徐嘉祺 佘升翔

【摘要】由于增長乏力、供給低效和配套滯后，新消費(fèi)對于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的引導(dǎo)和推動作用難以有效發(fā)揮。為解決這一問題，我們可以在遵循“政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)和社會大眾參與”這一發(fā)展路徑的同時(shí)，充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用以保持新消費(fèi)影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的價(jià)格渠道暢通無阻，有效運(yùn)用政府的財(cái)稅政策以優(yōu)化新消費(fèi)背景下產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的政策支撐體系，并繼續(xù)完善收入分配政策以啟動新消費(fèi)影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的自我強(qiáng)化機(jī)制。

【關(guān)鍵詞】新消費(fèi) ?產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) ?轉(zhuǎn)型升級

【中圖分類號】F126.1 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2020.01.014

在投資和出口日趨乏力的背景下，如何充分發(fā)揮消費(fèi)對于經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用至關(guān)重要。而作為消費(fèi)的重要組成部分，新消費(fèi)對于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級又具有重要的引領(lǐng)和推動作用，其是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效、形成新動能和新供給的重要手段。與傳統(tǒng)的消費(fèi)相比，新消費(fèi)主要是通過新的消費(fèi)方向、消費(fèi)模式和消費(fèi)手段來形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，并在此基礎(chǔ)上推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級。

新消費(fèi)推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的困境分析

2015年11月23日，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于積極發(fā)揮新消費(fèi)引領(lǐng)作用加快培育形成新供給新動力的指導(dǎo)意見》，將服務(wù)消費(fèi)、信息消費(fèi)、綠色消費(fèi)、時(shí)尚消費(fèi)、品質(zhì)消費(fèi)和農(nóng)村消費(fèi)作為新消費(fèi)的重點(diǎn)領(lǐng)域和方向，并出臺了《關(guān)于促進(jìn)消費(fèi)帶動轉(zhuǎn)型升級的行動方案》，從而為新消費(fèi)引領(lǐng)作用的發(fā)揮指明了道路。但是在目前的情況下，新消費(fèi)對于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級推動作用的發(fā)揮仍然面臨以下困境。

第一，新消費(fèi)增長乏力。新消費(fèi)對于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的引領(lǐng)作用需要通過新消費(fèi)自身的增長來實(shí)現(xiàn)。否則，新消費(fèi)領(lǐng)域的相關(guān)供給將陷入過剩和滯銷的危機(jī)中。但是，目前還存在諸多因素制約新消費(fèi)的穩(wěn)步增長。首先，人均收入水平仍然較低。收入是影響消費(fèi)的核心因素，與歐美發(fā)達(dá)國家相比，目前中國人均收入還處于較低水平，無法為新消費(fèi)的快速增長提供必要的物質(zhì)支撐。其次，各階層收入差距較大，尤其城鄉(xiāng)之間的收入差距仍然較大。這種收入差距導(dǎo)致不同階層的消費(fèi)方式和消費(fèi)習(xí)慣存在顯著差異，盡管高收入階層對于新消費(fèi)的需求不斷提高，但是占人口多數(shù)的中低收入階層受制于其收入水平而無法改變其消費(fèi)方式和消費(fèi)觀念。因此，僅僅提高人均收入水平而不改善各階層之間的收入差距也會對新消費(fèi)的快速增長產(chǎn)生制約作用。最后，政府和企業(yè)的消費(fèi)增速下降。在個(gè)人消費(fèi)受制于收入水平和收入差距時(shí)，如果政府和企業(yè)的消費(fèi)提高，則可以為新消費(fèi)的增長提供動力。但是在新常態(tài)和供給側(cè)改革的大背景下，一方面，政府投資和政府消費(fèi)的增長率逐年放緩;另一方面，企業(yè)消費(fèi)的增加也面臨負(fù)債和虧損的壓力。因此，無論是個(gè)人，還是政府和企業(yè)都無法為新消費(fèi)的增長提供充足的動力。

