們每天能夠看到，準確、即時的杭州發(fā)燒門診人數(shù)，這些數(shù)據(jù)在疫情期間發(fā)揮了重要作用……

從治堵到治城，杭州的生命指數(shù)每天都在發(fā)生不間斷的變化。當這些數(shù)據(jù)匯聚在一起時，反映了一座城市最基本的情況。

城市的算力帶來了城市的幸福感

數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)資源，其背后有很深刻的涵義。城市大腦不是簡單的比喻，而是未來城市的基礎(chǔ)設(shè)施。而數(shù)據(jù)資源作為城市發(fā)展的決定性資源，將被完善，進而轉(zhuǎn)換成空間資源。

城市大腦中一些非常抽象的概念，如果落地到城市治理上，都將是非常具體的。例如 “一鍵護航”。當一輛救護車駛出，此時，城市交通系統(tǒng)與醫(yī)院系統(tǒng)聯(lián)動，救護車一路前進，被進行了路權(quán)的優(yōu)化，不存在所謂“闖紅燈”概念，更避免了一些事故。通過數(shù)據(jù)計算，救護車到達醫(yī)院的時間大大縮短，預(yù)計可以節(jié)約1/2的時間，而減少交通事故本身也提高了交通運行的效率。契合了這樣的發(fā)展思路，我們的公交控制系統(tǒng)將更合理地調(diào)配交通資源，不占用過多的公共資源也能達到公交專用道的效果。

2018年的時候，數(shù)據(jù)統(tǒng)計杭州大概有72萬個停車泊位，但這只是一個數(shù)字，我們并不知道這些車位具體分布在哪里。2019年，在城市大腦的系統(tǒng)里，我們能夠看到杭州的車位大約是50多萬個，而到2020年，在城市大腦的系統(tǒng)里面，數(shù)據(jù)顯示是92萬個，比之前統(tǒng)計的多了20萬。這是一個非常好的開始，城市大腦正是從“數(shù)數(shù)”開始，數(shù)出了真正的為民服務(wù)。

以杭州東站為例。杭州火車東站是亞洲最大的綜合性客運樞紐之一，年均客流量達2.6億人次，每年進出停車場的車輛大約為2800萬輛。長期以來，人們在東站找車位、排隊繳費花費的時間較長，這很大程度上源于車站東西兩邊的停車場停車位比例不均勻。城市大腦在數(shù)清泊位后，把原本的3667個停車位變成了4298個，東西兩側(cè)的停車泊位比從原本的3：7變?yōu)榱?：5。所以，不盤點就永遠不知道究竟有多少被浪費的資源。

另一個案例是湖濱跨年活動。數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2018年，杭州湖濱的跨年活動預(yù)測安全人數(shù)為3.8萬人，2019年預(yù)測為8萬人。如果用其他城市的標準衡量杭州的湖濱跨年晚會，這場活動大概率是會被取消的。然而，杭州決定保留湖濱跨年活動。事實上，正是杭州的數(shù)字化能力決定了這座城市有能力舉辦這樣的活動。2018年，180分鐘內(nèi)疏散了3.8萬人，2019年，最高峰時，100分鐘內(nèi)疏散了4.8萬人，其奧妙就在于人流和地鐵班次的匹配，且地鐵班次、公交班次及其位置也相匹配。

杭州是移動支付之城。2019年6月，40%以上的人進出杭州東站仍使用現(xiàn)金支付停車費，這樣的狀況與移動支付之城的定位并不相符。而從現(xiàn)金收費到電子收費，正是一個數(shù)字化的過程。如今，杭州東站的現(xiàn)金收費通道已經(jīng)從20個減少為4個，收費人員則從48人減少為12人。數(shù)字賦能不是一句空話，其能量非常巨大。當數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)變成一座城市的活力，老百姓的幸福感就會油然而生。

