羅延輝 王智謀 李福貴 何四新

摘 要：本文分析了我國安全法治體系現(xiàn)狀和發(fā)達(dá)國家安全法治體系發(fā)展現(xiàn)狀，結(jié)合青海省交通運(yùn)輸廳的實(shí)際，重點(diǎn)分析了交通運(yùn)輸安全法治體系現(xiàn)狀，提出了我國交通運(yùn)輸安全法治體系建設(shè)目標(biāo)、挑戰(zhàn)與實(shí)施路線。

關(guān)鍵詞：交通運(yùn)輸;交通安全;法治體系

我國的法治體系建設(shè)，經(jīng)歷了從無到有，從法制化到法治體系的逐步演進(jìn)，從國家治理體系到部門、行業(yè)法治體系建設(shè)，現(xiàn)在，進(jìn)入了依法治國、依法治理行業(yè)的時代，交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)監(jiān)督管理也迎來了交通運(yùn)輸安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化時代。

1 我國安全法治體系現(xiàn)狀

1.1我國現(xiàn)有法治體系

自中國共產(chǎn)黨在1978年召開黨的十一屆三中全會發(fā)出“加強(qiáng)社會主義法治”[1]的號召以來，中國特色社會主義法治建設(shè)進(jìn)入了第42年。在前41年的歷程中，中國特色社會主義法治體系經(jīng)歷了多次變革，實(shí)現(xiàn)了歷史性的飛躍。

1.1.1從“法制”到“法治”

20世紀(jì)70年代，黨的十一屆三中全會之后，在法制領(lǐng)域和法學(xué)體系中，最流行的概念就是“法制”、“法制建設(shè)”。中共十五大之后，最流行的概念演進(jìn)為“法治”、“依法治國”、“全面依法治國”[2]。

“法制”與“法治”的區(qū)別，張文顯認(rèn)為主要體現(xiàn)在以下四點(diǎn)：第一，“法治”突出了實(shí)行法治、摒棄人治的堅強(qiáng)意志和決心，針對性、目標(biāo)性更強(qiáng)。第二，“法治”、“法治國家”意味著法律至上，依法而治、依法治權(quán)。第三，與“法制”比較，“法治”意味著不僅要有完備的法律體系和制度，而且要樹立法律的權(quán)威，保證認(rèn)真實(shí)施法律，切實(shí)依照法律治理國家和社會。第四，法制是靜態(tài)的，法治則是動態(tài)的，法治包容了法制，涵蓋面更廣泛，更豐富[2]。而李步云則認(rèn)為法制是法律制度的簡稱，法律制度是相對于一個國家的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、軍事等制度來說的，而法治從來都是相對于人治來說的，沒有人治就無謂法治，相反亦然[3]。

1.1.2從“法律體系”、“法制體系”到“法治體系”

在2007年高等教育出版社出版的《法理學(xué)》中指出在中國大陸的中文語境中，法制體系（legal? system），即法律制度體系，亦稱為法制系統(tǒng)，指“法制運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制和運(yùn)轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)的全系統(tǒng)。包括立法體系、執(zhí)法體系、守法體系、法律監(jiān)督體系等。而法律體系（the? system? of? laws）則指的是成文法體系，即“一國現(xiàn)行的全部法律規(guī)范按照不同的法律部門分類組合而形成的一個呈體系化的有機(jī)聯(lián)系的統(tǒng)一整體”。就這兩個概念的相互關(guān)系而言，“法制體系包容著法律體系，而法律體系則組合在法制體系之中”[4]。

而在黨的十八屆四中全會提出中國特色社會主義法治體系就是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，堅持中國特色社會主義制度，貫徹中國特色社會主義法治理論，形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化[5]。

這是首次提出“建設(shè)中國特色社會主義法治體系”的論斷，標(biāo)志著中央的法治思想從“法制體系”到“法治體系”的深化和發(fā)展[6]。

1.1.3我國目前法治體系尚未形成

以2011年為界，前三十多年以“中國特色社會主義法律體系”和“中國特色社會主義法治理念”的構(gòu)建為標(biāo)志成果，那么后一個時期的標(biāo)志成果應(yīng)該是“法治中國”的實(shí)現(xiàn)，“全面推進(jìn)依法治國”則是實(shí)踐路徑[7]。

法治體系是一個具有較高水準(zhǔn)的概念或者概念系統(tǒng)，它是衡量一國法治進(jìn)程的客觀標(biāo)準(zhǔn)，該標(biāo)準(zhǔn)能夠?qū)σ粐ㄖ蔚漠a(chǎn)生、發(fā)展、完善等相關(guān)過程或者元素作出判定。當(dāng)黨的十八屆四中全會中提出在我國要建成法治體系時，實(shí)質(zhì)上是對目前我國法治狀況的一個期待，是對我國目前法治發(fā)展過程及其客觀狀況的一個評價，是對十八屆三中全會決定中法治建設(shè)指標(biāo)體系的升華和系統(tǒng)化。深而論之，我國目前的法治體系尚未形成[8]。

1.2 安全法治體系現(xiàn)狀

改革開放以來，我國陸續(xù)制定并頒布了安全生產(chǎn)法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章，確實(shí)已經(jīng)初步建立起了安全生產(chǎn)法律體系的基本架構(gòu)。但也仍存在部分法規(guī)規(guī)章缺失、部分立法質(zhì)量不高、更新不及時、法律強(qiáng)制力不足等問題[9]。

