【提要】過去十多年，中國在就業(yè)方面取得了舉世矚目的成就。在瑞士洛桑管理學(xué)院發(fā)布的《2017年度世界競爭力報告》中，中國在就業(yè)、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)和勞動力市場這三項指標(biāo)上名列全球第一。但近幾年，隨著中國經(jīng)濟(jì)下行壓力的增大，疊加近期新冠肺炎疫情的沖擊，中國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率在2020年2月提高至6.2%，中國就業(yè)市場景氣指數(shù)（CIER）從2020年1月份的2.47下降至3月份的1.02，為10年來的最大降幅，中國就業(yè)市場壓力凸顯。當(dāng)前，中國就業(yè)市場最需要關(guān)注的四個新變化分別是：勞動力供給下降、平臺型就業(yè)發(fā)展、結(jié)構(gòu)性矛盾持續(xù)與不確定性因素加大。這些新變化帶來了諸多挑戰(zhàn)：勞動供給的持續(xù)下降在減少就業(yè)市場壓力的同時，也帶來了老齡化背景下的養(yǎng)老問題;平臺型就業(yè)發(fā)展在推動就業(yè)數(shù)量擴(kuò)大的同時，也產(chǎn)生了就業(yè)極化與就業(yè)質(zhì)量問題;結(jié)構(gòu)性矛盾持續(xù)對就業(yè)質(zhì)量產(chǎn)生了十分不利的影響;不確定性因素加大帶來了經(jīng)濟(jì)下行、失業(yè)增多的壓力。但這些挑戰(zhàn)同時也是提升就業(yè)質(zhì)量、改善內(nèi)需結(jié)構(gòu)、提升政府治理能力的機(jī)遇。因此，在就業(yè)政策方面，我們提出四個方面的應(yīng)對策略：保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，為穩(wěn)就業(yè)創(chuàng)造條件;對人工智能等新技術(shù)持積極謹(jǐn)慎的態(tài)度;強(qiáng)化信息流動，提升市場效率;深化教育培訓(xùn)改革，重視軟技能培養(yǎng)。

【關(guān)鍵詞】就業(yè);勞動力供給;平臺型就業(yè);結(jié)構(gòu)性矛盾;不確定性

一、中國就業(yè)市場的總體形勢

過去十多年，中國在就業(yè)方面取得了舉世矚目的巨大成就。國際勞工組織在2012年曾邀請中國學(xué)者在日內(nèi)瓦總部介紹中國就業(yè)的研究成果，展示了就業(yè)領(lǐng)域的中國經(jīng)驗、中國道路和中國模式;瑞士洛桑管理學(xué)院發(fā)布的《2017年度世界競爭力報告》中，中國在世界競爭力評價中位列第十八位，并在就業(yè)、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)和勞動力市場這三項指標(biāo)上名列全球第一。

但隨著近幾年中國經(jīng)濟(jì)下行壓力增大，疊加近期新冠肺炎疫情的沖擊，中國就業(yè)市場也出現(xiàn)了一些新問題。據(jù)國家統(tǒng)計局最近公布的數(shù)據(jù)，2020年的1、2月份全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率分別為5.3%與6.2%，較2019年末5.2%的失業(yè)率有明顯上升; 中國就業(yè)研究所公布的中國就業(yè)市場景氣指數(shù)（CIER）在2020年一季度也從2.47下降到1.02， 這是過去十年來第一次出現(xiàn)如此大幅度的下降（圖1）。

CIER指數(shù)的分子是企業(yè)招聘的人數(shù)，反映了勞動力的需求;分母是求職人數(shù)。CIER指數(shù)等于1代表每一個求職者對應(yīng)一個工作職位空缺。今年一季度CIER出現(xiàn)下降是需求與供給共同作用的結(jié)果，從表1可以看出，3月份招聘需求較去年同期下降24.8%，求職申請較去年同期上升11.02%。這種變化一方面是企業(yè)受疫情沖擊的影響減少了招聘需求所導(dǎo)致，另一方面是春節(jié)帶來的季節(jié)性影響。

