石慧 田云剛 唐明亮

〔摘要〕 進(jìn)入新時代，國家極為重視山西的轉(zhuǎn)型發(fā)展，并對此作出了一系列頂層設(shè)計。山西要利用好這一有利時機(jī)來攻克發(fā)展難題，全面拓展發(fā)展新局面。為此，山西應(yīng)以政策疊加的優(yōu)勢，構(gòu)建適合省情的高質(zhì)量發(fā)展的政策體系;以“高端化”的方向，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級;以生態(tài)優(yōu)先為導(dǎo)向，打贏脫貧、污染防治兩大攻堅戰(zhàn);以“促轉(zhuǎn)型”為目標(biāo)，努力構(gòu)建良好的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境，進(jìn)而為山西的高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。

〔關(guān)鍵詞〕 新時代;山西;高質(zhì)量發(fā)展;高端化

〔中圖分類號〕F127 ? 〔文獻(xiàn)標(biāo)識碼〕A 〔文章編號〕1009-1203（2020）03-0059-05

發(fā)展質(zhì)量是一個國家和地區(qū)綜合實力的集中反映。新時代背景下，滿足“人民美好生活需要”、解決“發(fā)展不平衡不充分”問題、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，是山西尋求新發(fā)展動能的重要議題。結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)換、更可持續(xù)、民生共享是山西高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵。山西目前正面臨難得的有利發(fā)展時機(jī)，如何把握這一歷史機(jī)遇，推動山西高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展，是擺在我們面前的重大課題。

一、以政策疊加的優(yōu)勢，構(gòu)建適合省情的高質(zhì)量發(fā)展的政策體系

2017年9月，國務(wù)院出臺的《關(guān)于支持山西省進(jìn)一步深化改革促進(jìn)資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的意見》，標(biāo)志著山西資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展已經(jīng)全面上升為國家戰(zhàn)略，彰顯了黨中央、國務(wù)院對山西轉(zhuǎn)型發(fā)展的厚望和重托 〔1 〕。2019年5月，中央全面深化改革委員會第八次會議審議通過的《關(guān)于在山西開展能源革命綜合改革試點的意見》，是黨中央、國務(wù)院對山西轉(zhuǎn)型發(fā)展的又一次頂層設(shè)計，為山西實現(xiàn)從“煤老大”到“排頭兵”的歷史性跨越，帶動山西轉(zhuǎn)型發(fā)展，提供了強(qiáng)力支持 〔2 〕。山西要抓好國家賦予的轉(zhuǎn)型綜改試驗區(qū)建設(shè)和能源革命綜合改革試點等重大政策機(jī)遇，用好黨中央、國務(wù)院出臺的逆周期調(diào)節(jié)宏觀政策和一系列新舉措帶來的新機(jī)遇，勠力同心、乘勢而上，推動山西高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展不斷取得新進(jìn)展。

首先，要釋放已有的宏觀政策紅利。例如，國務(wù)院出臺的《關(guān)于支持山西省進(jìn)一步深化改革促進(jìn)資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的意見》中，關(guān)于推動重大生產(chǎn)力布局特別是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)布局和大科學(xué)裝置等重大創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施布局向山西重點傾斜、提高基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)建設(shè)中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)等方面的支持政策。又如國家發(fā)展與改革委員會出臺的《關(guān)于支持山西省與京津冀地區(qū)加強(qiáng)協(xié)作實現(xiàn)聯(lián)動發(fā)展的意見》中，鼓勵京津冀地區(qū)優(yōu)勢資源、已有的協(xié)同發(fā)展成果和支持政策向山西省輻射和擴(kuò)散，等等。山西要對所有這些有利于山西發(fā)展的宏觀政策紅利認(rèn)真解讀、準(zhǔn)確把握、大力推動，從而使之盡快落地見效。