2014年4月5日，在中央國家安全委員會第一次會議上，習(xí)總書記提出了總體國家安全觀的概念。在全面推進(jìn)依法治國的時代背景下，總體國家安全觀與法治中國建設(shè)有機(jī)融為一體，開辟了我國國家安全法治建設(shè)新局面。在此以后，盡管我國制定了《國家安全法》和一些專門領(lǐng)域的安全法，但是遠(yuǎn)沒有建立起國家安全法律制度體系[10]，安全法治體系就更無從說起。

2 發(fā)達(dá)國家安全法治體系發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 國家安全法治體系

當(dāng)前，世界各國在國家安全議題上呈現(xiàn)出三大立法模式：第一種是俄羅斯式的憲法模式;第二種是美國式的總法模式;第三種英國式的散法模式[11]。

俄羅斯是基于俄羅斯聯(lián)邦憲法的聯(lián)邦總統(tǒng)部分第9款：“俄羅斯蘇維埃聯(lián)邦社會主義共和國總統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)俄羅斯聯(lián)邦安全會議，其組織結(jié)構(gòu)、職能和運(yùn)行規(guī)則由俄羅斯聯(lián)邦法律規(guī)定?！保懤m(xù)形成了憲法、專門基本法、部門條例、國家戰(zhàn)略等一整套國家安全法律體系[11]。

美國的國家安全立法是以《1947年國家安全法》為起點(diǎn)，為建立國安體制、賦予國安機(jī)構(gòu)職能、保障和監(jiān)督國安機(jī)構(gòu)等交叉工作事項(xiàng)在法治框架內(nèi)開展工作奠定了法治基礎(chǔ)[12]。后續(xù)六十多年相繼加入多部修正案，該法至今仍對美國國家安全工作起著重要作用。

英國國家安全委員會的成立，是恐怖主義威脅與“大國家安全”戰(zhàn)略綜合作用的歷史結(jié)果。因此，英國國家安全方面的法律主要針對的是情報和反恐，而尚未有一部系統(tǒng)、全面的國家安全總法[11]。

2.2 安全生產(chǎn)法律體系

國外大多數(shù)國家（地區(qū)）的安全生產(chǎn)立法將我國所稱的“安全生產(chǎn)”和“職業(yè)危害”、“職業(yè)衛(wèi)生”稱之為“職業(yè)安全健康”。在英美法系國家如美國、英國、加拿大、澳大利亞等國，雖說也有制定一些成文法，但是主要是依法確定國家的職業(yè)安全健康行政管理體制和體系，其法律規(guī)定不甚具體，操作性法律規(guī)定以下位法和司法判例為準(zhǔn)。而在大陸法系國家如俄羅斯、日本、巴西等國，其職業(yè)安全健康工作以法律的具體規(guī)定為依據(jù)。因此，大陸法系國家的職業(yè)安全健康立法都比較詳細(xì)，可操作性強(qiáng)，更注重對企業(yè)勞動安全衛(wèi)生的具體條件、操作規(guī)范、雇主與雇員的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任、監(jiān)管執(zhí)法的具體規(guī)定[13]。

3 交通運(yùn)輸安全法治體系現(xiàn)狀

3.1 交通運(yùn)輸部安全法治體系建設(shè)的創(chuàng)新

黨的十九大提出“全面依法治國是中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障”。加快建設(shè)法治政府，是全面依法治國的重要內(nèi)容。交通運(yùn)輸部為貫徹落實(shí)中共中央、國務(wù)院《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015—2020年）》和《交通運(yùn)輸部關(guān)于全面深化交通運(yùn)輸法治政府部門建設(shè)的意見》（交法發(fā)〔2015〕126號），扎實(shí)推進(jìn)交通運(yùn)輸法治政府部門建設(shè)，在國務(wù)院部門中率先提出“交通運(yùn)輸法治政府部門”建設(shè)工程，并明確2020年基本建成交通運(yùn)輸法治政府部門[14]。

黨的十八屆三中全會作出的《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中明確提出“建立科學(xué)的法治建設(shè)指標(biāo)體系和考核標(biāo)準(zhǔn)”。為全面、客觀、準(zhǔn)確地對法治政府部門建設(shè)情況進(jìn)行評價和督導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)以評促建、以評促改、評建結(jié)合、上下聯(lián)動，交通運(yùn)輸部起草了《交通運(yùn)輸法治政府部門建設(shè)評價暫行辦法》（交辦法〔2018〕73號），并本著精簡考核的原則，將法治政府部門建設(shè)考核工作與行政執(zhí)法評議考核“合二為一”，在充分借鑒吸收《交通運(yùn)輸行政執(zhí)法評議考核規(guī)定》（交通運(yùn)輸部令2010年第2號）考核實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，建立了法治政府部門建設(shè)評價制度[14]。

3.2 青海省交通運(yùn)輸廳安全法治體系探索

青海省交通運(yùn)輸廳在青海省委、省政府和交通運(yùn)輸部的正確領(lǐng)導(dǎo)下，嚴(yán)格按照《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015—2020年）》和《青海省法治政府建設(shè)實(shí)施方案》，深刻領(lǐng)會《交通運(yùn)輸部關(guān)于全面深化交通運(yùn)輸法治政府部門建設(shè)的意見》（交法發(fā)〔2015〕126號），深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，堅持用法治思維引領(lǐng)交通運(yùn)輸改革發(fā)展，依法全面履行政府職能，著力完善行政制度體系，不斷健全行政執(zhí)法體制機(jī)制，行業(yè)立法、法治政府創(chuàng)建、執(zhí)法服務(wù)能力等方面均取得了積極成效，為全省交通運(yùn)輸行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展?fàn)I造了良好的法治環(huán)境。

