本刊記者 張明盼 夏偉

“地方立法工作要從人民群眾最關(guān)心、現(xiàn)實生活最需要的問題出發(fā)，我們將以此次會議為契機，進一步做好地方立法工作，確保立法有特色、精細(xì)化、真管用?！边@是鹽城市人大立法工作者真誠的表態(tài)。

“設(shè)區(qū)市應(yīng)當(dāng)立什么法，立法法只作了原則性規(guī)定，但通過這次會議，我們更加明確了自身定位和權(quán)限，下一步將立足現(xiàn)實需求，找準(zhǔn)立法重點，持續(xù)發(fā)力、久久為功，我省設(shè)區(qū)市立法必定大有可為?！蹦贤ㄊ腥舜罅⒎üぷ髡咝判臐M懷。

“此次會議明確提出了加強和改進設(shè)區(qū)市立法工作的要求和路徑，具有很強的前瞻性和針對性。我們將切實貫徹落實好會議要求，做到立良法、可操作、能落地?！辨?zhèn)江市人大第一時間召開會議，大家表示將把會議精神更好融入到立法工作中。

各市人大同志們口中熱烈討論的這場會議即是省人大常委會在5月6日至7日召開的全省設(shè)區(qū)市人大立法工作會議。全省13 個設(shè)區(qū)市立法工作者齊聚南京，研究部署加強和改進新時代地方立法工作，這場會議對更好發(fā)揮立法在推進區(qū)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的作用具有非同尋常的意義。

設(shè)區(qū)市立什么法？該怎樣立？立法過程中需要注意什么？思考的火花不斷閃耀，各設(shè)區(qū)市人大的立法工作者用一句句發(fā)自肺腑的表態(tài)，一件件貫徹落實該會議的實舉回答了新時代賦予地方立法的新課題。

以“繡花功夫”把好立法“質(zhì)量關(guān)”

“把握立法方向，提高立法質(zhì)效，發(fā)揮立法能動作用，在守正中創(chuàng)新，規(guī)范中發(fā)展，改進中提高?！?月8日，徐州市人大常委會黨組召開擴大會議，及時傳達學(xué)習(xí)全省設(shè)區(qū)市人大立法工作會議精神，研究貫徹意見，并指出要扎實推進重點領(lǐng)域立法，提升立法質(zhì)效。

隨著社會的發(fā)展，人民群眾對地方立法的期盼，已經(jīng)不是有沒有，而是好不好、管用不管用、能不能解決實際問題，地方立法邁入了“精細(xì)化”時代。作為地方立法的主體之一，設(shè)區(qū)市人大及其常委會更需積極回應(yīng)立法工作中面臨的形勢要求，以“繡花功夫”制定好每一部法規(guī)，不斷為地方經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供堅實的法治基石。

淮安市人大于2016年獲得立法權(quán)，雖然只有4年多時間，但目前所立的10部法規(guī)，對淮安市治理體系的完善以及治理水平的提高起到了很好的保障作用。今年，淮安市緊扣生態(tài)環(huán)境、歷史文化、民生難點等開展立法，近期，結(jié)合全省設(shè)區(qū)市人大立法工作會議精神，常抓不懈住宅電梯安全管理條例方面的立法工作，多次組織常委會組成人員深度參與立法活動；依托官網(wǎng)、官微、社會媒體等廣泛征集不同群體意見建議；召開座談會，組織各方專家反復(fù)研討修改……通過制定這樣一部高質(zhì)量的暖心條例，不僅回應(yīng)社會關(guān)切，也更好地保障了社會安全。

如何在提高立法質(zhì)量的同時兼顧好法規(guī)制度的實施效能？這也是不少地方一直思考的問題?！凹涌焱苿拥胤叫苑ㄒ?guī)制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，必須把地方性法規(guī)實施放在與立法同等重要的位置?！笔±锏臅h一結(jié)束，連云港市人大常委會就召開黨組會議傳達學(xué)習(xí)，并及時將此次會議有關(guān)情況書面向市委作匯報。他們表示，下一步將結(jié)合本地立法工作實際，用強化思想認(rèn)識、強化目標(biāo)任務(wù)、強化科學(xué)謀劃、強化實施力度“四個強化”貫徹好、落實好會議精神。

設(shè)區(qū)市立法質(zhì)量的提高，關(guān)鍵還要在解決實際問題上做足文章。南京市人大將立法與“踐法”結(jié)合起來，將立法與普法結(jié)合起來，尤其是在垃圾分類立法項目中，組織垃圾分類講座，開展現(xiàn)場立法調(diào)研，還選取部分組成人員所在單位、所住小區(qū)以及南京市人大機關(guān)等，對垃圾分類管理條例的主要制度規(guī)定開展先行試點，讓組成人員直觀體驗、親身參與，以此提出科學(xué)務(wù)實、有針對性的修改意見，提升法規(guī)的審議質(zhì)量，做好做實新時代地方立法工作。

