2019年，黨的十九屆四中全會上提出“堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系”重大命題，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系管長遠(yuǎn)管根本，在國家制度和國家治理體系中居于核心、統(tǒng)領(lǐng)地位，是中國特色社會主義制度須臾不可或缺的根本制度。黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系涉及六項(xiàng)具體制度，即不忘初心、牢記使命的制度，堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)制度，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度，為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政各項(xiàng)制度，提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平制度，全面從嚴(yán)治黨制度。這六項(xiàng)制度相互聯(lián)系，互相銜接，是黨的領(lǐng)導(dǎo)制度的核心內(nèi)容，是當(dāng)前黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系建設(shè)的重點(diǎn)。

1.建立不忘初心、牢記使命的制度

不忘初心、牢記使命的制度是黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的根本前提，體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的根本屬性。這一制度的建設(shè)要求已經(jīng)納入到十四五規(guī)劃綱要和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，是未來五年乃至十五年黨的制度建設(shè)和思想建設(shè)的重點(diǎn)。習(xí)近平總書記指出：“黨的初心和使命是黨的性質(zhì)宗旨、理想信念、奮斗目標(biāo)的集中體現(xiàn)，激勵(lì)著我們黨永遠(yuǎn)堅(jiān)守，砥礪著我們黨堅(jiān)毅前行?！钡?，初心易得、始終難守，共產(chǎn)黨人要始終不忘初心、牢記使命，始終保持先進(jìn)性，始終擔(dān)任中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者，靠學(xué)習(xí)、靠教育，靠柔性的自律，也要靠紀(jì)律和制度的剛性約束，因此，建立不忘初心、牢記使命的制度具有極大的現(xiàn)實(shí)必要性。

建立不忘初心、牢記使命的制度，一是要建立健全全黨遵守黨章的制度。黨章是一個(gè)政黨的根本大法，集中體現(xiàn)一個(gè)政黨的根本屬性。首先，在制度意識方面，《中國共產(chǎn)黨章程》是共產(chǎn)黨人的根本尊崇，要加強(qiáng)黨章宣傳教育，在全黨形成學(xué)習(xí)黨章、尊崇黨章的氛圍;要加強(qiáng)黨的性質(zhì)、宗旨，理想信念教育，用共同的理想信念凝聚人心，當(dāng)前，最重要的是深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想。其次，要建立健全一系列保障黨章根本大法的制度，例如，將十八大以來中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃堅(jiān)持下去，將不符合黨章要求，不適應(yīng)黨的制度建設(shè)的法規(guī)廢止或者修改，等等。二是要建立健全黨性教育的長效機(jī)制。這里著重在黨性教育的創(chuàng)新性和有效性上下功夫。黨性教育是一個(gè)長期過程，首先，要?jiǎng)?chuàng)新黨內(nèi)經(jīng)常性教育和集中性教育活動(dòng)形式。黨內(nèi)經(jīng)常性教育和集中性教育活動(dòng)是我們黨的一個(gè)優(yōu)良傳統(tǒng)，毛澤東同志就有過“黨的思想政治工作是黨的一切工作的生命線”的著名論斷，目前，正在開展的黨史學(xué)習(xí)教育活動(dòng)就是一次黨的初心使命教育的重要活動(dòng)形式。因此，要圍繞黨性教育主題，發(fā)揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)，不斷創(chuàng)新教育形式，使黨內(nèi)經(jīng)常性教育和集中性教育成為一種定制，并把基本經(jīng)驗(yàn)上升為制度。其次，創(chuàng)新干部教育形式。干部思想教育是我們黨的一貫做法，要按照《中國共產(chǎn)黨黨校（行政學(xué)院）工作條例》、《干部教育培訓(xùn)工作條例（試行）》等黨內(nèi)法規(guī)的要求，提升黨的干部教育的質(zhì)量，把干部教育作為系統(tǒng)提升黨員干部馬克思主義理論和黨性修養(yǎng)的重要渠道。再次，優(yōu)化黨內(nèi)組織生活形式。十八大以來，基層強(qiáng)化或者創(chuàng)新了很多黨內(nèi)組織生活形式，例如民主生活會制度、“三會一課”制度、主題黨日活動(dòng)制度等，下一步工作重點(diǎn)是要優(yōu)化這些制度，避免流于形式，提升制度效能。三是持續(xù)推進(jìn)黨的理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，具體而言，包括進(jìn)一步完善智庫制度、地方黨性教育創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，等等。

2.完善堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)制度

習(xí)總書記指出，“在國家治理體系的大棋局中，黨中央是坐鎮(zhèn)中軍帳的‘帥，車馬炮各展其長，一盤棋大局分明?！薄爸袊厣鐣髁x制度是一個(gè)嚴(yán)密完整的科學(xué)體系，居于統(tǒng)領(lǐng)地位的是黨的領(lǐng)導(dǎo)制度，其關(guān)鍵是維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)?！眻?jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是黨的領(lǐng)導(dǎo)制度的最高原則。

