張志強(qiáng)

摘 要：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)，首先就需要對(duì)基層政府職能進(jìn)行合理的設(shè)置。合理的基層政府的職能關(guān)系、方式、結(jié)構(gòu)設(shè)置，能夠推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。但是，依然存在一些問(wèn)題影響戰(zhàn)略的推進(jìn)，例如：職能重心，基層政府的執(zhí)行方式為策略式執(zhí)行;職能關(guān)系，結(jié)構(gòu)運(yùn)作方式官僚化;職能方式，政府采取經(jīng)營(yíng)性政權(quán)運(yùn)行方式等。必須在轉(zhuǎn)變了基層政府的職能的前提下，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略才能順利地開展：用實(shí)際執(zhí)行取代策略使執(zhí)行，結(jié)構(gòu)運(yùn)作方式變?yōu)槎鄠€(gè)主體共同治理的方式，采取服務(wù)型的政府運(yùn)行模式。

關(guān)鍵詞：基層政府;鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略;職能轉(zhuǎn)變

黨的十九大指出，全黨工作的重中之重就是解決“三農(nóng)”問(wèn)題，因此，就必然要實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是由基層政府來(lái)落實(shí)，所以基層政府就需要承擔(dān)起執(zhí)行職能。由于政府職能運(yùn)作方式存在問(wèn)題，因此，加快轉(zhuǎn)變政府職能才能更好地推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

一、 戰(zhàn)略內(nèi)涵

黨的十九大，提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，對(duì)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、鄉(xiāng)風(fēng)、治理、生活水平五個(gè)方面提出要求，目的是為了全面振興鄉(xiāng)村，讓農(nóng)業(yè)水平提高、讓農(nóng)村生態(tài)良好、讓農(nóng)民富裕起來(lái)。

若要理解鄉(xiāng)鎮(zhèn)振興戰(zhàn)略的內(nèi)涵，就需要把握住兩點(diǎn)：第一，把握鄉(xiāng)村振興與實(shí)行城市化戰(zhàn)略之間的關(guān)系。鄉(xiāng)村振興，是為了改變城鄉(xiāng)不平衡以及鄉(xiāng)村不充分發(fā)展的局面;城市化戰(zhàn)略，是為了將農(nóng)村轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘?，以城代鄉(xiāng)。這兩者并不沖突，相反，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略所主張的城鄉(xiāng)融合、協(xié)同發(fā)展，能夠促進(jìn)鄉(xiāng)村振興，推動(dòng)城市化進(jìn)程。第二，要把握鄉(xiāng)村發(fā)展形態(tài)。由于國(guó)家的城市化戰(zhàn)略的實(shí)施，許多農(nóng)民選擇去往城市打工，離開農(nóng)村。農(nóng)村人口減少，村莊數(shù)量減少，農(nóng)村人口分布改變，鄉(xiāng)村人口的格局也發(fā)生了巨變。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略就是針對(duì)鄉(xiāng)村而提出的，因此基層政府要了解鄉(xiāng)村動(dòng)態(tài)，對(duì)具體實(shí)施的工作及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。

二、 戰(zhàn)略實(shí)施的意義

（一）解決新時(shí)代主要矛盾的必然選擇

國(guó)家不斷強(qiáng)盛，人民生活水平不斷提高，我國(guó)的主要矛盾發(fā)生改變。若要解決新時(shí)代的主要矛盾，就需要實(shí)行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。雖然城鄉(xiāng)面貌較過(guò)去已經(jīng)發(fā)生了巨大的變化，但是，城市和鄉(xiāng)村的發(fā)展水平仍然相差很大，長(zhǎng)此以往，將會(huì)影響到我國(guó)的全面實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的目標(biāo)。

（二）建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的必然要求

社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)包括農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的現(xiàn)代化。若不能解決三農(nóng)問(wèn)題，社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)就難以實(shí)現(xiàn)。因此，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略就是為了使農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民得到發(fā)展，從而不再阻礙建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

