本刊記者 趙楊洋

在江蘇，電動(dòng)自行車保有量約3800萬輛，意味著幾乎每兩人就有一輛電動(dòng)自行車。騎行便利、價(jià)格低廉、綠色環(huán)保，讓電動(dòng)自行車迅猛發(fā)展，成為目前使用非常廣泛的道路交通工具之一。然而，部分地區(qū)電動(dòng)車亂停亂放、“飛線”充電等違規(guī)行為并未得到根治，違反道路交通規(guī)則引發(fā)的交通事故更是讓人觸目驚心。5月15日，省十三屆人大常委會(huì)第十六次會(huì)議表決通過了《江蘇省電動(dòng)自行車管理?xiàng)l例（草案）》，成為全國省級層面出臺(tái)的首部電動(dòng)自行車管理法規(guī)。

電動(dòng)自行車管理立法，涉及面廣，利益多元，面臨諸多焦點(diǎn)難點(diǎn)問題。為讓這部法規(guī)在滿足人民群眾生產(chǎn)生活需要的同時(shí)，鎖緊生產(chǎn)、銷售、上路、報(bào)廢全流程的法律“鏈條”，條例在方便與安全間反復(fù)斟酌。表決通過前，省人大常委會(huì)法工委聯(lián)合全省多家媒體就多條涉及群眾切身利益的法條通過問卷調(diào)查的形式在網(wǎng)上征求意見，開展“開門立法”新嘗試的基礎(chǔ)上，省人大常委會(huì)副主任曲福田帶隊(duì)到南通、常州多地，走訪調(diào)研居民小區(qū)、銷售網(wǎng)點(diǎn)、生產(chǎn)企業(yè)、立法聯(lián)系點(diǎn)等，進(jìn)一步深入了解民情、廣泛聽取民意、集中匯集民智，為條例通過后的有效實(shí)施奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

頭盔、年齡、改裝、限速……小切口須出精細(xì)活

“建議電動(dòng)車出行必須強(qiáng)制佩戴頭盔，并納入法條?！薄爸С謴?qiáng)制佩戴頭盔，能挽救更多人的生命?！薄盀樘岣甙踩裕瑴p低危險(xiǎn)系數(shù)，建議控制攜帶人員年齡?！薄诰W(wǎng)上發(fā)起的電動(dòng)自行車立法的問卷調(diào)查中，涵蓋不同年齡段及職業(yè)群體的1.6萬余名參與者針對頭盔、年齡等焦點(diǎn)問題建言獻(xiàn)策。其中，“立法應(yīng)強(qiáng)制規(guī)定騎電動(dòng)自行車佩戴頭盔”的焦點(diǎn)條款，獲得參與調(diào)研網(wǎng)民的過半支持。

而在此次調(diào)研中，“是否應(yīng)強(qiáng)制佩戴頭盔”的話題，依舊是人們普遍關(guān)注的焦點(diǎn)。考慮到近些年涉及電動(dòng)自行車交通事故的顱腦損傷致死率，幾乎所有人都認(rèn)為強(qiáng)制佩戴頭盔的必要性無可爭議。

“我在央視12頻道看到，騎電動(dòng)車因不戴頭盔發(fā)生交通事故后致死率達(dá)到了90%以上，倘若這些人佩戴了頭盔，生命是有挽救機(jī)會(huì)的?！痹谑∪舜蟪Ｎ瘯?huì)設(shè)立在南通市崇川區(qū)新城橋街道朝暉社區(qū)居委會(huì)的基層立法聯(lián)系點(diǎn)內(nèi)，朝暉社區(qū)居民劉美華向調(diào)研組講述著頭盔對騎電動(dòng)車的百姓鄰里生命安全的重要性。

作為朝暉社區(qū)轄區(qū)內(nèi)的電動(dòng)自行車專賣經(jīng)營戶，28年的行業(yè)經(jīng)驗(yàn)讓周沖林深感“電動(dòng)自行車的的確確為百姓出行提供了便利”，但同時(shí)，他認(rèn)為頭盔這個(gè)“安全閥”千萬不能少。

記者注意到，在條例草案的修改稿中，已計(jì)劃增加對騎行人員強(qiáng)制佩戴頭盔的相關(guān)規(guī)定。當(dāng)“佩戴頭盔”逐漸在百姓中達(dá)成共識，要打造立法精品，確保條例既符合實(shí)際，又能發(fā)揮實(shí)效，其立法后的可操作性，更是成為調(diào)研組關(guān)注的焦點(diǎn)。

