楊杰
習(xí)近平總書記指出,“立善法于天下,則天下治;立善法于一國,則一國治?!币浞职l(fā)揮立法在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的引領(lǐng)和推動作用。泰州市人大常委會認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于法治建設(shè)的系列重要論述,積極探索地方立法工作路徑,堅持以高質(zhì)量的地方性法規(guī),為區(qū)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)提供有力的法治保障。
黨的領(lǐng)導(dǎo)是做好地方立法工作的根本保證。泰州人大始終堅持將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿立法工作全過程,堅持地方立法與黨委決策同向發(fā)力、與改革發(fā)展同頻共振。黨委支持人大依法行使地方立法權(quán)。泰州市委把地方立法工作放在重要位置、列入議事日程,先后召開全市立法工作會議和地方立法座談會,研究部署新形勢下地方立法工作,凝聚各方共識,營造法治氛圍,為高質(zhì)量開展地方立法工作提供了有力保障。健全重要立法事項黨委研究機制。近年來,泰州市委常委會會議先后18次研究重要立法事項,及時批轉(zhuǎn)立法規(guī)劃和年度立法計劃,對立法工作作出科學(xué)部署;及時把關(guān)法規(guī)條例中的重要制度設(shè)計、重點條文規(guī)范等,推進提高立法質(zhì)量;及時聽取立法工作情況匯報,協(xié)調(diào)解決難點問題,推動立法工作有序開展;及時提出立法建議,通過立法把黨委的重大決策主張轉(zhuǎn)化為地方國家權(quán)力機關(guān)的意志。發(fā)揮人大常委會黨組立法工作的指導(dǎo)作用。市人大常委會黨組成立了地方立法指導(dǎo)協(xié)調(diào)小組,準(zhǔn)確把握立法方向,推進立法計劃有序?qū)嵤?,統(tǒng)籌法規(guī)立項、起草、審議等重點環(huán)節(jié),保障法規(guī)制定程序通暢、效率提高,促進法規(guī)質(zhì)量不斷提升。
習(xí)近平總書記指出:“人民群眾對立法的期盼,已經(jīng)不是有沒有,而是好不好、管不管用、能不能解決實際問題”。泰州人大緊緊圍繞“適用、好用、管用”的標(biāo)準(zhǔn),牢牢牽住立法質(zhì)量這個“牛鼻子”,努力以良法促進發(fā)展、保障善治。精心選擇立法項目。堅持將“好鋼用在刀刃上”,確保立法項目直指改革發(fā)展“靶心”、點中民生問題“穴位”、抓住社會治理“麻筋”。一方面,盯住改革發(fā)展的“問題清單”,以事關(guān)經(jīng)濟社會基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性、全局性的“頭等大事”為突破口,精準(zhǔn)發(fā)力,如圍繞水、電等基礎(chǔ)性公共資源的管理,優(yōu)先制定了《泰州市水環(huán)境保護條例》和《泰州市電力保護條例》。另一方面,關(guān)注人民群眾對美好生活的“需求清單”,以關(guān)乎百姓民生的煩心事、鬧心事、揪心事等“關(guān)鍵小事”為切入點,靶向施策,圍繞住房和出行安全,及時制定了《泰州市房屋安全管理條例》和《泰州市道路交通安全條例》。同時,針對地方治理中出現(xiàn)的新情況、新問題,開展創(chuàng)制性立法,在全國設(shè)區(qū)市率先制定《泰州市標(biāo)準(zhǔn)化條例》,有效提高了基層治理的法治化水平。精細(xì)規(guī)范條例內(nèi)容。立法實踐中,既注重“抬頭看路”,堅決維護國家法治統(tǒng)一,確保地方法規(guī)與上位法不相抵觸;又奮力“低頭拉車”,發(fā)揮地方立法貼近群眾、貼近一線、貼近問題的優(yōu)勢,讓法規(guī)更接地氣、更可操作。關(guān)注基層實踐,積極將基層治理中行之有效的“金點子”“土辦法”吸納進法規(guī),上升為普遍遵守的行為準(zhǔn)則?!短┲菔蟹课莅踩芾項l例》將基層創(chuàng)建的“指導(dǎo)協(xié)調(diào)在市、推進落實在區(qū)、具體監(jiān)管在鎮(zhèn)(街)、巡查報告在社區(qū)”的房屋安全四級管理體系吸收固化,由經(jīng)驗做法轉(zhuǎn)變?yōu)榉ㄒ?guī)制度,收到了實實在在的管理成效。