馮斌

摘 要 為積極適應(yīng)國(guó)內(nèi)外糖業(yè)發(fā)展新形勢(shì)，2019年廣西出臺(tái)了《關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快糖業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》（桂政發(fā)〔2019〕8號(hào)），明確提出要進(jìn)一步深化糖業(yè)體制機(jī)制改革，充分激發(fā)市場(chǎng)活力，不斷增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力和競(jìng)爭(zhēng)力，加快推動(dòng)糖業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。廣西來(lái)賓市是我國(guó)重要的蔗糖產(chǎn)區(qū)之一，種植面積和產(chǎn)糖量位居廣西第二，制糖及綜合利用產(chǎn)值將近100億元，占全市工業(yè)總產(chǎn)值的1/6左右，制糖及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)對(duì)全市財(cái)政收入的貢獻(xiàn)率達(dá)10%以上。基于此，分析蔗糖產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與存在的問(wèn)題，提出推進(jìn)糖業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的對(duì)策，以加快推進(jìn)來(lái)賓市蔗糖產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞 蔗糖產(chǎn)業(yè);高質(zhì)量發(fā)展;對(duì)策;廣西來(lái)賓市

1 來(lái)賓市蔗糖產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 甘蔗種植情況

近幾年，受?chē)?guó)際糖價(jià)的影響，糖業(yè)復(fù)蘇乏力、糖企經(jīng)營(yíng)困難、蔗農(nóng)利益受損，甘蔗種植面積嚴(yán)重萎縮。我國(guó)廣西來(lái)賓市甘蔗面積從2013年的種植高峰期16.7萬(wàn)公頃縮減到2016年的10.8萬(wàn)公頃;進(jìn)廠糖料蔗從2013/2014年榨季的1 240.12萬(wàn)噸縮減到2016/2017年榨季的665.15萬(wàn)噸，降幅46.36%，創(chuàng)歷史新低。隨著“雙高”糖料蔗基地建設(shè)，2017年后來(lái)賓市甘蔗種植面積逐漸回升，2018年全市種蔗面積11.87萬(wàn)公頃，2018/2019年榨季進(jìn)廠糖料蔗896.24萬(wàn)噸，2019年全市甘蔗種植總面積約11.67萬(wàn)公頃，其中已建成的“雙高”基地7.11萬(wàn)公頃，“雙高”基地占甘蔗種植總面積的57.62%。受氣候影響，預(yù)計(jì)2019/2020年榨季全市進(jìn)廠原料蔗740萬(wàn)噸，比上榨季減產(chǎn)150萬(wàn)噸。

1.2 蔗糖生產(chǎn)加工情況

來(lái)賓市現(xiàn)有7家制糖企業(yè)（集團(tuán)、公司），共13家糖廠，員工近1萬(wàn)人，2018/2019年榨季總?cè)照ドa(chǎn)能力為9.78萬(wàn)噸，全市糖廠占廣西糖廠總數(shù)的13.6%，占全國(guó)甘蔗糖廠總數(shù)的5.6%，平均每家糖廠日榨能力7 500 t，均高于廣西平均水平及全國(guó)平均水平（廣西平均水平為6 200 t，全國(guó)平均水平為4 200 t）。

2018/2019年榨季，來(lái)賓市13家糖廠全部虧損，主要原因是受?chē)?guó)際糖價(jià)影響，國(guó)內(nèi)糖價(jià)持續(xù)低迷，白砂糖生產(chǎn)成本高于國(guó)外食糖生產(chǎn)大國(guó)的成本。據(jù)2019年9月統(tǒng)計(jì)，來(lái)賓市白砂糖平均銷(xiāo)售均價(jià)在5 200元/t，與2018年同期比平均銷(xiāo)售價(jià)下降654元/t，高成本制約了糖廠的生存和發(fā)展空間。