三、 戰(zhàn)略中鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能履行存在問(wèn)題

（一）假設(shè)性執(zhí)行

在我國(guó)的行政體系中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府處于最底層，上級(jí)下達(dá)的要求和任務(wù)都需要基層政府進(jìn)行具體落實(shí)，然而，在履行期間存在問(wèn)題：首先是采用假設(shè)性執(zhí)行方式完任務(wù)，對(duì)于上級(jí)的項(xiàng)目或者規(guī)劃，并沒(méi)有深刻的貫徹落實(shí)，只是流于表面;然后就是在進(jìn)行考核時(shí)，只關(guān)注上級(jí)考核的重點(diǎn)內(nèi)容，而忽略范圍之外的內(nèi)容;最后就是基層政府往往沒(méi)有錢權(quán)，長(zhǎng)時(shí)間的處理具體任務(wù)，慢慢地就會(huì)出現(xiàn)敷衍辦事的局面。

（二）結(jié)構(gòu)運(yùn)作方式官僚化

我國(guó)的政府部門由于其特定的結(jié)構(gòu)——科層制結(jié)構(gòu)，使得隨著時(shí)間的推移而逐漸地官僚化，政府會(huì)出現(xiàn)做事效率低、適應(yīng)性差、缺乏創(chuàng)新、難以應(yīng)對(duì)突發(fā)情況等問(wèn)題。在實(shí)行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過(guò)程中，也有嚴(yán)重的官僚化現(xiàn)象。不因地制宜，考慮地區(qū)的差異性，而是直接將上級(jí)文件幾乎不變的復(fù)制;實(shí)施方式呆板，不結(jié)合實(shí)際情況。

（三）經(jīng)營(yíng)性的政權(quán)模式

作為基層政府，應(yīng)該承擔(dān)公共服務(wù)的責(zé)任，也應(yīng)該最大限度地為人們謀利益，然而在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中，基層政府往往更看重自身利益。當(dāng)國(guó)家為鄉(xiāng)村分配資源時(shí)，他們首先考慮自己，這違背了政府部門公共服務(wù)的屬性。因此，政府的職能方式要改變，從經(jīng)營(yíng)性政權(quán)模式轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型政權(quán)模式，要做到為民而為。

四、 戰(zhàn)略中的基層政府的職能轉(zhuǎn)變

（一）假設(shè)性職能轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)際執(zhí)行職能

落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要基層政府，基層政府最貼近群眾。政府的職能重心要放在執(zhí)行性職能上，要將國(guó)家所頒布的方針政策落實(shí)下來(lái)，否則文件內(nèi)容都將毫無(wú)意義?；鶎诱鳛檎块T的最基層，它的基礎(chǔ)性決定了它需要加強(qiáng)執(zhí)行能力。落實(shí)黨的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，關(guān)鍵在于政府執(zhí)行的力度。因此，就需要基層政府樹立正確的執(zhí)行觀念。

（二）官僚化結(jié)構(gòu)運(yùn)作方式轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣黧w共同參與運(yùn)作方式

社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，官僚體制不再適合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，需要轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣黧w共同合作的治理方式。這種治理方式需要：首先，政府要發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的作用;其次，利用政府、市場(chǎng)、社會(huì)等多個(gè)主體協(xié)作發(fā)展;最后要明確每一個(gè)主題的職能、責(zé)任。多元主體的方式使得每一個(gè)主體都能夠?yàn)檗r(nóng)業(yè)現(xiàn)代化貢獻(xiàn)自己的力量，改變了政府“獨(dú)立做主”的局面。

（三）由經(jīng)營(yíng)性政權(quán)模式向服務(wù)型政權(quán)模式發(fā)展

如今的鄉(xiāng)村經(jīng)營(yíng)發(fā)展結(jié)構(gòu)已經(jīng)不能再用傳統(tǒng)的治理方式，農(nóng)村經(jīng)營(yíng)自主性不斷地提高，服務(wù)型政府能夠最大限度地為鄉(xiāng)村提供政策、資源的支持;同時(shí)，服務(wù)型政權(quán)模式能夠?yàn)榻鉀Q三農(nóng)問(wèn)題提供很大幫助。要想解決三農(nóng)問(wèn)題，基層政府的公共服務(wù)水平就要不斷地提高，成為服務(wù)型政府。

五、 總結(jié)

想要更好的落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，就需要基層政府不斷地隨環(huán)境變化調(diào)整自身，以適應(yīng)不斷變化的基層工作，克服困難，才能推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略早日完成。

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