3.2.1加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)法治政府部門建設(shè)

一是認(rèn)真部署交通運(yùn)輸依法行政工作。緊緊圍繞全省法制工作會議精神和2019年全省交通運(yùn)輸工作會議部署，印發(fā)《2019年全省交通運(yùn)輸法制工作要點(diǎn)》、《2019年交通運(yùn)輸系統(tǒng)普法依法治理工作要點(diǎn)》和《青海省交通運(yùn)輸廳2019年法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)任務(wù)臺賬》，將《青海省高速公路條例》起草調(diào)研、“四基四化”建設(shè)、執(zhí)法三項(xiàng)制度落實(shí)等重點(diǎn)任務(wù)納入2019年法制建設(shè)重點(diǎn)工作。

二是積極推進(jìn)交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法改革。貫徹落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法改革的指導(dǎo)意見》，按照青海省交通運(yùn)輸廳深化交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一部署，對照改革總時間表，把握節(jié)奏、盯住節(jié)點(diǎn)，經(jīng)多次調(diào)研及召開座談會，起草了《青海省交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法改革的實(shí)施方案》，并報請省政府審核。5月27日，省委辦公廳、省政府辦公廳聯(lián)合印發(fā)實(shí)施《關(guān)于交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法改革的實(shí)施方案》（青辦字〔2019〕79號），以堅強(qiáng)有力的頂層設(shè)計力促全省交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法改革有序進(jìn)行。目前，該《方案》已報送交通運(yùn)輸部、省委改革辦備案。

三是部署交通運(yùn)輸行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”落實(shí)。為貫徹《青海省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實(shí)施方案的通知》精神，全面落實(shí)交通運(yùn)輸行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，營造更加公開透明、規(guī)范有序、公平高效的法治環(huán)境，印發(fā)了《關(guān)于在全省交通運(yùn)輸系統(tǒng)全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的工作方案》，就“三項(xiàng)制度”落實(shí)進(jìn)行安排部署，按時間段明確了重點(diǎn)任務(wù)。

四是做好行業(yè)法制培訓(xùn)工作。根據(jù)《交通運(yùn)輸部關(guān)于2019年度交通運(yùn)輸部教育培訓(xùn)計劃的通知》，6月13日-14日，我廳立足交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法改革需要舉辦了“交通運(yùn)輸名師講師團(tuán)依法行政培訓(xùn)班”，全省各級交通運(yùn)輸部門200余名執(zhí)法人員參加了培訓(xùn)。9月15日至27日分兩期在浙江大學(xué)城市學(xué)院繼續(xù)教育中心舉辦了“青海省交通運(yùn)輸行政執(zhí)法及放管服改革培訓(xùn)班”，全省各級交通運(yùn)輸部門86人參加了培訓(xùn)。11月11日至22日分兩期在重慶交通大學(xué)舉辦了“2019年全省治超業(yè)務(wù)培訓(xùn)班”，全省各級治超辦主任、交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法大隊(duì)、收費(fèi)站等約230余人參加了培訓(xùn)。

五是發(fā)揮青海省交通運(yùn)輸廳法律顧問團(tuán)參謀助手作用。發(fā)揮法律專家、學(xué)者、律師在涉訴糾紛及立法工作中的參謀助手作用，青海省交通運(yùn)輸廳就《青海省高等級公路條例（草案）》等事項(xiàng)及時啟動了法律顧問意見咨詢，全年共提出意見建議12項(xiàng)。同時，6月25日組織召開了第二期法律顧問聘任工作會議，會議總結(jié)了青海省交通運(yùn)輸廳法律顧問團(tuán)第一期法律顧問工作開展情況，印發(fā)了《青海省交通運(yùn)輸廳關(guān)于廳法律顧問團(tuán)聘任第二期法律顧問的通知》，并為14名法律顧問頒發(fā)了聘任證書。

六是開展全省交通運(yùn)輸行政執(zhí)法案卷評查工作。根據(jù)省委全面依法治省委員會執(zhí)法協(xié)調(diào)小組《關(guān)于開展行政執(zhí)法案卷評查活動的通知》要求，青海省交通運(yùn)輸廳及時安排部署對全省交通運(yùn)輸行業(yè)110家執(zhí)法機(jī)構(gòu)2018年的3401份行政許可、行政處罰和行政強(qiáng)制案卷進(jìn)行了全面評查。各級交通運(yùn)輸主管部門和廳屬執(zhí)法單位積極主動開展自查自評工作，嚴(yán)格按照評查標(biāo)準(zhǔn)推薦出本單位參評案卷。省交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法監(jiān)督局組織業(yè)務(wù)骨干成立案卷評查小組對116份參評案卷進(jìn)行了評查，并從中優(yōu)選出2份行政處罰案卷和1份行政許可案卷報省司法廳。