第二，新消費(fèi)供給低效。在新消費(fèi)增長乏力的同時(shí)，新消費(fèi)領(lǐng)域的供給也呈現(xiàn)低效的問題。具體來說，首先，創(chuàng)新不足、供給層次較低。長期以來的粗放型增長模式導(dǎo)致我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能過剩，眾多從事傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)，缺乏必要的資源進(jìn)行創(chuàng)新，難以形成新的高端產(chǎn)品和消費(fèi)增長點(diǎn)，甚至存在消費(fèi)結(jié)構(gòu)過于單一和變化緩慢的問題，生產(chǎn)經(jīng)營陷入困境。其次，新消費(fèi)品領(lǐng)域的供給價(jià)格過高，制約了消費(fèi)需求的增長。眾所周知，消費(fèi)品的需求與價(jià)格成反比，要想推動新消費(fèi)的增長，必須要降低新消費(fèi)品的價(jià)格。但是由于市場需求有限，創(chuàng)新不足，新消費(fèi)品的生產(chǎn)難以實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，因此其成本和價(jià)格居高不下，這就進(jìn)一步限制了新消費(fèi)需求的增長。最后，以信息消費(fèi)為代表的新消費(fèi)還存在較大的安全隱患。隨著互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的到來，信息消費(fèi)正在成為越來越普及的新消費(fèi)模式，但是由于相關(guān)的法律法規(guī)不健全，信息消費(fèi)的環(huán)境不健康，導(dǎo)致信息消費(fèi)的安全隱患突出，從而不利于新消費(fèi)領(lǐng)域商品的有效需求和供給的進(jìn)一步擴(kuò)張。

第三，新消費(fèi)配套滯后。新消費(fèi)作為推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的重要手段，其通常具有一定的外部性，因此需要政府為其發(fā)展提供一系列配套的政策。但是，從目前來看，新消費(fèi)領(lǐng)域的相關(guān)配套建設(shè)還十分滯后，從而極大限制了新消費(fèi)的增長。具體來說，首先，相關(guān)的公共服務(wù)供給不足，無法滿足消費(fèi)者必要的需求，比如醫(yī)療、教育、交通和環(huán)境保護(hù)等。通常來說，這些公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施是促進(jìn)新消費(fèi)增長的重要配套。而配套的缺乏顯然不利于新消費(fèi)的增長。其次，相關(guān)的認(rèn)證體系和激勵政策不完善，不利于促進(jìn)新消費(fèi)的有序供給和創(chuàng)新投入的增加。最后，金融服務(wù)和財(cái)政收支不合理，無法為居民的新消費(fèi)和企業(yè)的研發(fā)提供必要的資金支持。與此同時(shí)，財(cái)政收支和社會保障不完善，從而難以為新消費(fèi)的發(fā)展提供科學(xué)的引導(dǎo)，也不能為居民的新消費(fèi)提供必要的保障。

新消費(fèi)推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的路徑分析

根據(jù)上文的分析，新消費(fèi)由于增長乏力、供給低效和配套滯后，導(dǎo)致其對于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的引導(dǎo)和推動作用難以有效發(fā)揮。為了解決這一問題，我們應(yīng)該從政府、企業(yè)和社會三個(gè)方面同時(shí)發(fā)力，并有效協(xié)調(diào)不同主體之間的功能和關(guān)系。

首先，通過完善配套制度環(huán)境發(fā)揮政府對新消費(fèi)發(fā)展的引導(dǎo)作用。雖然我國政府已經(jīng)出臺了一系列促進(jìn)新消費(fèi)發(fā)展的政策措施，但是與新消費(fèi)相關(guān)的配套環(huán)境還相對滯后。對此，政府必須要首先通過完善相關(guān)的制度環(huán)境來發(fā)揮其對于新消費(fèi)發(fā)展的引導(dǎo)作用。具體來說：第一，政府需要完善基礎(chǔ)設(shè)施，尤其農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施，并采取切實(shí)措施提高農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)收入差距，以促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)的發(fā)展;第二，政府要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)管，并加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的研發(fā)以促進(jìn)信息消費(fèi)的發(fā)展;第三，政府要出臺相關(guān)的綠色低碳標(biāo)準(zhǔn)，并通過相關(guān)的財(cái)政補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠促進(jìn)綠色消費(fèi)的發(fā)展;第四，政府要加強(qiáng)對醫(yī)療健康市場的規(guī)范力度，繼續(xù)完善社會保障體系，促進(jìn)以高端醫(yī)療和健康管理為代表的服務(wù)消費(fèi)的發(fā)展;第五，政府必須要進(jìn)一步促進(jìn)金融市場的發(fā)展，不斷鼓勵金融工具創(chuàng)新，為新消費(fèi)的發(fā)展提供更多的金融支持;第六，政府要加強(qiáng)對新消費(fèi)低供給研發(fā)的支持和補(bǔ)貼力度，尤其要加強(qiáng)綠色基礎(chǔ)性研發(fā)，從而提高新消費(fèi)供給的質(zhì)量和效益。

