張文婷

【摘要】新時代黨的建設(shè)質(zhì)量的不斷提高，關(guān)乎黨的建設(shè)新的偉大工程開辟新局面，關(guān)乎中國共產(chǎn)黨把自己建設(shè)“成為世界上最強大的一個政黨”，關(guān)乎黨帶領(lǐng)全國人民實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國夢。為此，要以提高黨員質(zhì)量為根本，推動黨的建設(shè)質(zhì)量全面提升;以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，全面推進黨的各方面建設(shè);以嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活為抓手，營造良好的黨內(nèi)政治生態(tài)。

【關(guān)鍵詞】新時代 ?黨的建設(shè)質(zhì)量 ?黨內(nèi)政治生態(tài)

【中圖分類號】D924.3 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻標(biāo)識碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2020.01.015

習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中首次提出“提高黨的建設(shè)質(zhì)量”;在2018年7月全國組織工作會議上闡明提高黨的建設(shè)質(zhì)量的思路，即既要堅持和發(fā)揚黨加強自身建設(shè)的優(yōu)良傳統(tǒng)和成功經(jīng)驗，又要用新的思路、舉措、辦法解決黨的建設(shè)面臨的新情況新問題;[1]在2019年7月中央和國家機關(guān)黨的建設(shè)工作會議上再次強調(diào)“全面提高中央和國家機關(guān)黨的建設(shè)質(zhì)量”。新時代黨的建設(shè)質(zhì)量的不斷提高，關(guān)乎黨的建設(shè)新的偉大工程開辟新局面，關(guān)乎中國共產(chǎn)黨把自己建設(shè)“成為世界上最強大的一個政黨”，關(guān)乎黨帶領(lǐng)全國人民實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國夢，因此是一項極其重要的戰(zhàn)略任務(wù)。為此，我們不僅要提高認(rèn)識、整體謀劃、突出重點、找準(zhǔn)著力點，而且要探索有效的路徑。

以提高黨員質(zhì)量為根本，全面提升黨的質(zhì)量，為新時代提高黨的建設(shè)質(zhì)量奠定堅實基礎(chǔ)

黨的質(zhì)量和黨的建設(shè)質(zhì)量是整體與部分的關(guān)系，黨的質(zhì)量包含黨的建設(shè)質(zhì)量，黨的建設(shè)質(zhì)量是黨的質(zhì)量的重要內(nèi)容。所以，提高黨的建設(shè)質(zhì)量，必須提高黨的質(zhì)量。新時代提高黨的質(zhì)量，要以提高黨員質(zhì)量為根本，同時推動黨的組織質(zhì)量和組織制度質(zhì)量不斷提升。

以提高黨員質(zhì)量為根本。習(xí)近平總書記指出：“馬克思主義政黨的力量和作用，既取決于黨員數(shù)量，更取決于黨員質(zhì)量。”[2]這表明，相較于黨員數(shù)量而言，黨員質(zhì)量對于黨的質(zhì)量更具有決定意義。提高黨的質(zhì)量，從根本上說要提高黨員質(zhì)量。新時代提高黨員質(zhì)量，首先要把嚴(yán)發(fā)展黨員的入口關(guān)。這樣可以將那些動機不純、想借入黨撈好處的投機者排除在黨外。要把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，重點考察發(fā)展對象的政治是否合格，比如，是否具有堅定的理想信念，是否愿意為黨的綱領(lǐng)努力奮斗，是否發(fā)揮先鋒模范作用，等等;嚴(yán)格入黨程序和紀(jì)律;大力吸收青年工人、農(nóng)民、知識分子入黨，優(yōu)化黨員結(jié)構(gòu)。其次要嚴(yán)格黨員的日常教育和管理。黨員質(zhì)量高低在很大程度上取決于黨員的日常教育和管理狀況。一般而言，黨員的日常教育跟上了，管理做好了，黨員質(zhì)量就高。要加強馬克思主義理論教育，打牢黨員的馬克思主義理論基礎(chǔ);積極改進教育方法，不斷創(chuàng)新教育形式，增強教育的針對性和實效性;建立健全民主生活會制度、“三會一課”制度、交納黨費的制度、聯(lián)系群眾的制度等，推進黨員分類管理，探索流動黨員、出國（境）黨員、離退休干部職工黨員等分類管理的具體措施;依托互聯(lián)網(wǎng)、手機等新平臺，運用大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代技術(shù)手段，加強黨員隊伍管理。最后要暢通黨員出口，及時清除不合格黨員。這樣才能形成黨員的良性流動，達(dá)到凈化組織、增強活力、提升質(zhì)量的目的。要建立健全黨員退出機制，科學(xué)設(shè)定黨員退出標(biāo)準(zhǔn)，制定黨員退出的實施細(xì)則，探索黨員退出的途徑和辦法。