總的來看，受短期外部沖擊的影響，中國就業(yè)市場的壓力有所增大。但機(jī)遇往往與挑戰(zhàn)并存，客觀分析中國就業(yè)市場的新變化，制定更加長期的就業(yè)政策才是走出短期困境、抓住機(jī)遇的關(guān)鍵。

二、中國就業(yè)市場的新變化

當(dāng)前，中國就業(yè)市場最需要關(guān)注的四個新變化分別是：勞動力供給下降、平臺型就業(yè)發(fā)展、結(jié)構(gòu)性矛盾持續(xù)與不確定性因素加大。

（一）勞動力供給下降

勞動力供給下降主要表現(xiàn)在勞動年齡人口數(shù)量減少、勞動參與率降低與就業(yè)總量下降三個方面。首先，2012年至2018年末，中國勞動年齡人口數(shù)量和比重連續(xù)7年出現(xiàn)雙降，勞動年齡人口在7年間減少了2600余萬人，其主要原因是計劃生育政策的滯后效應(yīng)。

其次，勞動參與率也在不斷降低。分年齡段來看，16-24歲青年勞動力的勞動參與率因高等教育的普及而不斷降低。基于計量模型的預(yù)測顯示，青年勞動力的勞動參與率將在2026年下降到33%;25-54歲壯年勞動力的勞動參與率基本保持不變;55歲以上老年勞動力的勞動參與率因我國近年來不斷改進(jìn)退休福利而呈明顯的下降趨勢（表2）?？傮w來看，勞動參與率的變化會導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)活動人口的減少，預(yù)計將從2015年的7億下降至2026年的5.8億（表3）。

最后，中國的就業(yè)總量開始減少。伴隨著勞動年齡人口以及勞動參與率的下降，中國就業(yè)市場的就業(yè)總量在2018年也開始出現(xiàn)下降，即從2017年的7.76億下降到2018年的7.75億，2019年繼續(xù)下降至7.747億， 這也是自1960年至1962年發(fā)生就業(yè)人數(shù)下降之后，56年以來第一次出現(xiàn)這種現(xiàn)象（圖2）。

勞動供給的持續(xù)下降在減少就業(yè)市場壓力的同時也意味著老齡化的到來。世界銀行的一項研究認(rèn)為，中國名義養(yǎng)老保險費率在其研究的181個國家中排名第一（盡管有學(xué)者認(rèn)為中國養(yǎng)老保險的實際費率比名義費率低1/3）。老齡化以后，中國養(yǎng)老金支付壓力上升，社會主要矛盾將逐步變成如何解決老齡化背景下的養(yǎng)老問題。

（二）平臺型就業(yè)發(fā)展

新技術(shù)革命對各行各業(yè)都產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響，而在中國的就業(yè)領(lǐng)域，主要體現(xiàn)在平臺型就業(yè)的發(fā)展。平臺型就業(yè)與傳統(tǒng)就業(yè)有本質(zhì)的區(qū)別，傳統(tǒng)就業(yè)是一個企業(yè)與個人簽訂合同，企業(yè)面向市場;而平臺型就業(yè)則是很多人與平臺之間建立經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，通過平臺面對市場。平臺擺脫了空間和時間的限制，就業(yè)的靈活性、自主性增加，突破了傳統(tǒng)雇傭關(guān)系的束縛（圖3）。

平臺型就業(yè)對就業(yè)市場有雙重影響，新技術(shù)革命一方面帶來了技術(shù)規(guī)模的擴(kuò)大和就業(yè)機(jī)會的增多，另一方面也對傳統(tǒng)就業(yè)產(chǎn)生了沖擊，如電商平臺的興起導(dǎo)致了部分實體店的倒閉，進(jìn)而對就業(yè)帶來了一些負(fù)面影響，但其綜合影響還需進(jìn)一步研究。目前，規(guī)模最大的平臺就是互聯(lián)網(wǎng)電商平臺，其中比較具有代表性的是阿里巴巴。阿里巴巴本身的員工約有11萬人，但是基于該平臺派生出來的就業(yè)者，據(jù)估計超過4000多萬人。 近年來，快速發(fā)展的數(shù)字文化平臺，也對就業(yè)產(chǎn)生了很大的作用。閱文集團(tuán)是一個文學(xué)創(chuàng)作平臺，該平臺企業(yè)僅有1700名員工，但平臺擁有的創(chuàng)作者達(dá)到810萬人。 平臺直接創(chuàng)造的就業(yè)并不是很多，但是間接創(chuàng)造的就業(yè)規(guī)模非常大，這是平臺型就業(yè)的重要特征。

