張利華

【摘要】2019年3月，歐盟委員會(huì)發(fā)布了對中國政策文件《歐中戰(zhàn)略前景》。雖然歐盟提出“中國越來越成為歐盟的戰(zhàn)略競爭者”，但總體來看，中歐既合作又競爭將是相當(dāng)長一段時(shí)間基本不變的常態(tài)。歐盟愿意在經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、人文交流、國際安全、全球治理、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域與中國開展長期的全方位的合作，但在中國企業(yè)投資、并購、承包歐盟國家工程項(xiàng)目方面會(huì)有一些限制性的變化。歐盟與中國在意識形態(tài)和社會(huì)制度方面的差異短時(shí)間難以改變，在香港、臺灣、新疆、西藏以及南海問題上，歐盟的政策立場難以根本改變。但在中美關(guān)系問題上，歐盟的政策態(tài)度有不小的變化。無論歐盟對華政策有多少“變”與“不變”，中國與歐盟及其成員國合作、互利、共贏的政策立場是一以貫之的。

【關(guān)鍵詞】中歐關(guān)系? 歐盟對中國政策? 全球治理? 中美關(guān)系? 一帶一路

【中圖分類號】D815? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2020.30.022

2019年3月，歐盟委員會(huì)發(fā)布了對華政策文件《歐中戰(zhàn)略前景》。有人認(rèn)為，這個(gè)文件首次將中國視為系統(tǒng)性、制度性的競爭對手，歐盟對中國立場發(fā)生了全面轉(zhuǎn)變，中歐關(guān)系將會(huì)面臨對立緊張的態(tài)勢。事實(shí)果真如此嗎？筆者認(rèn)為，歐盟在此文件中只是又一次強(qiáng)調(diào)了歐中既合作又競爭的關(guān)系。實(shí)際上，歐盟把中國視為競爭性伙伴并不是新鮮事。早在2006年10月，歐盟發(fā)布的第一份對華貿(mào)易戰(zhàn)略文件《競爭與伙伴關(guān)系：歐盟-中國貿(mào)易與投資政策》就已經(jīng)闡明歐盟與中國既合作又競爭的關(guān)系。此后，歐盟一直以此為指針處理對華關(guān)系。2019年年末新冠肺炎疫情發(fā)生以來，中國與歐盟的關(guān)系得到了進(jìn)一步的發(fā)展。

本文著重研究歐盟對中國政策的相對“不變”與“變”。所謂“不變”，是指歐盟對中國合作與競爭戰(zhàn)略在目前和未來幾十年時(shí)間基本不變，與此同時(shí)，歐盟與中國在意識形態(tài)、政治制度方面的差異分歧難以改變，由此形成的歐盟對華政策也將持續(xù)不變。所謂“變”，是指在目前和未來幾十年時(shí)間里，歐盟對中國企業(yè)在歐投資、并購、承包工程的態(tài)度會(huì)根據(jù)其利益需求而發(fā)生變化;在中美關(guān)系問題上，歐盟的政策和態(tài)度也會(huì)有所變化。

歐盟對華合作基本面“不變”

從2019年歐盟委員會(huì)發(fā)布的《歐中戰(zhàn)略前景》文件來看，歐盟對華政策依然堅(jiān)持積極合作的立場。歐盟委員會(huì)指出：“歐盟和中國通過持久的關(guān)系聯(lián)系在一起，是世界三大經(jīng)濟(jì)體和貿(mào)易商中的兩個(gè)。中國現(xiàn)在是歐盟第二大貿(mào)易伙伴，僅次于美國。歐盟是中國最大的貿(mào)易伙伴。雙方致力于建立全面的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系?！盵1]

進(jìn)一步擴(kuò)大經(jīng)貿(mào)合作。歐盟委員會(huì)充分肯定了中國改革開放以來的進(jìn)步以及在經(jīng)濟(jì)社會(huì)方面的進(jìn)展，認(rèn)為中國與全球資本市場日益密切的聯(lián)系可以為所有人帶來好處。歐盟將加強(qiáng)與中國的合作，以履行人權(quán)、和平與安全、發(fā)展三大支柱的共同責(zé)任，積極推動(dòng)歐中全面投資協(xié)定談判，促進(jìn)歐中之間的基礎(chǔ)設(shè)施、貿(mào)易、數(shù)字化和人與人之間的連接。加強(qiáng)與中國在研發(fā)和創(chuàng)新方面的合作，利用中國人才庫，促使歐盟成為一個(gè)有吸引力的研究和創(chuàng)新地區(qū)，找到應(yīng)對社會(huì)和環(huán)境共同挑戰(zhàn)的辦法，通過共同標(biāo)準(zhǔn)和互惠互利實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長。歐盟歡迎中國企業(yè)在“一帶一路”倡議框架下在其成員國投資或承包工程項(xiàng)目，但前提是要符合歐盟法律。建立一個(gè)遵守市場規(guī)則和國際規(guī)范的開放平臺，在各自的資金來源、運(yùn)輸領(lǐng)域和其他類型的基礎(chǔ)設(shè)施之間產(chǎn)生協(xié)同作用，以便為所有人提供福利，并鼓勵(lì)第三國負(fù)責(zé)任的經(jīng)濟(jì)行為。這一領(lǐng)域的合作應(yīng)基于充分尊重相關(guān)政策和適用的條例和標(biāo)準(zhǔn)，包括公共采購方面的條例和標(biāo)準(zhǔn)，保證雙方經(jīng)營者的公平競爭環(huán)境。

