徐劍鋒

隨著杭州步入發(fā)達經濟體行列，在消費、投資與凈出口的三大需求中，杭州的消費需求已遠超投資需求與凈出口需求，成為拉動杭州經濟增長的最有力牽引。但近期受新冠肺炎疫情的沖擊，很多市民成為“宅民”，消費大為縮水，經濟受到沖擊，尤其是以餐飲、賓館、實體商業(yè)、旅游等為代表的具體化服務業(yè)受影響最大。

目前，服務業(yè)占比杭州GDP已經超過65%，而服務業(yè)的受制直接制約了制造業(yè)的復工與增長。拉動消費穩(wěn)經濟成為當前迫切需要解決的問題。杭州宜在推進消費常態(tài)化、促進健康衛(wèi)生消費、發(fā)展數字生活新服務、扶持受沖擊嚴重的行業(yè)、培育消費新熱點、加大政府采購力度等方面采取舉措來提振消費。

有序推進消費常態(tài)化。在全國統(tǒng)一嚴控境外輸入、內防反彈的前提下，穩(wěn)妥推進企業(yè)復工、學校復學與社會交往的常態(tài)化。做好科學防疫的前提下，逐步推進交通、賓館、餐飲、景點與娛樂的復工復產，避免防疫過度對經濟社會造成過大干擾。將廣大居民群眾從被“宅居”懼外出的狀態(tài)中解放出來，鼓勵黨員干部帶頭走出家門、走出單位，多“下館子”、多購物、多消費。

順勢促進健康衛(wèi)生消費。疫情爆發(fā)以來，居民的整體消費受到抑制，但對防疫健康用品的需求大增。杭州要順應人們對健康養(yǎng)身的追求，大力發(fā)展健康產業(yè)，促進健康消費。尤其在近期，在國內外市場對口罩、防護服、消毒液等用品以及呼吸機等醫(yī)療器材、健身器材、醫(yī)藥用品等需求大幅增長的環(huán)境下，通過政府牽針引線，加大產品向省外境外輸出。促進相關企業(yè)投資擴張，加強產品研發(fā)與質量管控，大力開發(fā)新的醫(yī)療衛(wèi)生產品，加大生產。

發(fā)展數字生活新服務。杭州的數字經濟發(fā)展走在全國前列，目前，杭州的數字經濟產值已占到經濟總量的25%左右。數字生活新服務是數字與生活服務的融合，它也加速了消費模式的轉變。杭州要充分發(fā)揮數字經濟優(yōu)勢，運用大數據、云計算、移動互聯網等現代信息技術，促進商旅文體等跨界融合，線上線下結合，形成更多流通新平臺、新業(yè)態(tài)、新模式。大力發(fā)展線上消費，加快建設網上菜場、網上超市、網上家政、網上就業(yè)、網上教育、網上娛樂、網上培訓等，推進杭州城區(qū)社區(qū)無人超市、無人商場建設;加快發(fā)展線上醫(yī)療、智慧醫(yī)療，使杭州縣域居民看病不必擠到杭州大醫(yī)院;鼓勵企業(yè)加快人、貨、場的組合優(yōu)化，以人為中心，加強消費體驗，培育忠誠客戶;加大網絡銷售的信用監(jiān)督與產品質量管理，讓消費者放心購、放心學、放心玩。

有針對性地提振受沖擊嚴重的行業(yè)消費。在這次戰(zhàn)疫中，具體化服務業(yè)受到的沖擊最大，景點旅游、影院等娛樂業(yè)受損最大。餐館服務業(yè)據相關調研，目前線下的營業(yè)額也只恢復到原來的一成左右，賓館、商場等行業(yè)也受損嚴重。而這些商業(yè)服務業(yè)在杭州市經濟中有著重要地位。目前情況下，要加快推進景區(qū)與餐館、賓館的開放。在企業(yè)受到較大沖擊的情況下，政府宜加大補貼，通過對杭州靈隱、雷峰塔、六和塔等收費景區(qū)與千島湖等知名景點的旅游消費券發(fā)放力度，避開黃金時段，有序促進旅游回潮;對餐館、商場等受沖擊較大的行業(yè)，可以通過定向發(fā)放消費券等精準施策來提振消費，同時結合降租金、減免信貸利息、降稅減費等措施來促進行業(yè)的恢復與穩(wěn)定;房地產與建筑業(yè)也是杭州的重要產業(yè)之一。當前，杭州的房地產市場冷熱不均、分化嚴重。整體上，要保持房地產的穩(wěn)定發(fā)展，避免房價大起大落。在目前外來人口較快增長以及亞運會效應下，還要保持主城區(qū)等限購措施，限制房產投資投機。但對于邊遠區(qū)塊出現的房地產冷落、成交量大幅減少等現象，宜通過適當放寬特定區(qū)域的限購，鼓勵改善型住房消費等措施來保持房地產市場的穩(wěn)定。如可以實施住房一年內先買后賣可按第一套房契稅與增值稅率抵扣返還等。

培育消費新熱點。根據杭州市的產業(yè)發(fā)展規(guī)劃特點與居民消費結構的變動趨勢，有針對性地引導與促進消費增長，并以消費結構的變動來促進產業(yè)結構的優(yōu)化調整。首先要培育消費新熱點，引導與促進綠色消費。如環(huán)保與智能汽車消費、智能家居產品消費、節(jié)水凈水設備器具、光伏等綠色節(jié)能產品消費、醫(yī)療健身消費、休閑養(yǎng)老服務等，可考慮降低中低排量的汽車消費稅、發(fā)放汽車與家電以舊換新（綠色產品）的補貼與定向消費券、養(yǎng)老康居服務補貼等促進消費，保證杭州在這些新興領域繼續(xù)走在全國前列;其次是促進杭州數字經濟消費，促進數字資源的開發(fā)與服務，引導商業(yè)業(yè)態(tài)與商業(yè)模式變革，促進線上線下融合，促進企業(yè)與家庭居民的數字消費，以政府適當定向補貼促進5G產品與服務的消費，扶持數字金融、數字商務、數字政務的發(fā)展，大力推進工業(yè)互聯網建設與智能制造發(fā)展。

加大政府采購力度。政府公共消費也是消費的重要組成部分。近期宜適當加大政府公共消費，杭州市尤其要加大“智慧城市”產品與服務的政府消費，全面推進智慧城市建設;鼓勵機關與事業(yè)單位適當提前消費，加大公務網站設計維護、公務人員培訓等采購，加快行政辦公設備更新、擴大易耗辦公產品購買、辦公用品印刷服務、公務人員度假療養(yǎng)等產品服務，同時，以公平公正公開的招投標方式對外采購，并適當向中小企業(yè)傾斜。

疫情下，要將提振消費作為杭州穩(wěn)經濟保增長的關鍵，通過多管齊下，提振消費，帶動生產與服務回升，拉動投資增長，促進杭州經濟的快速恢復與增長。

作者系浙江省社會科學院區(qū)域經濟研究所所長、研究員