平臺在創(chuàng)造就業(yè)的同時也帶來了一些挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在就業(yè)極化與就業(yè)質(zhì)量低兩方面。就業(yè)的極化現(xiàn)象是指如果按照能力將職位分成低、中、高三檔，較低端的職位和高端的職位在不斷增加，而中間的職位在減少甚至消失。美國的一項研究發(fā)現(xiàn)，20世紀(jì)90年代以來，由于新技術(shù)革命的影響，就業(yè)市場出現(xiàn)了明顯的極化現(xiàn)象，這是第一個挑戰(zhàn)。此外，互聯(lián)網(wǎng)平臺就業(yè)中的社會保障、勞動關(guān)系等問題也是世界性難題，目前中國未將平臺型就業(yè)視為雇傭關(guān)系納入《勞動合同法》調(diào)節(jié)的范圍，而是依《民法》按照業(yè)務(wù)合同來處理。如何解決平臺型就業(yè)的社保，這是一個巨大的挑戰(zhàn)。

（三）結(jié)構(gòu)性矛盾持續(xù)

結(jié)構(gòu)性矛盾是過去十幾年中國就業(yè)市場的一個突出特征，在群體及區(qū)域兩個層面均有所體現(xiàn)。

首先是農(nóng)民工數(shù)量龐大，但其受教育程度、技能水平與職業(yè)化程度均不高的問題。目前，中國城市就業(yè)人口約有4億多人，其中農(nóng)民工占70%左右。從受教育程度來看，這2.8億名農(nóng)民工的學(xué)歷水平普遍較低，按照2018年的統(tǒng)計，初中以下、高中、大專及以上學(xué)歷的占比分別為72.6%、17%、10.3%。根據(jù)國家統(tǒng)計局2018年公布的數(shù)據(jù)，接受過農(nóng)業(yè)或者非農(nóng)職業(yè)技能培訓(xùn)的農(nóng)民工只占32.9%，其中接受過非農(nóng)職業(yè)技能培訓(xùn)的占30.6%， 具備職業(yè)技能的農(nóng)民工數(shù)量短缺，結(jié)構(gòu)性失衡問題十分突出。

其次是大學(xué)畢業(yè)生規(guī)模龐大與工作能力缺乏問題。中國自2000年起實行高校擴(kuò)招，2019年中國大學(xué)生有800多萬人，留學(xué)生有50萬人左右。大學(xué)生群體規(guī)模巨大，但是工作能力卻嚴(yán)重缺乏。2004年麥肯錫咨詢公司通過對上海75家跨國公司人力總監(jiān)訪談后發(fā)現(xiàn)，中國每年培養(yǎng)了160萬名年輕工程師，其中只有10%滿足跨國公司對人才的實用技能與語言技能要求，而印度的這一比重則是25%。中國就業(yè)研究所2010年的一項調(diào)查顯示，大學(xué)生就業(yè)難的原因有很多，首要因素是就業(yè)能力缺乏（曾湘泉、李曉曼，2013）。2019年，麥可思采用美國勞工部技能指標(biāo)五大類35項指標(biāo)，對中國本科和高職畢業(yè)生的工作能力和崗位要求能力進(jìn)行評價，發(fā)現(xiàn)過去七年畢業(yè)生的整體工作能力有所提高，但基本工作能力滿足度的提升程度有限，僅為4%（表4）。