2019年4月9日發(fā)布的《第二十一次中國-歐盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤聯(lián)合聲明》指出：“中國和歐盟致力于在開放、非歧視、公平競爭、透明和互利基礎(chǔ)上打造雙方經(jīng)貿(mào)關(guān)系。雙方承諾2019年將在談判中，特別是投資自由化承諾方面，取得結(jié)束談判所必需的決定性進(jìn)展，以便在2020年達(dá)成高水平的中歐投資協(xié)定。協(xié)定的高水平將體現(xiàn)在實(shí)質(zhì)性改善市場準(zhǔn)入、消除影響外國投資者的歧視性要求和做法、建立平衡的投資保護(hù)框架以及納入投資和可持續(xù)發(fā)展方面的條款”。[2]2019年“中國對歐盟整體上投資方向與歐盟主導(dǎo)方向契合。雖然并購?fù)顿Y有所減少，但綠地投資仍保持穩(wěn)定發(fā)展，且來自于民營企業(yè)的投資占比穩(wěn)步上升。中國企業(yè)在歐洲整體經(jīng)營表現(xiàn)向好，正以后起之勢加速發(fā)展，貢獻(xiàn)的產(chǎn)值、稅收、就業(yè)等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均迅猛增長，迸發(fā)出驚人的發(fā)展活力與潛力”。[3]

加強(qiáng)國際安全合作。2019年歐盟委員會(huì)《歐中戰(zhàn)略前景》文件指出，中國是歐盟應(yīng)對國際安全挑戰(zhàn)方面的戰(zhàn)略伙伴。中國有能力和責(zé)任在解決地區(qū)安全挑戰(zhàn)方面發(fā)揮重要作用。在裁軍、核不擴(kuò)散、反恐、海洋航運(yùn)和網(wǎng)絡(luò)安全方面，歐中有共同的立場，雙方應(yīng)當(dāng)在這些領(lǐng)域加強(qiáng)對話與合作，共同尋求解決危機(jī)的方案。在打擊海盜行為方面，歐盟主張與中國開展近海合作，希望中國更多地參與護(hù)送世界糧食計(jì)劃署的貨物。

歐盟尋求與中國在阿富汗、利比亞、中東和移民等問題上的積極合作，全面解決問題。歐盟將在“伊朗聯(lián)合綜合行動(dòng)計(jì)劃”的積極合作基礎(chǔ)上，深化與中國在和平與安全方面的接觸。歐盟和中國在亞丁灣和非洲之角的反海盜行動(dòng)協(xié)調(diào)辦法促進(jìn)了這些地區(qū)的航運(yùn)安全。此外，歐中開展合作加強(qiáng)非洲的和平與安全。在中亞地區(qū)，雙方可以在安全、連通性、發(fā)展援助、可持續(xù)利用水和能源資源等領(lǐng)域加強(qiáng)合作。中國將在確保朝鮮半島無核化方面發(fā)揮重要作用。歐盟還希望與中國共同努力，支持阿富汗未來的和平進(jìn)程以及解決緬甸的羅興亞危機(jī)。

在第21次中國-歐盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤中，雙方領(lǐng)導(dǎo)人就伊朗核問題全面協(xié)議、支持朝美保持對話以實(shí)現(xiàn)和平解決方案、支持朝韓推進(jìn)和解、協(xié)調(diào)阿富汗和平進(jìn)程、委內(nèi)瑞拉形勢、烏克蘭問題等達(dá)成了一致的意見，并就緬甸問題交換了意見。雙方同意加強(qiáng)和平、安全和防務(wù)合作和高層交流，包括海上安全、打擊海盜，支持非洲人以非洲方式解決非洲問題，以維護(hù)非洲和平與安全，支持就危機(jī)管理和聯(lián)合國維和行動(dòng)開展信息交流。[4]

開展全球治理合作。在全球治理方面，歐盟非常重視與中國的合作。2019年《歐中戰(zhàn)略前景》文件指出，中國是歐盟在應(yīng)對全球和國際挑戰(zhàn)方面的戰(zhàn)略伙伴。歐盟鼓勵(lì)中國在世貿(mào)組織和多邊貿(mào)易以及投資行動(dòng)中發(fā)揮更活躍和更積極的作用并承擔(dān)責(zé)任。雙方應(yīng)該加強(qiáng)合作，鞏固以規(guī)則為基礎(chǔ)的全球治理。在氣候治理方面，歐盟對中國抱有很大的期望，認(rèn)為中國是世界上最大的碳排放國和最大的可再生能源投資國。在批評中國企業(yè)在許多國家建設(shè)燃煤發(fā)電站而造成環(huán)境污染的同時(shí)，歐盟歡迎中國作為“巴黎協(xié)定”簽約國之一發(fā)揮重要作用。歐盟需要繼續(xù)發(fā)展與中國在氣候變化和清潔能源轉(zhuǎn)型方面的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，這種伙伴關(guān)系對于全球氣候治理行動(dòng)、清潔能源轉(zhuǎn)型和海洋治理的成功至關(guān)重要。歐盟希望與中國共同努力建立更現(xiàn)代化、更具包容性和更有效力的全球能源結(jié)構(gòu)，繼續(xù)支持國際能源署與中國加強(qiáng)合作，以促進(jìn)能源安全。歐盟還尋求在能源領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管方面與中國合作，進(jìn)行能源可持續(xù)性和資源效率改革，聯(lián)合研究和開發(fā)清潔能源新技術(shù)。

