姚志誠，趙 楊，成方永，王 鵬，李寧波，劉洪堂，孫建飛

(1.淄博市林業(yè)資源與野生動植物保護中心，山東 淄博 255000；2.淄博市垢皋林場，山東 淄博 255205；3.淄博市原山林場，山東 淄博 255205；4.淄博市自然資源局，山東 淄博 255000)

濕地素有“地球之腎”“儲碳庫”“淡水之源”“物種基因庫”“人類文明的搖籃”之稱，與森林、海洋并稱為全球三大生態(tài)系統(tǒng)。濕地在維持生態(tài)平衡、保持生物多樣性和珍稀物種資源以及涵養(yǎng)水源、蓄洪防旱、降解污染、調(diào)節(jié)氣候、補充地下水、控制土壤侵蝕等方面具有重要作用[1]。保護好濕地資源，對促進社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，推進生態(tài)文明建設，具有重要的作用和意義。長久以來，由于人口的增加，城鎮(zhèn)化速度的加快，工業(yè)、農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)的發(fā)展，人類掠奪式的開發(fā)開墾、環(huán)境污染、過度捕撈等，導致濕地資源受到了嚴重的破壞[2]。保護和利用好濕地，搶救、恢復退化的濕地，是擺在全社會面前的一道重要課題。通過對淄博市濕地資源及濕地保護體系建設現(xiàn)狀的分析，剖析保護管理面臨的薄弱環(huán)節(jié)，提出針對性對策。

1 淄博市濕地資源現(xiàn)狀

1.1 濕地資源現(xiàn)狀

2012年，淄博市林業(yè)局成立了11支縣級調(diào)查隊伍，組織開展了歷時14個月的濕地資源調(diào)查工作，運用常規(guī)調(diào)查方法和3S技術相結(jié)合的方法，對全市8 hm2以上湖泊濕地、沼澤濕地、人工濕地，以及寬度10 m以上、長度5 km以上的河流濕地開展一般調(diào)查，對省內(nèi)重要濕地、濕地自然保護區(qū)、濕地公園開展重點調(diào)查。經(jīng)統(tǒng)計，全市濕地總面積13 578.96 hm2，占市域面積的2.27%，自然類濕地7 559.71 hm2，占全市濕地總面積56%。有3個濕地型：河流濕地面積6 283.07 hm2，占46.3%，主要有淄河、黃河、沂河、孝婦河、小清河等；沼澤濕地面積1 276.64 hm2，占9%，馬踏湖濕地；人工濕地面積6 019.25 hm2，占44.3%，以田莊水庫、萌山水庫、太河水庫、石馬水庫等人工庫塘濕地為主。

從全省看，淄博市濕地資源占全省濕地總面積的0.78%，位列全省第16名[3]。從全市看，高青縣(3 228.94 hm2)、沂源縣(3 183.83 hm2)濕地面積較大，占淄博市總面積的47%，其次是桓臺縣(1 996.71 hm2)、淄川區(qū)(1 660.35 hm2)、臨淄區(qū)(1 367.69 hm2)、文昌湖區(qū)(894.81 hm2)、博山區(qū)(699.99 hm2)，其余區(qū)縣面積較小。

1.2 濕地公園建設現(xiàn)狀

第一個濕地公園馬踏湖國家濕地公園始建于2007年，2011年獲得國家濕地公園建設試點，2015年獲國家林業(yè)局驗收通過并掛牌。2012年后，通過濕地資源調(diào)查工作，建立全市濕地資源數(shù)據(jù)庫，并編制《山東淄博濕地保護與合理利用規(guī)劃》。濕地公園建設步入快車道，截至目前，全市省級及以上濕地公園共7處，其中國家級2處，省級5處，為保護全市濕地資源、促進生態(tài)淄博建設發(fā)揮了重要作用。

表1 淄博市濕地公園建設情況

2 淄博市濕地資源變化情況

1996-1997年，淄博市開展第1次濕地資源調(diào)查，經(jīng)查詢檔案，濕地總面積為23 691.5 hm2，其中河流濕地面積7 719.7 hm2，占32.58%，湖泊濕地面積15 971.8 hm2，占67.42%。其中，面積超過100 hm2的湖泊有馬踏湖、大蘆湖、太河水庫、萌山水庫、田莊水庫、石馬水庫，總面積占湖泊濕地面積的87%；面積超過100 hm2的河流有小清河、淄河、孝婦河、烏河、沂河、范陽河，總面積占河流濕地面積的97%。淄博市2012年第2次濕地資源調(diào)查表明，濕地總面積更新為13 578.96 hm2，縮減了10 112.54 hm2，面積超過100 hm2的河流、湖泊均發(fā)生較大變化，結(jié)果見表2。

表2 面積大于100 hm2河流、湖泊面積變化

3 淄博市濕地保護管理面臨的問題

3.1 政府和有關部門認識不到位

淄博市濕地科普宣教工作落后，政府與有關部門對濕地的重要性認識尚不到位，未深刻認識到濕地在經(jīng)濟、社會可持續(xù)發(fā)展中的重要作用，未將濕地保護建設管理工作納入重要議事日程。

3.2 資金投入不足

資金不足是濕地保護管理工作面臨的一個重要問題。濕地保護區(qū)與濕地公園建設、濕地保護建設工程、濕地保護管理執(zhí)法及案件查處等，都需要一定的資金投入保障，資金匱乏影響了濕地保護管理工作的正常順利推進。近10年來，市級財政在濕地方面的專項投資十分短缺。目前淄博市在建的2處國家級濕地公園與5處省級濕地公園規(guī)范化建設面臨較大資金缺口，主要投資集中在項目工程建設上，而濕地調(diào)查、資源監(jiān)測、人員培訓、基礎設施建設等缺乏必要的資金支持，不管是淄博的濕地公園，還是其他濕地公園均面臨這一問題[4]。