其次，通過自主研發(fā)和創(chuàng)新發(fā)揮企業(yè)對于新消費(fèi)發(fā)展的主導(dǎo)作用。隨著新消費(fèi)發(fā)展相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，政府的引導(dǎo)作用將逐漸讓位于企業(yè)的主導(dǎo)作用。如果沒有企業(yè)的自主研發(fā)和創(chuàng)新，新消費(fèi)的發(fā)展就不可能實(shí)現(xiàn)。因此，新消費(fèi)的發(fā)展離不開企業(yè)主導(dǎo)作用的發(fā)揮。具體來說：第一，企業(yè)要通過消費(fèi)模式的創(chuàng)新來推動新消費(fèi)的發(fā)展。眾所周知，“互聯(lián)網(wǎng)+”已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的重要推動力，但是如何將互聯(lián)網(wǎng)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)有機(jī)結(jié)合，并實(shí)現(xiàn)消費(fèi)模式的創(chuàng)新是微觀企業(yè)亟需解決的重大課題。對此，企業(yè)必須要樹立互聯(lián)網(wǎng)思維，積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)和區(qū)塊鏈等現(xiàn)代技術(shù)以推動消費(fèi)模式的創(chuàng)新從而推動新消費(fèi)的發(fā)展。第二，企業(yè)要通過消費(fèi)內(nèi)容的創(chuàng)新來推動新消費(fèi)的發(fā)展。消費(fèi)內(nèi)容是企業(yè)創(chuàng)新的落腳點(diǎn)，如果沒有內(nèi)容的創(chuàng)新，消費(fèi)者逐漸會產(chǎn)生疲勞感，從而不利于新消費(fèi)的可持續(xù)發(fā)展。因此，企業(yè)必須要將研發(fā)和創(chuàng)新的焦點(diǎn)放在內(nèi)容創(chuàng)新上，比如注重消費(fèi)品的品質(zhì)性、時(shí)尚性和環(huán)保性等。第三，企業(yè)要通過消費(fèi)方式的創(chuàng)新來推動新消費(fèi)的發(fā)展。新消費(fèi)在發(fā)展的起步階段會存在成本和價(jià)格高企的問題，因此不利于消費(fèi)者需求的擴(kuò)大。對此，企業(yè)可以通過消費(fèi)方式的創(chuàng)新來推動新消費(fèi)的發(fā)展，比如通過信貸消費(fèi)來為暫時(shí)無承受能力的消費(fèi)者提供資金支持，通過共享消費(fèi)的方式來更好地滿足消費(fèi)者多樣化的需求。

最后，通過普遍參與的方式來發(fā)揮社會大眾對于新消費(fèi)發(fā)展的輔助作用。從某種程度上，隨著收入水平的不斷提高，消費(fèi)觀念和消費(fèi)方式將隨之改變，每一位社會成員也將最終成為新消費(fèi)的體驗(yàn)者。雖然社會大眾在新消費(fèi)發(fā)展過程中更多地扮演著被動接受者的角色，但是這并不意味著社會大眾不重要。相反，社會大眾應(yīng)該積極參與到這次消費(fèi)革命中，以促進(jìn)新消費(fèi)的發(fā)展。一方面，社會大眾可以借助創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺成為新消費(fèi)大潮的直接參與者?？梢灶A(yù)期，在未來若干年中，新消費(fèi)會成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，社會大眾對于新消費(fèi)的關(guān)注和參與顯然會大大提高其未來的成熟度。另一方面，新消費(fèi)的發(fā)展離不開社會消費(fèi)習(xí)俗和消費(fèi)觀念的改變，而社會大眾的積極參與顯然會加速這一進(jìn)程。更重要的是，社會團(tuán)體和第三方組織作為社會大眾參與政治經(jīng)濟(jì)事務(wù)的有效組織形式在新消費(fèi)發(fā)展的過程中將扮演重要角色，只有借助于這些組織的大力倡導(dǎo)和呼吁，新消費(fèi)才能成為一種不可逆轉(zhuǎn)的歷史性潮流。

新消費(fèi)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的對策分析

新消費(fèi)的發(fā)展可以遵循“政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)和社會大眾參與”的路徑來促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級。而要順利實(shí)現(xiàn)這一路徑，我們還必須要積極采取如下對策。

首先，充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用，保持新消費(fèi)影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的價(jià)格渠道暢通無阻。新消費(fèi)的發(fā)展究竟能夠在多大程度上促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級很大程度上取決于兩者的作用渠道是否暢通。一般來說，新消費(fèi)的發(fā)展會導(dǎo)致相關(guān)行業(yè)產(chǎn)品價(jià)格的提高，進(jìn)而吸引資本和人才流動到該行業(yè)中來，并最終實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化。但是如果市場的價(jià)格信息被扭曲，則資源的流動就無法實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級。因此，我們在促進(jìn)新消費(fèi)發(fā)展的同時(shí)，必須要充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，使市場價(jià)格能夠及時(shí)、靈活、準(zhǔn)確地反映需求的變動，由此引導(dǎo)資源的優(yōu)化配置和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級。