提高黨的組織質(zhì)量。黨的質(zhì)量不僅取決于黨員質(zhì)量，還取決于黨的組織質(zhì)量。我們黨之所以能夠始終保持高質(zhì)量，一個重要原因就在于有高質(zhì)量的黨組織。因此，提高黨的質(zhì)量，還要提高黨的組織質(zhì)量。要堅決維護習(xí)近平總書記在黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。要提高黨的地方組織質(zhì)量。強化地方黨委領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè);加強黨的地方組織建設(shè)，發(fā)揮承上啟下的紐帶作用;理順地方黨組織與中央組織和基層組織之間的相互關(guān)系，明確職責(zé)定位。要提高基層黨組織質(zhì)量。優(yōu)化基層黨組織的設(shè)置，加強基層黨組織建設(shè)，推動基層黨組織充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。

提高黨的組織制度質(zhì)量。首先要不斷完善黨的組織制度。堅持和完善黨的代表大會制度，不斷規(guī)范各級代表大會及其委員會的產(chǎn)生方式、職權(quán)和任期;完善黨的地方和基層組織選舉工作條例、差額選舉制度、候選人介紹制度等;建立健全黨內(nèi)情況通報和反映制度、黨內(nèi)監(jiān)督制度;完善黨委會及其常委會的議事規(guī)則和程序。其次要嚴(yán)格執(zhí)行黨的組織制度。黨的組織制度如果不付諸實施，就發(fā)揮不出應(yīng)有的作用，那么提高的黨的組織制度質(zhì)量也就變成“鏡中花”“水中月”。要嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制，認(rèn)真落實“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則和程序;各級領(lǐng)導(dǎo)干部在執(zhí)行民主集中制方面要發(fā)揮示范作用。嚴(yán)格黨內(nèi)組織生活制度，認(rèn)真落實民主生活會、“三會一課”、民主評議黨員等制度。嚴(yán)格請示報告制度，對不請示報告或不如實請示報告的行為要嚴(yán)肅處理。

以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，全面推進黨的各方面建設(shè)，為新時代提高黨的建設(shè)質(zhì)量提供強大支撐

以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)。黨的政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)。以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，即黨的其他各項建設(shè)都要向政治建設(shè)看齊，旗幟鮮明講政治。思想建設(shè)要強化政治教育和政治引領(lǐng)，加強理想信念、馬克思主義和黨的路線方針政策教育，使黨員干部堅定政治信仰，站穩(wěn)政治立場，提高政治素養(yǎng)和政治能力。組織建設(shè)要突出選人用人的政治標(biāo)準(zhǔn)，大力提拔政治過硬的干部，不斷強化黨組織的政治屬性和政治功能。作風(fēng)建設(shè)要充分發(fā)揮黨密切聯(lián)系群眾的政治優(yōu)勢，持續(xù)凈化黨內(nèi)政治生態(tài)。紀(jì)律建設(shè)要突出政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，嚴(yán)格執(zhí)行新準(zhǔn)則。制度建設(shè)要堅持正確的政治方向，緊緊圍繞堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)來推進。反腐敗斗爭要從關(guān)系黨和國家生死存亡的政治高度，著力營造不敢腐、不能腐、不想腐的政治氛圍，積極發(fā)揮政治巡視利劍作用。

加強思想建設(shè)。思想建設(shè)是黨的基礎(chǔ)性建設(shè)。要堅持不懈地抓好理論武裝工作，推動黨員干部學(xué)深悟透踐行習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想。加強理想信念教育，引導(dǎo)黨員干部牢固樹立中國特色社會主義共同理想和共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想。加強黨性教育，引導(dǎo)黨員解決好世界觀、人生觀、價值觀問題。探索創(chuàng)新思想建設(shè)的方式方法，提高針對性和實效性。

加強組織建設(shè)。要堅持黨管干部原則和正確的選人用人導(dǎo)向，嚴(yán)格落實新時代好干部標(biāo)準(zhǔn)，著重選拔任用忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母刹?用好、教育好、管理好各級干部，培養(yǎng)干部的專業(yè)精神和專業(yè)能力，努力建設(shè)一支高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍。要以提升組織力為重點，突出政治功能，健全組織設(shè)置，創(chuàng)新活動方式，擴大覆蓋面，著力解決一些基層黨組織虛化、弱化、邊緣化問題，把基層黨組織建設(shè)成為堅強的戰(zhàn)斗堡壘;黨的中上層組織及其領(lǐng)導(dǎo)干部要切實擔(dān)當(dāng)起基層黨組織建設(shè)的主體責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，指導(dǎo)基層黨組織建設(shè)，選好配好基層黨組織負(fù)責(zé)人。

