胡磊

“慢進(jìn)也是退”

《決策》：伴隨著省內(nèi)多個(gè)城市的異軍突起和加速趕超，怎樣全面分析銅陵所處的發(fā)展階段和競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境？

丁純：面對(duì)兄弟城市競(jìng)相發(fā)展的態(tài)勢(shì)，可謂不進(jìn)則退，慢進(jìn)也是退。從銅陵來看，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速連續(xù)下滑，多項(xiàng)指標(biāo)跌至谷底，所處的境地可以說是退無可退。

銅陵過去發(fā)展基礎(chǔ)較好，群眾幸福指數(shù)較高，大家都有很強(qiáng)的榮譽(yù)感、自豪感。如果在我們這一任上銅陵發(fā)展掉隊(duì)落伍，不僅對(duì)不起我們肩上沉甸甸的責(zé)任，也會(huì)辜負(fù)群眾的熱切期盼。

當(dāng)前，銅陵的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展正處在轉(zhuǎn)型升級(jí)的爬坡期、結(jié)構(gòu)調(diào)整的攻堅(jiān)期、積蓄后勁的關(guān)鍵期，我們決不能因人均指標(biāo)曾經(jīng)在全省靠前而自我陶醉，決不能以資源型城市轉(zhuǎn)型為借口自我開脫，決不能在縱向比有進(jìn)步中自我滿足，決不能用美好的愿景來代替當(dāng)前的實(shí)干，必須以背水一戰(zhàn)、奮起直追的決心，剔膚見骨找病灶，聚焦聚力抓項(xiàng)目，以時(shí)不我待的危機(jī)感、緊迫感、責(zé)任感把“發(fā)展為要”的理念筑得更牢。

《決策》：找準(zhǔn)病因才能對(duì)癥下藥，那么銅陵發(fā)展趨緩的原因何在？

丁純：究其原因，更多的還是我們發(fā)展不足，在抓項(xiàng)目特別是抓產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目上力度還不夠、成效還不明顯，有效投入無法支撐經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

首先體現(xiàn)在重大項(xiàng)目投入不足。與蕪湖和馬鞍山相比，銅陵承接長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移企業(yè)的數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，代表先進(jìn)制造業(yè)的外資項(xiàng)目，蕪湖和馬鞍山分別是銅陵的5倍和2倍。2017年—2019年，蕪湖、滁州、馬鞍山開工的省重點(diǎn)項(xiàng)目分別是661個(gè)、625個(gè)、442個(gè)，投資額分別是3415億、2617億、2330億元，銅陵僅有217個(gè)，投資額是763億元。

其次是招商引資轉(zhuǎn)化率不高。招商引資工作是重中之重，但是我們招來的項(xiàng)目實(shí)際成效還需要進(jìn)一步提升。

第三是園區(qū)發(fā)展支撐不夠。從2019年度全省開發(fā)區(qū)綜合考核評(píng)價(jià)情況看，前30強(qiáng)中，銅陵市僅有銅陵經(jīng)開區(qū)1家入圍，與滁州5家、蕪湖4家、馬鞍山4家差距明顯。

《決策》：謀定而后動(dòng)，選準(zhǔn)突破口才能精準(zhǔn)發(fā)力，銅陵當(dāng)前最重要的著力點(diǎn)在哪里？

丁純：銅陵存在的問題都是發(fā)展中的問題，都是“成長(zhǎng)中的煩惱”。發(fā)展中的問題，最終要靠發(fā)展來解決。

項(xiàng)目建設(shè)是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一抓手，能不能在區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)中搶占先機(jī)、贏得未來，重點(diǎn)在產(chǎn)業(yè)、關(guān)鍵在投入、核心在項(xiàng)目。抓項(xiàng)目就是抓機(jī)遇、就是謀未來、就是促發(fā)展。今年我們決定開展“重大項(xiàng)目攻堅(jiān)年”活動(dòng)，就是牢固樹立“項(xiàng)目為王”的理念，堅(jiān)持以項(xiàng)目看發(fā)展、以實(shí)績(jī)論英雄，在一如既往地抓好雙招雙引的基礎(chǔ)上，也要重視項(xiàng)目的落地、建設(shè)、投產(chǎn)、達(dá)效，關(guān)注項(xiàng)目的全生命周期，推動(dòng)全市上下在項(xiàng)目招引、園區(qū)建設(shè)、服務(wù)優(yōu)化上聚焦用力，以優(yōu)質(zhì)增量壯大總量、提升質(zhì)量。為什么叫攻堅(jiān)年？就是我們?cè)陧?xiàng)目推進(jìn)建設(shè)的體制機(jī)制上還有不少瓶頸制約需要改革創(chuàng)新、攻堅(jiān)突破。