七是深入推進(jìn)“七五”普法工作。圍繞“唱響英雄贊歌 護(hù)佑人民平安”“堅持總體國家安全觀 著力防范化解重大風(fēng)險 喜迎中華人民共和國成立70周年”“我與憲法”、第四屆“平安交通”、第十六屆“全國法治動漫”等活動主題，組織行業(yè)部門開展了微電影微視頻微動漫征集拍攝活動和國家安全教育日普法宣傳活動。為進(jìn)一步推動普法以案釋法工作常態(tài)化、規(guī)范化和制度化，組織廳屬單位開展普法依法治理典型案例的報送工作，共向省司法廳報送六例典型案例。同時，根據(jù)省司法廳《關(guān)于做好2019年度全省國家工作人員網(wǎng)絡(luò)學(xué)法用法和考試工作的通知》精神，青海省交通運(yùn)輸廳安排部署全廳系統(tǒng)實(shí)施2019年度國家工作人員網(wǎng)絡(luò)學(xué)法用法和考試工作。在廳門戶網(wǎng)站設(shè)立“法制政府部門建設(shè)”專欄，開展了法治政府部門建設(shè)成果的宣傳活動，并向省司法廳撰寫報送“學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略全面提升青海省交通運(yùn)輸法治工作水平”署名文章1篇。

八是持續(xù)開展交通運(yùn)輸廳法制大講堂。為深入推進(jìn)全省交通運(yùn)輸行業(yè)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，提升廣大干部群眾參與專項(xiàng)斗爭的積極性、主動性，青海省交通運(yùn)輸廳邀請省委黨校法學(xué)教研部黃國政教授召開掃黑除惡專項(xiàng)斗爭普法集中宣講會，廳機(jī)關(guān)各處室負(fù)責(zé)人，廳屬各單位分管負(fù)責(zé)人及掃黑除惡專項(xiàng)斗爭工作部門負(fù)責(zé)人80余人參加了培訓(xùn)。

3.2.2 突出立法先行，著力深化行業(yè)法規(guī)制度建設(shè)

一是積極做好《青海省高速公路條例（草案）》立法工作。印發(fā)《<青海省高等級公路條例（草案）>起草調(diào)研工作實(shí)施方案》，就立法工作進(jìn)一步明確了工作進(jìn)程。4月10日至20日，青海省交通運(yùn)輸廳與省人大財經(jīng)委、省司法廳共同組成立法調(diào)研組赴山西、湖南、江蘇三省開展了《青海省高速公路條例》省外立法調(diào)研工作。在調(diào)研基礎(chǔ)上經(jīng)修改完善，配合省司法廳于6月11日邀請省直17部門和法律學(xué)者、律師、公路協(xié)會召開了《青海省高速公路條例（草案）》專家論證會。該《條例》已于11月28日經(jīng)省十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第十三次會議審議表決以52票全票通過，將于2020年1月1日起正式實(shí)施。

二是部署開展《青海省農(nóng)村公路條例》宣貫工作。經(jīng)青海省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第七次會議通過，《青海省農(nóng)村公路條例》于2019年1月1日起施行。青海省交通運(yùn)輸廳就宣貫工作及時安排部署，印發(fā)了《<青海省農(nóng)村公路條例>宣傳貫徹工作實(shí)施方案》，于1月18日邀請交通運(yùn)輸部黨校政法教學(xué)部主任、法學(xué)教授張柱庭結(jié)合典型事例，就《條例》中農(nóng)村公路規(guī)劃與建設(shè)、養(yǎng)護(hù)與運(yùn)營、路政管理等進(jìn)行了專題解讀;于1月24日，組織全省各級交通運(yùn)輸部門開展了集中宣傳活動。

三是加強(qiáng)青海省交通運(yùn)輸廳規(guī)范性文件制定和備案監(jiān)督管理工作。按照《青海省交通運(yùn)輸廳規(guī)范性文件制定和備案管理實(shí)施辦法》要求，青海省交通運(yùn)輸廳對提請進(jìn)行合法性審查的10份文件出具了審查報告，反饋征求意見13件，并將3件行政規(guī)范性文件報送省司法廳備案。同時，為加強(qiáng)黨內(nèi)規(guī)范性文件備案監(jiān)督管理，青海省交通運(yùn)輸廳起草印發(fā)了《青海省交通運(yùn)輸廳黨內(nèi)規(guī)范性文件備案管理辦法》。

四貫徹實(shí)施《交通運(yùn)輸行政執(zhí)法程序規(guī)定》。為進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為、提高執(zhí)法效能、推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，青海省交通運(yùn)輸廳及時印發(fā)《關(guān)于在全省交通運(yùn)輸系統(tǒng)貫徹實(shí)施<交通運(yùn)輸行政執(zhí)法程序規(guī)定>的通知》，并依托交通運(yùn)輸名師講師團(tuán)依法行政培訓(xùn)班，邀請張柱庭教授就程序規(guī)定進(jìn)行了專題解讀。同時，結(jié)合基層執(zhí)法需要，印制了2600余份《交通運(yùn)輸行政執(zhí)法程序規(guī)定》工作手冊，分送各執(zhí)法人員，要求強(qiáng)化學(xué)習(xí)應(yīng)用，進(jìn)一步規(guī)范交通運(yùn)輸行政執(zhí)法行為。