其次，要形成政策疊加效應(yīng)。為全面貫徹《關(guān)于在山西開展能源革命綜合改革試點的意見》，山西配套出臺了《山西能源革命綜合改革試點行動方案》《山西能源革命綜合改革試點2019-2020年工作任務(wù)清單》，提出了變革煤炭開采方式、向綠色智能時代邁進(jìn)等15項重大舉措，對山西能源革命作了全方位、立體化、多角度的部署。為對接國務(wù)院出臺的《關(guān)于支持山西省進(jìn)一步深化改革促進(jìn)資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的意見》中關(guān)于加快推進(jìn)航空測繪、通用航空、航空儀表等航空航天產(chǎn)業(yè)發(fā)展、吸引京津冀地區(qū)的優(yōu)勢發(fā)展資源、促進(jìn)山西加快發(fā)展通用航空產(chǎn)業(yè)，帶動旅游、文化、農(nóng)業(yè)、裝備制造、現(xiàn)代物流等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構(gòu)筑現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，夯實轉(zhuǎn)型發(fā)展道路的安排，山西相繼出臺了《山西省通用航空業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2018-2035年）》《山西省通用機(jī)場布局規(guī)劃（2018-2030年）》《山西通用航空業(yè)發(fā)展實施方案》等一系列配套規(guī)劃和方案，以上政策的疊加為山西通用航空飛起來、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來提供了有力支持。今后，山西各級地方政府和部門要繼續(xù)圍繞國家對山西高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略布局，出臺配套的體制性、制度性文件，從而構(gòu)建推動轉(zhuǎn)型發(fā)展體制政策的“四梁八柱”。

最后，要構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)評價體系?？筛鶕?jù)質(zhì)量第一、效率優(yōu)先的要求，在產(chǎn)業(yè)質(zhì)量、區(qū)域質(zhì)量、質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)品質(zhì)量、工程質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量等方面，設(shè)置體現(xiàn)發(fā)展綜合質(zhì)量效益的具體量化指標(biāo)，并適時將其納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃及年度計劃。可組織有關(guān)部門在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造和新興行業(yè)發(fā)展中，加強(qiáng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究制定，建立和完善標(biāo)準(zhǔn)體系，支持技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新基地建設(shè)。可建立健全考核評價機(jī)制，制定高質(zhì)量發(fā)展綜合評價指標(biāo)，對產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、人才支撐、環(huán)境保障、體系建設(shè)等方面的政策措施落實情況進(jìn)行評價。

二、以“高端化”的方向，引領(lǐng)山西產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級

據(jù)2019年11月山西省企業(yè)聯(lián)合會、山西省企業(yè)家協(xié)會聯(lián)合發(fā)布的《山西企業(yè)100強(qiáng)（年度）發(fā)展報告》可知，潞安集團(tuán)、焦煤集團(tuán)、同煤集團(tuán)分別以營業(yè)收入1 775.42億元、1 765.65億元、1 765.14億元位于百強(qiáng)前三位，排行榜中一半以上的企業(yè)集中在煤炭的開采、加工及運輸和冶金機(jī)械裝備制造業(yè) 〔3 〕。由此可見，雖然近年來山西一直致力于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，但第二產(chǎn)業(yè)尤其大型能源重化工企業(yè)依然是山西省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心，長期積累的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾仍沒有得到根本性轉(zhuǎn)變。為此，山西仍然需要下大力氣在新興產(chǎn)業(yè)培育、能源產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提質(zhì)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展、特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)增效等方面下功夫，以產(chǎn)業(yè)“高端化”來加速推動山西的高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展。