“項(xiàng)目為王”

《決策》：將“項(xiàng)目為王”的理念落實(shí)到位，首先要解決“項(xiàng)目從哪里來”的問題，銅陵將如何在招商引資上下功夫，贏得發(fā)展的主動(dòng)權(quán)？

丁純：面對(duì)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)新格局、要素整合新變化、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新趨勢(shì)，泛泛地抓項(xiàng)目招引猶如大海撈針，只能是碰運(yùn)氣，什么都想要最后往往什么都得不到。我們首先要想清楚、弄明白自己有什么、要什么、為什么，推進(jìn)精準(zhǔn)招商、專業(yè)招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商，提升招引的針對(duì)性和實(shí)效性。

《決策》：銅陵正在實(shí)施“重大項(xiàng)目攻堅(jiān)年”，抓項(xiàng)目具體要怎么抓？

丁純：具體而言要把握住四點(diǎn)，首先是要明確主攻方向。銅陵傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)體量大、占比高，轉(zhuǎn)型升級(jí)不可能全部推倒重來，必須堅(jiān)持工業(yè)立市、工業(yè)強(qiáng)市不動(dòng)搖，堅(jiān)持走產(chǎn)業(yè)延伸與產(chǎn)業(yè)替代相結(jié)合的轉(zhuǎn)型發(fā)展路子。要圍繞傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的高端環(huán)節(jié)抓招引，“抓住銅、延伸銅、不唯銅、超越銅”，當(dāng)前我們“銅”的文章還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有做足。同時(shí)，要圍繞抓新興產(chǎn)業(yè)的核心環(huán)節(jié)抓招引，在新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)上精準(zhǔn)發(fā)力、提前“落子”，拓展新的發(fā)展領(lǐng)域和空間。

其次，要明確主攻目標(biāo)，解決招誰、從哪招的問題。圍繞現(xiàn)有企業(yè)的上下游、產(chǎn)業(yè)鏈的前后端，圍繞領(lǐng)先企業(yè)擴(kuò)大產(chǎn)能項(xiàng)目，圍繞銅陵在外成功人士開展招引。重點(diǎn)關(guān)注北京的央企，上海的外企、民企，長(zhǎng)三角、珠三角的先進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)移。同時(shí)，不能只關(guān)注大項(xiàng)目，還要關(guān)注專精特新的小項(xiàng)目，一些占用資源少、畝均產(chǎn)出高的項(xiàng)目，能招來就是“小雞吃米，粒粒下肚”。

三要明確主攻路徑。一方面推進(jìn)精準(zhǔn)招商，全面梳理國(guó)內(nèi)外優(yōu)質(zhì)企業(yè)、高端人才、平臺(tái)載體、招商專業(yè)機(jī)構(gòu)等資源，分類別繪制項(xiàng)目分布地圖，分行業(yè)繪制產(chǎn)業(yè)鏈圖譜，按圖索驥實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈招商、產(chǎn)業(yè)集群招商，變漫天撒網(wǎng)為重點(diǎn)突破，變“大水漫灌”為“精準(zhǔn)滴灌”;另一方面，推進(jìn)專業(yè)化招商，堅(jiān)持專業(yè)的人干專業(yè)的事，既要提高園區(qū)和招商戰(zhàn)線干部的專業(yè)化能力，也要打造市場(chǎng)化招商平臺(tái)，構(gòu)建市場(chǎng)化招商機(jī)制，提升招引的系統(tǒng)性、專業(yè)性和實(shí)戰(zhàn)性。

四要明確主攻力量。項(xiàng)目要落地，必然落縣區(qū)，因此首要是壓實(shí)板塊的屬地責(zé)任。縣區(qū)要擔(dān)綱承梁、爭(zhēng)先進(jìn)位，把招商引資和項(xiàng)目建設(shè)作為主責(zé)主業(yè)，拼盡全力跳起來摘桃子。領(lǐng)導(dǎo)干部要既掛帥又出征，既當(dāng)指揮員又當(dāng)戰(zhàn)斗員。部門要精準(zhǔn)服務(wù)、合力共進(jìn)，既當(dāng)服務(wù)員又當(dāng)信息員。