完善堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)制度，一是要做到“兩個(gè)維護(hù)”落到實(shí)處。首先，要正確理解“兩個(gè)維護(hù)”?！熬S護(hù)習(xí)近平總書記核心地位，對象是習(xí)近平總書記而不是其他任何人;維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，對象是黨中央而不是其他任何組織”[1]其次，嚴(yán)格執(zhí)行落實(shí)“兩個(gè)維護(hù)”的各項(xiàng)制度。以黨章為根本，以《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見》《中共中央政治局關(guān)于加強(qiáng)和維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的若干規(guī)定》等黨內(nèi)法規(guī)為基礎(chǔ)，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)述職制度、報(bào)告工作制度，切實(shí)把“兩個(gè)維護(hù)”落實(shí)到黨和國家工作的全過程各方面。二是完善確保令行禁止的各項(xiàng)制度。包括健全黨中央對深化改革、依法治國、經(jīng)濟(jì)建設(shè)等重大工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制;強(qiáng)化中央決策協(xié)調(diào)議事機(jī)構(gòu)的職能作用，完善推動(dòng)黨中央決策機(jī)制的落實(shí)機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行向黨中央請示報(bào)告制度，等[2]。三是健全維護(hù)黨的集中統(tǒng)一的組織制度。黨中央必須有定于一尊、一錘定音的權(quán)威;黨的地方組織要確保黨中央決策部署貫徹落實(shí);各級黨組要貫徹落實(shí)黨中央和上級黨組織決策部署;黨的基層組織要突出政治功能，提升組織力;廣大黨員要從思想上、政治上、工作上、情感上做到與組織同頻共振。要著力形成這五大要素上下貫通的體制機(jī)制，做到令行禁止，打通“腸梗阻”，使黨的決策命令落實(shí)到“最后一公里”。

3.健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度

黨政軍民學(xué)、東西南北中，黨領(lǐng)導(dǎo)一切，堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，就是為了加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度是堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的總目標(biāo)。

健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度，一是要健全黨領(lǐng)導(dǎo)各類組織的制度，即完善黨領(lǐng)導(dǎo)人大、政府、政協(xié)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、基層群眾自治組織、社會組織等制度，通過選拔任用干部制度、黨的領(lǐng)導(dǎo)小組等制度強(qiáng)化黨的組織在各級組織中領(lǐng)導(dǎo)地位。二是健全各級黨委（黨組）工作制度。目前，從中央到縣有超過十萬個(gè)黨組，要以《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例》為基礎(chǔ)，加強(qiáng)和壓實(shí)黨委黨組抓黨的建設(shè)這一工作制度，進(jìn)一步鞏固黨委黨組在同級組織中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。三是完善黨領(lǐng)導(dǎo)各項(xiàng)事業(yè)的具體制度。目前，依據(jù)各項(xiàng)事業(yè)工作要求，黨中央已經(jīng)制定了《中國共產(chǎn)黨城市工作條例》《中國共產(chǎn)黨宣傳工作條例》等多項(xiàng)制度，下一步，要進(jìn)一步細(xì)化、完善各項(xiàng)制度，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局各方面、各環(huán)節(jié)。四要完善黨和國家機(jī)構(gòu)職能體系，這里涉及黨的領(lǐng)導(dǎo)、政府治理、武裝力量、群團(tuán)工作等四個(gè)方面的職能建設(shè)，系統(tǒng)龐大，內(nèi)容繁雜，有些方面已經(jīng)比較成熟和完善，有的方面還需繼續(xù)努力。

需要強(qiáng)調(diào)的是，必須正確理解黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)重在“把方向、定政策、促改革”，重在“頂層設(shè)計(jì)”和“保落實(shí)”，因此，黨在不同的領(lǐng)域，領(lǐng)導(dǎo)的方式和力度是不一樣的;黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)制度，在黨“全面領(lǐng)導(dǎo)”的原則指導(dǎo)下，各項(xiàng)具體制度也是有差異的。

4.健全為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政各項(xiàng)制度

中國共產(chǎn)黨是以人民為中心、全心全意為人民服務(wù)的政黨，群眾路線是黨的生命線和根本工作路線。為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政，涉及的是黨的宗旨問題、執(zhí)政方法問題，為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政各項(xiàng)制度是黨的領(lǐng)導(dǎo)的根本方式。