“現(xiàn)在銷售每輛車都附帶頭盔嗎？”“對，頭盔是從廠家那里采購過來的，免費(fèi)贈(zèng)送給購車者?！薄邦^盔誰來買單？”“我們經(jīng)銷商來買單，作為消費(fèi)者的一項(xiàng)延伸服務(wù)?！薄半妱?dòng)車內(nèi)有足夠的空間存放頭盔嗎？”“前面的車籃內(nèi)可以放置。”……在南通崇川區(qū)港閘社區(qū)的一家電動(dòng)車專營店內(nèi)，店面負(fù)責(zé)人周徐華一一解答著調(diào)研組拋出的問題?！澳壳?，電動(dòng)自行車生產(chǎn)商基本上都是3C認(rèn)證的企業(yè)，他們配備的頭盔質(zhì)量，應(yīng)能真正起到很好的保護(hù)作用?！焙０彩须妱?dòng)自行車經(jīng)銷商王如東則將目光盯緊頭盔質(zhì)量。他認(rèn)為，店家賣車配備頭盔是好事，但萬不可只停留于形式，而不顧質(zhì)量。

除了頭盔，加裝改裝、限速等方面，也是調(diào)研中人們頻頻提及的話題。

在南通，省人大代表趙園園表示，身邊朋友普遍關(guān)注車速及加裝遮雨（陽）篷相關(guān)裝置的問題?！按┧笤诖蠼中∠锏碾妱?dòng)自行車絕大部分都安裝了擋風(fēng)被、遮雨篷，在為老百姓遮風(fēng)擋雨的同時(shí)，其安全隱患也逐漸增大。那么，如何權(quán)衡好這兩者之間的矛盾是關(guān)鍵?！背Ｖ菔惺袌霰O(jiān)督管理局副局長紀(jì)唯強(qiáng)認(rèn)為，就電動(dòng)車改裝加裝問題目前依舊是管理難題，仍需后續(xù)進(jìn)一步斟酌。

三天立法調(diào)研走訪，四場專題立法座談會(huì)，相關(guān)企業(yè)、居民、人大代表等，分別就頭盔、年齡、改裝、限速等問題談著自己的所思所想，有的人認(rèn)為應(yīng)充分給予群眾方便，有的人則強(qiáng)調(diào)抓住主要矛盾，在生命安全面前，便利自然要選擇“讓行”。彭真委員長說過，“立法就是在矛盾的焦點(diǎn)上砍一‘刀’”，那么，這一刀如何砍，如何找準(zhǔn)需要解決的主要問題，調(diào)研中，省人大常委會(huì)副主任曲福田表示，必須要在精細(xì)化上下功夫，加強(qiáng)調(diào)查研究論證，對每一個(gè)條文都精雕細(xì)琢，仔細(xì)打磨，才能讓這部電動(dòng)自行車管理?xiàng)l例真正發(fā)揮出實(shí)效。

規(guī)范“馬路殺手”，治標(biāo)更要治本

電動(dòng)自行車事故多發(fā)，被人們戲稱為“馬路殺手”，其中一個(gè)很重要的原因在于非標(biāo)車的大量存在。根據(jù)我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，電動(dòng)自行車最高速度不得超過25km/h，整車重量不超過55kg，但在新國標(biāo)實(shí)施前，超過40km/h和70kg的電動(dòng)自行車大量流通于市場，有些外觀還趨向“摩托化”，沒有腳踏板，車體巨大，完全失去了“自行車”的標(biāo)識特點(diǎn)。要想規(guī)范非標(biāo)車，如果只管路上跑的，則治標(biāo)不治本。筑牢法律防護(hù)欄，依據(jù)新的強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)對電動(dòng)自行車設(shè)計(jì)最高時(shí)速、整車質(zhì)量、外形尺寸、防火阻燃性能等方面提出要求，圍繞生產(chǎn)、進(jìn)口、銷售環(huán)節(jié)，加強(qiáng)源頭監(jiān)管，才是治本之策，保障消費(fèi)者的平安出行。