大學(xué)畢業(yè)生工作能力缺乏導(dǎo)致其就業(yè)質(zhì)量較低，具體表現(xiàn)為大學(xué)畢業(yè)生平均收入低，且靈活就業(yè)比重上升過快。大學(xué)畢業(yè)生平均收入每年都在增加，但是大學(xué)畢業(yè)生年平均收入與社會平均工資的比值從2003年的90%以上持續(xù)下降到2011年的60%以上（圖4）。在靈活就業(yè)方面，如表5所示，2003年大學(xué)畢業(yè)生從事自由職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)的比重只有4%，而到2017年這三項指標(biāo)加起來的比重超過18%，這其中雖然存在一部分人的自主選擇，但也有很多找工作困難的樣本被迫靈活就業(yè)，待就業(yè)的比例從2003年的35.7%下降至9.68%，其中有一部分應(yīng)當(dāng)是轉(zhuǎn)向靈活就業(yè)。

最后是區(qū)域不平衡問題。如圖5所示，中國不同行政區(qū)域之間的CIER 指數(shù)差異極大，東部就業(yè)情況好得多，中西部稍差，東北問題比較突出。自2019年第四季度以來，東北CIER指數(shù)都是小于1，意味著在東北求職者的數(shù)量超過了工作職位空缺數(shù)量。

（四）不確定因素加大

近年來，中國就業(yè)市場中的不確定因素在逐步加大，新冠肺炎疫情之前的主要不確定因素被總結(jié)為“三大風(fēng)暴”。第一個風(fēng)暴是環(huán)保風(fēng)暴，“十三五”期間提出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，很多地方關(guān)掉了一大批環(huán)保不達(dá)標(biāo)的企業(yè)，這對就業(yè)市場產(chǎn)生了不利影響;第二個風(fēng)暴是中美貿(mào)易摩擦，關(guān)稅的提高必然會對就業(yè)不利;第三個風(fēng)暴是社保風(fēng)暴，機(jī)構(gòu)改革后，社保從人社部門轉(zhuǎn)為稅務(wù)部門征收，因擔(dān)心實際稅率可能會提高，企業(yè)開始裁員甚至關(guān)閉，對就業(yè)造成了負(fù)面沖擊。但這三個風(fēng)暴也孕育著機(jī)遇：環(huán)保帶來了發(fā)展綠色就業(yè)的好機(jī)會、貿(mào)易摩擦加大了中國擴(kuò)大內(nèi)需的決心、社保問題使我們下決心進(jìn)行更大規(guī)模的減稅降費。

新冠肺炎疫情是近期最大的不確定因素，其對就業(yè)的影響表現(xiàn)在以下幾方面：疫情期間停工停產(chǎn)增多，用工減少，就業(yè)人數(shù)下降，失業(yè)率明顯上升，其影響超過1億就業(yè)人口。初步測算，一個GDP的下降帶來800萬就業(yè)的減少;疫情的沖擊表現(xiàn)出了明顯的行業(yè)特征，主要集中在傳統(tǒng)的酒店、餐飲、旅游等行業(yè);疫情對農(nóng)民工就業(yè)有較大沖擊，農(nóng)民工的靈活就業(yè)比重大，停工就沒有收入;疫情對大學(xué)生也有沖擊，中國就業(yè)研究所與智聯(lián)招聘的網(wǎng)上調(diào)查顯示，超半數(shù)高校畢業(yè)生認(rèn)為受疫情影響，今年的就業(yè)形勢不容樂觀，有51%的人認(rèn)為就業(yè)非常難、41.2%的人認(rèn)為有難度但是可以接受（表6）;最后，國際疫情的發(fā)展對外需產(chǎn)生了影響，導(dǎo)致外貿(mào)訂單明顯減少。