《第二十一次中國-歐盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤聯(lián)合聲明》指出：“中國和歐盟重申中歐全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的活力，愿為實(shí)現(xiàn)和平、繁榮和可持續(xù)發(fā)展共同努力，承諾支持多邊主義，尊重以聯(lián)合國為核心的國際法和國際關(guān)系基本準(zhǔn)則。雙方承諾維護(hù)《聯(lián)合國憲章》、國際法以及聯(lián)合國三大支柱，即和平與安全、發(fā)展和人權(quán)?！敝袣W領(lǐng)導(dǎo)人就循環(huán)經(jīng)濟(jì)、水資源合作、區(qū)域政策合作、能源合作、海洋治理、漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展和海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展、災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理、多邊人道主義協(xié)調(diào)機(jī)制、移民治理、促進(jìn)亞歐互聯(lián)互通等領(lǐng)域的合作達(dá)成了共識。雙方強(qiáng)調(diào)落實(shí)《巴黎協(xié)定》和《蒙特利爾議定書》的堅(jiān)定承諾，將加強(qiáng)綠色金融合作，以引導(dǎo)民間資本流向更具環(huán)境可持續(xù)性的經(jīng)濟(jì)。雙方強(qiáng)調(diào)就清潔能源轉(zhuǎn)型等全球環(huán)境議程發(fā)揮更多引領(lǐng)作用，積極落實(shí)《循環(huán)經(jīng)濟(jì)合作諒解備忘錄》。雙方贊同促進(jìn)對海洋可持續(xù)投資的“可持續(xù)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)金融原則”，將在阻止生物多樣性喪失、《瀕危野生動(dòng)植物種國際貿(mào)易公約》（CITES）履約和執(zhí)法、打擊野生動(dòng)植物和野生動(dòng)植物產(chǎn)品非法貿(mào)易、森林可持續(xù)經(jīng)營、打擊木材非法采伐和相關(guān)貿(mào)易，以及荒漠化和土地退化等問題上深化合作。雙方還重申致力于有效落實(shí)海洋領(lǐng)域藍(lán)色伙伴關(guān)系，包括合作促進(jìn)可持續(xù)漁業(yè)發(fā)展以及打擊非法、不報(bào)告和無管制的捕魚，就南極海洋生物資源的養(yǎng)護(hù)和可持續(xù)利用問題保持交流。[5]

2020年年初中國大陸暴發(fā)新冠肺炎疫情后，歐盟應(yīng)急響應(yīng)協(xié)調(diào)中心調(diào)集來自德國和法國的約12噸醫(yī)用防護(hù)物資運(yùn)往中國，并與歐盟成員國協(xié)調(diào)，為發(fā)送急需的防護(hù)物資提供便利。2月12日，歐洲議會(huì)在法國斯特拉斯堡舉行全會(huì)，其間就新冠肺炎疫情議題進(jìn)行辯論。歐盟委員會(huì)平等委員海倫娜·達(dá)利發(fā)表演講指出，新冠肺炎疫情是當(dāng)前歐盟面臨的重大挑戰(zhàn)，歐盟對中國采取的防控措施表示贊賞，抗擊疫情不是中國一國的事情，而是全世界面臨的挑戰(zhàn)，歐盟應(yīng)與中國加強(qiáng)合作，切實(shí)承擔(dān)國際責(zé)任。她還強(qiáng)調(diào)，針對中國和亞洲人的歧視與歐盟的法律相悖，對此的態(tài)度是零容忍。[6]歐盟理事會(huì)于2月25日發(fā)布了《關(guān)于COVID-19的理事會(huì)結(jié)論》，呼吁歐盟調(diào)集資金支持建立國際協(xié)調(diào)和行動(dòng)支持，“聲援世界各地以及受影響最嚴(yán)重的國家，特別是中國，并與世衛(wèi)組織和第三國當(dāng)局合作研究可能的方式方法”。[7]3月13日，歐盟委員會(huì)發(fā)布了《COVID-19疫情經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)對策報(bào)告》，對其潛在的經(jīng)濟(jì)影響作出了新的評估，并提出了相應(yīng)的對策，其中強(qiáng)調(diào)與中國合作抗疫，加強(qiáng)相關(guān)物資的生產(chǎn)和流通。4月8日，歐盟委員會(huì)發(fā)布了《歐盟對COVID-19的全球回應(yīng)》文件，呼吁國際團(tuán)結(jié)。