城市的算力將帶來最好的治理結(jié)果

城市大腦正改變著世界，其由四個部分組成。第一是系統(tǒng)平臺。當數(shù)據(jù)成了社會資源，數(shù)據(jù)質(zhì)量就是工作質(zhì)量的體現(xiàn)。例如杭州的每一個市直部門、每一個區(qū)縣都有自己的系統(tǒng)，在數(shù)據(jù)資源時代，數(shù)據(jù)是最重要的，因此，部門的工作質(zhì)量也體現(xiàn)在系統(tǒng)的數(shù)據(jù)上。第二是中樞系統(tǒng)。中樞系統(tǒng)就是業(yè)務(wù)協(xié)同和數(shù)據(jù)協(xié)同，這部分是提升數(shù)字治理能力的關(guān)鍵，是治理能力的體現(xiàn)。第三是場景，即跨部門的協(xié)同，民生、基層、惠企“三個直達”。事實上，城市大腦改變了大家對基層治理的看法，創(chuàng)造出了兩個名詞——場景和直達。很多軟件開發(fā)者說了十幾年的場景，卻沒有真正理解城市場景的意義。事實上，只有跨部門協(xié)調(diào)的應(yīng)用才能真正稱之為場景，這之間的協(xié)同系統(tǒng)形成了城市大腦的中樞架構(gòu)。每個部門有自己的系統(tǒng)，且通過中樞系統(tǒng)來進行不同的協(xié)同，業(yè)務(wù)協(xié)同、數(shù)據(jù)協(xié)同等等，這些協(xié)同的能力和結(jié)果都將反映在數(shù)字駕駛艙上。那么，第四就是數(shù)字駕駛艙，它是數(shù)字治理能力的綜合體現(xiàn)。

杭州有另一個成功案例——“親清在線”。3月2日，這個新型政商關(guān)系數(shù)字平臺上線運行，使得政府服務(wù)常態(tài)化直達所有企業(yè)和員工成為可能。以職工500元的住房補貼為例，傳統(tǒng)的兌付方式和流程是：兩次申報、三級審核，從開始申報到最終兌現(xiàn)，從員工到企業(yè)、區(qū)縣部門、市經(jīng)信局、部門聯(lián)審，最后匯款至企業(yè)，整個過程中企業(yè)需要遞交7份材料。而當前的線上兌付方式，從平臺匹配到企業(yè)確認，最后即時兌付至個人，企業(yè)確認的信息僅3項?！坝H清在線”上線后，很多拿到補貼的員工均表示：曾經(jīng)的自己甚至不清楚是否符合審批條件。

在杭州市江干區(qū)，大約有1.1萬名在冊的殘疾人，在使用了“親清在線式”的補助政策后，實現(xiàn)了從“多環(huán)節(jié)審批”到“零環(huán)節(jié)審批”、從三個月的審批時間到“零審批時間”的跨越。2020年4月29日17點32分，第一筆針對困難家庭的大病一次性補助2500元兌付成功?！白寯?shù)據(jù)成為盲人的眼睛、聾人的耳朵、肢殘人士的手和腿”，這正是一座城市數(shù)字賦能現(xiàn)代化治理的體現(xiàn)。

“親清在線”正是通過中樞系統(tǒng)實現(xiàn)了一次跨部門的協(xié)調(diào)，從技術(shù)角度來說就是API（應(yīng)用程序編程接口）調(diào)用?！坝H清在線”上線后，API統(tǒng)計項顯示，累計調(diào)用次數(shù)是168.5萬次，調(diào)用跨部門API次數(shù)最多的政策主要是引導(dǎo)解決雙職工家庭“看護難”政策、補貼商貿(mào)服務(wù)企業(yè)政策、發(fā)放員工租房補貼政策等。

我們看到，通過城市大腦數(shù)字賦能，政府直接與80萬家企業(yè)產(chǎn)生聯(lián)系，直接服務(wù)于15.7萬家企業(yè)以及65.4萬人次員工，起到了民生直達、基層直達、惠企直達的作用。政府與市民間的距離正越來越近，這是城市大腦最好的治理結(jié)果。

本文系王堅在深化城市大腦建設(shè)暨平安杭州工作推進大會及2019國際工程科技發(fā)展戰(zhàn)略高端論壇暨第十三屆中國工程管理論壇上的演講整理而成，經(jīng)本人確認