第一， 在新興產(chǎn)業(yè)培育上，要拓展“山西智造”。近年來山西信息技術(shù)、高端裝備、新能源汽車、生物醫(yī)藥、通用航空、光機(jī)電等新興產(chǎn)業(yè)正在快速挺起。山西要以科技創(chuàng)新推動新興產(chǎn)業(yè)的高端化發(fā)展，使“山西智造”取代“山西制造”，從而在未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展上搶占制高點。為此，要以清潔生產(chǎn)、低碳技術(shù)為重點發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。要依托獨特資源電源條件，做大做強(qiáng)鋁鎂合金、半導(dǎo)體材料，加快石墨烯、碳纖維等前沿新材料產(chǎn)業(yè)化。如從煤炭中提取的石墨烯，因其在材料學(xué)、微納加工、能源、生物醫(yī)學(xué)和藥物傳遞等方面具有重要的應(yīng)用前景，被譽(yù)為“改變21世紀(jì)的神奇材料”，山西可利用自己煤炭資源豐富的優(yōu)勢，大力開發(fā)應(yīng)用石墨烯新材料，使石墨烯產(chǎn)業(yè)成為未來山西重點扶持的新興產(chǎn)業(yè)。要以大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、智能手機(jī)等為重點，加快發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)，建設(shè)智慧山西，實現(xiàn)“一化”促“四化”。

第二， 在能源產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新上，要敢為人先。山西是能源大省，領(lǐng)導(dǎo)能源革命責(zé)無旁貸。山西省委、省政府出臺的《山西能源革命綜合改革試點行動方案》，已對推進(jìn)能源革命綜合改革試點作出全面部署。截至2018年底，山西煤層氣地面抽采量占到全國90%以上，新能源發(fā)電裝機(jī)占全省電力裝機(jī)比重突破30%，光伏領(lǐng)跑者發(fā)電規(guī)模位居全國第一，氫能產(chǎn)業(yè)也加快了布局 〔4 〕。目前，山西在能源革命排頭兵的發(fā)展道路上已邁出了堅實步伐。在能源革命中，山西要做敢想敢干、敢闖敢試的“領(lǐng)頭羊”，探索能源革命新路徑，早日全面實現(xiàn)從“煤老大”到“全國能源革命排頭兵”的跨越。為此，要積極探索“分質(zhì)分級、能化結(jié)合、集成聯(lián)產(chǎn)”的新型煤炭利用方式，推動煤炭由燃料向原料轉(zhuǎn)化，如從煤到納米級煤粉，從煤到煤制油，從易燃易爆的瓦斯到低濃度瓦斯及乏風(fēng)瓦斯發(fā)電項目等，這些首創(chuàng)項目的開發(fā)與建設(shè)將有助于促進(jìn)高效改性潔凈型煤的應(yīng)用，推動現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)示范區(qū)的培育。同時，還要因地制宜開發(fā)山西的風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能、地?zé)崮艿刃履茉串a(chǎn)業(yè)的發(fā)電項目、供暖項目等。

第三， 在傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提質(zhì)上，要堅持 “強(qiáng)”“優(yōu)”“綠”的目標(biāo)。煤焦冶電等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)要以“強(qiáng)”“優(yōu)”“綠”為目標(biāo)進(jìn)行改造，加快提升產(chǎn)品的附加值和綜合競爭力?！皬?qiáng)”即大力推進(jìn)傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)技術(shù)的高新化;“優(yōu)”即大力發(fā)展先進(jìn)產(chǎn)能，有效提升供給質(zhì)量;“綠”即堅定走綠色低碳清潔之路，積極推動傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的綜合利用和深加工。在實現(xiàn)“強(qiáng)”“優(yōu)”“綠”目標(biāo)的過程中，一定會困難重重，部分經(jīng)濟(jì)指標(biāo)也可能在短期內(nèi)出現(xiàn)下滑或波動，但我們一定要堅持用全面、長遠(yuǎn)的眼光去看待，沿著既定目標(biāo)不懈努力。為此，要緊盯煤炭同行業(yè)最高水平，持續(xù)加大技術(shù)改造力度，淘汰低端、提升中端、發(fā)展高端。要加快實現(xiàn)焦化產(chǎn)業(yè)從“以焦為主”向“以化為主”的轉(zhuǎn)變，提高其產(chǎn)品附加值。要推進(jìn)鋼鐵、鋁等冶金產(chǎn)業(yè)的精深加工，從而使山西傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的“含新量”“含金量”“含綠量”提上去。