新冠肺炎疫情在歐洲蔓延后，中國向16個(gè)歐洲國家提供了緊急援助，向意大利派出了醫(yī)療隊(duì)，并通過各種方式向幾乎所有歐盟國家提供了醫(yī)療物資，中歐班列開足馬力向歐盟國家運(yùn)送抗疫物資。

針對美國政客對華甩鍋，抹黑中國，散布“中國病毒”和“武漢病毒”，歐盟委員會(huì)指出，“歐盟的行動(dòng)將基于事實(shí)和透明，與歐盟內(nèi)部和外部的任何虛假信息作斗爭”。[8]在2020年3月25日七國集團(tuán)外長會(huì)議上，美國國務(wù)卿蓬佩奧執(zhí)意要求將“武漢病毒”寫入會(huì)議聯(lián)合聲明，這一提議遭到了與會(huì)各國外長的拒絕，其中包括歐盟成員國德國、法國和意大利，會(huì)議最終以沒有聯(lián)合聲明的方式結(jié)束。

在這樣的關(guān)鍵時(shí)刻，歐盟沒有跟著美國走，反而對美國政客將新冠肺炎疫情政治化的做法表達(dá)了不同的態(tài)度。今后，歐盟與中國在包括世界公共衛(wèi)生等全球治理領(lǐng)域?qū)?huì)有更大的合作空間。

然而，歐盟對華關(guān)系還有一些基本“不變”的政策值得重視。由于中國與歐盟在意識形態(tài)和政治制度方面存在較大差異，加之歐美同盟關(guān)系沒有改變，因此，歐盟對中國“武器禁運(yùn)”、不承認(rèn)中國“市場經(jīng)濟(jì)地位”的政策短時(shí)間內(nèi)難以改變。歐盟對中國的香港、臺灣、新疆、西藏問題以及南海事務(wù)也有一貫的政策和立場，這些政策立場短時(shí)間不會(huì)發(fā)生根本性的變化。如歐盟對中國在南海造島存有疑慮，不斷呼吁中國遵守國際海洋法庭的判決。香港回歸祖國以后，從1998年開始，歐盟委員會(huì)和對外事務(wù)部每年發(fā)布一份關(guān)于香港政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展的報(bào)告，聲稱歐盟對香港的民主、法治、基本自由和權(quán)利負(fù)有義務(wù)，對香港的民主選舉予以高度關(guān)注。

歐盟對華政策基本面有“變”

歐盟對華合作與競爭戰(zhàn)略決定了其對華關(guān)系中有相對穩(wěn)定而持續(xù)不變的一面，又有隨機(jī)變化的一面。新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，歐盟及主要成員國德國、法國對中國在歐洲的影響擴(kuò)大十分警惕，某些歐盟政要指責(zé)中國發(fā)布疫情“虛假信息”、宣傳對歐洲國家援助并借此強(qiáng)化地緣政治爭奪，呼吁歐盟警惕中國的“慷慨政治”。歐盟及德法等國對“17+1合作”機(jī)制心存顧忌，擔(dān)心中國通過這種區(qū)域合作機(jī)制對歐盟“分而治之”。歐盟對中國與匈牙利-塞爾維亞高速鐵路項(xiàng)目的匈牙利段項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)查，審查該項(xiàng)目的財(cái)務(wù)可行性，是否適用歐盟采購法律，是否違反歐盟有關(guān)大型交通項(xiàng)目必須進(jìn)行公開招標(biāo)的法律，表現(xiàn)出歐盟對中國參與歐洲國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的矛盾心態(tài)，既需要中方在資金、建設(shè)方面支持合作，又擔(dān)心中國通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)擴(kuò)大在歐洲的影響。所以，歐盟對中國企業(yè)尤其國有企業(yè)在其成員國的投資、并購、承包項(xiàng)目的審查將會(huì)日趨嚴(yán)格，對中國企業(yè)在科技、能源、人工智能、半導(dǎo)體、網(wǎng)絡(luò)通信等領(lǐng)域的準(zhǔn)入將會(huì)嚴(yán)格約束限制。歐盟對華政策在這些方面是變化多端的。

目前，中美關(guān)系急劇惡化，特朗普政府把中國視為最大的競爭對手甚至敵人，作為美國盟友的歐盟對美國的態(tài)度發(fā)生了諸多變化。新冠肺炎疫情期間，歐盟不贊同美國將疫情病源甩鍋中國的做法，在西方七國集團(tuán)會(huì)議上，德、法、意不贊同發(fā)表寫入“武漢病毒”的聯(lián)合聲明。對于特朗普就任美國總統(tǒng)以來退出《伊核協(xié)議》和諸多國際組織，歐盟表示了不滿，美國對歐盟國家輸美產(chǎn)品增加關(guān)稅而挑起貿(mào)易戰(zhàn)的做法也遭到了歐盟的激烈反對。所以，在中美關(guān)系惡化的形勢下，歐盟沒有選邊站，而是堅(jiān)持自己的政策立場?？傊?，歐盟在中美關(guān)系中的政策態(tài)度會(huì)時(shí)常發(fā)生變化，這種變化既有經(jīng)濟(jì)利益的考量，也有意識形態(tài)的因素，我們應(yīng)當(dāng)予以充分理解和高度重視。