3.2.3 進(jìn)一步推進(jìn)簡政放權(quán)，深化行政審批制度改革

一是持續(xù)深化行業(yè)“放管服”改革。印發(fā)《青海省交通運(yùn)輸廳辦公室關(guān)于做好省政府取消下放和暫緩實(shí)施行政審批項(xiàng)目銜接落實(shí)工作的通知》《關(guān)于做好國務(wù)院取消下放行政許可事項(xiàng)承接落實(shí)工作的通知》《關(guān)于落實(shí)交通運(yùn)輸部公布十項(xiàng)交通運(yùn)輸行政許可事項(xiàng)取消下放后事中事后監(jiān)管措施的通知》，就《國務(wù)院關(guān)于取消一批行政許可等事項(xiàng)的決定》（國發(fā)〔2018〕28號）、《青海省人民政府關(guān)于取消下放和暫緩實(shí)施45項(xiàng)行政審批等事項(xiàng)的決定》涉及交通運(yùn)輸部門取消下放行政審批事項(xiàng)、行政服務(wù)事項(xiàng)，要求做好銜接，加強(qiáng)事中、事后監(jiān)管，規(guī)范行政審批程序，進(jìn)一步提高行政審批效率。目前，各地已按照取消下放要求正在有序承接相關(guān)審批事項(xiàng)，各項(xiàng)業(yè)務(wù)辦理正常有序。2019年截至目前，下放行政許可事項(xiàng)5項(xiàng)、行政服務(wù)事項(xiàng)6項(xiàng)，取消3項(xiàng)行政許可。

二是安排部署“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管工作。為貫徹落實(shí)《青海省市場監(jiān)管領(lǐng)域推行部門聯(lián)合“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管實(shí)施辦法》《交通運(yùn)輸部關(guān)于深化“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管工作的實(shí)施意見》精神，青海省交通運(yùn)輸廳制訂印發(fā)了《青海省交通運(yùn)輸廳辦公室關(guān)于全面加強(qiáng)交通運(yùn)輸領(lǐng)域“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管工作的通知》，就隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單調(diào)整、規(guī)范組織實(shí)施雙隨機(jī)抽查、加強(qiáng)聯(lián)合抽查和抽查結(jié)果應(yīng)用等工作進(jìn)行了安排部署。

三是做好權(quán)責(zé)清單調(diào)整更新和數(shù)據(jù)匯集工作。根據(jù)省委編辦《關(guān)于開展全省政府部門權(quán)責(zé)清單調(diào)整更新和數(shù)據(jù)匯聚工作的通知》要求，青海省交通運(yùn)輸廳及時安排專人對本部門159項(xiàng)權(quán)責(zé)清單中的7項(xiàng)行政許可、137項(xiàng)行政處罰、7項(xiàng)行政強(qiáng)制、5項(xiàng)行政檢查、2項(xiàng)行政確認(rèn)、1項(xiàng)行政收費(fèi)在青海省政務(wù)事項(xiàng)管理系統(tǒng)上進(jìn)行了再次核對確認(rèn)，并按要求報省委編辦確認(rèn)后將數(shù)據(jù)統(tǒng)一匯聚到了中央編辦云平臺。同時，按省政府審改辦要求，先后三次對青海省交通運(yùn)輸廳現(xiàn)行保留7項(xiàng)行政許可事項(xiàng)的實(shí)施主體、項(xiàng)目名稱、設(shè)定依據(jù)進(jìn)行了認(rèn)真核對。

四是完成青海省交通運(yùn)輸廳監(jiān)管事項(xiàng)清單的梳理工作。根據(jù)省政府工作部署，青海省交通運(yùn)輸廳組織機(jī)關(guān)相關(guān)處室和廳屬相關(guān)單位按時完成了省級交通運(yùn)輸監(jiān)管事項(xiàng)目錄清單和監(jiān)管事項(xiàng)實(shí)施清單梳理。認(rèn)領(lǐng)交通運(yùn)輸部監(jiān)管事項(xiàng)目錄清單85條，新增監(jiān)管事項(xiàng)目錄清單42條，梳理編制監(jiān)管事項(xiàng)檢查實(shí)施清單91條，將對進(jìn)一步理清監(jiān)管責(zé)任、明確監(jiān)管措施發(fā)揮重要作用。

五是全面梳理電子證照事項(xiàng)。根據(jù)省發(fā)改委對接電子證照系統(tǒng)的相關(guān)要求，對涉及青海省交通運(yùn)輸廳的電子證照事項(xiàng)進(jìn)行了梳理、確認(rèn)，經(jīng)梳理后將青海省交通運(yùn)輸廳對接的9項(xiàng)電子證照事項(xiàng)及時反饋省信息中心，并督促各相關(guān)單位做好對接工作。同時，按照省司法廳“證明事項(xiàng)”清理工作要求，收集整理了2起涉及證明事項(xiàng)清理典型案例，按期報送省司法廳。

六是深化便民利民服務(wù)能力提升。印發(fā)《青海省道路普通貨物運(yùn)輸車輛網(wǎng)上年度審驗(yàn)工作實(shí)施方案》，深化普通道路貨運(yùn)車輛檢驗(yàn)檢測改革，自9月起全面實(shí)施4.5噸以上普貨車輛網(wǎng)上年度審驗(yàn)。同時，全省綜檢信息化建設(shè)成效顯著，33戶實(shí)現(xiàn)“兩檢合一”（其中32戶實(shí)現(xiàn)“三檢合一”）的綜合性能檢測機(jī)構(gòu)完成與省綜檢服務(wù)系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)、與省級運(yùn)政信息系統(tǒng)互動，基本實(shí)現(xiàn)道路普通貨運(yùn)車輛檢驗(yàn)檢測“一次上線、一次檢測、一次繳費(fèi)”的“交鑰匙”目標(biāo)要求。取消了高速公路省界收費(fèi)站，編制印發(fā)《青海省取消高速公路省界收費(fèi)站工程建設(shè)方案》。目前，全省579條ETC專用及混合車道改造、170套ETC門架系統(tǒng)建設(shè)已全部完成，達(dá)到部省聯(lián)調(diào)測試條件;68套入口稱重檢測設(shè)施已全部完成。全面開展清理規(guī)范地方性車輛通行費(fèi)減免政策和進(jìn)一步優(yōu)化鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”政策，維護(hù)公平規(guī)范的公路收費(fèi)秩序，提高了鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸車輛通行效率。深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，積極開展跨省大件運(yùn)輸并聯(lián)許可業(yè)務(wù)辦理，做好“一地審批，全線通行”的服務(wù)工作?？缡〈蠹\(yùn)輸審批與青海省政務(wù)網(wǎng)成功對接，截止11月底，省行政服務(wù)大廳共辦理大件超限運(yùn)輸許可14160件，其中網(wǎng)上辦理1388件，全國大件起運(yùn)1571件，全國途徑7199件，窗口現(xiàn)場辦理4002件。