第四，在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展上，要堅持高質(zhì)量?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)已成為山西經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎。構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效、競爭力強(qiáng)的服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系，將帶動山西經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。為此，要構(gòu)建立體式現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)格局，如通過建設(shè)中鐵太原局集團(tuán)國家物流樞紐互聯(lián)互通工程等一批重大項目，重點打造“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)”的現(xiàn)代物流體系。要促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)與健康、休閑等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，如出臺康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展計劃，積極推動太谷孟母文化健康養(yǎng)生城等康養(yǎng)示范項目的建設(shè)。要深挖“地上”資源，高起點大手筆謀劃文化旅游產(chǎn)業(yè)，如在五臺山、云岡石窟、平遙古城“老三篇”的基礎(chǔ)上，加快打造黃河、長城、太行“新三板”。

第五，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)增效上，要堅持特色優(yōu)勢。山西出產(chǎn)小米、馬鈴薯、紅蕓豆和蕎麥等小雜糧，有“小雜糧王國”的美譽(yù)，又擁有草食畜、鮮干果、蔬菜、中藥材等特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，另外，由于少雨缺水，有機(jī)旱作也是山西農(nóng)業(yè)的一大傳統(tǒng)技術(shù)特色。因此，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)增效上，要以開發(fā)小雜糧功能食品為重點，加大對小雜糧加工龍頭企業(yè)的扶持力度，擴(kuò)大小雜糧精深加工規(guī)模，深入推進(jìn)開發(fā)小雜糧產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，建設(shè)全國小雜糧產(chǎn)地交易市場。要調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，著力打造畜牧、鮮干果、蔬菜、中藥材等特色產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化其市場競爭力，提升農(nóng)產(chǎn)品比較效益。要堅持走有機(jī)旱作農(nóng)業(yè)的路子，完善具有山西特色的有機(jī)旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)體系，持續(xù)加大有機(jī)旱作農(nóng)業(yè)示范點創(chuàng)建力度，使有機(jī)旱作農(nóng)業(yè)成為山西現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要特色品牌。

三、以生態(tài)優(yōu)先為導(dǎo)向，打贏山西精準(zhǔn)脫貧和污染防治兩大攻堅戰(zhàn)

生態(tài)是關(guān)系民生的重大社會問題。習(xí)近平總書記指出，要探索一條以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子。習(xí)近平總書記的這一重要論述為山西高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)一步指明了方向。山西要積極踐行生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的理念，協(xié)同打好精準(zhǔn)脫貧和污染防治兩大攻堅戰(zhàn)，從而有力推動山西高質(zhì)量發(fā)展。