在位于江蘇省常州市武進(jìn)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的小牛電動(dòng)科技有限公司的工廠內(nèi)，調(diào)研組實(shí)地參觀了電動(dòng)車從實(shí)驗(yàn)、組裝、檢驗(yàn)、出廠等生產(chǎn)全流程?！澳壳埃鎸鴥?nèi)市場，我們生產(chǎn)銷售的均為符合新國標(biāo)要求的電動(dòng)自行車?！薄斑@些是我們的檢測設(shè)備，其中涉及車身、塑料件、電器件的檢測設(shè)備，和震動(dòng)模擬、溫度模擬、強(qiáng)度模擬等方面的檢測。”……工廠相關(guān)負(fù)責(zé)人就小牛常州工廠的整體運(yùn)營狀況、新國標(biāo)車生產(chǎn)情況、產(chǎn)品檢測設(shè)備、生產(chǎn)線的運(yùn)轉(zhuǎn)流程等內(nèi)容進(jìn)行了講解與介紹。

除前期檢測實(shí)驗(yàn)外，裝配完成后，準(zhǔn)備出廠的電動(dòng)車還要進(jìn)入終檢區(qū)，接受外觀、路試、整車檢驗(yàn)等方面質(zhì)檢。“其中，路試環(huán)節(jié)包括顛簸測試、上下坡測試及剎車測試等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。檢驗(yàn)合格后的電動(dòng)車將收集好整車配件相應(yīng)的SN碼，錄入小牛后臺(tái)，最終獲得一個(gè)合法的‘身份證’?！贝蠹移毡楸硎?，對于這些新出廠、銷售的符合新國標(biāo)的電動(dòng)車，在速度、體積、重量等方面，既能有效滿足電動(dòng)自行車使用者基本出行需求，又能減少對其他車輛和行人正常通行秩序的干擾，確保了所有交通參與方共同利益的最大化。周徐華的店內(nèi)，也張貼著“一張圖看懂什么是電動(dòng)自行車，電動(dòng)輕便摩托車，電動(dòng)摩托車”，方便前來購車的消費(fèi)者直觀了解目前新國標(biāo)車的相關(guān)要求，并根據(jù)自己需求選擇合適車輛。

然而，去年4月15日新國標(biāo)執(zhí)行前，不少廠家、經(jīng)銷商以降價(jià)促銷等方式，對大部分“非標(biāo)車”去了一波庫存，為統(tǒng)一管理，及時(shí)查處、糾正各類交通違法行為，全省各地對這部分非標(biāo)電動(dòng)自行車施行臨時(shí)信息牌管理制度。通常一輛電動(dòng)車的購買成本在數(shù)千元左右，如何在兼顧百姓生命財(cái)產(chǎn)安全的基礎(chǔ)上，將之前消費(fèi)者購買的非標(biāo)電動(dòng)車合理退出市場，也是調(diào)研中人們討論的焦點(diǎn)。

“為避免出現(xiàn)爭議、減少群眾損失，我們建議延續(xù)‘臨時(shí)信息牌車輛5 年過渡期’的相關(guān)規(guī)定?！薄敖ㄗh從保護(hù)公眾購買時(shí)基于當(dāng)時(shí)各地規(guī)定所產(chǎn)生的信賴出發(fā)，合理設(shè)置過渡期限，不宜‘一刀切’地規(guī)定統(tǒng)一的截止日期?！薄敖ㄗh對主動(dòng)報(bào)廢的電動(dòng)自行車實(shí)施部分補(bǔ)助，以便置換新車，同時(shí)也能鼓勵(lì)部分群眾主動(dòng)淘汰報(bào)廢?！薄谀贤ê统Ｖ莸牧⒎ㄗ剷?huì)上，各相關(guān)部門均表示過早強(qiáng)制報(bào)廢不僅會(huì)引發(fā)矛盾，也會(huì)帶來資源浪費(fèi)。

非標(biāo)車報(bào)廢淘汰的矛盾爭議點(diǎn)背后，其實(shí)是保障人民群眾生命安全與保障人民群眾財(cái)產(chǎn)安全之間的矛盾，如何盡可能實(shí)現(xiàn)兩者之間的平衡，考驗(yàn)著立法工作者的智慧。此次調(diào)研，正是基于在集中民意、科學(xué)論證的基礎(chǔ)上作出審慎決策，以便妥善處理好規(guī)范管理與維護(hù)群眾利益之間的關(guān)系。當(dāng)然，也只有這樣才能確保條例真正得到廣大人民群眾的普遍認(rèn)可和真心擁護(hù)。

富有人情味的新舉措，讓百姓多了份安心

近年來，一些居民小區(qū)中的電動(dòng)自行車在樓道內(nèi)無序停放、違規(guī)充電等現(xiàn)象屢禁不止，既妨礙通行，也留下了不小的安全隱患，有的甚至引發(fā)火災(zāi)事故。除因監(jiān)管不到位引發(fā)亂象之外，更主要的原因還是在于非機(jī)動(dòng)車停車和充電場地設(shè)施供應(yīng)不足。

