摘 要：本文從能源貧困視角出發(fā)，結(jié)合中外能源貧困研究進展，從能源服務(wù)可獲得性和生活能源可支付性兩大維度出發(fā)，聚焦全國家庭清潔能源消費現(xiàn)狀及城鄉(xiāng)間差異性問題。結(jié)果表明，城鄉(xiāng)能源消費在種類和比重方面仍然存在差異。基于2006-2016年中國居民生活能源消費數(shù)據(jù)，本文進一步引入泰爾指數(shù)，選擇清潔能源作為研究城鄉(xiāng)消費差異性的切入點，進一步分析八大經(jīng)濟區(qū)域的城鄉(xiāng)清潔能源消費公平性現(xiàn)狀，最后針對我國能源消費現(xiàn)狀提出政策建議。

關(guān)鍵詞：能源貧困;能源消費;能源效率;城鄉(xiāng)差異

中圖分類號：F2???? 文獻標識碼：A????? doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2020.20.006

1 研究背景

氣候變化是國際社會共同面臨的重大挑戰(zhàn)之一，能源消費是影響氣候變化的關(guān)鍵因素。隨著全球經(jīng)濟社會的穩(wěn)步發(fā)展，居民生活水平也有大幅提高，生活用能結(jié)構(gòu)及消費量也隨之呈現(xiàn)不同變化趨勢。聯(lián)合國2030目標中第7個目標是“確保人人獲得可負擔、可靠和可持續(xù)的現(xiàn)代能源”，能源貧困問題與這一可持續(xù)發(fā)展目標息息相關(guān)，是制約各國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要因素之一。能源貧困廣泛存在于當前國際社會，尤其是在低收入地區(qū)，在發(fā)展中國家的表現(xiàn)形式更為復雜且嚴峻，已經(jīng)成為衡量發(fā)展中國家貧困程度的重要考量內(nèi)容。當前國際社會對于能源貧困的定義通常有兩種類型：一種是“能源貧困”;另一種是“燃料貧困”，兩者的區(qū)別主要存在于關(guān)注的核心問題不同。能源貧困的定義核心是“能源服務(wù)可獲得性”，如國際能源署將能源貧困的表現(xiàn)歸納為“缺乏電力和高度依賴傳統(tǒng)生物質(zhì)燃料”。燃料貧困的定義核心是“生活能源可支付性”，通常考慮家庭收入、生活能源價格和生活能源支出。

改革開放以來，我國經(jīng)濟飛速增長，社會迅速發(fā)展，在逐步解決經(jīng)濟貧困的同時，家庭能源消費也大幅上漲，能源貧困在不同地區(qū)呈現(xiàn)不同特征。十九大指出，當前我國社會的主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和發(fā)展不平衡不充分之間的矛盾，這樣的矛盾也存在與家庭生活能源消費中。中國當前正處于能源轉(zhuǎn)型過程中，如何滿足居民日益增長的能源需求并且實現(xiàn)國家構(gòu)建低碳、安全高效能源體系的目標，立足國情提出協(xié)同發(fā)展的政策路徑十分必要。

2 中國家庭生活能源消費現(xiàn)狀

2.1 能源服務(wù)可獲得性

我國在電力服務(wù)可獲得性方面取得了重大突破，在2015年就已實現(xiàn)電力的全面覆蓋，且人均生活用電量逐年上升，如圖1所示，自2006年以來增長了兩倍以上。但清潔炊事燃料和設(shè)備的使用仍然不樂觀，仍有59.26%的人口比例無法使用清潔炊事燃料及設(shè)備進行烹飪活動。如圖2所示，在農(nóng)村地區(qū)，近61.30%的家庭選擇能效較低的固體燃料進行烹飪，其中生物質(zhì)能占到47.60%，煤炭占到13.50%，僅有38.70%的家庭選擇較為清潔的非固體燃料，而這一比例在城鎮(zhèn)家庭達到了79.40%，選擇生物質(zhì)作為主要烹飪?nèi)剂系募彝H占12.00%。

清潔炊事燃料的選擇反映了家庭生活用能結(jié)構(gòu)的差異，中國家庭能源消費結(jié)構(gòu)如圖3所示。電力在這十年間取代煤炭成為家庭能源消費的主要類型，在2016年所占比重達到了30.92%，煤炭則下降到了20.82%。城鄉(xiāng)間不同的清潔炊事用能間接反映了城鄉(xiāng)間家庭生活用能結(jié)構(gòu)的差異，如圖4、圖5所示。與農(nóng)村地區(qū)相比，城市地區(qū)的能源消費種類更為多樣，其中較為清潔的非固體燃料占到整體生活能源消費的93.64%。與城市地區(qū)相比，農(nóng)村地區(qū)的家庭能源消費種類較為單一，煤炭等固體燃料所占比例仍占整體消費的50.85%，但電力在2006年上升到了32.97%，天然氣所占比例仍然只占農(nóng)村生活能源消費總量的0.15%。

2.2 生活能源可支付性

在生活能源可支付性方面，2006年至2011年，生活能源支出占收入的平均比重整體上下降了6.46%。城鄉(xiāng)家庭生活用能的差異勢必影響到生活用能支出，能源支出同樣呈現(xiàn)出城鄉(xiāng)差異性。如圖6所示，隨著電價調(diào)整，城鎮(zhèn)、農(nóng)村地區(qū)的電力消費支出占收入比重均有所下降。農(nóng)村地區(qū)的電力消費支出占收入比重最低，城鎮(zhèn)地區(qū)電力消費支出則占比最高，從2006的2.14%下降到2011年的1.76%。由于生活方式的不同，造成城鎮(zhèn)居民的生活用能占收入的比重較高的原因是生活方式導致的用能選擇不同。