具體來說，必須要進(jìn)一步完善要素市場，充分發(fā)揮市場機(jī)制在資源要素配置方面的決定性作用。一方面，進(jìn)一步開放金融市場，逐步放開政府對于利率市場的管制，降低民營資本和外資銀行進(jìn)入金融市場的門檻，強(qiáng)化國有銀行的競爭意識，不斷促進(jìn)金融創(chuàng)新。另一方面，進(jìn)一步完善人力資本市場定價(jià)機(jī)制，支持人力資本中介機(jī)構(gòu)的發(fā)展，充分調(diào)動人力資本跨區(qū)域跨行業(yè)流動的積極性，鼓勵高技能高素質(zhì)人力資本到與新消費(fèi)領(lǐng)域相關(guān)的行業(yè)中就業(yè)擇業(yè)，從而促進(jìn)新消費(fèi)的健康快速發(fā)展。

其次，有效運(yùn)用政府的財(cái)稅政策以優(yōu)化新消費(fèi)背景下產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的政策支撐體系。改革開放以來，政府，尤其地方政府，在推動我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級方面都發(fā)揮了重要甚至是主導(dǎo)的作用。但是新一輪的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級與傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級存在重要區(qū)別，這就要求地方政府必須要摒棄傳統(tǒng)的以投資為主的觀念和發(fā)展方式，而更多地采取相關(guān)的財(cái)稅政策對產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級進(jìn)行間接調(diào)控。比如，對于新消費(fèi)領(lǐng)域的企業(yè)生產(chǎn)和大眾消費(fèi)進(jìn)行補(bǔ)貼或采取優(yōu)惠稅率，并積極發(fā)展普惠金融促進(jìn)小微企業(yè)的發(fā)展。

此外，地方政府必須要充分利用新一輪減費(fèi)降稅的契機(jī)，加大對新消費(fèi)的支持力度。根據(jù)國務(wù)院剛剛印發(fā)的《實(shí)施更大規(guī)模減稅降費(fèi)后調(diào)整中央與地方收入劃分改革推進(jìn)方案》，消費(fèi)稅的征收環(huán)節(jié)將后移并逐步下放給地方政府，這意味著征稅的環(huán)節(jié)將由生產(chǎn)轉(zhuǎn)向批發(fā)或零售，因此，一個(gè)地區(qū)的消費(fèi)環(huán)境越完善，地方政府獲得的消費(fèi)稅也將越多，而新消費(fèi)作為未來消費(fèi)的重要增長點(diǎn)，無疑將會給地方政府財(cái)稅收入的增長帶來巨大契機(jī)。因此，現(xiàn)階段地方政府必須要通過各種措施為新消費(fèi)的增長創(chuàng)造良好的環(huán)境。

最后，繼續(xù)完善收入分配政策以啟動新消費(fèi)影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的自我強(qiáng)化機(jī)制。盡管通過政府的引導(dǎo)、企業(yè)的研發(fā)和大眾的參與可以在全社會范圍內(nèi)營造一股新消費(fèi)的熱潮并在一定程度上促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級。但是一旦失去相關(guān)的政策支持，新消費(fèi)以及由此引致的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級就很難維持下去。因此，中央政府必須要繼續(xù)完善相關(guān)的收入分配政策，在促進(jìn)人均收入水平提高的同時(shí)不斷縮小階層之間的收入差距，從而真正實(shí)現(xiàn)消費(fèi)層次和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的提升，并形成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的持續(xù)推動力。

需要注意的是，目前在消費(fèi)領(lǐng)域所出現(xiàn)的不景氣并不是由于人均收入低，而是由于收入差距擴(kuò)大造成的，少部分收入較高的階層拉高了人均收入，收入分配的結(jié)構(gòu)亟待改善，政府應(yīng)該在實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)減貧的同時(shí)，將培育中間收入和消費(fèi)階層作為未來收入分配改革的一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，切實(shí)提高白領(lǐng)工人的收入水平，完善住房、醫(yī)療和教育的供給保障水平，降低不可預(yù)期風(fēng)險(xiǎn)對于消費(fèi)的負(fù)面影響，促進(jìn)居民消費(fèi)水平和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的穩(wěn)步提升。

（本文系陜西教育廳專項(xiàng)科研計(jì)劃項(xiàng)目“漢中市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)選擇與培育對策研究”的階段性研究成果，項(xiàng)目編號：15JK1129）

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責(zé) 編∕張 曉