3.2.4 多措并舉，創(chuàng)新機(jī)制，提高規(guī)范化科學(xué)化管理水平

一是做好行政執(zhí)法主體和行政執(zhí)法人員資格清理工作。根據(jù)省司法廳《關(guān)于開展行政執(zhí)法主體和行政執(zhí)法人員資格清理的通知》要求，青海省交通運(yùn)輸廳組織專人對廳系統(tǒng)交通運(yùn)輸行政執(zhí)法主體資格和全省執(zhí)法人員進(jìn)行了審核清理，經(jīng)清理具有行政執(zhí)法主體資格的省級單位共6個，全省持有《交通運(yùn)輸行政執(zhí)法證》的執(zhí)法人員為1840人，對全省76名已離崗或退休執(zhí)法人員的執(zhí)法證件進(jìn)行了注銷，進(jìn)一步規(guī)范了執(zhí)法證件的管理。

二是嚴(yán)把執(zhí)法人員“準(zhǔn)入關(guān)”。 青海省交通運(yùn)輸廳按照《交通運(yùn)輸行政執(zhí)法證件管理規(guī)定》，從年齡、學(xué)歷、資歷對新進(jìn)入交通運(yùn)輸行政執(zhí)法隊(duì)伍的人員申領(lǐng)證件進(jìn)行嚴(yán)格審查，把好入口關(guān)。以執(zhí)法證件管理為載體，狠抓執(zhí)法上崗前的培訓(xùn)教育，嚴(yán)格執(zhí)法人員資格管理，要求上崗執(zhí)法必須經(jīng)過省廳統(tǒng)一培訓(xùn)，凡不參加培訓(xùn)、考試不合格者不準(zhǔn)上崗執(zhí)法。根據(jù)工作安排，8月份組織全省270余名新進(jìn)執(zhí)法人員進(jìn)行了以“強(qiáng)化基礎(chǔ)知識，提升實(shí)操能力”為主要內(nèi)容的崗前培訓(xùn)，并通過考試對新進(jìn)執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)知識、執(zhí)法能力等進(jìn)行了綜合測評，為全面推行嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法打下了良好基礎(chǔ)。

三是部署推進(jìn)交通運(yùn)輸信用體系建設(shè)。印發(fā)《2019年全省交通運(yùn)輸信用體系建設(shè)暨“信用交通省·青?！眲?chuàng)建工作要點(diǎn)》、《“信用交通省·青?！眲?chuàng)建指標(biāo)體系任務(wù)分工臺賬（2019年版）》，從“信用交通省·青?！眲?chuàng)建、信用聯(lián)合獎懲和信用治理、數(shù)據(jù)歸集共享公開與應(yīng)用、信用評價等7個領(lǐng)域27個方面逐項(xiàng)明確了年度重點(diǎn)任務(wù)和可檢驗(yàn)成果。完成了《省交通運(yùn)輸廳信用信息共享目錄（2019年版）》《省交通運(yùn)輸廳信用數(shù)據(jù)歸集共享清單（2019年版）》《2019年省級單位社會信用體系建設(shè)工作任務(wù)清單（共性任務(wù)）》《2019年省級單位社會信用體系建設(shè)工作任務(wù)清單（個性任務(wù)）》梳理。舉辦了全省交通運(yùn)輸行業(yè)信用專題培訓(xùn)、“信用交通省·青?！眲?chuàng)建培訓(xùn)班。完成公路水運(yùn)工程建設(shè)等領(lǐng)域信用評價。配合開展了“信用交通省”創(chuàng)建中期評估、2019年上半年度“雙公示”抽查迎檢?！靶庞媒煌ㄊ　で嗪！眲?chuàng)建亮點(diǎn)在全國“信用交通省”創(chuàng)建階段總結(jié)暨現(xiàn)場觀摩會展出。同時，在超限運(yùn)輸治理領(lǐng)域，將16名強(qiáng)行沖卡的失信當(dāng)事人、13名違法超限運(yùn)輸超過3次的駕駛?cè)恕?9輛違法超限運(yùn)輸超過3次的貨運(yùn)車輛信息納入“黑名單”在全國范圍內(nèi)實(shí)施聯(lián)合懲戒，起到了良好的威懾作用。