調(diào)研組一行走進(jìn)海安市高新區(qū)旺池社區(qū)轄區(qū)的東港國際小區(qū)內(nèi)，“高端大氣”的電動(dòng)車便民充電站吸引了大家的注意，頂部和圍擋采用白色的鋼架遮陽棚，不僅可以遮風(fēng)擋雨，還美觀便捷，小區(qū)內(nèi)居民的電動(dòng)車一輛輛整齊有序地?cái)[放在車棚內(nèi)。

東港國際業(yè)委會(huì)主任潘建明介紹，“有了集中充電樁后，小區(qū)內(nèi)非機(jī)動(dòng)車停放有序了，同時(shí)業(yè)主既可方便快捷操作，又有效避免了樓道充電、家中充電、‘飛線’充電等潛在的火災(zāi)隱患，為消防安全筑牢了‘防火墻’，整個(gè)小區(qū)都提升了一個(gè)檔次?！?/p>

目前，海安市470多個(gè)小區(qū)中，135個(gè)小區(qū)479處安裝了電動(dòng)自行車停放和充電設(shè)施，150 處在地面（占比31.3%），329處在地下（占比68.7%），92處有消防監(jiān)控（占比19.2%）。據(jù)海安市委副書記、市長于立忠介紹，海安已將住宅小區(qū)電動(dòng)車室外集中充電車棚建設(shè)列入今年全市的民生實(shí)事工程，全面啟動(dòng)試點(diǎn)建設(shè)，努力滿足群眾的日常充電需求?！巴瑫r(shí)，我們建議電動(dòng)自行車停放、充電場所均應(yīng)配備滅火器，室內(nèi)應(yīng)設(shè)置火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)、室內(nèi)消火栓系統(tǒng)及自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)等?！?/p>

此外，于立忠談到在招商引資時(shí)，了解到的一個(gè)新項(xiàng)目，為把好電池燃燒爆炸的入口關(guān)提供了新思路?！俺Ｒ?guī)電池一旦發(fā)生短路，馬上會(huì)起火甚至爆炸，而研發(fā)的新型電池因?yàn)樵黾恿艘恍┨砑觿词拱l(fā)生短路，也不會(huì)馬上燃燒，而是先冒煙給大家一個(gè)緩沖的過程。如果這項(xiàng)技術(shù)能夠突破，應(yīng)從政策方面給予大力支持。”

為盡可能避免因電池老化而產(chǎn)生火災(zāi)隱患，定時(shí)更換電池同樣不可避免。全省3800萬輛電動(dòng)車每年產(chǎn)生的廢舊蓄電池?cái)?shù)量可想而知，如不能有效回收和處置，將會(huì)造成嚴(yán)重的環(huán)境污染問題。

作為電動(dòng)自行車生產(chǎn)集中地，常州正著手建立鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)集中收集和跨區(qū)域運(yùn)轉(zhuǎn)試點(diǎn)單位，推動(dòng)鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，建立規(guī)范有序的廢鉛蓄電池收集處理體系。海安市生態(tài)環(huán)境局副局長周暉也建議，要將回收的任務(wù)納入電池生產(chǎn)企業(yè)、落實(shí)責(zé)任延伸制度，同時(shí)也要在社區(qū)多設(shè)置一些回收點(diǎn)，方便百姓就近投放。常州小牛電動(dòng)科技有限公司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，廢舊電池，可以由生產(chǎn)廠家統(tǒng)一回收，對他們而言可以降低成本，消費(fèi)者也能夠獲得相應(yīng)的補(bǔ)貼。

除了提出相關(guān)意見建議，立法走訪調(diào)研中，調(diào)研組看到了不少部門、企業(yè)都在為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、廢舊電池及報(bào)廢車輛的回收等方面探索嘗試新做法，這些舉措既讓人們感受到了人情味，又能推動(dòng)相關(guān)問題的解決。