歐盟對中國經(jīng)濟(jì)改革的期待

2019年《歐中戰(zhàn)略前景》文件與此前歐盟對華政策文件的一個(gè)不同之處在于該文件基本沒有提及中國政治改革，其中僅有一段話批評目前中國人權(quán)問題，強(qiáng)調(diào)“必須保護(hù)歐盟和其他外國公民的人權(quán)。香港基本法所闡明的高度自治需要得到尊重”。[9]在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，歐盟委員會(huì)提出了針對中國的十項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，表達(dá)了對中國經(jīng)濟(jì)體制調(diào)整改革的期待。

更加開放市場。歐盟希望中國向歐洲更加開放市場，促進(jìn)彼此市場的公開和公平競爭，希望中國提高債務(wù)透明度和可持續(xù)性，對外商投資、產(chǎn)品和服務(wù)予以更大的開放空間。歐盟認(rèn)為，“歐洲公司在第三國市場競爭時(shí)缺乏公平競爭環(huán)境，中國公司享有優(yōu)惠條件下的國家支持貸款和出口信貸，并采用不同的公司勞工標(biāo)準(zhǔn)。中國通過選擇性的市場開放，對本國的國有和私營公司大量補(bǔ)貼，限制外國公司獲得政府資助;歐盟運(yùn)營商要想進(jìn)入中國市場，必須接受中方轉(zhuǎn)讓關(guān)鍵技術(shù)的要求。歐盟公司在中國市場經(jīng)常難以獲得采購機(jī)會(huì)，特別是在競爭激烈的行業(yè)（如運(yùn)輸設(shè)備、電信、發(fā)電、醫(yī)療設(shè)備和建筑）”。[10]歐盟認(rèn)為，這樣，就使得歐洲公司在中國得不到公平競爭的環(huán)境，從而限制了歐洲公司進(jìn)入中國市場。中國的金融服務(wù)是缺乏互惠市場準(zhǔn)入的部門之一。中國的金融科技和在線支付公司、信用卡提供商、銀行和保險(xiǎn)公司正在擴(kuò)大在歐盟的業(yè)務(wù)，但歐洲運(yùn)營商卻無法進(jìn)入中國市場。歐盟向中國出口農(nóng)產(chǎn)品和食品受到歧視性的不可預(yù)測的繁瑣程序阻礙，中方過度拖延和不以科學(xué)為基礎(chǔ)的決策，使得歐盟國家的農(nóng)產(chǎn)品和食品難以進(jìn)入中國市場。

為此，歐盟呼吁中國應(yīng)將歐盟視為農(nóng)業(yè)和食品出口的單一實(shí)體。為了實(shí)現(xiàn)更加平衡和互惠的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，中國應(yīng)履行現(xiàn)有的中歐聯(lián)合承諾。中國應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行知識產(chǎn)權(quán)法，改變中國政府對其國有企業(yè)的補(bǔ)貼，改變對外國公司的投資限制和苛刻要求，改變限制外國公司獲得中國政府資助計(jì)劃，改變外國公司與當(dāng)?shù)毓窘⒑腺Y企業(yè)或向中國同行轉(zhuǎn)讓關(guān)鍵技術(shù)的強(qiáng)制性要求，確保在中國經(jīng)營的歐盟公司獲得公平和平等的待遇，使更多的歐洲運(yùn)營商進(jìn)入中國市場。

加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。對于中國的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和執(zhí)法問題，歐盟甚為憂慮，希望歐中加大在知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和執(zhí)法方面的對話與合作，共同打擊網(wǎng)絡(luò)盜竊知識產(chǎn)權(quán)和商業(yè)秘密。

在衛(wèi)生和食品安全領(lǐng)域，歐盟希望與中國就保護(hù)食物名稱的地理標(biāo)志迅速締結(jié)一項(xiàng)基于最高國際標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)定，推動(dòng)中國制定最高的食品安全標(biāo)準(zhǔn)，使其更符合歐盟的要求，促使中國改善農(nóng)產(chǎn)品和食品的市場準(zhǔn)入。關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)管理，歐盟希望中國制定負(fù)責(zé)任的行為準(zhǔn)則，并在網(wǎng)絡(luò)空間應(yīng)用現(xiàn)有的國際法，執(zhí)行保護(hù)重要網(wǎng)絡(luò)資產(chǎn)的全球協(xié)議。歐盟認(rèn)為，為了防止對關(guān)鍵數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的潛在嚴(yán)重安全影響，需要采用歐盟共同的5G網(wǎng)絡(luò)安全方法。為了發(fā)現(xiàn)并提高外國投資對關(guān)鍵資產(chǎn)、技術(shù)和基礎(chǔ)設(shè)施構(gòu)成的安全風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識，成員國應(yīng)確保迅速、全面和有效地實(shí)施《外國直接投資篩查條例》。

