吳明華

十年探路

《決策》：近年來，霍邱經(jīng)濟(jì)不斷邁上新臺階，相比十年前發(fā)生了翻天覆地的變化。十年來您主政霍邱，率領(lǐng)全縣人民實現(xiàn)了縣域振興發(fā)展。對于這段激情燃燒的歲月，您有什么樣的感悟？

劉勝：霍邱地處淮河中游南岸，是農(nóng)業(yè)大縣、沿淮重要的行蓄洪區(qū)、國家扶貧開發(fā)工作重點縣和連片特困地區(qū)大別山片區(qū)縣。2008年，我到霍邱工作時，全縣當(dāng)年地區(qū)生產(chǎn)總值不到100億元，財政收入7.1億元，農(nóng)民人均純收入3689元。組織上把我放到這樣的崗位上，就必須擔(dān)負(fù)起“為官一任，造福一方”的職責(zé)和使命。回顧近幾年的發(fā)展歷程，我和大家一道，邊實踐邊思索、邊完善邊提升，找到了一條符合霍邱實際、符合五大發(fā)展理念要求的發(fā)展道路。

第一階段，在篳路藍(lán)縷中探索出路。霍邱長期以來自然災(zāi)害頻繁、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、發(fā)展相對滯后，但是，我們始終沒有停止前進(jìn)的步伐，沒有停止對美好未來的憧憬和思考。經(jīng)過深入調(diào)研，我們認(rèn)清了自身優(yōu)勢所在，找準(zhǔn)了發(fā)展的著力點。主要是打好“三張牌”：一是打好政策機遇牌，補齊發(fā)展短板?；羟袷情L三角區(qū)域一體化發(fā)展、大別山革命老區(qū)振興發(fā)展、皖北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)、合六經(jīng)濟(jì)走廊規(guī)劃等多重政策紅利疊加區(qū)，必將會得到更多的政策扶持。我們緊緊抓住用好政策機遇，爭項目、補短板，打基礎(chǔ)、增后勁，不斷蓄足發(fā)展的潛力。二是打好人心思進(jìn)牌，激發(fā)內(nèi)生動力?；羟袷腔春游幕闹匾l(fā)祥地之一，人們常說的一個“斗”字，就充分體現(xiàn)出霍邱人不畏難、不服輸、勇爭一流的昂揚斗志。我們因勢利導(dǎo)，大力弘揚“斗”的精神，充分激發(fā)各行各業(yè)的干事創(chuàng)業(yè)激情，營造了百姓創(chuàng)家業(yè)、能人辦企業(yè)、干部干事業(yè)的濃厚氛圍，成為推進(jìn)持續(xù)跨越的強大動力。三是打好優(yōu)勢資源牌，壯大綜合實力。霍邱是農(nóng)業(yè)大縣，是國家首批商品糧基地縣、國家生豬調(diào)出大縣、全省水產(chǎn)大縣，特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢明顯?；羟耔F礦資源豐富，探明儲量25億噸，遠(yuǎn)景儲量35億噸以上，位居全國第五、華東第一。300萬噸鋼廠項目提供就業(yè)崗位近萬人，輻射帶動鋼鐵配套產(chǎn)業(yè)和三產(chǎn)服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展?；羟袼Y源富足，境內(nèi)有3大湖泊、4座中型水庫、5條淮河支流，常年淡水資源總量10億方以上。我們篤定走好“以資源興產(chǎn)業(yè)、以產(chǎn)業(yè)促發(fā)展”的道路，強規(guī)劃、擴投入，建平臺、廣招商，將資源優(yōu)勢逐步轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。

第二階段，在攻堅克難中明晰思路。隨著縣域經(jīng)濟(jì)總量不斷攀升，生態(tài)環(huán)境、社會治理等一系列問題相伴而生。我們面臨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會發(fā)展、生態(tài)保護(hù)的突出矛盾，發(fā)展的方式亟待轉(zhuǎn)變。習(xí)近平總書記指出，我們既要綠水青山，也要金山銀山，綠水青山就是金山銀山。據(jù)此，我們與時俱進(jìn)豐富完善了縣域發(fā)展思路，聚精會神抓發(fā)展，凝心聚力抓建設(shè)，奮力拼搏，持續(xù)攻堅，縣域發(fā)展連年上臺階。預(yù)計，2019年全縣實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值245億元，財政收入28.6億元，農(nóng)民人均純收入12393元。

第三階段，在創(chuàng)先爭優(yōu)中勇闖新路。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下，宏觀經(jīng)濟(jì)增速放緩，創(chuàng)新驅(qū)動迫在眉睫。我們牢固樹立和踐行新發(fā)展理念，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，提出圍繞“一城兩區(qū)一帶”重點實施“121”四大平臺建設(shè)的思路和舉措，已在全縣廣大干部群眾中形成共識，成為增強霍邱持續(xù)發(fā)展的新能量。