《決策》：招商引資不僅要重視項(xiàng)目招引，更要關(guān)注項(xiàng)目的落地見效，銅陵將如何突破創(chuàng)新，增強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)的服務(wù)能力？

丁純：一方面，要把園區(qū)作為主陣地，著力解決“項(xiàng)目往哪里落”的問題。園區(qū)是項(xiàng)目突破的主戰(zhàn)場(chǎng)、開發(fā)開放的主載體。銅陵各園區(qū)存在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不突出、集聚度不高、生產(chǎn)生活配套不足等問題，承載力還不強(qiáng)。我們要突出市場(chǎng)化，創(chuàng)新園區(qū)管理機(jī)制、投入機(jī)制、要素保障機(jī)制，深化改革激活力;要突出集群化，善于依托龍頭企業(yè)建集群，依托核心技術(shù)建集群，依托市場(chǎng)導(dǎo)向建集群，做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)壯實(shí)力;要突出現(xiàn)代化，既提升園區(qū)項(xiàng)目承載力、環(huán)境軟實(shí)力，也讓員工有更強(qiáng)的認(rèn)同感、歸屬感。從黨委、政府來說，要最大程度支持推動(dòng)園區(qū)發(fā)展，把最大權(quán)力授予園區(qū)，把最優(yōu)政策集于園區(qū)，把最強(qiáng)力量配給園區(qū)。

另一方面，要把最優(yōu)營(yíng)商環(huán)境作為金字招牌，著力解決“怎么服務(wù)項(xiàng)目”的問題。營(yíng)商環(huán)境，哪怕是1%的短板，落到誰頭上，就是100%。目前，銅陵經(jīng)濟(jì)規(guī)模還不夠大、資源集聚能力還不夠強(qiáng)，唯有在營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化上先人一步、高人一籌，才能在日趨激烈的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)中贏得優(yōu)勢(shì)、搶得先機(jī)。我們要營(yíng)造簡(jiǎn)約高效的市場(chǎng)化營(yíng)商環(huán)境、穩(wěn)定可期的法治化營(yíng)商環(huán)境、敢闖敢試的包容性營(yíng)商環(huán)境，堅(jiān)持“有求必應(yīng)、無事不擾”，把企業(yè)的事當(dāng)自家人的事來辦，“隨叫隨到，不叫不到、服務(wù)周到、說到做到”，做到要獎(jiǎng)杯更要口碑，用心當(dāng)好服務(wù)企業(yè)、服務(wù)項(xiàng)目的“店小二”。黨委、政府做好圍墻外的事，企業(yè)做好圍墻內(nèi)的事，真正讓企業(yè)把精力更多投入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、開拓市場(chǎng)、轉(zhuǎn)型升級(jí)。

“有為就有位、無為必讓位”

《決策》：人是最關(guān)鍵的因素，銅陵要實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)，需要干部隊(duì)伍保持怎樣的干事創(chuàng)業(yè)狀態(tài)？

丁純：當(dāng)前，銅陵正處于爬坡過坎、滾石上山的關(guān)鍵期，能不能奮起直追，干部是決定因素。必須有過硬的能力、過硬的作風(fēng)來保障，必須鍛造一支勇?lián)?dāng)、善作為、能干事、干成事的實(shí)干型干部隊(duì)伍。銅陵的歷史很輝煌，對(duì)歷史最好的紀(jì)念就是開創(chuàng)未來，面對(duì)我們肩負(fù)的責(zé)任，唯有實(shí)干為先。

銅陵經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)