服務(wù)中找尋創(chuàng)新點(diǎn)，站穩(wěn)為民立場

“安全從‘頭’開始，生命幸‘盔’有你”——在南通市崇川區(qū)新城橋街道朝暉社區(qū)里，電動(dòng)自行車安全出行提示牌上的標(biāo)語及因未佩戴頭盔而引發(fā)交通事故的現(xiàn)場畫面，令人們?yōu)橹|動(dòng)。轄區(qū)內(nèi)掛鉤的交警朱林偉在日常執(zhí)勤中，著實(shí)感受到在開展系列宣傳專項(xiàng)行動(dòng)的努力下，路上騎行人佩戴頭盔的數(shù)量明顯提升，“人人自覺戴頭盔”逐步在群眾中形成共識?！?月15 日開始，我們大隊(duì)主動(dòng)聯(lián)系新聞媒體，一共做了4期關(guān)于電動(dòng)車佩戴頭盔安全出行的專題宣傳。1 個(gè)多月內(nèi)，在我執(zhí)勤的路口，早晚高峰四個(gè)方向，一個(gè)信號燈周期內(nèi)，通過的電動(dòng)自行車可達(dá)到120至130輛，宣傳前，佩戴頭盔的騎行人員只有不到20個(gè)，昨天晚高峰我注意到，這個(gè)比例已經(jīng)大大提高了?！?/p>

電動(dòng)自行車管理涉及多個(gè)部門，關(guān)系生產(chǎn)、銷售、使用等多個(gè)主體的利益，怎樣把準(zhǔn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，化解矛盾，解決問題，有的地方善用宣傳提高認(rèn)知，而有的地方則是聚焦服務(wù)尋找創(chuàng)新點(diǎn)。

在海安市公安局城南派出所內(nèi)的電動(dòng)車上牌登記點(diǎn)，兩名當(dāng)?shù)鼐用裾谵k理電動(dòng)車上牌手續(xù)。民警向調(diào)研組介紹，這是車管所放在這里的一個(gè)點(diǎn)?！膀T行人帶好購車發(fā)票及身份證，就可以在我們這里進(jìn)行實(shí)名制登記上牌?！蹦贤妱?dòng)車品牌專營店老板周徐華也告訴調(diào)研組，現(xiàn)在在銷售點(diǎn)可以直接免費(fèi)登記上牌，節(jié)約了消費(fèi)者的時(shí)間成本，大家都很樂意。據(jù)了解，新國標(biāo)實(shí)施后，南通開始使用全省統(tǒng)一的登記管理系統(tǒng)，全市共設(shè)有252 個(gè)電動(dòng)自行車上牌點(diǎn)，且實(shí)行免費(fèi)登記上牌，同時(shí)推行銷售點(diǎn)“一站式”上牌工作，為群眾提供便利的服務(wù)。

而常州在2010 年11 月，便全面實(shí)行電動(dòng)自行車登記上牌，建立“常州市電動(dòng)自行車管理信息系統(tǒng)”，實(shí)行“一人一車一檔”的管理方法。為更加方便百姓，2011年4月起，常州又在全省率先推行電動(dòng)自行車帶牌銷售，從全市800 多家銷售企業(yè)中選取了278 家信譽(yù)高的開展“帶牌銷售”服務(wù)，截至2018年底，累計(jì)帶牌銷售88.8萬輛，占登記上牌總量的41%。2019年3月，設(shè)置電動(dòng)自行車登記服務(wù)點(diǎn)增至349家。據(jù)常州市公安局副局長顧峰介紹，目前，常州市內(nèi)電動(dòng)自行車上牌率已接近100%。

此外，2019年，常州市保險(xiǎn)業(yè)協(xié)會(huì)與電動(dòng)自行車生產(chǎn)銷售企業(yè)還推出了“買新車送保險(xiǎn)”活動(dòng)，去年共贈(zèng)送出電動(dòng)自行車第三者責(zé)任險(xiǎn)11.1萬份；南通市部分保險(xiǎn)公司也相繼推出電動(dòng)自行車險(xiǎn)種，在部分銷售點(diǎn)及上牌點(diǎn)推廣，供群眾自由選擇。

一輛小小的電動(dòng)自行車，聯(lián)系著千家萬戶。電動(dòng)自行車管理?xiàng)l例能不能立得好、行得通，關(guān)系到人民群眾的切身利益，關(guān)系到社會(huì)治理的能力提升，關(guān)系到先行立法的實(shí)際成效。習(xí)近平總書記指出，“民主立法的核心是為了人民，依靠人民。”為把開門立法的大門打開得更敞亮，公眾參與的路徑拓展得更寬廣，社會(huì)公眾的意見采納得更充分，從問卷調(diào)查讓民發(fā)聲，到走訪調(diào)研廣聽民意，不同的聲音、各方的建議、創(chuàng)新的做法，讓此次立法真正做到了直達(dá)基層、直通群眾、直接地氣。