徐一平

黨的十九屆四中全會圍繞推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出的重大戰(zhàn)略部署，賦予了立法工作新使命。我們無錫市人大常委會堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹十九屆四中全會精神，在市委領(lǐng)導(dǎo)和省人大指導(dǎo)下，對標(biāo)新思想、順應(yīng)新形勢，自覺站在推動實現(xiàn)地方治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度，積極探索和扎實推進(jìn)地方立法工作，突出在立法的精細(xì)化和實效性上下功夫，取得了明顯成效。

一、著眼為地方治理提供有力的法制供給，明確立法方向

我們以習(xí)近平總書記關(guān)于立法工作的重要論述來引領(lǐng)立法實踐，認(rèn)真貫徹中央和省、市委決策部署，緊緊圍繞地方治理法治需求，緊盯改革發(fā)展重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，優(yōu)化完善立法規(guī)劃和立法計劃，努力為地方治理及時提供有力的法制供給。

把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于立法工作全過程。堅持黨對立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，是做好立法工作的保證，也是立法助力治理的前提。我們嚴(yán)格落實請示報告制度，做到立法規(guī)劃計劃編制、重要法規(guī)草案起草、法規(guī)審議中涉及重大問題都及時向市委請示報告；根據(jù)市委部署要求，突出重點，抓好統(tǒng)籌，有力有序推進(jìn)地方立法。在《生態(tài)補(bǔ)償條例》制定過程中，市委常委會多次就生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆秶?、?biāo)準(zhǔn)和對象進(jìn)行研究，通過優(yōu)化制度設(shè)計來增加群眾獲得感。2018年，為鞏固我市文明城市群創(chuàng)建成果，市委提出在文明行為促進(jìn)方面加強(qiáng)立法，我們立即就制定文明行為促進(jìn)條例開展調(diào)研、扎實推進(jìn)，還使這一條例成為全省首批立法精品示范工程項目。去年以來，針對數(shù)字化對地方治理提出的新課題和安全生產(chǎn)面臨的新挑戰(zhàn)，就促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用、貨物運輸車輛超限超載治理等開展立法調(diào)研，力求為相關(guān)領(lǐng)域有效治理提供法治保障。

把社會主義核心價值觀融入立法實踐。中央關(guān)于將社會主義核心價值觀融入法治實踐的重大決策部署，對于提升社會治理水平具有十分重要的意義。我們認(rèn)真貫徹中央決策部署，堅持價值引領(lǐng)，積極推動核心價值觀入法入規(guī)。制定的《文明行為促進(jìn)條例》，從文明倡導(dǎo)、重點治理、法律責(zé)任等方面進(jìn)行全面規(guī)范，列出倡導(dǎo)的文明行為和重點治理的不文明行為清單，增強(qiáng)法規(guī)的針對性和可操作性，較好地發(fā)揮了對踐行社會主義核心價值觀的促進(jìn)和保障作用。制定的《獎勵和保護(hù)見義勇為人員條例》，重在用法規(guī)護(hù)航正義；制定的《獻(xiàn)血條例》，倡導(dǎo)健康適齡公民無償獻(xiàn)血新觀念，讓善舉得到更好褒揚。同時，在每項立法修法中，都秉持社會主義核心價值觀所倡導(dǎo)的價值理念，推動法律和道德的力量、法治和德治的功能有機(jī)統(tǒng)一。

把回應(yīng)社會重大關(guān)切作為立法重要取向。社會的重大關(guān)切往往是社會治理的重點難點。我們積極回應(yīng)社會重大關(guān)切，針對代表和群眾高度關(guān)注的熱點問題、事關(guān)改革發(fā)展的重大事項，適時探索立法，進(jìn)行制度設(shè)計。比如，制定的《生態(tài)補(bǔ)償條例》，就是緊盯上屆人大三次會議97名代表聯(lián)名提出的相關(guān)議案，在督促政府辦理議案、出臺生態(tài)補(bǔ)償辦法的基礎(chǔ)上，本屆予以立法；垃圾分類處理是社會關(guān)注的焦點，自2012 年以來先后有31 人次代表在8次人代會上提出相關(guān)議案建議，我們高度重視，緊抓不放，于2019年在全省率先制定生活垃圾分類管理條例。在實踐中，探索形成了“調(diào)研發(fā)現(xiàn)問題、提出議案建議、督促抓好辦理、政府出臺辦法、立法予以規(guī)范”的全流程履職閉環(huán)，得到了各方肯定；本屆104名代表聯(lián)名提出的有關(guān)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的議案，以及有關(guān)電梯安全管理、機(jī)動車停車的議案，我們在扎實推進(jìn)辦理的基礎(chǔ)上，也將適時啟動地方立法。