一方面，必須練就實(shí)干的真本領(lǐng)。做學(xué)習(xí)型干部，學(xué)新思想、學(xué)黨章、學(xué)新知識(shí)，明方向、強(qiáng)宗旨、提能力。在知識(shí)大爆炸的時(shí)代，知識(shí)的“保鮮期”越來越短，“折舊”越來越快，不學(xué)習(xí)就會(huì)被時(shí)代淘汰，不提升就會(huì)耽誤工作。開展研究型工作。困難困難，困在家里都是難，走出去都是辦法。研究創(chuàng)新性的思路，研究抓手性的事項(xiàng)，研究突破性的舉措，善于把一項(xiàng)大的工作任務(wù)具體化為一個(gè)個(gè)可操作、可檢查、可考核的抓手，多研究些具體的、可操作的、實(shí)用的辦法，在抓實(shí)抓細(xì)上下功夫。做創(chuàng)新型人才，邊干邊思考，邊干邊琢磨，敢于解放思想，打破思維定勢(shì)，跳出經(jīng)驗(yàn)束縛，突破條條框框，扔掉老經(jīng)驗(yàn)、老辦法的“拐棍”，在體制機(jī)制、路徑方法上尋求突破，真正做到“只為成功想辦法，不為失敗找理由”，把本職工作干得更出彩。

另一方面，還要錘煉實(shí)干的硬作風(fēng)。弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的精神，想問題、作決策、辦事情都從實(shí)際情況出發(fā)，撲下身子把底數(shù)摸清、情況摸透;堅(jiān)決破除工作落實(shí)中的形式主義，對(duì)工作成績(jī)不夸大、不溢美，對(duì)存在問題不回避、不掩飾，做到重實(shí)干、出實(shí)招、求實(shí)效。增強(qiáng)攻堅(jiān)克難的意志，發(fā)揚(yáng)釘釘子精神，既要一年干好幾件事，抓要事、化急事、攻難事、成大事，抓一件是一件，干一件成一件;也要幾年干好一件事，接力抓、持續(xù)干，努力積小勝為大勝。激發(fā)追趕超越的銳氣，以“世上無難事、只要肯登攀”的決心，用長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的視野，和好的比、同強(qiáng)的爭(zhēng)、與快的賽、向高的攀，善于發(fā)現(xiàn)和拼搶機(jī)遇，積極爭(zhēng)資源、爭(zhēng)平臺(tái)、爭(zhēng)項(xiàng)目，著力拼出發(fā)展的新天地、新氣象。

《決策》：在提振干部精神狀態(tài)，激勵(lì)干部勇于擔(dān)當(dāng)上，銅陵將采取哪些有效舉措樹立真抓實(shí)干的導(dǎo)向？

丁純：在經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng)上，誰真抓實(shí)干，一清二楚;誰技高一籌，一目了然。關(guān)鍵是要把真抓實(shí)干的導(dǎo)向樹起來、規(guī)矩嚴(yán)起來，讓真干假干不一樣、干多干少不一樣、干好干壞不一樣。

一要考準(zhǔn)事。干部干得怎么樣，用實(shí)績(jī)來說話。要在考核中突出結(jié)果導(dǎo)向，多用第三方數(shù)據(jù)，進(jìn)一步改進(jìn)考核的方式辦法，創(chuàng)新制度機(jī)制，引導(dǎo)全市上下把注意力放在工作上，把考核的壓力轉(zhuǎn)化為推動(dòng)發(fā)展的動(dòng)力，轉(zhuǎn)化為抓好工作落實(shí)的執(zhí)行力。

二要考準(zhǔn)人。完善干部考核評(píng)價(jià)體系，實(shí)行個(gè)性化考核、精準(zhǔn)化評(píng)價(jià)，把干部考準(zhǔn)考實(shí)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)不作為、慢作為、虛作為的行為，真正使那些說實(shí)話、干實(shí)事、有實(shí)績(jī)的干部受到重用和褒獎(jiǎng)，使那些搞形式主義、面子工程的干部受到約束和警醒。

三要正導(dǎo)向。強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，大膽提拔重用在重大項(xiàng)目攻堅(jiān)火線上的猛將、闖將、干將，堅(jiān)決打破唯年齡論、唯臺(tái)階論，堅(jiān)決不搞論資排輩、平衡照顧，真正做到有為就有位、無為必讓位，將最能干的人配到發(fā)展一線的“吃勁”崗位。要按照“三個(gè)區(qū)分開來”的要求，提高執(zhí)紀(jì)問責(zé)的精準(zhǔn)度，厘清容錯(cuò)免責(zé)的界限，讓干部可對(duì)照、組織好判斷、普遍能執(zhí)行，真正以組織對(duì)干部的擔(dān)當(dāng)，推動(dòng)干部對(duì)事業(yè)的擔(dān)當(dāng)。