健全為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政各項(xiàng)制度，一是要完善保證人民在國家治理中主體地位的各項(xiàng)制度，其中最關(guān)鍵的是完善人民代表大會制度和中國人民政治協(xié)商會議制度以及相關(guān)配套制度。通過最廣泛真實(shí)的民主匯聚民智民意，保障群眾民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利落到實(shí)處。二是完善黨員干部聯(lián)系群眾的制度，具體而言，包括進(jìn)一步完善基層聯(lián)系點(diǎn)制度、調(diào)查研究制度、市縣黨代會代表直接聯(lián)系群眾制度、定期接待群眾來訪制度、等等，通過這些制度真正實(shí)現(xiàn)黨群、干群和諧。三是創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的群眾工作機(jī)制。時(shí)代在發(fā)展，黨的群眾工作機(jī)制必須順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的需要，創(chuàng)新群眾工作方法，豐富群眾工作內(nèi)容，拓展群眾工作渠道。具體而言，包括建立健全互聯(lián)網(wǎng)回應(yīng)機(jī)制、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督機(jī)制、輿論引導(dǎo)機(jī)制等。四是健全聯(lián)系廣泛、服務(wù)群眾的群團(tuán)工作體系。群團(tuán)組織是黨聯(lián)系群眾的紐帶和橋梁，要充分發(fā)揮群團(tuán)組織聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的優(yōu)勢，一方面，完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)群團(tuán)組織的制度，實(shí)現(xiàn)黨委政府與群團(tuán)組織功能的有機(jī)銜接;另一方面，要完善群團(tuán)組織自身管理制度，實(shí)現(xiàn)群團(tuán)組織自身功能的優(yōu)化與提升。

5.健全提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平制度

中國特色社會主義進(jìn)入新的發(fā)展階段，面對世界百年未有之大變局和國內(nèi)開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化的新要求，中國共產(chǎn)黨必須提高執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，這是由黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和面臨的新形勢決定的。健全提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平制度，是黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的基本著力點(diǎn)。

健全提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平制度，一是要嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制的制度。民主集中制是我們黨的根本組織原則和領(lǐng)導(dǎo)制度，一方面要正確地理解民主集中制，避免將民主和集中對立起來或者割裂開來;另一方面，要正確執(zhí)行民主集中制，避免民主集中制在實(shí)踐中走樣，避免“你講民主，我講集中”或者“集體領(lǐng)導(dǎo)，無人負(fù)責(zé)”。要健全發(fā)展黨內(nèi)民主的制度和實(shí)行正確集中的相關(guān)制度，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)能力。二是健全決策機(jī)制?！白鰶Q策”是黨的主要職能之一，因此，要進(jìn)一步完善風(fēng)險(xiǎn)決策機(jī)制、決策調(diào)研機(jī)制、決策公示制度、決策咨詢制度等，實(shí)現(xiàn)黨科學(xué)、民主、依法決策。三是增強(qiáng)各級組織的政治功能和組織力。黨的力量來自于組織，要進(jìn)一步完善黨支部發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用的相關(guān)制度和充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用的各項(xiàng)制度。四是完善干部擔(dān)當(dāng)作為的激勵(lì)機(jī)制。一方面，要完善黨員干部正向激勵(lì)機(jī)制，包括學(xué)習(xí)教育、提拔任用、精神激勵(lì)和物質(zhì)鼓勵(lì)等相關(guān)制度;另一方面，要建立和完善容錯(cuò)糾錯(cuò)防錯(cuò)機(jī)制，讓擔(dān)當(dāng)者敢于擔(dān)當(dāng)，避免“多做多錯(cuò)，不做不錯(cuò)”的錯(cuò)誤導(dǎo)向。

6.完善全面從嚴(yán)治黨制度

習(xí)近平總書記指出，“黨要管黨、從嚴(yán)治黨，必須有堅(jiān)強(qiáng)的制度作保證。全面從嚴(yán)治黨，要堅(jiān)持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合，全方位扎緊制度籠子，更多用制度治黨、管權(quán)、治吏”[3]。全面從嚴(yán)治黨制度是永葆黨的政治本色，鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)地位的根本保障。

完善全面從嚴(yán)治黨制度，一是要建立、健全全面推進(jìn)黨的各方面建設(shè)的體制機(jī)制。具體而言就是要以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，將黨的政治建設(shè)融入到黨的建設(shè)各方面，完善黨的政治建設(shè)工作責(zé)任制、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)全面監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的制度和追責(zé)問責(zé)機(jī)制等。二堅(jiān)持新時(shí)代的組織路線，健全黨管干部、選賢任能制度。毛澤東同志強(qiáng)調(diào)，政策制定之后，干部就是決定的因素。要完善選人用人管人制度，加強(qiáng)五大體系建設(shè)，保證黨聚天下英才而用之。三是完善和落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任制度。領(lǐng)導(dǎo)就是責(zé)任，要按照《黨委（黨組）落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任規(guī)定》，明確職責(zé)，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任。要建立健全對各項(xiàng)黨建工作的考核督查制度，黨建工作和業(yè)務(wù)工作一起謀劃、一起部署、一起考核。

參考文獻(xiàn)：

[1]丁薛祥.完善堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)制度[N].人民日報(bào)，2019-11-8

[2]本書編寫組.《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》輔導(dǎo)讀本[M].人民出版社.2019：7

[3]中共中央宣傳部.習(xí)近平總書記系列重要講話讀本[M].北京：學(xué)習(xí)出版社、人民出版社，2016：116

作者簡介：

曾姍姍（1986～），女，中共湘潭市委黨校、湘潭社會主義學(xué)院、湘潭行政學(xué)院講師，從事科學(xué)社會主義理論研究。

（作者單位：中共湘潭市委黨校、湘潭社會主義學(xué)院、湘潭行政學(xué)院）