關鍵詞 黨 依法防疫 根本保證 法治保障

作者簡介：周曉燕，中共大慶市委黨校法學教研室主任、教授。

中圖分類號：D25 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.05.288

新冠肺炎疫情是新中國成立以來一次重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，經過艱苦努力，我國疫情防控取得了階段性的勝利，這不僅體現(xiàn)了我國的制度優(yōu)勢，也體現(xiàn)了我黨的執(zhí)政能力和依法治理水平。當前疫情已蔓延世界各地，外防輸入、內防反彈形勢依然嚴峻，面臨的情況更為復雜，各地如何充分發(fā)揮法治作用，為防控疫情、促進經濟發(fā)展提供法治保障，這是值得深思的問題。筆者認為，做好依法防疫工作，必須始終堅持黨的集中統(tǒng)一領導。

一、堅持黨的集中統(tǒng)一領導是依法防疫的根本保證

（一）黨的領導是中國特色社會主義本質要求

歷史實踐證明，中國特色社會主義發(fā)展必須堅持黨的集中統(tǒng)一領導。黨的領導地位是寫在黨章和憲法之中的，這不是固步自封的，這是在革命年代長期斗爭中形成的，符合歷史和人民的意愿。在社會主義建設時期和改革開放時期我國各項事業(yè)取得的巨大成就，也再次證明中國特色社會主義的發(fā)展離不開黨的領導。兩個一百年的奮斗目標將要實現(xiàn)一個，還有另一個百年目標，到本世紀中葉我國基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，要實現(xiàn)中華民族的偉大復興，中國特色社會主義還有漫長的道路要走，任何道路都不可能一馬平川，沒有一點曲折，何況當前國際國內形勢錯綜復雜，各種矛盾也紛繁復雜。因此，中國特色社會主義發(fā)展，需要全國人民在黨的領導下，勠力同心，眾志成城，共克時艱，才能實現(xiàn)兩個一百年的奮斗目標。

（二）依法防疫必須堅持黨的集中統(tǒng)一領導

習近平總書記強調，疫情防控越是到最吃勁的時候，越要堅持依法防控，在法治軌道上統(tǒng)籌推進各項防控工作，保障疫情防控工作順利開展。因此，依法防疫是抗擊疫情的重要保障。那么，如何做好依法防疫？前提必須堅持黨的集中統(tǒng)一領導。長期的實踐證明，我國的法治建設從法制到法治，從依法治國到全面依法治國，改革開放后僅僅用了40多年時間就走完了西方國家?guī)装倌晖瓿傻姆ㄖ沃?，這一巨大成就，都離不開黨的集中統(tǒng)一領導。黨的領導是社會主義法治的根本保證，依法防疫只有在黨的領導下，才能集中力量辦大事，應對各種風險挑戰(zhàn)，克服各種艱難險阻，取得抗疫最后徹底的勝利。

（三）黨中央迅速行動及時決策，為依法防疫提供了強大的政治保證和明確的法治方向

疫情發(fā)生以來，習總書記高度重視，親自指揮部署，快速成立中央應對疫情工作領導小組，及時制定疫情防控戰(zhàn)略，提出堅定信心、同舟共濟、科學防治、精準施策的總要求，并印發(fā)相關通知，在全黨全國范圍內進行了政治上的總動員，為疫情防控取得勝利提供了強大的政治保證。今年2月初，中央全面依法治國委員會第三次會議明確指出，要在黨中央集中統(tǒng)一領導下，始終把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，從立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)發(fā)力，全面提高依法防控、依法治理能力，為疫情防控工作提供有力法治保障。這一重要指示，是依法防控工作的重要抓手，是全國一盤棋在法治建設方面的具體落實，為各級黨委和政府全面依法履行職責，打贏這場疫情防控阻擊戰(zhàn)指明了工作方向。

二、在黨的集中統(tǒng)一領導下，依法防疫為抗擊疫情提供了強有力的法治保障

黨的領導體現(xiàn)在我國政治、經濟、文化、國防等方方面面，也包括黨對全面依法治國的領導。面對疫情，黨中央審時度勢，科學研判，精準施策，全國上下各地區(qū)各部門才能適應疫情需要，各司其職，團結協(xié)作，齊心合力，及時依法發(fā)布管控措施，及時解讀宣傳法律法規(guī)，及時依法打擊違反疫情管控的各種違法行為和犯罪活動，彰顯法律權威，全社會各機關、社會團體、組織和個人才能敬畏法律、更好地尊重、遵守法律，讓法治在抗擊疫情方面發(fā)揮重要的保駕護航作用。

（一） 立法發(fā)力，為疫情防控長遠謀劃

習近平總書記指出“針對這次疫情暴露出來的短板和不足，抓緊補短板、堵漏洞、強弱項，該堅持的堅持，該完善的完善，該建立的建立，該落實的落實，完善重大疫情防控體制機制，健全國家公共衛(wèi)生應急管理體系”。可見，黨中央針對疫情在立法方面既立足當前實際，又立足長遠，這也為依法防疫深入開展提供了立法上的理論指導。通過疫情，我們也深刻認識到在疫情防控方面我國的法律體系還有不完善的地方，比如在疫情報告和發(fā)布等方面還需要立法完善，在國家公共衛(wèi)生應急管理體系方面也需加強立法，比如應急體系中捐贈、受贈的基本要素在法律上需要明確具體受贈的基本要素，使受贈財物能夠全部及時用于疫情防控，提升國家公共衛(wèi)生應急管理水平。