完善機制提升立法“精準(zhǔn)度”

在過去的20 年中，蘇州在社會治理、歷史文化保護、民生保障等方面制定了許多有影響力的法規(guī)。在今年乃至未來立法方面，蘇州又有哪些計劃和動向？“把這次會議精神融入其中，更加注重從實際出發(fā)，確定符合蘇州地域?qū)嶋H情況的立法項目。”蘇州市人大認(rèn)為，在立法上，既要“向前走”，也要“回頭看”，將聚力修改一些不適應(yīng)時代發(fā)展的項目，竭力做好條例的修改、廢止和解釋工作。

今年蘇州主要有3 個修法項目。5 月12 日，蘇州市人大常委會法工委分別召開《蘇州市專利促進條例》《蘇州市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》市級機關(guān)部門座談會和立法專家顧問暨立法社會風(fēng)險評估座談會，對兩部法規(guī)修正方案進行座談、論證。據(jù)了解，生態(tài)文明建設(shè)、大氣污染防治、食品藥品領(lǐng)域等法規(guī)目前也都在清理范圍內(nèi)。最近，蘇州還進行了野生動物保護法規(guī)的專項清理，并會同有關(guān)部門拿出初步方案。

宿遷市人大在制定文明行為促進條例過程中，堅持立法公開，積極回應(yīng)社會關(guān)切，根據(jù)實際，將各種環(huán)節(jié)以及階段性的立法成果向社會公開。最終，在條例中設(shè)定了有關(guān)養(yǎng)狗、殯喪等六項條款的禁止性行為，政府及時配套出臺一些規(guī)范性文件，為提升城市文明水平提供了有力的法律支撐和保障。無錫市人大積極貫徹落實全省設(shè)區(qū)市人大立法工作會議精神，表示將以更嚴(yán)的要求，健全完善法規(guī)起草協(xié)調(diào)、立法協(xié)商、論證咨詢、聽證評估等工作機制，進一步探索科學(xué)民主立法的新途徑新形式，以更強的合力做好新時代地方立法工作。揚州市人大把“針對問題立法、立法解決問題”的理念融入到立法工作中，健全完善科學(xué)立法、民主立法、依法立法的工作機制，從而提高地方立法的精細(xì)化精準(zhǔn)化水平。

守正創(chuàng)新激活立法“新動能”

立法法規(guī)定，設(shè)區(qū)市可以對“城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護等方面的事項”制定地方性法規(guī)，李小敏常務(wù)副主任在會上指出，無論是省級立法還是設(shè)區(qū)市立法，地方立法項目的確定關(guān)鍵是要因地制宜，突出本地區(qū)對立法的需求。對此，泰州市人大積極關(guān)注基層創(chuàng)新經(jīng)驗，將基層行之管用的“金點子”“好辦法”吸納進法規(guī)，上升為普遍遵守的行為規(guī)范，充分發(fā)揮地方立法拾遺補缺的作用，確保條例規(guī)范與基層實際無縫銜接、落地見效。

對照國家、省市要求，南京市人大在推進市域治理現(xiàn)代化方面進行立法探索，制定《南京市社會治理促進條例》，將全市推進社會治理現(xiàn)代化的成功經(jīng)驗，以地方性法規(guī)的形式予以固化；同時，以問題為導(dǎo)向，找準(zhǔn)在特大城市社會治理中的難點痛點堵點，力求以科學(xué)有效的體制機制引領(lǐng)和保障社會治理制度體系建設(shè)。據(jù)介紹，這部法規(guī)在國內(nèi)還沒有先例，可以說是一次巨大的挑戰(zhàn)。南京市成立了由市委、市人大和“一府兩院”負(fù)責(zé)同志組成的立法領(lǐng)導(dǎo)小組，與14個部門聯(lián)合開展調(diào)研，并委托第三方專家團隊起草法規(guī)草案，匯集各方智慧，為南京市域社會治理提供法治化路徑。蘇州市人大在立法工作創(chuàng)新中，抓緊建立地方立法研究評估與咨詢服務(wù)基地，探索建立法工委發(fā)言人制度。常州市人大通過推動校地合作共建地方立法研究院，重點圍繞地方立法相關(guān)事項實證調(diào)查、地方立法事項委托起草、地方立法質(zhì)量第三方評估、規(guī)范性文件委托審查等方面開展工作，有力提高地方立法的理論研究水平和立法質(zhì)量。

立法是人大工作的首職。加強和改進設(shè)區(qū)市立法工作會議凝心聚氣，為推進新時代地方立法工作蓄積了新動能，增添了新活力。新時代地方立法的“集結(jié)號”已經(jīng)吹響，各設(shè)區(qū)市人大及其常委會履職盡責(zé)、銳意進取，必將為高質(zhì)量立法護航高質(zhì)量發(fā)展作出新的更大貢獻！