減少歐盟對中國貿(mào)易逆差。歐盟對中歐之間的貿(mào)易逆差予以高度關(guān)注。2003年以來，中國成為歐盟最大的貿(mào)易逆差國。中歐之間在食品衛(wèi)生、反傾銷、鋼鐵出口等領(lǐng)域時(shí)常出現(xiàn)貿(mào)易摩擦。2015年歐盟加大了對中國產(chǎn)品的調(diào)查。據(jù)中國商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，僅2015年上半年，歐盟對中國非食品類產(chǎn)品的通報(bào)就達(dá)547項(xiàng)（不包含中國臺灣和中國香港），占?xì)W盟通報(bào)總數(shù)的63.2%，位居首位。[11]為減少歐盟對華貿(mào)易逆差，歐盟希望增加其成員國對中國的出口，尤其是農(nóng)產(chǎn)品和食品的出口，希望中國將歐盟視為農(nóng)業(yè)和食品出口的單一實(shí)體。

2013年以來中國與歐盟全面投資協(xié)議的談判一直在進(jìn)行，歐盟期待在2020年達(dá)成協(xié)議，促進(jìn)雙方貿(mào)易尤其是歐盟成員國對中國的出口，減少歐盟對中國的貿(mào)易逆差。然而，由于新冠肺炎疫情的發(fā)生與蔓延，這一愿望的落實(shí)遇到了新的困難和阻力。

減少中國與歐盟范圍內(nèi)的次區(qū)域合作。歐盟對中國與中東歐國家“17+1合作”予以高度關(guān)注，認(rèn)為“17+1合作”在中國“一帶一路”倡議框架下快速推進(jìn)，使中國在中東歐的影響力從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域伸到了政治領(lǐng)域。歐盟擔(dān)心中東歐國家與中國越走越近，會(huì)削減歐盟內(nèi)部的統(tǒng)一和凝聚力，中東歐成員國在涉及中國決議中可能會(huì)支持中國或者不贊成歐盟對中國施加壓力。為此，歐盟理事會(huì)、歐盟委員會(huì)文件十分強(qiáng)調(diào)成員國須對中國發(fā)出強(qiáng)有力的、明確和統(tǒng)一的聲音。“歐盟或其任何成員國都不能在沒有完全統(tǒng)一的情況下有效地實(shí)現(xiàn)與中國的目標(biāo)。在與中國的合作中，所有成員國，無論是單獨(dú)的還是在次區(qū)域合作框架內(nèi)，都有責(zé)任確保與歐盟法律，規(guī)則和政策保持一致?！盵12]2019年希臘加入“16+1合作”機(jī)制?！?7+1合作”模式加劇了歐盟的警惕和擔(dān)憂。同年4月5日，歐盟建立了一個(gè)外資審查機(jī)制，對中國企業(yè)在歐盟成員國開展投資承包項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格的審查。歐盟密切關(guān)注中國在北歐和南歐地區(qū)搞次區(qū)域合作的動(dòng)向。為此，歐盟駐中國使團(tuán)大使等官員在一些公開場合向中方發(fā)出呼吁，希望中國從歐盟一體化大局出發(fā)，減少在歐盟范圍內(nèi)的次區(qū)域合作。

應(yīng)對思路與建議

在中美關(guān)系迅速惡化的當(dāng)下，在復(fù)雜多變的國際形勢下，全方位地發(fā)展中國與歐盟的關(guān)系，對于雙方均具有十分重要的積極意義。為此，筆者提出以下應(yīng)對思路和建議。

深入擴(kuò)展對接點(diǎn)。中國與歐盟地理上的距離使雙方基本不存在地緣政治矛盾。中歐可以在國際和平與安全、全球治理、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、人文交流等領(lǐng)域開展全方位的合作。近些年來，中歐在環(huán)保產(chǎn)業(yè)、綠色經(jīng)濟(jì)、藍(lán)色經(jīng)濟(jì)、新能源、能源安全、節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、水資源開發(fā)、核技術(shù)、空間與航天等領(lǐng)域已經(jīng)找到了對接點(diǎn)。歐盟的“容克計(jì)劃”已經(jīng)與“一帶一路”倡議進(jìn)行了對接。今后中歐可以在金融領(lǐng)域開展更多的合作，中國的各種銀行可以與歐洲投資銀行和歐洲復(fù)興開發(fā)銀行開展多種形式的股權(quán)融資、“聯(lián)合融資”以及中歐雙邊本幣互換等。

中歐雙方已經(jīng)在放寬外資和外企的市場準(zhǔn)入，增加投資監(jiān)管透明度，加強(qiáng)投資者保護(hù)、公平競爭以及建立有效的爭端解決機(jī)制方面尋找到了對接點(diǎn)。2018年7月16日，中國歐盟領(lǐng)導(dǎo)人第二十次會(huì)晤交換了中歐投資協(xié)定清單出價(jià)，同意將中歐投資協(xié)定談判作為最優(yōu)先事項(xiàng)，為投資者建立開放、透明、公平、可預(yù)期的商業(yè)環(huán)境。今后可以在這方面開展更加深入的合作。

在“一帶一路”倡議框架下，中國與歐盟國家無論是在貨物貿(mào)易、旅游貿(mào)易、金融服務(wù)業(yè)，還是在人文、科技、教育等領(lǐng)域，合作的空間都是很大的。因此，中國的“一帶一路”倡議不應(yīng)僅限于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，而應(yīng)全方位、多領(lǐng)域地與歐盟國家拓展對接點(diǎn)。