3 基于泰爾指數(shù)的城鄉(xiāng)清潔用能差異性分析

本節(jié)引入泰爾指數(shù)進一步分析中國城鄉(xiāng)生活用能差異性，收集并整理中國大陸30個省區(qū)（除西藏自治區(qū)）外2006～2016年共10年間城鎮(zhèn)和農(nóng)村能源消費數(shù)據(jù)，主要包括電力消費總量、天然氣消費總量、液化石油氣消費總量。為了反映中國城鄉(xiāng)能源消耗的空間特征，本節(jié)采用“十一五”規(guī)劃中中國經(jīng)濟區(qū)域規(guī)劃的八大經(jīng)濟區(qū)，見表1。

從整體來看，中國家庭居民清潔用能消費量公平性趨好，整體差異縮小。如圖6所示，整體泰爾指數(shù)從2006年的0.14下降到2016年的0.07，相應的城鄉(xiāng)間泰爾指數(shù)呈下降趨勢，從2011年起已趨近于0，表明整體范圍內(nèi)城鄉(xiāng)間清潔能源消費量已無明顯差異。農(nóng)村內(nèi)部生活用清潔能源差異在波動中從2006年的60.13%上漲到2016年的82.09%。而城鎮(zhèn)內(nèi)部生活用清潔能源消費的差異貢獻率則相對保持穩(wěn)定，在2016年為17.48%。2006到2016年間城鄉(xiāng)間差異對整體城鄉(xiāng)生活用清潔能源消費貢獻率顯著下降，造成人均生活用清潔能源城鄉(xiāng)差異的主要原因是農(nóng)村內(nèi)部存在的消費差異。

整體來看，八大經(jīng)濟區(qū)域在2006-2016年間居民生活用清潔能源公平性趨好，差異逐漸縮小。如圖9反映了2006-2016年間八大經(jīng)濟區(qū)域清潔能源消費的泰爾指數(shù)。2006年，西北地區(qū)的泰爾指數(shù)在2006年是八個經(jīng)濟區(qū)域當中最高，隨后從2006年的0.22穩(wěn)步下降至2016年的0.05，說明西北地區(qū)整體家庭生活用清潔能源消費的不公平情況改善顯著。長江中游綜合經(jīng)濟區(qū)在2006年的泰爾指數(shù)為0.08，到2016年已降至各經(jīng)濟區(qū)當中最低0.01。西南地區(qū)的生活用清潔能源泰爾指數(shù)從2006的0.13降至2016年的0.02。

進一步分析西北、西南、黃河中游和長江中游四大綜合經(jīng)濟區(qū)差異貢獻率。西北地區(qū)對于城鄉(xiāng)消費差異貢獻率最大的是農(nóng)村內(nèi)部的生活用清潔能源消費差異，達到58.91%。西南、長江中游、黃河中游綜合經(jīng)濟區(qū)，2006年城鄉(xiāng)間存在的消費差異是導致最終整體生活用清潔能源消費差異的主要原因。西南地區(qū)的城鄉(xiāng)間差異貢獻率最高，在2006年到2009年一直保持在90.00%以上，在2016年下降到77.31%。黃河中游在波動中逐漸下降，2016年的城鄉(xiāng)消費差異貢獻率降至55.99%，而長江中游的城鄉(xiāng)間差異貢獻率下降最快，在2016，城鄉(xiāng)間差異貢獻率僅有0.91%，在這期間農(nóng)村內(nèi)部差異逐漸成為造成長江中游城鄉(xiāng)間生活用電差異的主要原因。

4 結(jié)論及政策建議

本文從能源貧困視角出發(fā)，選擇能源服務(wù)可獲得性和生活能源可支付性兩大維度對中國能源貧困現(xiàn)狀進行分析，研究發(fā)現(xiàn)：（1）中國家庭生活用電情況較好，已經(jīng)實現(xiàn)電力的全面覆蓋，而清潔炊事燃料及設(shè)備的使用情況仍不樂觀。（2）城鄉(xiāng)家庭在清潔燃料的選擇和整體能源消費種類及結(jié)構(gòu)方面存在明顯差異，這一差異也體現(xiàn)在城鄉(xiāng)用能支出占收入的比重當中。（3）泰爾指數(shù)分析表明在2006-2016年間，我國家庭居民整體人均清潔用能消費量公平性趨好，城鄉(xiāng)間差異縮小，導致整體消費差異的原因來自于農(nóng)村內(nèi)部存在的清潔能源消費量差異。

為了緩解我國能源貧困現(xiàn)狀和城鄉(xiāng)間能源消費差異，提出以下政策建議：（1）重視農(nóng)村地區(qū)清潔能源服務(wù)可獲得性，合理引導農(nóng)村居民消費現(xiàn)代生活能源，因地制宜選擇適合當?shù)匕l(fā)展的清潔能源。（2）將能源政策與扶貧戰(zhàn)略相結(jié)合，鼓勵農(nóng)村能源供應方式多元化發(fā)展。（3）注重利用科技創(chuàng)新推動清潔能源技術(shù)的開發(fā)，加快市場導向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，大力發(fā)展綠色信貸、綠色保險、綠色債券等金融服務(wù)。

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作者簡介：吳文昊（1996-），女，漢族，山東泰安人，同濟大學環(huán)境科學與工程學院在讀碩士，研究方向：能源貧困。