陳宇

當前城市治理面臨復雜化、精細化、協(xié)同化的挑戰(zhàn)，然而信息技術的應用將治理主體微縮為虛擬化的數(shù)字，實現(xiàn)了從管人、管物到管數(shù)的轉變，推動了城市社會治理的變革。

城市大腦破解了傳統(tǒng)社會治理的困境

傳統(tǒng)政務管理主要以“條塊結合”方式推動，管理數(shù)據(jù)分散在各部門的手中，統(tǒng)計范圍和統(tǒng)計口徑不一，數(shù)據(jù)真?zhèn)文q。城市大腦以社區(qū)制為基礎劃分出網(wǎng)格，依托網(wǎng)格化管理機制和網(wǎng)格員作用的發(fā)揮，使網(wǎng)格內(nèi)地理數(shù)據(jù)更加真實豐富，確保將社會治理的基礎信息完整且真實地記錄下來，且實時更新。

在杭州市余杭區(qū)，“以圖管網(wǎng)”已經(jīng)使數(shù)字余杭“一圖打盡”。全區(qū)共劃分網(wǎng)格1476個，配備專職網(wǎng)格員1575名，通過運用標志地址庫，將網(wǎng)格內(nèi)的人、房、企、事和重點場所、部位等入圖，實行分級分層管理。據(jù)統(tǒng)計，截至2020年3月底，已歸集人口數(shù)據(jù)328萬條，賦碼地址數(shù)據(jù)177萬條，企業(yè)數(shù)據(jù)26萬條，事件數(shù)據(jù)132萬件。通過網(wǎng)格及統(tǒng)一地址定位上圖，已形成出租房、消防單位、安全生產(chǎn)單位、“非法金融”風險企業(yè)、寄遞網(wǎng)點、涉恐敏感物資銷售單位、非商品房項目、教育培訓機構、便民服務企業(yè)等26類分層數(shù)據(jù)圖層，為城區(qū)治理現(xiàn)代化提供了基礎數(shù)據(jù)支撐。

基層社會底數(shù)摸清了，各項工作的開展也更有了“底氣”。依托城市大腦，監(jiān)管和執(zhí)法工作更為精準高效。以食品安全為例，下城區(qū)新天地園區(qū)通過“陽光廚房”場景應用，實時監(jiān)管新天地35家餐飲企業(yè)的后廚行為，在疫情防控期間擴展為“安全堂食”場景，讓顧客吃得放心。以安全生產(chǎn)為例，余杭區(qū)通過智慧安監(jiān)系統(tǒng)，聚焦重點作業(yè)人員、重點崗位、重點作業(yè)規(guī)范等場景，推動企業(yè)安全生產(chǎn)、作業(yè)規(guī)范等工作。2019年以來，智慧安監(jiān)系統(tǒng)共發(fā)現(xiàn)監(jiān)測報警3203起，報警及時處置率為99.59%，取得了良好的管控效果。

而通過城市大腦的數(shù)據(jù)賦能，數(shù)據(jù)效益使得社會治理的管理效率明顯提升。在下城區(qū)東新街道，通過數(shù)字駕駛艙算力支撐，新天地園區(qū)管理力量從原來的320人減少到80人。疫情防控期間，數(shù)字駕駛艙通過“1Call”居家觀察人員“健康信息報送”，實現(xiàn)了疫情觀察對象自主申報每天體溫等健康信息，減輕了一線社工上門采集的壓力。

城市大腦應用于基層社會治理的特點

從平臺建設看，城市大腦統(tǒng)籌推動社會治理“大平臺”建設。余杭區(qū)以“基層治理四平臺”為主干，統(tǒng)籌推進“大平臺”建設，對接打通省協(xié)同、市協(xié)同、省商事主體登記系統(tǒng)、區(qū)綜合辦公平臺、區(qū)智慧市場監(jiān)管、釘釘?shù)?0多套相關基礎系統(tǒng)和業(yè)務系統(tǒng)。同時，根據(jù)《杭州市城市大腦數(shù)據(jù)規(guī)劃》要求，以”一總九分”為整體架構，開發(fā)余杭區(qū)城市大腦社會治理項目，上對接省市相關業(yè)務部門，下對接區(qū)級各部門，實現(xiàn)數(shù)據(jù)互補、功能擴展和智能提升，有效促進了基層社會治理社會風險的預警預測預防能力。

又如下城區(qū)推出城市大腦數(shù)字駕駛艙，建立了1個區(qū)級駕駛艙、8個街道級駕駛艙、X個特色數(shù)字駕駛艙的“1+8+X”體系，初步構建起全領域、全覆蓋的數(shù)字治理現(xiàn)代化體系，在城市管理、基層治理和突發(fā)事件處置方面，發(fā)揮了較大的作用。在疫情防控期間，下城區(qū)城市大腦數(shù)字駕駛艙充分發(fā)揮指揮中樞作用，聯(lián)合武林大媽群防群治，“城市大腦+武林大媽”，實現(xiàn)線上和線下聯(lián)合防控的治理成效。