2017年6月，習(xí)近平總書記在山西太原召開的深度貧困地區(qū)脫貧攻堅座談會上指出：“深度貧困地區(qū)往往處于全國重要生態(tài)功能區(qū)，生態(tài)保護(hù)同經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾比較突出?！?〔5 〕 山西的情況又格外典型，全省經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的縣中有多數(shù)是國家和省里限制開發(fā)的生態(tài)主體功能區(qū)，集中分布在呂梁山、太行山和北部高寒冷涼山區(qū)，深度貧困與生態(tài)脆弱相互交織 〔6 〕。因此必須創(chuàng)建生態(tài)、生計“兩生”共贏機(jī)制，在一個戰(zhàn)場上同時完成脫貧攻堅和生態(tài)治理兩個攻堅戰(zhàn)，從而實現(xiàn)地增綠、人增收。目前，山西正在扎實推進(jìn)生態(tài)脫貧“五大項目”，即退耕還林獎補(bǔ)、造林綠化投工、森林管護(hù)就業(yè)、經(jīng)濟(jì)林提質(zhì)增效、特色林產(chǎn)業(yè)綜合增收，已取得比較明顯的成效。今后，山西要繼續(xù)堅持以生態(tài)優(yōu)先為導(dǎo)向，統(tǒng)籌生態(tài)生計，協(xié)調(diào)增綠增收，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。為此，一要從制度層面確保生態(tài)扶貧，制定符合山西實際的生態(tài)扶貧政策制度，最大限度地提升扶貧惠民政策的覆蓋面，吸收更多的貧困人口在參與造林綠化過程中增收脫貧。二要吸引工商資本投資林業(yè)生態(tài)建設(shè)，推行“企業(yè)+合作社+基地+貧困戶”的發(fā)展模式，引導(dǎo)貧困群眾將林地經(jīng)營權(quán)、林木所有權(quán)和政策性補(bǔ)助資金入股合作社，或者流轉(zhuǎn)到村集體再入股，實現(xiàn)貧困群眾由領(lǐng)辦人員帶動脫貧向入股經(jīng)營增收轉(zhuǎn)變，讓貧困群眾分享林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來的經(jīng)濟(jì)利益，實現(xiàn)長期可持續(xù)增收。三要扶持生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，生態(tài)扶貧的核心動力在于生態(tài)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。要堅持“因地制宜、因人施策”，依托資源優(yōu)勢發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)來推動整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，扎實推進(jìn)“一村一品一主體”，即每個貧困村都要有特色生態(tài)產(chǎn)品，有帶動生態(tài)脫貧的經(jīng)營主體，通過推動地方綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)的構(gòu)建，以建立一批、扶持一批、引進(jìn)一批的發(fā)展方式推動地方生態(tài)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

習(xí)近平總書記在視察山西時曾強(qiáng)調(diào)，“堅持綠色發(fā)展是發(fā)展觀的一場深刻革命。要從轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、環(huán)境污染綜合治理、自然生態(tài)保護(hù)修復(fù)、資源節(jié)約集約利用、完善生態(tài)文明制度體系等方面采取超常舉措，全方位、全過程、全地域開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)” 〔7 〕。山西省委、省政府牢記習(xí)近平總書記的這一指示精神，堅持鐵腕治污、環(huán)保倒逼、綜合治理、改革創(chuàng)新，解決了一批環(huán)保突出問題，并于2018年7月出臺了《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的實施意見》，就打好污染防治攻堅戰(zhàn)作出了安排部署。近年來，山西環(huán)境質(zhì)量狀況、生態(tài)文明建設(shè)格局正在發(fā)生積極變化：首先，全省環(huán)境空氣質(zhì)量呈現(xiàn)全面加快改善態(tài)勢，2019年全省環(huán)境空氣質(zhì)量綜合指數(shù)與上年相比平均下降明顯，PM2.5平均濃度低于京津冀及周邊地區(qū)平均水平;其次，在全面實施河湖長制、大力推進(jìn)“兩山七河”生態(tài)修復(fù)治理和飲用水源、黑臭水體、工業(yè)廢水、城鎮(zhèn)污水、農(nóng)村排水“五水共治”后，優(yōu)良水質(zhì)斷面指標(biāo)超額完成國家考核目標(biāo) 〔8 〕。但是，作為能源和重化工基地的山西，當(dāng)前生態(tài)系統(tǒng)脆弱問題、結(jié)構(gòu)性污染問題、環(huán)境風(fēng)險隱患問題依然突出。如2019年1月5日，生態(tài)環(huán)境部在通報2018-2019年藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)重點區(qū)域強(qiáng)化監(jiān)督情況中，共發(fā)現(xiàn)全國未嚴(yán)格執(zhí)行重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)問題19個，其中山西就涉及了9個 〔9 〕。山西要以“生態(tài)化”為導(dǎo)向，將生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間由相互對立走向相互促進(jìn)，絕不以社會效益換取經(jīng)濟(jì)利益，絕不以犧牲環(huán)境換取一時的GDP增長，讓綠色成為美麗山西發(fā)展路上的永恒底色。為此，山西一要堅決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。嚴(yán)格能耗的門檻與標(biāo)準(zhǔn)，加快推進(jìn)焦化等行業(yè)改造升級，深度治理排放不達(dá)標(biāo)的企業(yè)并限期達(dá)標(biāo);大力改造清潔取暖措施，爭做供暖“禁煤省”，減少大氣污染物排放;持續(xù)開展大氣污染綜合治理攻堅行動，并且“大”“小”一起抓，“大”是針對企業(yè)、單位等啟動違法排污大整治專項行動，“小”是針對 “小散亂污”企業(yè)開展專項整治行動。二要堅決打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。全力攻堅汾河流域污染治理，實施城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施改造、設(shè)區(qū)市建成區(qū)黑臭水體消除、農(nóng)村污水治理三大工程，推進(jìn)全省重點鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，完成全省入河排污口排查整治，力爭實現(xiàn)地表水國考斷面年底全部退出劣Ⅴ類。三要堅決打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。抓緊拿出治理煤矸石和粉煤灰的省級規(guī)范處置標(biāo)準(zhǔn)，堅決減存量、遏增量;大力推動重點行業(yè)企業(yè)用地土壤污染調(diào)查，開展地下水污染修復(fù)治理試點，加強(qiáng)危險廢物規(guī)范化管理。