2 蔗糖產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題

2.1 受種植結(jié)構(gòu)調(diào)整影響，擴(kuò)大甘蔗種植面積難度大

近年，廣西來(lái)賓市柑橘種植面積擴(kuò)增較快，對(duì)甘蔗種植影響較大，原種植甘蔗水肥條件較好的耕地有部分改種水果。今后，通過(guò)擴(kuò)大甘蔗種植面積來(lái)增加總產(chǎn)量的手段難度越來(lái)越大，種植甘蔗已經(jīng)變成農(nóng)民群眾最后的選擇。除雙高基地外，現(xiàn)有大部分甘蔗地都比較貧瘠，水利條件差。

2.2 種植人工成本高導(dǎo)致農(nóng)民種植積極性下降

隨著城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，農(nóng)村青壯年外出務(wù)工人員增加，農(nóng)業(yè)用工老齡化日益嚴(yán)重，40～50歲人群為農(nóng)村主要?jiǎng)趧?dòng)力，其中婦女占大部分。因而在甘蔗種植和收割的高峰期，人工成本增加，壓減了甘蔗種植利潤(rùn)，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)企業(yè)、種植大戶(hù)、蔗農(nóng)的種植積極性下降。

2.3 機(jī)械化普及率不高

全面推進(jìn)糖料蔗生產(chǎn)全程機(jī)械化是降低生產(chǎn)成本、提高經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)的重要措施。但是目前，除雙高基地機(jī)械化程度較高外，大部分蔗區(qū)的機(jī)械化普及率還不高，機(jī)械收割推廣難度大。而且來(lái)賓市大部分地區(qū)為丘陵地區(qū)，耕地坡度大，地塊小，連片種植區(qū)少，適宜作業(yè)的農(nóng)業(yè)機(jī)械也較少。

2.4 對(duì)科研重視不夠

國(guó)家糖料產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系來(lái)賓綜合試驗(yàn)站2008年成立，每年開(kāi)展甘蔗產(chǎn)業(yè)綜合集成技術(shù)的試驗(yàn)示范、培訓(xùn)、技術(shù)服務(wù)、疫情災(zāi)情監(jiān)測(cè)分析等工作。但是，試驗(yàn)站的工作并沒(méi)有得到足夠重視，地方政府也沒(méi)有給予配套資金支持試驗(yàn)站的發(fā)展，許多新品種、新技術(shù)由于沒(méi)有資金進(jìn)行推廣示范，沒(méi)有充分發(fā)揮出試驗(yàn)站的作用。此外，市、縣兩級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)甘蔗種植專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才嚴(yán)重缺乏且人才老齡化嚴(yán)重，科研人員青黃不接[1]。

3 推進(jìn)來(lái)賓市糖業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的對(duì)策

3.1 貫徹落實(shí)好糖業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策

要充分利用好中央和廣西對(duì)“雙高”基地建設(shè)、糖料蔗生產(chǎn)保護(hù)區(qū)建設(shè)、糖業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策，實(shí)事求是，因地制宜地制定來(lái)賓市糖業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策。來(lái)賓市先后出臺(tái)了《2016—2020優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高糖糖料蔗基地建設(shè)規(guī)劃》《來(lái)賓制糖企業(yè)戰(zhàn)略重組方案》《糖料蔗生產(chǎn)保護(hù)區(qū)劃定工作方案》等系列文件，積極推動(dòng)來(lái)賓糖業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。此外，圍繞全國(guó)唯一以甘蔗為主導(dǎo)的來(lái)賓市國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，加快形成“以糖為主、以特為輔、糖畜循環(huán)、產(chǎn)業(yè)融合”的發(fā)展格局，逐步成為“全國(guó)蔗糖全產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)型升級(jí)引領(lǐng)區(qū)”“全國(guó)蔗果畜加生態(tài)大循環(huán)先導(dǎo)區(qū)”“廣西結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)融合升級(jí)樣板區(qū)”，打造一個(gè)中國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的“來(lái)賓模式”。