分門別類開展合作。歐盟三大機(jī)構(gòu)歐洲議會(huì)、歐盟理事會(huì)、歐盟委員會(huì)各自的職能、責(zé)任和作用不同，其對華政策的立場也有異同。歐洲議會(huì)是歐盟的立法機(jī)構(gòu)，也是一個(gè)民選機(jī)構(gòu)，其議員由成員國公民選舉產(chǎn)生，具有濃厚的黨派和政治斗爭色彩，不同黨派政治立場不同，對中國的態(tài)度和立場也不相同。在歐盟三大機(jī)構(gòu)中，歐洲議會(huì)的意識形態(tài)色彩最濃，對中國的成見最深。中共中央對外聯(lián)絡(luò)部、全國人大及地方人大、全國政協(xié)、地方政協(xié)以及中國的非政府組織應(yīng)當(dāng)積極開展與歐洲議會(huì)黨團(tuán)和歐盟成員國議會(huì)黨團(tuán)之間的溝通與交流，加深他們對中國實(shí)際情況的了解，增加相互之間的理解。令人可喜的是，在新冠肺炎疫情期間，歐洲議會(huì)與以前不同，表現(xiàn)出了支持中國的合作態(tài)度。歐洲議會(huì)態(tài)度的變化與近些年來“歐洲議會(huì)歐中友好小組”大力開展的歐中交流活動(dòng)密切相關(guān)。成立于2006年12月的歐洲議會(huì)歐中友好小組，在歐洲議會(huì)內(nèi)部開展了全面客觀介紹中國，促進(jìn)歐洲議會(huì)議員了解中國，減少誤解和偏見的交流活動(dòng)。這些活動(dòng)增進(jìn)了歐洲議會(huì)議員對中國的了解?？梢姡跉W洲議會(huì)建立對華友好組織，加強(qiáng)中歐之間的交流十分重要。

歐盟理事會(huì)屬于國家間機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)制定歐盟的共同安全外交政策，注重安全外交等領(lǐng)域的合作。在對華關(guān)系中，經(jīng)常就安全、外交領(lǐng)域的問題發(fā)表意見和建議，其中相當(dāng)一部分是偏中性的立場和態(tài)度。歐盟委員會(huì)是歐盟的行政機(jī)構(gòu)，在對華關(guān)系中比較注重經(jīng)貿(mào)合作，對華態(tài)度相對務(wù)實(shí)。但是，歐盟對中國意識形態(tài)的成見依然存在，在中歐關(guān)系中時(shí)常映現(xiàn)，中國應(yīng)當(dāng)對此有清醒的認(rèn)識。

中國政府與歐盟理事會(huì)和歐盟委員會(huì)的對話已開展了許多年，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)堅(jiān)持下去。在對話過程中，中方應(yīng)全面深入介紹中國社會(huì)主義民主法治運(yùn)行機(jī)制，使對方更加全面地了解中國國情。另外，民間“二軌外交”也是發(fā)展中歐關(guān)系的重要渠道。中國高校、智庫專家和非政府組織應(yīng)當(dāng)積極開展與歐盟國家的智庫、政黨及非政府組織的交流與溝通。

中國對歐盟所有成員國要一視同仁，同時(shí)又要考慮每一個(gè)國家的國情和利益需求開展交流合作。譬如，中東歐國家的鐵路、公路基礎(chǔ)設(shè)施比較落后，這些國家需要中國企業(yè)投資承建基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，愿意與中國合作建設(shè)高鐵和高速公路;德國、法國、荷蘭、比利時(shí)、盧森堡、瑞典、挪威、芬蘭等西歐和北歐國家基礎(chǔ)設(shè)施比較發(fā)達(dá)，德國和法國又擁有先進(jìn)的高鐵和高速公路建造技術(shù)，不太需要與中國合作開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，而更希望向中國投資和出口產(chǎn)品，也希望與中國開展第三方合作，聯(lián)合開發(fā)新能源產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，開展文化教育合作。中國企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)歐盟國家的實(shí)際需求，分門別類地與各國開展合作項(xiàng)目。在“17+1合作”框架下，中國不僅要與這些國家開展合作，而且應(yīng)注意與歐盟和德法等國溝通對話，說明中方有希望歐盟團(tuán)結(jié)、一體化繼續(xù)加強(qiáng)的意愿，也可以與西歐國家開展在中東歐國家的第三方合作，以減少和打消歐盟及西歐國家對中國的疑慮和擔(dān)憂。

減少歐盟對華貿(mào)易逆差。多年來中國對歐盟一直保持貿(mào)易順差，歐盟對此非常擔(dān)憂，歐方對中國企業(yè)反傾銷、反補(bǔ)貼、設(shè)置技術(shù)性壁壘限制等舉措時(shí)有發(fā)生。有鑒于此，中國應(yīng)當(dāng)為歐盟國家的企業(yè)營造更加開放寬松的法治化的經(jīng)貿(mào)合作環(huán)境，建立較為完備的涉外投資法律體系，改進(jìn)對外商投資的逐案審批體制，合理放寬外資和外企的市場準(zhǔn)入。2019年4月，李克強(qiáng)總理與歐盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤并發(fā)表了《中歐聯(lián)合聲明》，中國承諾了放寬市場準(zhǔn)入等改革，在這方面向前邁進(jìn)了一步。