加強作風(fēng)建設(shè)。要繼續(xù)狠抓落實中央八項規(guī)定，嚴(yán)厲整治“四風(fēng)”;踐行全心全意為人民服務(wù)的宗旨，密切聯(lián)系群眾，認(rèn)真解決群眾反映強烈的問題，堅決糾正各種損害群眾利益的行為;加強作風(fēng)建設(shè)制度化，確保改進作風(fēng)的規(guī)范化、長效化和常態(tài)化;發(fā)揚釘釘子精神，一錘接著一錘敲，打贏作風(fēng)建設(shè)持久戰(zhàn)。

加強紀(jì)律建設(shè)。紀(jì)律建設(shè)是黨的建設(shè)的重要保障，沒有紀(jì)律建設(shè)的保障，黨的建設(shè)就會失去權(quán)威、流于形式。加強紀(jì)律建設(shè)，首先要嚴(yán)明政治紀(jì)律，因為政治紀(jì)律是維護黨的團結(jié)統(tǒng)一的根本保證，是最根本、最關(guān)鍵、最重要的紀(jì)律;同時要嚴(yán)明政治紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律和群眾紀(jì)律。以黨章為基礎(chǔ)，健全黨內(nèi)紀(jì)律、法規(guī)和政治規(guī)矩體系，做到有紀(jì)有規(guī)可守。加強紀(jì)律教育，增強黨員干部的紀(jì)律意識和遵守紀(jì)律的自覺性。嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)監(jiān)督，用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，使紀(jì)律真正成為“帶電的高壓線”。各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要養(yǎng)成紀(jì)律自覺，帶頭守紀(jì)守規(guī)，形成遵守紀(jì)律的良好氛圍。

把制度建設(shè)貫穿黨的建設(shè)各個方面。制度建設(shè)對黨的建設(shè)具有根本性、全局性意義，因為黨的各項建設(shè)的經(jīng)驗成果要靠制度來鞏固和深化，黨的各項建設(shè)的順利推進有賴于制度發(fā)揮作用，黨的各項建設(shè)系統(tǒng)發(fā)力、共同作用需要制度來保障。把制度建設(shè)貫穿黨的建設(shè)各個方面，就是黨的其他各項建設(shè)都要落實到制度建設(shè)上來。政治建設(shè)要完善和落實民主集中制，嚴(yán)格執(zhí)行黨內(nèi)學(xué)習(xí)制度、黨的代表大會制度、黨內(nèi)選舉制度、重大問題請示報告制度等黨內(nèi)政治生活制度。思想建設(shè)要進一步落實黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)，推進理論學(xué)習(xí)常態(tài)化制度化。組織建設(shè)要建立健全黨內(nèi)法規(guī)制度，進一步完善基層組織工作制度。作風(fēng)建設(shè)要以落實中央八項規(guī)定精神為抓手，以糾正“四風(fēng)”為著力點，加大法規(guī)建設(shè)力度。紀(jì)律建設(shè)要堅持監(jiān)督檢查和執(zhí)紀(jì)問責(zé)的制度化，完善“四風(fēng)”立體監(jiān)督防控長效機制，健全群眾監(jiān)督和舉報制度。反腐敗斗爭要以解決制度漏洞為重點，加快推進反腐倡廉方面黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)，構(gòu)建不敢腐不能腐不想腐的機制;健全巡視和巡察相結(jié)合的制度，貫徹落實《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》。

深入推進反腐敗斗爭。反腐敗斗爭是黨的建設(shè)的重要內(nèi)容。要繼續(xù)保持反腐敗高壓態(tài)勢，持續(xù)震懾腐敗分子;深化標(biāo)本兼治，既要夯實治本的基礎(chǔ)，又要敢于用治標(biāo)的利器;深化構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制，筑牢拒腐防變的制度防線;繼續(xù)推進反腐敗國際追逃追贓，堵死腐敗分子外逃之路;加大基層反腐力度，嚴(yán)厲整治發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題;深化政治巡視，建立巡視巡察上下聯(lián)動的監(jiān)督網(wǎng)。

以嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活為抓手，營造良好的黨內(nèi)政治生態(tài)，為新時代提高黨的建設(shè)質(zhì)量提供重要保障

嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，增強黨內(nèi)政治生活的政治性、時代性、原則性、戰(zhàn)斗性。黨章是黨的總章程、總規(guī)矩，也是嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的總依據(jù)。黨員干部要嚴(yán)格遵守黨章，按照黨章的要求規(guī)范言行;貫徹落實《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，自覺抵制商品交換原則對黨內(nèi)生活的侵蝕。紀(jì)律嚴(yán)明是統(tǒng)一全黨意志和行動的重要保障。民主集中制是激發(fā)和調(diào)動黨員干部積極性主動性、促使黨內(nèi)政治生活充滿活力和生機的重要法寶。批評與自我批評是清除黨內(nèi)各種污染、凈化黨內(nèi)政治生態(tài)的有力武器。要嚴(yán)明黨的紀(jì)律，嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制，堅持用好批評與自我批評這一武器，推動黨的組織生活制度化、規(guī)范化和經(jīng)?；?。

加強黨內(nèi)政治文化建設(shè)，培育積極健康的黨內(nèi)政治文化。習(xí)近平總書記指出：“政治文化是政治生活的靈魂，對政治生態(tài)具有潛移默化的影響?！盵3]具體來說，黨內(nèi)政治文化積極健康，黨員就會心往一處想、勁往一處使，黨內(nèi)政治生態(tài)就風(fēng)清氣正;黨內(nèi)政治文化出現(xiàn)問題，黨員的政治觀念、政治心理和政治行為就會出現(xiàn)偏差，黨內(nèi)政治生態(tài)就會陷入危機之中。要高舉馬克思主義理論旗幟，積極發(fā)展社會主義先進文化，培育充分體現(xiàn)黨性的文化;堅決反對個人主義、本位主義、宗派主義等，以及關(guān)系學(xué)、官場術(shù)、厚黑學(xué)等，大力弘揚公道正派、忠誠老實、清正廉潔、實事求是等價值觀;把中華民族的傳統(tǒng)美德、黨的優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)、社會主義先進文化體現(xiàn)在黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)中，同時以制度的形式將黨內(nèi)政治文化建設(shè)的路徑創(chuàng)新和實踐成果固定下來。

加強黨內(nèi)監(jiān)督。黨內(nèi)監(jiān)督在一定程度上能夠扭轉(zhuǎn)黨內(nèi)存在的官僚主義、宗派主義、山頭主義等不良習(xí)氣，解決黨內(nèi)存在的黨性不強、組織渙散、紀(jì)律松弛等問題，促進黨內(nèi)政治生態(tài)優(yōu)化。所以，習(xí)近平總書記指出：“對我們黨來說，外部監(jiān)督是必要的，但從根本上講，還在于強化自身監(jiān)督?！盵4]要把黨內(nèi)監(jiān)督同人民群眾監(jiān)督、民主黨派監(jiān)督、社會輿論監(jiān)督等結(jié)合起來，建立健全黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)律檢查機關(guān)專責(zé)監(jiān)督、黨委全面監(jiān)督、黨的工作部門職能監(jiān)督等黨內(nèi)監(jiān)督體系;改進自下而上的民主監(jiān)督，強化自上而下的組織監(jiān)督，發(fā)揮同級相互監(jiān)督作用;推進監(jiān)察、紀(jì)律、派駐和巡視全覆蓋，把黨內(nèi)監(jiān)督融入黨員干部的日常管理。

建立健全黨內(nèi)政治生態(tài)的體制機制和制度。制度是一種強制性規(guī)范，它通過規(guī)范黨員干部的行為和嚴(yán)肅黨內(nèi)活動，能有效維持黨內(nèi)政治生態(tài)的動態(tài)平衡。要建立健全黨內(nèi)政治生活制度、干部選拔任用制度等，改善黨內(nèi)制度環(huán)境，切實做到用制度管權(quán)管事管人;建立黨內(nèi)政治生態(tài)監(jiān)控預(yù)警機制，對黨內(nèi)政治生態(tài)進行常態(tài)化監(jiān)測;將黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)情況納入領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績考核，使各級領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立凈化黨內(nèi)政治生態(tài)是硬道理的觀念。

（本文系國家社科基金項目“延安時期黨內(nèi)政治生活的歷史經(jīng)驗及現(xiàn)實啟示研究”的階段性成果，項目編號：17BDJ057）

注釋

[1]《習(xí)近平在全國組織工作會議上強調(diào) 切實貫徹落實新時代黨的組織路線 全黨努力把黨建設(shè)得更加堅強有力》，《人民日報》，2018年7月5日，第1版。

[2]《十八大以來重要文獻選編》（上），北京：中央文獻出版社，2014年，第765頁。

[3]習(xí)近平：《在黨的十八屆六中全會第二次全體會議上的講話（節(jié)選）》，《求是》，2017年第1期。

[4]《習(xí)近平在第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會第六次全體會議上的講話》，《人民日報》，2016年5月3日，第2版。

責(zé) 編∕馬冰瑩