3.2 穩(wěn)定甘蔗種植面積

高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)“雙高”基地建設(shè)，夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)原料蔗生產(chǎn)是現(xiàn)代糖業(yè)發(fā)展的“第一車(chē)間”。要穩(wěn)定全市“雙高”基地種植面積，鞏固“雙高”建設(shè)成果，在推進(jìn)“雙高”基地建設(shè)過(guò)程中，充分利用各地現(xiàn)有資源優(yōu)勢(shì)，探索出“雙加雙帶”、模塊化建設(shè)、并戶(hù)聯(lián)營(yíng)等一批可復(fù)制、可借鑒、可推廣的建設(shè)模式。同時(shí)，通過(guò)“雙高”基地建設(shè)的輻射帶動(dòng)作用，突出合作社主體地位，以并戶(hù)聯(lián)營(yíng)為主的建設(shè)模式建立農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一耕種、統(tǒng)一管理。要穩(wěn)定甘蔗種植面積，避免出現(xiàn)大增大減，鞏固現(xiàn)有陣地，為糖業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)[2]。

3.3 蔗與糖要有機(jī)結(jié)合，良性發(fā)展

蔗糖生產(chǎn)甘蔗是原料、糖是產(chǎn)品，兩者相輔相成，缺一不可。因此，制糖企業(yè)要正確處理與蔗農(nóng)之間的關(guān)系，切實(shí)維護(hù)蔗農(nóng)的合法權(quán)益，保證蔗農(nóng)可以提供制糖所需的甘蔗原料。此外，制糖企業(yè)也可建設(shè)原料蔗種植基地，聘請(qǐng)蔗農(nóng)進(jìn)行甘蔗種植，有計(jì)劃地指導(dǎo)原料蔗生產(chǎn)，做好原料蔗供應(yīng)生產(chǎn)計(jì)劃，減少供過(guò)于求。

3.4 提高機(jī)械化作業(yè)率

1）總結(jié)推廣糖料蔗機(jī)械化試點(diǎn)成功經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)農(nóng)藝與農(nóng)機(jī)結(jié)合，推廣先進(jìn)的農(nóng)機(jī)使用服務(wù)模式。2）加快引進(jìn)一批適用性強(qiáng)的大、中、小型糖料蔗種植和收獲機(jī)械，因地制宜分區(qū)域推廣示范，全面推進(jìn)甘蔗生產(chǎn)全程機(jī)械化。3）支持和鼓勵(lì)新型經(jīng)營(yíng)主體參與糖料蔗生產(chǎn)全過(guò)程，健全社會(huì)化服務(wù)體系，出臺(tái)糖料蔗社會(huì)化機(jī)械化服務(wù)補(bǔ)助政策，通過(guò)提高機(jī)械化作業(yè)率，解放農(nóng)村勞動(dòng)力，降低人工成本，增加利潤(rùn)收入，提高甘蔗種植的整體效益。4）制糖企業(yè)要積極參與糖料蔗機(jī)械化全過(guò)程，不斷改進(jìn)壓榨制糖工藝，主動(dòng)適應(yīng)機(jī)械化要求[3]。

3.5 確保蔗農(nóng)增收

糖業(yè)作為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收、地方增稅的重要產(chǎn)業(yè)，在廣西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中占據(jù)重要地位。助力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，確保蔗農(nóng)增產(chǎn)增收、發(fā)展壯大蔗糖產(chǎn)業(yè)是關(guān)鍵。1）要穩(wěn)定糖料蔗收購(gòu)價(jià)格，保障農(nóng)民在甘蔗種植中得到穩(wěn)定收入。2）完善糖蔗價(jià)格掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，制定糖料蔗收購(gòu)價(jià)格時(shí)，向農(nóng)民傾斜，讓農(nóng)民種蔗不虧本、有錢(qián)賺。3）推行訂單農(nóng)業(yè)，糖廠與蔗農(nóng)簽訂訂單合同，在合同中明確甘蔗收購(gòu)保底價(jià)，給蔗農(nóng)吃上“定心丸”。通過(guò)訂單合同，既能穩(wěn)定糖廠的原料供應(yīng)，又可以穩(wěn)定農(nóng)民的收入[4]。