近年來，四大平臺建設(shè)步伐不斷加快。一是城市功能實現(xiàn)新提升。老城改造穩(wěn)步實施，城市配套功能進(jìn)一步完善。產(chǎn)城融合步伐加快，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園堅持招商引資和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)雙輪驅(qū)動，標(biāo)準(zhǔn)化廠房、園區(qū)道路等配套項目快速推進(jìn)。二是“兩區(qū)”建設(shè)彰顯新活力。經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)狠抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、礦區(qū)生態(tài)修復(fù)和環(huán)境綜合治理，持續(xù)提升園區(qū)承載能力，循環(huán)化改造項目持續(xù)推進(jìn)?？偼顿Y135億元的300萬噸鋼廠項目已點火試運行。長集示范區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快推進(jìn)，承載力有效提升。三是“一帶”建設(shè)取得新成效。通過幾年來的不懈努力，淮淠河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶“硬實力”和“軟環(huán)境”都得到明顯提升。2019年，淮淠河經(jīng)濟(jì)帶和“果嶺”新建、續(xù)建200萬以上項目達(dá)到57個，一批投資規(guī)模大、帶動力強的生態(tài)項目經(jīng)濟(jì)和社會效益逐步顯現(xiàn)。

四大發(fā)展平臺建設(shè)，為全面建成小康社會、建設(shè)新時代幸福美好霍邱奠定堅實基礎(chǔ)。

“向貧困發(fā)起總攻”

《決策》：作為國家級貧困縣，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)是霍邱首要任務(wù)。在決勝之年，霍邱如何確保高質(zhì)量完成脫貧摘帽目標(biāo)？

劉勝：霍邱貧困人口基數(shù)大、深度貧困比例高、雙基建設(shè)欠賬多。特別是三大行蓄洪區(qū)面積占全省沿淮行蓄洪區(qū)的三分之一以上，建國以來先后25次奉命行蓄洪，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后。

萬畝蓮藕種植基地所在貧困村集體經(jīng)濟(jì)收入增加到50余萬元。2019年，徽蓮蓮藕種植基地被評為全省扶貧十大園區(qū)之一。

近年來，我們始終把脫貧攻堅作為頭等大事和第一民生工程，聚焦“兩不愁三保障一安全”，狠抓雙基建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，脫貧攻堅取得巨大成就。特別是縣域經(jīng)濟(jì)實力的顯著提升，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供了動力。當(dāng)前，脫貧攻堅已進(jìn)入攻城拔寨的沖刺期，我們卯住各個節(jié)點，立下軍令狀，向貧困發(fā)起總攻，不獲全勝決不收兵。

一是大力推動產(chǎn)業(yè)扶貧，開展正面主攻。針對深度貧困的發(fā)展劣勢，我們巧打“生態(tài)農(nóng)業(yè)牌”，用系統(tǒng)化、集群化、品牌化的規(guī)模產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動貧困戶穩(wěn)定脫貧、貧困村持續(xù)增收。比如，在城西湖行蓄洪區(qū)流轉(zhuǎn)土地2.3萬畝，建成萬畝蓮藕種植基地，帶動近600戶貧困戶年增收700余萬元，基地所在貧困村集體經(jīng)濟(jì)收入增加到50余萬元。2019年，徽蓮蓮藕種植基地被評為全省扶貧十大園區(qū)之一。

霍邱作為農(nóng)業(yè)大縣，我們通過延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品附加值，實現(xiàn)初級農(nóng)產(chǎn)品向深加工延伸轉(zhuǎn)變，為全縣產(chǎn)業(yè)脫貧提供持久動力。全縣培育朗德鵝養(yǎng)殖加工企業(yè)62家，成為全國鵝肥肝產(chǎn)量第一大縣，年產(chǎn)值達(dá)15億元，累計帶動5000多貧困人口穩(wěn)定脫貧;積極探索秸稈綜合利用新路徑，成立秸稈加工合作社12個，免費為貧困戶發(fā)放草繩機，建立草繩加工車間，帶動貧困戶就近就業(yè)。將電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村與壯大特色農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、產(chǎn)業(yè)扶貧有機結(jié)合，探索“貧困村（戶）+企業(yè)（合作社）+電商”的新模式，助力脫貧致富。

如何激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動力，形成外部幫扶和內(nèi)生動力“雙輪驅(qū)動”一直是我們積極思考的課題。我們通過強化政策激勵，完善相關(guān)補貼辦法，引導(dǎo)貧困戶自主發(fā)展產(chǎn)業(yè)，不斷增強自身“造血”功能。如，發(fā)放產(chǎn)業(yè)補貼時，將到戶產(chǎn)業(yè)獎補與特色產(chǎn)業(yè)收益掛鉤，補貼金額雖然不大，卻讓貧困戶吃下了定心丸，有效調(diào)動了貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)的積極性、主動性。

二是持續(xù)加強社會建設(shè)，實施側(cè)翼包抄。堅持“有扶有保、扶保結(jié)合”，確保每個貧困戶在小康路上不掉隊。健全貧困家庭從幼兒園到大學(xué)的全程資助體系，對義務(wù)教育階段病殘兒童送教上門，不讓一個孩子因貧輟學(xué)，阻斷貧困的代際傳遞。認(rèn)真落實健康扶貧綜合保障政策，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，規(guī)范家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，打造“半小時看病圈”，做到“有錢看病、有地方看病、有人看病”。開展農(nóng)村危房“消危行動”，對疑似不安全的逐戶組織鑒定，確定危房等級后分類實施;健全低保標(biāo)準(zhǔn)量化調(diào)整機制，對符合兜底條件的貧困戶做到應(yīng)保盡保。