四是加強(qiáng)路面管控，力保高壓態(tài)勢。青海省交通運(yùn)輸廳安排省高管局在全省31個勸返站派駐收費(fèi)人員實(shí)施24小時監(jiān)控，有效管控超限車輛駛?cè)敫咚俟?。路政部門13個固定治超站點(diǎn)聯(lián)合公安交警實(shí)施24小時“肩并肩”常態(tài)化聯(lián)合治超執(zhí)法，對查處的超限超載車輛嚴(yán)格依法依規(guī)進(jìn)行卸貨、處罰和記分處理，并依托高速公路勸返站、非現(xiàn)場執(zhí)法點(diǎn)、收費(fèi)站，不定期開展路警聯(lián)合治超執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊非法超限超載運(yùn)輸行為，始終保持了路面治超的高壓態(tài)勢。2019年1-10月，全省共檢測貨車16896508輛，查處超限超載違法行為167154起，卸貨17599噸，全省公路平均超限率0.99%，其中，高速公路平均超限率由2018年全國通報最高時的8.5%下降至今年第三季度的1.4%、下降了7.1個百分點(diǎn)、低于全國平均水平1.6個百分點(diǎn)、全國排名第7位。

五是加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)動，強(qiáng)化執(zhí)法協(xié)作。2019年5月底，青海、新疆兩省區(qū)交通運(yùn)輸廳廳領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)在青海省交通運(yùn)輸省茫崖治超站召開治超聯(lián)席會議，聯(lián)合簽訂了兩省區(qū)區(qū)域聯(lián)動治超執(zhí)法協(xié)作備忘錄，為兩省區(qū)跨省聯(lián)合治超執(zhí)法協(xié)作深度融合發(fā)展奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)。門源縣交通運(yùn)輸局與甘肅張掖路政執(zhí)法局、格爾木市交通運(yùn)輸局與西藏青藏公路局、黃南州交通運(yùn)輸局與甘肅甘南州等相鄰地區(qū)積極加強(qiáng)溝通銜接，強(qiáng)化聯(lián)合治超執(zhí)法協(xié)作，在省際交界重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)路段不定期開展聯(lián)合治超執(zhí)法，依法嚴(yán)厲打擊跨省違法超限運(yùn)輸行為。8月初，果洛州、玉樹州、甘孜州、阿壩州、迪慶州、昌都市6個市州交通運(yùn)輸局，在四川阿壩州召開交通運(yùn)輸暨治超工作協(xié)調(diào)會，共同簽訂《區(qū)域聯(lián)動治超執(zhí)法工作備忘錄》，省際區(qū)域聯(lián)動治超的區(qū)域化范圍不斷擴(kuò)大。為加強(qiáng)省內(nèi)中短途違法超限運(yùn)輸，青海省交通運(yùn)輸廳8個市州政府聯(lián)合簽訂省內(nèi)區(qū)域聯(lián)動治超協(xié)議，市州間、縣區(qū)間不定期開展區(qū)域聯(lián)動治超，區(qū)域聯(lián)合治超成效日益顯現(xiàn)。

六是加強(qiáng)硬件建設(shè)，提升保障能力。2019年2月，青海省交通運(yùn)輸廳組織召開全省公路超限檢測站電子抓拍系統(tǒng)建設(shè)工作推進(jìn)會，加快推進(jìn)全省14個公路超限檢測站電子抓拍系統(tǒng)和配套標(biāo)志標(biāo)線工程建設(shè)，現(xiàn)已建設(shè)完成13個，其中聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行7個、建成未聯(lián)網(wǎng)6個，1個正在加快施工。制定了《青海省高速公路入口治超工作方案》，將全省68處高速公路入口稱重檢測建設(shè)任務(wù)已納入全省取消高速公路省界收費(fèi)站建設(shè)項(xiàng)目，已建設(shè)完成60處，完成率88.24%，預(yù)計11月全面建成并調(diào)試運(yùn)行。同時，加快全省治超設(shè)施建設(shè)，新建4個勸返站和10個非現(xiàn)場執(zhí)法點(diǎn)，改造升級高速公路入口25個勸返站和5個非現(xiàn)場執(zhí)法點(diǎn)，對已建成未運(yùn)行的24個勸返站進(jìn)行了升級改造。持續(xù)推進(jìn)交通運(yùn)輸行政執(zhí)法綜合管理信息系統(tǒng)建設(shè)，在項(xiàng)目前期工作基礎(chǔ)上，根據(jù)《交通運(yùn)輸部關(guān)于安排青海省交通運(yùn)輸行政執(zhí)法綜合管理信息系統(tǒng)工程補(bǔ)助資金的函》要求，完成了該系統(tǒng)初步設(shè)計修改調(diào)整、項(xiàng)目施工招標(biāo)文件、工程監(jiān)理招標(biāo)文件的編寫和內(nèi)審工作。2019年9月啟動了項(xiàng)目招標(biāo)，目前已啟動項(xiàng)目的建設(shè)施工。

4 我國交通運(yùn)輸安全法治體系建設(shè)目標(biāo)、挑戰(zhàn)與實(shí)施路線

4.1 建設(shè)要求與目標(biāo)

黨的十八屆三中全會作出《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，提出要建設(shè)法治中國，必須堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)。而在《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》中也提出大力推進(jìn)依法治理需健全法律法規(guī)體系。其中具體工作包括“建立健全安全生產(chǎn)法律法規(guī)立改廢釋工作協(xié)調(diào)機(jī)制。加強(qiáng)涉及安全生產(chǎn)相關(guān)法規(guī)一致性審查，增強(qiáng)安全生產(chǎn)法制建設(shè)的系統(tǒng)性、可操作性。制定安全生產(chǎn)中長期立法規(guī)劃，加快制定修訂安全生產(chǎn)法配套法規(guī)。加強(qiáng)安全生產(chǎn)和職業(yè)健康法律法規(guī)銜接融合。研究修改刑法有關(guān)條款，將生產(chǎn)經(jīng)營過程中極易導(dǎo)致重大生產(chǎn)安全事故的違法行為列入刑法調(diào)整范圍。制定完善高危行業(yè)領(lǐng)域安全規(guī)程。設(shè)區(qū)的市根據(jù)立法法的立法精神，加強(qiáng)安全生產(chǎn)地方性法規(guī)建設(shè)，解決區(qū)域性安全生產(chǎn)突出問題?！?/p>