深耕“最后一公里”,發(fā)揮地方立法拾遺補缺作用,確保條例規(guī)定與基層情況無縫銜接。《泰州市水環(huán)境保護條例》在上位法僅對規(guī)模以上畜禽養(yǎng)殖作出規(guī)定的基礎(chǔ)上,著力對數(shù)量龐大的規(guī)模以下畜禽養(yǎng)殖加以規(guī)范,實現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖管理全覆蓋。聚焦基層治理“頑疾”,堅持問題導(dǎo)向,將社會治理中的“頑疾固癥”,作為立法中的“必答題”“關(guān)鍵題”,努力答出成效。針對孔明燈燃放過程中對電力運行帶來的安全隱患,《泰州市電力保護條例》全面禁止在本行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)、銷售、燃放孔明燈,取得明顯治理成效。精準(zhǔn)推動法規(guī)實施。法貴必行,泰州人大精準(zhǔn)發(fā)力法規(guī)實施的“后半篇文章”,充分發(fā)揮地方法規(guī)在基層治理中的法治效能。大力宣傳、解讀,通過召開新聞發(fā)布會、在媒體公布法規(guī)條文、電視報紙專家解讀等,闡述立法背景,講清立法意圖,點明執(zhí)法要點,讓全社會不僅看得到,更弄得懂、會運用,并自覺遵守法規(guī)。加強監(jiān)督推進,通過組織代表現(xiàn)場視察,聽取法規(guī)實施情況匯報,開展執(zhí)法檢查等,促進法規(guī)有效落地落實。開展立法后評估,對實施滿兩年的法規(guī)條例進行全面“體檢”,重點對法規(guī)制定及實施情況開展“回頭看”,確保法規(guī)條例跟得上發(fā)展、經(jīng)得起檢驗。
泰州人大注重整合立法資源,提高立法能力,調(diào)動各方參與積極性。用好外力外腦,實現(xiàn)高校資源和專家智囊“雙重支撐”。積極借力作為,構(gòu)建了以地方立法研究院和立法咨詢專家委員會為“雙核”的科學(xué)立法機制。2016 年,與駐泰高校合作成立了江蘇省首家地方立法研究院,依托高校的平臺優(yōu)勢、學(xué)科優(yōu)勢、人才優(yōu)勢,組織近百位學(xué)者參與法規(guī)制定工作。組建立法咨詢專家委員會,每部法規(guī)條例都由相關(guān)領(lǐng)域?qū)<摇皢栐\把脈”、審核把關(guān)。對于專業(yè)性較強的標(biāo)準(zhǔn)化條例等立法項目,專程赴國家市場監(jiān)管總局,向?qū)I(yè)權(quán)威求教,為地方立法提供了有力支持。拓寬參與渠道,推進線上、線下“雙管齊下”。按照“民主立法下基層,征求意見到村居”的要求,整合“線上”“線下”立法資源,打造了一條民主立法“綠色通道”。開辟地方立法專欄,通過官方網(wǎng)站、微信公眾平臺等廣泛征集立法項目建議,征求立法規(guī)劃、計劃和法規(guī)制定意見,發(fā)布調(diào)查問卷,了解立法民情民意。設(shè)立12 個基層立法聯(lián)系點,制定每部法規(guī)都堅持沉到最基層、走向最前沿,面對面收集民意、宣傳法規(guī)。建立基層人大立法協(xié)調(diào)機制,發(fā)揮市(區(qū))人大的參與作用,委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人大及基層人大代表,組織村、社區(qū)群眾討論法規(guī)(草案),提出意見建議。并對公眾意見及時回應(yīng)、逐一反饋,做到件件有回應(yīng)、條條有交待,調(diào)動了各方參與立法的積極性,厚植了立法工作的基層基礎(chǔ)、群眾基礎(chǔ)。加強立法隊伍建設(shè),堅持培訓(xùn)和實踐“雙輪驅(qū)動”。泰州人大始終將立法隊伍建設(shè)作為重要環(huán)節(jié),不斷提升立法工作人員的能力素質(zhì),著力培養(yǎng)一批立法“工匠”。一方面強化學(xué)習(xí)培訓(xùn),常態(tài)化舉辦地方立法培訓(xùn)班,組織人大干部和人大代表走進高等院校,開展專題培訓(xùn),提升立法能力;選派骨干力量到省人大法工委跟班培訓(xùn)學(xué)習(xí),提高專業(yè)水平。另一方面注重實踐鍛煉,按照“專人承辦、集體研討”工作要求,每部法規(guī)條例都安排專人全程參與制定工作,跟蹤法規(guī)起草進程,負(fù)責(zé)組織立法調(diào)研等;同時堅持草案修改共同參與、集體“會診”,形成工作合力,實現(xiàn)立法工作能力整體提升。