中國應(yīng)當(dāng)主動(dòng)擴(kuò)大面向歐盟國家的市場，促進(jìn)中國的服務(wù)消費(fèi)市場對接歐洲的優(yōu)質(zhì)服務(wù)業(yè)，擴(kuò)大進(jìn)口歐盟成員國的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，如農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品和特色產(chǎn)品等，雙方共同采取措施減少歐盟對華貿(mào)易逆差。

謹(jǐn)慎開展歐盟范圍內(nèi)次區(qū)域合作。歐盟對“一帶一路”框架下中國與中東歐國家的“17+1合作”高度關(guān)注和警惕，十分擔(dān)心中國在北歐地區(qū)和南歐地區(qū)建立類似的次區(qū)域合作組織，認(rèn)為此類區(qū)域合作組織將對歐盟內(nèi)部產(chǎn)生不利影響，從而影響歐盟一體化。中國應(yīng)當(dāng)考慮歐盟對于其一體化的高度重視，暫緩在北歐、南歐等地區(qū)開展次區(qū)域合作，在歐盟允許且能接受的范圍內(nèi)與其成員國開展廣泛的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易與人文交流合作，以表達(dá)支持歐盟一體化和歐盟團(tuán)結(jié)的誠意。

高度重視歐盟與成員國雙重法律?！耙粠б宦贰背h發(fā)布以來，越來越多的中國國有企業(yè)和民營企業(yè)在歐盟國家投資承包工程，為歐盟國家的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易注入了活力。然而，歐盟有嚴(yán)密繁雜的法律制度，成員國也各有其法律制度。中國企業(yè)進(jìn)入歐盟國家投資承建工程項(xiàng)目，一定要仔細(xì)透徹地研究歐盟法律和所在國的法律及規(guī)章制度，既知法守法，又善于運(yùn)用法律武器維護(hù)自己的權(quán)益。應(yīng)當(dāng)合理計(jì)算成本，按照利潤原則競標(biāo)工程、投資項(xiàng)目，既保證產(chǎn)品質(zhì)量，又考慮經(jīng)濟(jì)效益，堅(jiān)決杜絕不計(jì)成本的低價(jià)競標(biāo)。

中國企業(yè)在歐盟國家投資，應(yīng)當(dāng)深入研究資產(chǎn)面臨的潛在風(fēng)險(xiǎn)，不僅要考慮經(jīng)濟(jì)方面的風(fēng)險(xiǎn)，還要考慮政治、社會(huì)、文化、宗教等方面的風(fēng)險(xiǎn)因素，謹(jǐn)慎選擇投資對象，因地制宜，不急躁冒進(jìn)，充分做好風(fēng)險(xiǎn)管理和應(yīng)對預(yù)案。應(yīng)當(dāng)深入了解歐洲市場商業(yè)環(huán)境及運(yùn)作方式，學(xué)習(xí)借鑒歐美先進(jìn)的企業(yè)管理和質(zhì)檢體制，建立優(yōu)質(zhì)的運(yùn)營和維護(hù)系統(tǒng)。

關(guān)于歐盟提出的取消中國政府對國有企業(yè)的補(bǔ)貼和資助問題，中方應(yīng)當(dāng)根據(jù)本國國情和實(shí)際狀況慎重考慮，對那些依賴政府補(bǔ)貼資助到歐盟國家以低價(jià)或超低價(jià)競標(biāo)工程項(xiàng)目而失敗賠錢造成國有資產(chǎn)重大損失的國有企業(yè)，對那些財(cái)務(wù)監(jiān)督不到位、腐敗嚴(yán)重的國有企業(yè)，應(yīng)當(dāng)停止向其提供補(bǔ)貼和資助，督促其改進(jìn)企業(yè)管理和運(yùn)營機(jī)制，革除弊病。中國政府對那些經(jīng)營有方，合法合理獲取利潤，并對中國和歐盟國家的國計(jì)民生起積極作用的國有企業(yè)，予以適當(dāng)?shù)闹С趾脱a(bǔ)貼是非常必要的。實(shí)際上，歐洲發(fā)達(dá)國家對關(guān)系國計(jì)民生的國企也采取資助和補(bǔ)貼政策，這是西方發(fā)達(dá)國家的通常做法。國有企業(yè)是中國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的重要主體，是國家財(cái)政收入的主要來源之一，在中國經(jīng)濟(jì)中起著主導(dǎo)和支柱的作用。國有企業(yè)與民營企業(yè)及外資企業(yè)共存互補(bǔ)，是改革開放以來中國經(jīng)濟(jì)長期快速發(fā)展的重要因素。所以，應(yīng)當(dāng)保持國有企業(yè)在中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的主導(dǎo)和引導(dǎo)地位，這是中國社會(huì)主義的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。