4.2 存在的問題和挑戰(zhàn)

法治體系是建設(shè)法治中國的要求，“法治體系形成時，就是法治國家建成時”[15] 。同時，我們也須清醒地認(rèn)識到交通運(yùn)輸安全法治體系建設(shè)還有很長的一段路要走。

4.2.1 法律意識淡薄

無論是企業(yè)還是為企業(yè)服務(wù)的第三方機(jī)構(gòu)都大范圍存在著不懂法、不敬畏法、抱有僥幸心理違反法律的現(xiàn)象。更有甚者，一些政府的監(jiān)管執(zhí)法人員不依法辦事，執(zhí)法監(jiān)督不到位也頻有發(fā)生。公眾法律意識不強(qiáng)，為了個人方便留有“就這一次不會有事”的思想，在日常生活中頻繁的觸犯法律。也因中國傳統(tǒng)思想里面“中庸”的態(tài)度，公眾對于眼前的違法行為持有“多一事不如少一事”的態(tài)度，造成了社會監(jiān)督不到位。

4.2.2 法律體系不健全

按照辯證唯物主義觀點(diǎn)，法律體系的健全是相對的，不健全是絕對的[13]，交通運(yùn)輸安全法律體系也不例外。隨著社會的發(fā)展，原有法律體系中的系統(tǒng)性（結(jié)構(gòu)性）、完整性（全面性）、銜接性、公眾參與度等問題進(jìn)一步暴露，“立改廢釋”工作成為下一步的工作要點(diǎn)。

4.2.3 行政執(zhí)法體制不完善

執(zhí)法主體設(shè)置過多，執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理。政府職能界定不夠清晰，執(zhí)法權(quán)被分散在眾多的職能部門中，部門職能重疊、職能不清、“多頭執(zhí)法”、“重復(fù)執(zhí)法”現(xiàn)象嚴(yán)重。同時，執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置存在一定的缺陷，應(yīng)有的機(jī)構(gòu)沒有建立，已有的機(jī)構(gòu)卻又編制混亂，比如對某一事項(xiàng)的管理，既有常設(shè)機(jī)構(gòu)，又有非常設(shè)機(jī)構(gòu)，既有行政機(jī)關(guān)，又有事業(yè)單位，他們的職能往往重疊，嚴(yán)重影響著行政管理的規(guī)范有序和便民高效。行政執(zhí)法趨利化。罰款和收費(fèi)成為一些基層執(zhí)法隊(duì)伍經(jīng)費(fèi)的主要來源，對于他們來說，罰款和收費(fèi)越多，他們的經(jīng)費(fèi)也越多，行政執(zhí)法中亂罰款、亂收費(fèi)現(xiàn)象屢禁不止，導(dǎo)致執(zhí)法行為與執(zhí)法目的嚴(yán)重背離。重實(shí)體輕程序。一些行政機(jī)關(guān)認(rèn)為只要依照行政實(shí)體法執(zhí)法就是合法的執(zhí)法行為，忽視執(zhí)法程序，執(zhí)法方式粗暴簡單，嚴(yán)重影響到行政執(zhí)法實(shí)際效果地發(fā)揮[16]。

4.2.4 監(jiān)督管理效果不佳

按照目前的制度，對行政權(quán)力可以進(jìn)行監(jiān)督的權(quán)力機(jī)構(gòu)有人民代表大會及其常委會、司法機(jī)關(guān)、黨的紀(jì)律委員會及行政監(jiān)察機(jī)關(guān)等，非權(quán)力機(jī)構(gòu)的監(jiān)督主要包括人民政協(xié)以及各民主黨派、普通公民、社會輿論、社會團(tuán)體等。從監(jiān)督效能看，除了黨的紀(jì)委部門對一些重大案件的監(jiān)督比較有力外，其他監(jiān)督主體的行政監(jiān)督效能還不盡如人意[16]。

4.2.5 司法公信力不足

我國人民潛意識里對行使自己的法律權(quán)益帶有畏懼思想，法律知識不普及、執(zhí)法程序過于復(fù)雜、審判過程不透明等因素是不得不說是主要原因。長此以往，公民在尋求在發(fā)生糾紛時多數(shù)會考慮通過訴訟以外的方式解決或者想通過“找關(guān)系”來解決，不得不說是對司法的公信力的一個重大打擊。

4.3 實(shí)施路線

青海省交通運(yùn)輸安全法治體系建設(shè)實(shí)施路線為：

（1）系統(tǒng)性梳理現(xiàn)有法律法規(guī)

（2）用體系思維審視并體系化

（3）完成青海省交通運(yùn)輸安全法治體系頂層設(shè)計

（4）按照頂層設(shè)計規(guī)劃完成法治體系建設(shè)

不是本文的研究范圍。

5 結(jié)束語

依法治國，依法治安，依法治理交通運(yùn)輸安全監(jiān)督管理，是歷史賦予我們的時代使命，在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的偉大時代，我們要按照法治化、標(biāo)準(zhǔn)化和信息化三化融合的方式開拓交通運(yùn)輸安全法治體系建設(shè)新征程，任重道遠(yuǎn)。

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