不確定性因素加大在帶來挑戰(zhàn)的同時，也蘊(yùn)含著機(jī)遇。首先從近期影響較大的疫情來看，新冠肺炎疫情為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來了機(jī)遇，疫情發(fā)生以后，遠(yuǎn)程辦公迅速發(fā)展了起來，而且根據(jù)2003年“非典”的經(jīng)驗，疫情結(jié)束后經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的速度很快，因此需客觀觀察疫情的變化，不應(yīng)過分夸大疫情的影響;其次是外需轉(zhuǎn)內(nèi)需，除了目前熱門的新基建外，教育、衛(wèi)生、福利等人力資本投資對就業(yè)有著更為重要的意義;最后，疫情沖擊為政府治理能力的提升帶來了機(jī)遇，如建設(shè)更有效率的失業(yè)登記平臺，加強(qiáng)政府與企業(yè)合作，建立突發(fā)事件大數(shù)據(jù)監(jiān)控平臺等。

三、當(dāng)前就業(yè)政策取向

針對上述就業(yè)市場的新變化與挑戰(zhàn)，我們在就業(yè)政策方面提出了以下四個方面的應(yīng)對策略。

（一）保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，為穩(wěn)定就業(yè)創(chuàng)造條件

就業(yè)本質(zhì)上是經(jīng)濟(jì)問題，保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、保持一定速度的增長是穩(wěn)就業(yè)的必要條件。穩(wěn)就業(yè)的具體措施應(yīng)包含以下五個方面：對重大物質(zhì)資本投資項目應(yīng)開展就業(yè)效果的評估;加大對欠發(fā)達(dá)地區(qū)的學(xué)前教育、健康投資、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)軟硬件等人力資本投資;完善信息系統(tǒng)，增加對低收入人群的轉(zhuǎn)移支付，更好地解決內(nèi)需問題;降低企業(yè)運營成本，把減稅降費長期化;最后還要研究提升勞動參與率的政策。從長期看，勞動參與率的問題、老齡化的問題愈發(fā)凸顯，所以如何實行彈性的退休制度、如何提升女性勞動參與率等都是亟待研究的課題。

（二）對人工智能等新技術(shù)持積極謹(jǐn)慎的態(tài)度

以大數(shù)據(jù)、人工智能和移動互聯(lián)為特征的新技術(shù)革命，對中國就業(yè)市場而言是一個利好。現(xiàn)在中國勞動年齡人口老齡化，勞動供給下降，新技術(shù)革命有助于緩解勞動供給的短缺。但政府應(yīng)該重點推動人工智能對危險、艱苦崗位的替代以提高就業(yè)質(zhì)量，在這個過程中需避免過度的市場干預(yù);另外，平臺型就業(yè)的靈活就業(yè)潛力巨大，政府需制定相關(guān)就業(yè)激勵政策推動其健康發(fā)展，這些行業(yè)存在的法律地位和社會保障等就業(yè)質(zhì)量問題應(yīng)提上議事日程。

（三）強(qiáng)化信息流動，提升就業(yè)市場效率

完善就業(yè)市場的信息平臺可以有效地減少摩擦性失業(yè)、提高就業(yè)率，政府應(yīng)大力加強(qiáng)相關(guān)方面的工作。具體而言，信息平臺建設(shè)可以包含以下幾個方面：職位空缺發(fā)布;職業(yè)分類、職業(yè)展望分析和預(yù)測;就業(yè)質(zhì)量指標(biāo)發(fā)布;各類學(xué)校的招生及畢業(yè)總體和結(jié)構(gòu)信息發(fā)布;不同區(qū)域和不同類型失業(yè)人群信息發(fā)布等。

在加強(qiáng)信息平臺建設(shè)的同時要強(qiáng)調(diào)對困難群體的就業(yè)服務(wù)，通過專業(yè)化的職業(yè)指導(dǎo)，幫助學(xué)生完成從學(xué)校到就業(yè)的成功轉(zhuǎn)變，而學(xué)生個人也應(yīng)強(qiáng)化工作搜尋，降低薪酬預(yù)期，建立正確的職業(yè)成功觀。中國就業(yè)研究所與智聯(lián)合作的網(wǎng)絡(luò)調(diào)查顯示，大學(xué)生得到工作機(jī)會的主要原因是有相關(guān)實習(xí)經(jīng)歷（56.0%）、求職目標(biāo)明確（51.3%）、社會實踐豐富（44.3%）;而沒有得到工作機(jī)會的主要原因是自身定位不準(zhǔn)確（21.4%）、未達(dá)到單位招聘要求（14.9%）、簡歷投遞太少（13.3%）。 可見，職業(yè)指導(dǎo)對大學(xué)生就業(yè)是十分重要的，建議國務(wù)院學(xué)位辦增設(shè)開展就業(yè)指導(dǎo)的專業(yè)碩士學(xué)位。