按照“不抵觸、有特色、可操作”立法原則，圍繞解決實際問題，堅持科學(xué)民主立法，拓寬開門立法渠道，廣泛凝聚法治共識，著力增強(qiáng)法規(guī)的精準(zhǔn)度，為地方治理構(gòu)建有效的制度支撐。

二、著眼為地方治理構(gòu)建有效的制度支撐，提高立法水平

林下植物Shannon-wienner指數(shù)見表3。杉木混交林出現(xiàn)灌木層、層間層和草本層的最大值分別為1.641、1.323和0.917?；旖涣止嗄緦覵hannon-wiener指數(shù)大于草本層，杉木+榿木混交林灌木層、層間層高于杉木純林?？梢?，混交林與杉木純林相比，灌木層、層間層和草本層的豐富度指數(shù)值都低于杉木純林，但差異不顯著。

積極擴(kuò)大參與面。運用老百姓喜聞樂見的形式，加強(qiáng)立法中各方互動，把更多的民意“裝”進(jìn)法里。在制定《實施〈江蘇省大氣污染防治條例〉辦法》過程中，開辟網(wǎng)站專欄宣傳立法，利用政社互動平臺組織社區(qū)群眾參與立法討論；在制定《文明行為促進(jìn)條例》過程中，通過報紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體開展“十大不文明行為”投票評議，網(wǎng)上網(wǎng)下5萬多人次直接參與，受眾覆蓋達(dá)100 萬人次，使立法的過程變?yōu)榱撕霌P社會主義核心價值觀的過程。深入推進(jìn)基層立法聯(lián)系點建設(shè)，在全市范圍建立了6大類22個聯(lián)系點，延伸了立法觸角，夯實了立法的民意基礎(chǔ)。在全省率先探索開展立法協(xié)商，先后4次委托市政協(xié)開展立法協(xié)商，為政協(xié)委員、民主黨派、社會團(tuán)體等參與地方立法拓寬了渠道。

致力提高針對性。一方面，立足地方治理實際，細(xì)化上位法規(guī)定，充分彰顯立法特色。比如，在上位法基礎(chǔ)上，制定的《安全生產(chǎn)條例》明確了安全生產(chǎn)部門責(zé)任，強(qiáng)化了法制剛性；《獻(xiàn)血條例》進(jìn)一步擴(kuò)大了可享受獻(xiàn)血人員同等待遇的親屬范圍，體現(xiàn)了城市的文明溫度。另一方面，以創(chuàng)造性制度設(shè)計耦合發(fā)展實際。比如，《文明行為促進(jìn)條例》設(shè)定了重點治理不文明行為清單的動態(tài)評估調(diào)整機(jī)制，使法規(guī)應(yīng)時跟上發(fā)展實踐；《生活垃圾分類管理條例》確立了城鄉(xiāng)一體化推進(jìn)原則，為讓垃圾分類在全社會成為新時尚提供法治保障。同時，堅持立改廢并舉，加強(qiáng)地方性法規(guī)“體檢”。本屆已開展3次生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域地方性法規(guī)集中清理，對涉及食品藥品安全領(lǐng)域的法規(guī)正在進(jìn)行專項清理。

多措發(fā)力強(qiáng)隊伍。把提高立法隊伍思想政治素質(zhì)擺在首位，強(qiáng)化理論武裝，自覺以新思想指導(dǎo)實踐、推動工作，認(rèn)真貫徹落實中央和省、市委關(guān)于地方立法的最新要求，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和交流，提升能力水平。高度重視專業(yè)力量配備，市委專門增加2 個編制充實立法一線。注重立法智庫建設(shè)，從省內(nèi)外聘請法律服務(wù)、財政經(jīng)濟(jì)等6個類別40名專業(yè)人士作為立法咨詢專家?guī)斐蓡T；探索委托律師事務(wù)所、高校研究機(jī)構(gòu)等第三方力量參與法規(guī)起草、立法評估等。發(fā)揮典型激勵作用，35 年如一日先后參與制定地方性法規(guī)95 部的我市人大原法工委主任錢群同志，立足崗位忘我工作，因公殉職后被市委追授為“無錫市優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”，省人大常委會黨組也在全省人大系統(tǒng)部署開展向錢群同志學(xué)習(xí)活動，我們對照先進(jìn)找差距，進(jìn)一步激發(fā)了立法戰(zhàn)線的使命擔(dān)當(dāng)。

法律的生命力在于實施。我們堅持把法規(guī)實施放在和立法同等重要的位置，確?！傲⒁患⒊梢患?、還要行一件”，努力把法律法規(guī)建立起來的制度優(yōu)勢有效轉(zhuǎn)化為地方治理效能。