3.6 強(qiáng)化科研技術(shù)保障

高度重視甘蔗高產(chǎn)、高糖、強(qiáng)宿根性、強(qiáng)抗逆性品種選育，大力支持甘蔗科研工作，培育適宜來(lái)賓市種植的甘蔗良種。加大良種推廣力度，加強(qiáng)推廣機(jī)構(gòu)建設(shè)，加強(qiáng)良種繁育基地建設(shè)，逐步構(gòu)建商業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化育種推廣體系。創(chuàng)建大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)甘蔗生產(chǎn)全程信息化、精準(zhǔn)化管理，為蔗農(nóng)提供種植技術(shù)、農(nóng)資供應(yīng)、病蟲(chóng)草害聯(lián)合防治、金融支持等一站式專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。通過(guò)高等院校加強(qiáng)糖業(yè)人才培養(yǎng)，同時(shí)注重引進(jìn)國(guó)內(nèi)外專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，積極學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外糖業(yè)發(fā)展先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法。為市、縣兩級(jí)科研部門(mén)提供人財(cái)物支持，加大科研投入力度，并保持連續(xù)性投入，讓糖業(yè)高質(zhì)量發(fā)展插上科技的翅膀[5]。

3.7 加快延伸產(chǎn)業(yè)鏈條

按照“穩(wěn)住糖、延伸糖、超越糖、做強(qiáng)糖”的思路，大力推進(jìn)涉糖涉蔗全產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)型升級(jí)。針對(duì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)大而不強(qiáng)、附屬產(chǎn)業(yè)在中低端徘徊、產(chǎn)業(yè)鏈不夠長(zhǎng)、規(guī)模效益低等問(wèn)題，加快改進(jìn)生產(chǎn)工藝和技術(shù)，提高傳統(tǒng)主導(dǎo)產(chǎn)品白砂糖、赤砂糖的質(zhì)量，提升產(chǎn)品檔次，促使產(chǎn)品逐步占據(jù)中高端市場(chǎng)份額，增強(qiáng)產(chǎn)品的盈利能力和競(jìng)爭(zhēng)力。做精做深附屬產(chǎn)業(yè)，對(duì)現(xiàn)有的蔗渣、糖蜜、濾泥的綜合利用生產(chǎn)和資源進(jìn)行整合，推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高資源的產(chǎn)出效益，增強(qiáng)循環(huán)發(fā)展能力。鼓勵(lì)制糖企業(yè)加強(qiáng)涉糖涉蔗附屬產(chǎn)品研發(fā)，促使蔗渣向生產(chǎn)酒精、糠醛、食用菌等方向發(fā)展，糖蜜向生物化工、朗姆酒等方向發(fā)展，濾泥和蔗葉向生物飼料方向發(fā)展，培育糖業(yè)發(fā)展新動(dòng)能。做特做大關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，緊跟新消費(fèi)需求趨勢(shì)，招商引資著重圍繞甘蔗醋、液體糖漿、紅糖、黑糖、有機(jī)糖、巧克力、餅干等糖業(yè)關(guān)聯(lián)產(chǎn)品精準(zhǔn)招商。

3.8 加強(qiáng)糖業(yè)品牌培育

通過(guò)品牌創(chuàng)建，可將個(gè)體優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為行業(yè)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)生產(chǎn)要素向優(yōu)勢(shì)品牌聚集。各糖業(yè)集團(tuán)要高度重視品牌創(chuàng)建工作，實(shí)施品牌提升工程，加強(qiáng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，加快推進(jìn)品牌整合，培育有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的名牌。黨委、政府要加快研究制定扶持企業(yè)創(chuàng)建品牌實(shí)施方案，出臺(tái)扶持企業(yè)創(chuàng)建品牌的政策措施，加強(qiáng)品牌宣傳，加大投入，為企業(yè)創(chuàng)建品牌創(chuàng)造有利條件。廣西來(lái)賓市甘蔗種植歷史悠久，擁有獨(dú)特的自然環(huán)境，2019年由來(lái)賓市農(nóng)業(yè)科學(xué)院申報(bào)的“來(lái)賓甘蔗農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志”已經(jīng)獲得國(guó)家農(nóng)業(yè)農(nóng)村部認(rèn)定。因此，可深入發(fā)掘打造具有來(lái)賓市特色的地方“特色名片”，保護(hù)糖業(yè)優(yōu)質(zhì)特色產(chǎn)品，提升來(lái)賓市糖業(yè)品牌整體形象，帶動(dòng)來(lái)賓市糖業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

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（責(zé)任編輯：趙中正）