三是補齊發(fā)展短板，形成合圍之勢。改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、改變環(huán)境面貌、增強發(fā)展活力，是切斷返貧退路、鞏固脫貧成果的必由之路。強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點實施道路擴面延伸工程、自來水廠改擴建工程和農(nóng)飲工程;持續(xù)推進(jìn)農(nóng)網(wǎng)改造，全縣398個村全部實現(xiàn)通光纖，農(nóng)村電商公共服務(wù)中心、物流配送中心、電子商務(wù)站點的服務(wù)能力持續(xù)提升。強化農(nóng)村環(huán)境整治，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)有序推進(jìn);加強“三線三邊”環(huán)境整治，深入實施“三大革命”，推進(jìn)以“六凈六有兩規(guī)范”為重點的農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，著力打造鄉(xiāng)風(fēng)文明、生態(tài)宜居的綠色美好新家園。

在沖刺期，我們將工作重心向脫貧一線傾斜、項目資金向脫貧一線聚集、干部隊伍向脫貧一線下沉，以“大脫貧”理念聚合資源，集中力量辦大事，決戰(zhàn)決勝，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

“鋼之夢”與三張牌

《決策》：高質(zhì)量發(fā)展需要動能轉(zhuǎn)換、培育新動能?；羟袢绾卫米陨韮?yōu)勢，大力發(fā)展鐵基新材料等新興產(chǎn)業(yè)，走好新型工業(yè)化道路？

劉勝：霍邱礦產(chǎn)資源豐富，鐵礦探明儲量25億噸，遠(yuǎn)景儲量35億噸以上，位居全國第五;霍邱人力資源富足，全縣人口163.4萬，勞動力80多萬。經(jīng)過多年的發(fā)展，霍邱鋼鐵產(chǎn)業(yè)已有較強發(fā)展基礎(chǔ)，采礦選礦業(yè)全部成本由2013年前的750元每噸下降到現(xiàn)在的450元每噸以下，總投資135億元的300萬噸鋼廠項目已點火試運行，皖西人民的“鋼之夢”即將實現(xiàn)，鋼鐵產(chǎn)業(yè)將形成較為完善的采礦、選礦、球團(tuán)、煉鐵、煉鋼、軋鋼的長流程鋼鐵生產(chǎn)系統(tǒng)。

目前，我們正在完善提升鋼鐵產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，圍繞結(jié)構(gòu)調(diào)整、綠色發(fā)展、技術(shù)創(chuàng)新和發(fā)展模式創(chuàng)新，大力發(fā)展鐵基新材料等首位產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，打造“1+N”戰(zhàn)略布局，其中“1”是核心，即鋼鐵生產(chǎn)，“十四五”期間粗鋼生產(chǎn)總規(guī)模目標(biāo)是達(dá)到1000萬噸左右;N是戰(zhàn)略支撐，包括礦山、鋼材產(chǎn)品深加工、循環(huán)利用、生產(chǎn)服務(wù)、生活服務(wù)等完整的產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)，走好新型工業(yè)化發(fā)展道路。

《決策》：霍邱稻田龍蝦等特色農(nóng)林產(chǎn)業(yè)亮點突出?；羟袷侨绾瓮七M(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色化、專業(yè)化、集群化發(fā)展的？

劉勝：近年來，我們按照“優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全”的發(fā)展要求，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，巧打“生態(tài)牌”;轉(zhuǎn)變增收方式，實打“經(jīng)濟(jì)牌”;促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，主打“特色牌”。南部崗區(qū)主打“江淮果嶺”，發(fā)展冬棗、黃桃等經(jīng)果林2.3萬畝;發(fā)展構(gòu)樹產(chǎn)業(yè)，建立院士工作站，初步形成可復(fù)制、可推廣的構(gòu)樹循環(huán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。中部畈區(qū)聚焦“鄉(xiāng)土品牌”，推進(jìn)特色農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，主推霍壽黑豬、麻黃雞、皖西白鵝等地方優(yōu)質(zhì)特色品種，創(chuàng)響一批“土字號”、“鄉(xiāng)字號”特色產(chǎn)品品牌?！盎羟颀埼r”“霍邱麻黃雞”獲地理標(biāo)志證明商標(biāo)。“皖金”牌獼猴桃入選省綠色食品50強。北部湖區(qū)做活“淮水文章”，全縣稻蝦綜合種養(yǎng)面積達(dá)51萬畝，面積和產(chǎn)量均居全省第一，被授予“中國生態(tài)稻蝦第一縣”。長集示范區(qū)圍繞“農(nóng)”字做文章，積極創(chuàng)建國家級農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園，引進(jìn)多家農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，進(jìn)行大米精制、小龍蝦深加工、畜禽屠宰及加工等。全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)逐步形成了特色化、專業(yè)化、集群化的可持續(xù)發(fā)展模式。