四、以“促轉(zhuǎn)型”為目標(biāo)，著力營造干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境

良好的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境既是促進(jìn)山西經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的可靠保障，也是推動新時代山西高質(zhì)量發(fā)展邁上新臺階的關(guān)鍵。山西要想不當(dāng)“煤老大”、擺脫“黑老粗”的標(biāo)簽，就必須在全社會構(gòu)建良好的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境，以“求新求變促轉(zhuǎn)型”來推進(jìn)經(jīng)濟(jì)事業(yè)發(fā)展。

首先，要甩掉思想上的包袱、輕裝上陣、敢闖敢試敢干，在思想觀念上轉(zhuǎn)型。習(xí)近平總書記指出，“人心是最大的政治，共識是奮進(jìn)的動力” 〔10 〕。要引導(dǎo)山西的干部群眾徹底解放思想、轉(zhuǎn)變思想觀念、轉(zhuǎn)變工作方式、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，把思想認(rèn)識從煤炭依賴、政府依賴的觀念中解放出來，摒棄守成求穩(wěn)、小進(jìn)即滿、小富即安的保守心態(tài)。要堅持整體轉(zhuǎn)身、兩眼向外、主動融入和對接“一帶一路”等國家戰(zhàn)略，以更加開闊的視野、全球化的眼光看待山西轉(zhuǎn)型發(fā)展問題，使思想和行動更加符合加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的要求。其次，要破除一切制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的體制機(jī)制弊端，讓經(jīng)濟(jì)、社會資源“活”起來、“動”起來，放手讓市場“說話”、讓企業(yè)發(fā)力、讓群眾的自覺能動性發(fā)揮出來，在體制機(jī)制上轉(zhuǎn)型。要深化行政體制改革，加大簡政放權(quán)力度，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，大力改進(jìn)工作作風(fēng);要根治過時的、不適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的體制機(jī)制頑疾，構(gòu)建和完善真正起作用的約束機(jī)制、激勵機(jī)制、推進(jìn)機(jī)制;要在進(jìn)一步構(gòu)建有利于資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制和政策體系上下功夫，提高政策質(zhì)量，刺激有效供給，通過產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級提高供給質(zhì)量效益;要在構(gòu)建有利于文化強(qiáng)省的體制機(jī)制上下功夫，充分發(fā)揮歷史文化資源的優(yōu)勢，把文化旅游產(chǎn)業(yè)打造成新的支柱產(chǎn)業(yè);要在激發(fā)創(chuàng)新活力上下功夫，通過對高等院校和科研院所體制機(jī)制的深層次改革，釋放知識生產(chǎn)力。再次，要提高干部的專業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)能力，使他們善于破解山西高質(zhì)量發(fā)展中出現(xiàn)的矛盾和問題。要突出事業(yè)引領(lǐng)，樹立靠素質(zhì)立身、靠實績擔(dān)當(dāng)?shù)睦砟睿瑸楦刹看罱ǜ墒聞?chuàng)業(yè)、施展才華的舞臺，引導(dǎo)他們在推進(jìn)各項事業(yè)中提升專業(yè)素質(zhì)和專業(yè)能力;要加強(qiáng)精準(zhǔn)化教育培訓(xùn)，著眼于夯實干部履職盡責(zé)的專業(yè)基礎(chǔ)，按照“缺什么補(bǔ)什么”的原則，科學(xué)安排教育培訓(xùn)內(nèi)容，不斷豐富其知識儲備、完善其知識結(jié)構(gòu)、加快其知識更新;要培養(yǎng)干部的專業(yè)能力、專業(yè)精神，增強(qiáng)其適應(yīng)新時代中國特色社會主義發(fā)展要求的能力，努力打造又博又專、適應(yīng)實踐要求的素養(yǎng)結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)兼收并蓄、融會貫通的通達(dá)之才和“學(xué)有專長”的內(nèi)行領(lǐng)導(dǎo);要按照高素質(zhì)專業(yè)化要求選干部配班子，使大批政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、業(yè)績好的干部脫穎而出、擔(dān)當(dāng)重任，從而激發(fā)全社會和各級干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動性、創(chuàng)造性，努力在新時代有新?lián)?dāng)新作為。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕國務(wù)院印發(fā)《意見》 支持山西省資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展〔N〕.人民日報，2017-09-12（02）.