傳統(tǒng)的治理方式通常是事后發(fā)現(xiàn)的應急處理，很難實現(xiàn)事前的預警式治理。依托城市大腦的大數(shù)據(jù)分析能力和成熟的物聯(lián)網(wǎng)感知技術，社會治理可從“救火式”轉變?yōu)椤邦A警式”。2018年，余杭區(qū)建筑工地曾發(fā)生200多起 “鐵屑入眼”工傷事故，通過工傷數(shù)據(jù)分析模型，全區(qū)工傷事故區(qū)域、時段、作業(yè)、致害物、起因物等被多維分析并標簽化處理，問題的癥結終于找出了。同樣的預警在交通領域更清晰可見。2019年，余杭區(qū)交警部門依托4300路監(jiān)控、970余路卡口、860個路口的成套信號及控制系統(tǒng)，交通平均速度較2018年同期提升9%，延誤指數(shù)較去年同期下降3%。

從治理機制來看，城市大腦使單部門治理走向協(xié)同治理。社會治理中應急管理和部門協(xié)同是難點，通過數(shù)字化管理，應急事件研判能力大大提升，部門協(xié)同處置更為高效。下城區(qū)8.28建國北路塌陷事件中，潮鳴街道就是運用了一鍵指揮功能，在數(shù)據(jù)算力、部門協(xié)同和社區(qū)支持下，10分鐘內(nèi)疏散了小區(qū)居民792戶，避免了重大事故的發(fā)生。同樣的場景也發(fā)生在臨平街道，社區(qū)在居民區(qū)內(nèi)發(fā)現(xiàn)涉嫌“低散亂”非法食品加工點，經(jīng)城市大腦協(xié)調(diào)各部門聯(lián)合執(zhí)法，從發(fā)現(xiàn)到取締只花了2個多小時，這在以往是很難實現(xiàn)的。

未來社會治理必將增加更多科技屬性

黨的十九屆四中全會指出，必須加強和創(chuàng)新社會治理，完善黨委領導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序，建設更高水平的平安中國。推進社會治理現(xiàn)代化，需要從系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理角度出發(fā)，更好發(fā)揮包括數(shù)字技術在內(nèi)的科技支撐作用。

以城市大腦為代表的數(shù)字技術發(fā)展，必將極大地推動社會治理體系轉型，重構社會治理的模式與機制，社會治理體系的主體構建、治理工具、運作機制等方面將呈現(xiàn)更多新特點。

從主體構建來看，社會治理呈現(xiàn)主體多元化角色多元化的特點。社會治理的主體不僅僅是政府，還有企業(yè)、市民以及來杭的外來人員。各參與主體可以成為數(shù)據(jù)信息的采集者、數(shù)據(jù)應用的分享者，也可以是數(shù)據(jù)治理的決策者。人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體，體現(xiàn)的是黨領導下多方參與、共同治理的科學理念。這就需要構建一套基于參與主體功能性分工的共同體規(guī)范框架，而不是簡單的傳統(tǒng)部門管理職責延伸或者擴大?？傮w而言，多遠化的主體構建從數(shù)字技術發(fā)展的角度來看需要更加注重數(shù)據(jù)開放與共享，以及數(shù)據(jù)的標準化建設，進而提高社會治理分工效率。

從治理工具來看，社會治理體系的平臺化特征更為明顯。數(shù)字技術的發(fā)展，推動社會治理從線下走到線上，更加依靠強大的技術化平臺作為支撐。各參與主體也更多從平臺獲得信息、參與分享、提供建議。它將倒逼政府治理的數(shù)字化轉型，加快數(shù)據(jù)共建共享共用，推進基層數(shù)據(jù)共享和業(yè)務協(xié)同，全面實現(xiàn)基層信息收集、分流交辦、執(zhí)行處置、日常督辦、評價反饋、督查考核的全流程、在線化閉環(huán)管理，把中心化的社會管理推向多中心化、網(wǎng)絡化、全覆蓋的社會治理，

實現(xiàn)社會治理從數(shù)據(jù)碎片化到數(shù)據(jù)關聯(lián)化、應用條塊化到應用協(xié)同化、服務割裂化到服務一體化的轉變。

從運作機制來看，社會治理將呈現(xiàn)科技支撐、法治保障、民主協(xié)商協(xié)同運作的特點。數(shù)字技術并不是萬能的，社會治理的復雜性、多樣性、潛在性通過數(shù)字技術并不能完全解決，仍需要法治保障與民主協(xié)商作為支撐。相比以往，未來社會治理更加強調(diào)民主協(xié)商、法治保障和科技支撐的協(xié)同運作機制。沒有法治保障，社會治理的數(shù)字化發(fā)展會陷入“無隱私社會”“信息使用無邊界”的困境;沒有民主協(xié)商，仍然會出現(xiàn)“政府大包大攬、百姓不買賬”的現(xiàn)象。只有在黨委和政府的領導下，充分發(fā)揮法治保障、科技支撐、民主協(xié)商的協(xié)同作用，才能有效密切黨委政府與基層群眾的聯(lián)系，引導公眾理性有序參與社會治理數(shù)字化，不斷提升公眾的科技素養(yǎng)，推動協(xié)同治理。

作者系杭州市委黨校文化與社會學教研部副教授