（四）深化教育培訓(xùn)改革，重視軟技能培養(yǎng)

提升就業(yè)質(zhì)量的關(guān)鍵在于提高就業(yè)價值創(chuàng)造能力，而提高價值創(chuàng)造能力與人才培養(yǎng)工作密切相關(guān)。因此要重視人才培養(yǎng)工作，制定人才培養(yǎng)的能力標(biāo)準(zhǔn);大力推動課堂改革，改變教師和學(xué)生的角色;創(chuàng)新培訓(xùn)工作機(jī)制，提高國家人力資本投入的成效;重視硬技能（閱讀、寫作、計算、聽、說等）和軟技能（溝通技能、人際能力、分析能力、組織能力、團(tuán)隊能力、責(zé)任心、成就動機(jī)、服務(wù)意識等）的培養(yǎng)。

就業(yè)是民生之本，關(guān)系千家萬戶，對政府、企業(yè)及個人都至關(guān)重要。把握當(dāng)前就業(yè)市場的新變化，在保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的前提下積極應(yīng)對新挑戰(zhàn)，抓住新技術(shù)革命帶來的機(jī)遇，深化人才培養(yǎng)體系、提高政府治理能力、建設(shè)更有效率的就業(yè)市場，是提升就業(yè)質(zhì)量、改善民生的關(guān)鍵所在。

參考文獻(xiàn)

[1]王伯慶、陳永紅：《2019年中國本科生就業(yè)報告》，社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2019年6月。

[2]曾湘泉、李曉曼：《破解結(jié)構(gòu)矛盾推動就業(yè)質(zhì)量提升》，《中國高等教育》，2013年第Z2期。

[3]中國人民大學(xué)勞動人事學(xué)院課題組：《阿里巴巴零售平臺就業(yè)機(jī)會測算與平臺就業(yè)體系研究》，2009年。

[4]中國人民大學(xué)中國就業(yè)研究所：《2020年第一季度中國就業(yè)市場景氣報告》，2020年4月。

（*曾湘泉，中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、中國就業(yè)研究所所長，中國人民大學(xué)勞動人事學(xué)院原院長。

Abstract： Over the past decade， China has made remarkable achievements in employment. In the 2017 World Competitiveness Report released by International Institute for Management Development （IMD） in Switzerland， China ranked first in the world in terms of employment， domestic economy and labor market. But in recent years， with the increase of economic downturn pressure in China and the impact of COVID-19 recently， the unemployment rate in China's urban areas has increased to 6.2% in February 2020. CIER has dropped from 2.47 in January to 1.02 in March2020， which is the largest drop in 10 years and highlights the pressure of China's job market. At present， the four new changes that need most attention in China's job market are as follows： The decrease of labor supply， the development of platform-type employment， the persistence of structural contradictions and the increase of uncertainty factors. These new changes bring many challenges， and the continuous decline of labor supply not only relieves the pressure of job market， but also brings pension problems under the background of population aging; platform-type employment development not only promotes the increase of employment quantity， but also produces employment polarization and quality problems; structural contradictions have a great negative impact on the employment quality; the increase of uncertainty has brought the pressure of economic downturn and increase of unemployment. However， these challenges are also opportunities for improving the employment quality， the structure of domestic demand and the ability of government governance. Therefore， we put forward four countermeasures to seize the opportunity in terms of employment policy： maintain the macroeconomic stability and create conditions for stable employment; take a positive and cautious attitude towards new technologies such as AI; strengthen information flow and improve market efficiency; deepen the reform of education and training and attach importance to the cultivation of soft skills.

Keywords： Employment; Labor Supply; Platform-type Employment; Structural Contradictions; Uncertainty