3.3 人才隊伍匱乏

缺乏專業(yè)的濕地保護管理人才隊伍也是淄博市濕地工作存在的薄弱環(huán)節(jié)。濕地工作涉及野生動植物、濕地生態(tài)、水文土壤、國土規(guī)劃等多學科，行之有效的濕地保護和管理工作離不開有專業(yè)知識背景的工作人員。以自然資源部門為例，目前淄博市各區(qū)縣自然資源部門，尤其是各濕地公園管理單位基本沒有濕地相關專業(yè)背景的工作人員，導致淄博市濕地資源動態(tài)監(jiān)測等基礎性、常規(guī)性工作都難以正常有效開展。

3.4 缺乏必要的科學研究

必要的濕地科學研究能為濕地保護和管理提供策略和依據(jù)。目前淄博市在濕地結(jié)構(gòu)、功能、價值作用、科學合理開發(fā)利用等方面缺乏研究，制約了濕地保護和管理向深層次和高水平方向發(fā)展，與高等院校、科研機構(gòu)科研合作也幾乎是空白。

4 淄博市濕地管理對策

4.1 加大宣傳力度，提高市民保護意識

充分利用“濕地日”“地球日”“愛鳥周”“法制宣傳日”“科技活動周”等宣傳品牌，充分利用網(wǎng)絡、電視、電臺、報紙等傳統(tǒng)媒介與微信等新的宣傳平臺，積極開展形式多樣的科普教育活動，進一步宣傳濕地的價值、魅力和生物多樣性及其作用，激發(fā)公眾關注、參與和支持濕地保護工作的熱情，在全社會形成珍視濕地、愛護濕地、精心呵護濕地的良好氛圍。

4.2 嚴格落實濕地保護任務

《山東淄博濕地保護與合理利用規(guī)劃》，為淄博市濕地保護、恢復和管理工作提供依據(jù)和方向，統(tǒng)籌濕地與經(jīng)濟發(fā)展的關系，科學解決濕地保護恢復與工業(yè)、農(nóng)業(yè)及城鎮(zhèn)發(fā)展存在的沖突和矛盾，實現(xiàn)濕地的健康發(fā)展。此外，2018年8月22日淄博市印發(fā)了《淄博市濕地保護修復工作方案》，為全市濕地保護修復工作明確了重點任務、目標、保障措施等，下一步需結(jié)合《規(guī)劃》《方案》設定的工作任務，逐項分解，逐年落實，確保藍圖成為施工圖，規(guī)劃愿景成為實實在在的民生工程。

4.3 完善濕地保護體系

目前已建立國家、省級濕地公園總面積3 154.9 hm2，占全市濕地面積的22%，基本構(gòu)建了適合淄博市濕地分布特點的濕地保護體系，有效保護了淄博市生態(tài)、社會和經(jīng)濟價值較高的濕地。今后，仍需重點做好3項工作：①規(guī)范化建設濕地公園。嚴格按照各濕地公園總體規(guī)劃設計內(nèi)容，突出保護方向，完善利用、科普功能，推進規(guī)范化建設管理；②提升濕地公園檔次。現(xiàn)有5家省級濕地公園中，文昌湖、天鵝湖等建設趨于成熟，資源特色明顯，具備晉升國家級濕地公園的條件，可以通過晉升等級提升知名度;③深挖資源優(yōu)勢。孝婦河濕地公園作為淄博市的濕地建設重點工程，已經(jīng)成為中心城區(qū)的明星公益區(qū)域，深受廣大市民的喜愛，可以按照中共中央辦公廳國務院辦公廳于2019年6月26日印發(fā)的《關于建立以國家公園為主體的自然保護地體系的指導意見》精神，積極申報建設自然公園，進一步挖掘資源優(yōu)勢，充分發(fā)揮生態(tài)、社會、經(jīng)濟效益。

4.4 擴寬資金渠道

針對濕地保護工作面臨經(jīng)費不足的問題，積極爭取各級政府和有關部門的支持，籌備濕地建設資金，不斷增加濕地保護資金投入，彌補濕地資源保護和建設工作面臨的資金缺口。①地方政府把濕地及公園建設納入同級財政，做好基礎設施等經(jīng)費保障；②探索建立濕地保護與濕地公園建設生態(tài)補償辦法[5]，把國家、省重要濕地和濕地公園作為優(yōu)先補償?shù)闹攸c，鼓勵資源條件好的區(qū)縣做足保護、利用濕地資源文章[6]；③按照原國家林業(yè)局公布實施的《濕地保護管理規(guī)定》，鼓勵支持公民、法人和其他組織，以志愿服務、捐贈等形式參與濕地保護，并按照“誰保護、誰投資、誰受益”的原則，形成“政府投資、社會融資、個人投入”的多形式投資渠道[7]。

4.5 完善科研支撐體系

通過聘請國內(nèi)高校教師和聯(lián)合科研單位開展?jié)竦鼗A資源和應用科學研究，以及與生物多樣性、水資源安全等關系研究，重點探尋濕地資源大尺度空間變化與全市生態(tài)環(huán)境的內(nèi)在影響。同時針對濕地資源退化問題，研究當前急需解決的技術難題，大力開展新技術示范，積極推廣濕地保護和恢復先進技術以及修復治理模式，為全市濕地生態(tài)恢復提供科技支撐。建立濕地專業(yè)領域?qū)＜規(guī)欤＜易稍儥C制，為濕地保護決策提供服務。