（二）執(zhí)法發(fā)力，確保疫情防控順利進行

嚴格執(zhí)法是依法防疫的關鍵，因為行政執(zhí)法工作包羅萬象，涉及一個國家，一個城市治理的方方面面。面過疫情，在黨中央領導下，各級政府依法審慎決策，嚴格依法實施防控措施，對各類哄抬防疫用品價格的違法行為嚴厲查處，要嚴厲打擊抗拒疫情防控、暴力傷醫(yī)、造謠傳謠等破壞疫情防控的違法犯罪行為，確保疫情防控安全有序。

（三）司法發(fā)力，為疫情防控提供司法保障

在中央全面依法治國委員會第三次會議精神指導下，為了更好依法防疫，切實保障人民群眾生命健康安全，中央政法委印發(fā)《關于加強統(tǒng)籌協(xié)調，妥善做好妨害疫情防控違法犯罪案件依法處理工作的通知》。最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合制定了《關于依法懲治妨害新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控違法犯罪的意見》，對抗拒疫情、哄抬物價等危害疫情防控的違法犯罪行為，提出了十大執(zhí)法標準和司法政策。最高人民法院和最高人民檢察院也下發(fā)通知，對涉疫案件審判執(zhí)行和檢察業(yè)務工作進行指導。這一系列舉措和指導讓司法人員在處理危害疫情防控案件時在法律適用上有了更明確的認識和依據(jù)，對疫情防控中出現(xiàn)的違法犯罪案件，能堅持以事實為根據(jù)、以法律為準繩，準確適用法律，及時定紛止爭，彰顯法律公正及權威，為疫情防控和措施落實提供了強有力的司法保障。

（四） 守法發(fā)力，為疫情防控提供強大基礎支撐

疫情發(fā)生后，各地區(qū)各部門積極落實習近平總書記關于依法做好疫情防控工作的重要批示指示精神，及時解讀法律法規(guī)，宣傳最新出臺的關于疫情防控司法解釋及相關政策，讓老百姓及時了解疫情防控中哪些行為可以為，哪些行為不可以為，增強人民群眾踐行法治的積極性和主動性，營造全社會守法光榮、違法可恥的氛圍，并積極做好法律服務工作，為困難群體提供法律援助，引導人民群眾提高法治意識，從而更好地以實際行動支持和配合有關部門做好疫情防控工作。

三、依法防疫面臨的情況更為復雜，需要黨的集中統(tǒng)一領導

（一）疫情防控將持續(xù)較長時間增加了依法防疫的復雜性，需要黨的集中統(tǒng)一領導

雖然國內疫情防控階段性成效進一步鞏固，復工復產取得重要進展，經濟社會運行秩序加快恢復，但隨著世界各國疫情的蔓延，我國疫情防控形勢依然嚴峻，尤其像習近平總書記4月8日在中央政治局會議上指出的，做好較長時間應對外部環(huán)境變化的思想準備和工作準備。這足以表明，防疫決不是一個短期行為，我們以往賴以發(fā)展的外部環(huán)境將發(fā)生重大變化，那么隨著外部環(huán)境的變化，依法防疫工作開展也變得復雜，這就需要黨的集中統(tǒng)一領導，使依法防疫能長期有序進行。

（二）外防輸入內防反彈增加了依法防疫的復雜性，需要黨的集中統(tǒng)一領導

疫情開始，依法防疫主要針對本國公民本土疫情發(fā)布一些司法解釋及相關司法工作指導，但隨著境外疫情輸入，尤其外籍人員在國內違法犯罪，如抗拒隔離、戴口罩等，因涉及國際關系，有些人就有些模糊認識。此外，因疫情一些涉外合同不能及時履行，能不能免責，各國法律規(guī)定不同，如何適用法律維護自身權益等新出現(xiàn)的諸多涉外事宜，需要加強黨的領導，提高各部門依法治理能力，嚴格執(zhí)法，公正司法，從而更好地提供法律服務，促進社會各項事業(yè)的發(fā)展。

（三）防疫與經濟的統(tǒng)籌發(fā)展增加了依法防疫的復雜性，需要黨的集中統(tǒng)一領導

運用法治統(tǒng)籌推進防疫和經濟發(fā)展，這是關系民生、關乎全局的大事，也是一場大考。在這場大考中，因為各國情況不一樣，如何應對，疫情會發(fā)展成什么結果，有很多不確定，難以預料，這些不斷出現(xiàn)的新情況新問題，給依法防疫工作增加了復雜性。法治不僅要為防疫工作做好保障，另一方面還要為優(yōu)化營商環(huán)境促進經濟發(fā)展做好保障。這種復雜性，都需要黨的集中統(tǒng)一領導，才能及時適應形勢變化，保證各項工作依法科學健康高效運行。否則，各地依法治理能力水平參差不齊，面對錯綜復雜的形勢變化，可能有的會迷失方向，產生意想不到的危害后果。