〔2〕習(xí)近平主持召開中央全面深化改革委員會第八次會議強(qiáng)調(diào) 因勢利導(dǎo)統(tǒng)籌謀劃精準(zhǔn)施策 推動改革更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局〔N〕.人民日報，2019-05-30（01）.

〔3〕張臨山.2019山西企業(yè)100強(qiáng)發(fā)布 〔N〕.山西日報，2019-11-09（01）.

〔4〕胡 健， 周亞軍.山西能源革命加快可持續(xù)發(fā)展——2019年太原能源低碳發(fā)展論壇見聞〔N〕.人民日報，2019-10-23（02）.

〔5〕習(xí)近平. 在深度貧困地區(qū)脫貧攻堅座談會上的講話〔N〕.人民日報，2017-09-01（02）.

〔6〕胡 健，蘇 超，喬 棟.山西，生態(tài)扶貧興大計謀長遠(yuǎn)〔N〕.山西日報，2019-07-05（04）.

〔7〕習(xí)近平在山西考察工作時強(qiáng)調(diào) 扎扎實實做好改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作 為黨的十九大勝利召開營造良好環(huán)境〔N〕.人民日報，2017-06-24（01）.

〔8〕2020年山西省政府工作報告〔EB/OL〕.（2020-01-17）.http：//www.shanxi.gov.cn/szf/zfgzbg/szfgzbg/202001/t20200 117_761390.shtml.

〔9〕生態(tài)環(huán)境部通報2018-2019年藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)重點區(qū)域強(qiáng)化監(jiān)督檢查情況〔EB/OL〕.（2019-01-06）.http：//www.mee.gov.cn/xxgk2018/xxgk/xxgk15/201901/t201901 06_688623.html.

〔10〕李浩燃.共識是奮進(jìn)的動力〔N〕.人民日報，2019-03-

04（04）.

責(zé)任編輯 徐 芳

〔收稿日期〕 2019-04-08

〔基金項目〕 山西省社會科學(xué)界聯(lián)合會重點課題（SSKLZDKT2018139）。

〔作者簡介〕 石 慧（1985-），女，山西晉中人，山西農(nóng)業(yè)大學(xué)信息學(xué)院思想政治理論教學(xué)研究部講師，主要研究方向為思想政治教育。

田云剛（1970-），男，山西晉城人，山西農(nóng)業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授，主要研究方向為思想政治教育。

唐明亮（1986-），男，山西晉中人，山西晉中廣播電視臺時政新聞部記者，主要研究方向為新聞采寫。