近期，記者注意到在某微信群中的一個討論，主要是針對最高人民法院的一份行政裁定書中關(guān)于離異婦女的村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定問題。嫁進(jìn)村后又離婚，還是本村集體經(jīng)濟(jì)組織成員嗎？

一、怎么確定誰是成員？

科學(xué)認(rèn)定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格，是深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。當(dāng)前，我國法律尚未對“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員”概念及其資格的認(rèn)定問題給出具體解釋。在《土地管理法》《農(nóng)村土地承包法》《物權(quán)法》《村民委員會組織法》等法律法規(guī)中，都只提出了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的概念，而對集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的確定標(biāo)準(zhǔn)并不明確。

目前，全國尚未出臺統(tǒng)一的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)條件。各地在實(shí)際操作中，主要根據(jù)戶籍關(guān)系、承包經(jīng)營集體組織土地情況、履行相關(guān)義務(wù)情況等，通過民主議事程序認(rèn)定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員。

成員資格的取得可以是原始取得，即農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的“老戶”或“坐地戶”及其家庭成員新生農(nóng)業(yè)人口。也可以是法定取得，即基于婚姻關(guān)系、收養(yǎng)關(guān)系等途徑獲得。也有申請取得成員資格的情況。

盡管各地組織進(jìn)行成員資格認(rèn)定的主體并不統(tǒng)一，有的是村民小組，有的是村集體經(jīng)濟(jì)組織，也有的是村委會。但在實(shí)際具體操作層面，集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的認(rèn)定涉及村民利益重大事項(xiàng)，均須進(jìn)行一套完善的程序。認(rèn)定成員資格應(yīng)召開村民會議或村民代表會議討論，由集體經(jīng)濟(jì)組織成員集體表決，以三分之二同意通過為原則。

對于原始取得和法定取得，通過民主議事程序后，一般無爭議。但在某些特殊人群身份認(rèn)定上，受當(dāng)?shù)卮逡?guī)民約、傳統(tǒng)觀念和歷史習(xí)慣等因素影響，有較大差異，容易產(chǎn)生矛盾。

此外，應(yīng)注意到，隨著當(dāng)前農(nóng)村改革逐步深化，需理清村民和集體經(jīng)濟(jì)組織成員之間的關(guān)系。村民的概念強(qiáng)調(diào)的是政治權(quán)利和社會管理方面，而集體經(jīng)濟(jì)組織成員的概念則強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)權(quán)利和經(jīng)濟(jì)民主管理權(quán)利方面。

二、離婚是否就要喪失資格？

對于農(nóng)村離婚婦女的權(quán)益保護(hù)，其實(shí)法律法規(guī)已有涉及。《婦女權(quán)益保障法》規(guī)定，任何組織和個人不得以婦女未婚、結(jié)婚、離婚、喪偶等為由，侵害婦女在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織中的各項(xiàng)權(quán)益。2001年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳出臺的《關(guān)于切實(shí)維護(hù)農(nóng)村婦女土地承包權(quán)益的通知》中還特別說明，婦女離婚或喪偶后仍在原居住地生活的，原居住地應(yīng)保證其有一份承包地。

長期以來，社會各方高度重視維護(hù)農(nóng)村離婚婦女土地承包權(quán)益。其實(shí)土地承包權(quán)益包含在成員權(quán)益中，只有具有成員資格才能分得承包土地。

離婚并非農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格喪失的法定條件。對此，也有地方專門出臺了意見。廣東省出臺的《關(guān)于切實(shí)維護(hù)農(nóng)村婦女土地承包和集體收益分配權(quán)益的意見》規(guī)定，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員中的婦女，因離婚、喪偶，戶口仍在夫家所在地并盡義務(wù)的，享有與所在地男子平等權(quán)益。

2015年，全國29個農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)縣(市、區(qū))均開展了確認(rèn)成員身份工作并出臺了集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份界定的相關(guān)指導(dǎo)意見。據(jù)中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所分析統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，通過婚姻途徑取得的成員資格，在成員婚姻關(guān)系發(fā)生變動時，絕大部分試點(diǎn)地區(qū)不論作為遷入地還是遷出地，都采用戶籍識別標(biāo)準(zhǔn)。陜西西安高陵區(qū)、湖南資興市、云南大理市、天津?qū)氎鎱^(qū)、甘肅定西市、重慶梁平縣、河北承德雙灤區(qū)、黑龍江方正縣、廣東佛山南海區(qū)等試點(diǎn)地區(qū)明確規(guī)定，因離婚或喪偶將戶籍遷回原村的“外嫁女”及其依法判決的隨同子女，仍保留其成員身份。與本村集體經(jīng)濟(jì)組織成員離婚，戶籍關(guān)系未遷出的人員及其依法判決隨同子女，均界定為戶籍所在地的集體經(jīng)濟(jì)組織成員。四川溫江區(qū)還詳細(xì)確認(rèn)“再婚滿三年且戶籍遷入本集體經(jīng)濟(jì)組織的配偶”為本集體經(jīng)濟(jì)組織成員。

另外，也有地方對離婚后再婚的情況進(jìn)行了更為詳細(xì)的規(guī)定。四川省成都市雙流區(qū)規(guī)定，已為成員的本村媳婦和上門女婿，離婚后再婚的非本社成員配偶及其帶入子女，不能自然成為本集體經(jīng)濟(jì)組織成員并享受待遇，需交納一定入社資金。

值得注意的是，成員資格認(rèn)定應(yīng)該在依法依規(guī)的前提下進(jìn)行民主決策?！段餀?quán)法》規(guī)定了司法救濟(jì)權(quán)。集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會或者其負(fù)責(zé)人作出的決定侵害集體成員合法權(quán)益的，受侵害的集體成員可以請求人民法院予以撤銷。從解決實(shí)際問題的角度出發(fā)，多年來司法部門在調(diào)處集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定爭議時，多遵循三點(diǎn)基本原則：一是合法，二是合情，三是合理。

在微信群的討論中，多地相關(guān)工作人員表示，當(dāng)?shù)卦谔幚磉@種特殊人員的成員資格認(rèn)定中，在協(xié)商一致的前提下，采取當(dāng)事人自己申請自愿退出一村的成員資格而確定另一個村的成員資格辦法，從而防止“兩頭占”“兩頭空”情況的發(fā)生。