扎實推進(jìn)規(guī)范化。及時修訂《制定地方性法規(guī)條例》及相關(guān)實施意見，健全關(guān)于推進(jìn)民主立法、深入開展立法協(xié)商、開展立法聯(lián)系點工作等13 項科學(xué)民主立法相關(guān)制度，完善立法工作程序，強(qiáng)化人大立法主導(dǎo)作用，為提高立法水平提供制度保障。依據(jù)全國人大、省人大立法工作“兩個工作規(guī)范”，立足無錫實際細(xì)化具體措施，并經(jīng)市委深改委審議通過。今年，我們積極推動“兩個工作規(guī)范”落地實施，近期就《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》制定過程中爭議較大的重要立法事項委托江南大學(xué)法學(xué)院開展第三方評估，下半年將就《濕地保護(hù)條例》制定過程中涉及的重大利益調(diào)整開展論證咨詢。

三、著眼為地方治理注入強(qiáng)勁的法治動能，加強(qiáng)法規(guī)實施

任意隧道與赤道面的唯一區(qū)別在于，赤道面隧道物體的起始點為(R,0,0)，而任意隧道的起始點可設(shè)為(Rcosθ,0,Rsinθ)。兩者的運動方程是一樣的，接下來我們將對其進(jìn)行討論。

基于上述背景，選取湖南省某城關(guān)鎮(zhèn)為研究對象，對其在開展人事機(jī)構(gòu)改革過程中實行“雙向擇崗”的效果進(jìn)行對比分析，以期客觀反映出改革過程中存在的困難及尋求突破路徑。

加大法規(guī)宣傳力度。堅持與市政府及時召開新制定法規(guī)的貫徹實施會議，對一些重要法規(guī)，市委主要領(lǐng)導(dǎo)還親自參加宣傳貫徹活動，擴(kuò)大社會影響力，增強(qiáng)實施有效性。充分發(fā)揮報紙、網(wǎng)絡(luò)、電視和微信公眾號等媒體平臺優(yōu)勢，及時公布新制定或修改的法規(guī)；對與百姓生活密切相關(guān)的《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)條例》《殘疾人保護(hù)條例》《文明行為促進(jìn)條例》等法規(guī)，還拍成“人大之聲”專題節(jié)目、制作漫畫讀本等，講好立法故事，加強(qiáng)法規(guī)解讀，使“法言法語”以通俗易懂的形式走進(jìn)群眾生活，為推進(jìn)法規(guī)實施增效。

加大執(zhí)法檢查力度。堅持把開展執(zhí)法檢查作為履職的重要內(nèi)容，充分發(fā)揮法規(guī)對治理的促進(jìn)作用。學(xué)習(xí)全國人大、省人大執(zhí)法檢查“全鏈條”的工作流程和“落到底”的檢查方法，在積極配合抓好有關(guān)上位法執(zhí)法檢查的同時，創(chuàng)新“三級人大聯(lián)動、五級代表參與”的監(jiān)督機(jī)制，先后對《河道管理條例》《促進(jìn)中小企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展條例》等地方性法規(guī)開展執(zhí)法檢查，對《宜興紫砂保護(hù)條例》《獎勵和保護(hù)見義勇為人員條例》等地方性法規(guī)貫徹實施情況開展專題調(diào)研，探索以“執(zhí)法檢查+詢問”形式，問出責(zé)任擔(dān)當(dāng)，彰顯法制權(quán)威，強(qiáng)化法治剛性。

加大立法后評估力度。堅持每年選擇事關(guān)群眾切身利益的地方性法規(guī)開展立法后評估，通過組織人大代表參與、線上線下問卷調(diào)查等形式擴(kuò)大公眾參與立法后評估工作，形成高質(zhì)量的立法后評估報告，客觀全面為立法和實施“打分”，并以調(diào)研報告形式印發(fā)相關(guān)部門，使立法后評估既成為檢驗法規(guī)質(zhì)量和實施效果的重要方式，也成為推動法規(guī)實施的有力抓手。本屆以來，已先后對7部地方性法規(guī)開展立法后評估，根據(jù)評估情況及時制定、修改和廢止法規(guī)9部，增強(qiáng)了法規(guī)的實施成效。

1935年6月至1936年8月，紅一、四方面軍近9萬人次，先后三次途經(jīng)黑水。在此期間 ，紅軍在黑水蘆花地區(qū)大力開展了籌糧熬鹽工作，為過草地準(zhǔn)備了必需的糧食、鹽巴和其他生活御寒物資。毛澤東同志和朱德同志等都親自下地同紅軍戰(zhàn)士和藏胞一起割麥子，周恩來在工作百忙中也搶時間搓麥，鄧小平以及賈拓夫、成仿吾等也都深入高山村寨開展群眾工作，籌集糧食。

我們將深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，按照十九屆四中全會精神，以及中央和省、市委的部署要求，認(rèn)真落實這次全省人大立法工作座談會精神，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，積極探索實踐，不斷提高地方立法質(zhì)量，以立良法促善治，為實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出新的更大的貢獻(xiàn)。