康曉偉，裴 麗，劉珊珊

(1.首都師范大學(xué)教師教育學(xué)院，北京 100048；2.北京師范大學(xué)教育學(xué)部，北京 100875；3.黃河科技學(xué)院職業(yè)技術(shù)學(xué)院，河南鄭州 450063)

一、研究緣起與研究問(wèn)題

(一)中華人民共和國(guó)成立70年來(lái)代課教師隊(duì)伍建設(shè)回顧

新中國(guó)成立70年來(lái)，代課教師隊(duì)伍產(chǎn)生的原因呈現(xiàn)時(shí)代特征。首先，國(guó)家經(jīng)濟(jì)落后與政治影響導(dǎo)致的代課教師現(xiàn)象，這一因素在新中國(guó)成立初期到“文化大革命”結(jié)束這一階段最為典型。新中國(guó)成立初期國(guó)家財(cái)力、物力、人力均較為緊缺,公辦教師不足。同時(shí)，百?gòu)U待興，經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展需要學(xué)校培養(yǎng)大量各行各業(yè)人才，教育擴(kuò)張引起師資缺乏，于是代課教師成為一種客觀現(xiàn)實(shí)需要。如果有教師因產(chǎn)假或者病假缺課,教學(xué)工作就更加難以為繼。1953年9月1日，國(guó)家教育部等聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于適當(dāng)解決小學(xué)、幼兒園教職工福利問(wèn)題的幾項(xiàng)原則的決定》，指出：“小學(xué)女教師、幼兒園教養(yǎng)員分娩前后給產(chǎn)假56天，產(chǎn)假內(nèi)為所請(qǐng)代理教師，另發(fā)工資。小學(xué)、幼兒園教職工患病期間,其代課教員，可根據(jù)實(shí)際情況另給工資?！盵1]1968年11月14日，《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表了山東省嘉祥縣馬集公社小學(xué)教師侯振民、王慶余的一封信“侯王建議”，大批農(nóng)村公辦小學(xué)改為民辦，大批公辦小學(xué)教師被強(qiáng)行下放回原籍工作，教師本人由公辦教師轉(zhuǎn)為民辦教師。[2]“文化大革命”中一些教師遭批斗、被開(kāi)除，公辦教師隊(duì)伍損失嚴(yán)重。1978年1月,國(guó)務(wù)院發(fā)出《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)教育部關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)隊(duì)伍管理工作的意見(jiàn)》指出，“文化大革命”期間教師被隨意借用、調(diào)出，教師編制被隨意占用，數(shù)量本來(lái)就很少的師范院校畢業(yè)生不能如數(shù)分到教育戰(zhàn)線，自然減員得不到如數(shù)補(bǔ)充。[3]因此，新中國(guó)成立到“文化大革命”結(jié)束這一時(shí)期，代課教師群體是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平嚴(yán)重滯后與政治原因雙重影響下的結(jié)果。

其次，改革開(kāi)放以后歷次社會(huì)轉(zhuǎn)型導(dǎo)致的代課教師現(xiàn)象。改革開(kāi)放后，區(qū)域發(fā)展不均衡導(dǎo)致代課教師繼續(xù)存在,一些偏遠(yuǎn)落后地區(qū)和相對(duì)貧困的農(nóng)村仍然極度缺乏公辦教師。因此，大量的臨時(shí)教師繼續(xù)扮演代課教師身份。另外，改革開(kāi)放導(dǎo)致城鎮(zhèn)化與人口流動(dòng)加劇，大量農(nóng)村務(wù)工人員子女需要在城市學(xué)校借讀，而城市學(xué)校的教師編制是根據(jù)在籍學(xué)生額定的。于是，城鎮(zhèn)中大量的流動(dòng)子女入學(xué)問(wèn)題導(dǎo)致城鎮(zhèn)教育不得不擴(kuò)大規(guī)模，城鎮(zhèn)師資緊缺，代課教師大量出現(xiàn)。一些外來(lái)人口子女?dāng)?shù)量較大的城市，教師缺編現(xiàn)象是一個(gè)普遍的現(xiàn)象。出于生存、發(fā)展等多方面的考慮，具備教育教學(xué)資歷的代課教師出現(xiàn)在一些城市的公立學(xué)校，發(fā)揮著積極的替補(bǔ)作用?！叭娑ⅰ闭邔?dǎo)致的教師緊缺而產(chǎn)生代課教師現(xiàn)象。“全面二孩”政策的出臺(tái)導(dǎo)致幼兒園中小學(xué)師資短期，代課教師仍然客觀存在。因此，區(qū)域教育發(fā)展不均衡、城鎮(zhèn)化和“全面二孩”政策等社會(huì)轉(zhuǎn)型導(dǎo)致代課教師繼續(xù)存在。

最后，教育機(jī)會(huì)擴(kuò)大與教育質(zhì)量提升而導(dǎo)致的代課教師現(xiàn)象。首先，普及義務(wù)教育導(dǎo)致教師需求增加。1986 年《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》的頒布，[4]使得各地紛紛創(chuàng)辦學(xué)校，實(shí)施村村有學(xué)校，義務(wù)教育入學(xué)率大幅度增長(zhǎng)，義務(wù)教育在學(xué)人數(shù)增加，對(duì)教師的需求急劇增加而導(dǎo)致師資短缺加劇，代課教師成為補(bǔ)充教師隊(duì)伍的重要途徑。其次，高等教育普及化及新課程改革背景導(dǎo)致“新生代”代課教師出現(xiàn)。在城市公辦學(xué)校中出現(xiàn)了一批年輕的、擁有教師資格證卻沒(méi)有教師編制的代課教師,被稱為“新生代”代課教師。東北師范大學(xué)農(nóng)村教育研究所的調(diào)查發(fā)現(xiàn)：“近五年來(lái)代課教師總體數(shù)量在下降，但‘新生代’代課教師數(shù)量在增加?！盵5]最后，“特崗教師”計(jì)劃產(chǎn)生的“新生代”代課教師。國(guó)家通過(guò)特崗教師計(jì)劃，大學(xué)生支援西部計(jì)劃，農(nóng)村教育碩士，鼓勵(lì)大中城市骨干教師到基礎(chǔ)薄弱學(xué)校任教或兼職，中小城市(鎮(zhèn))學(xué)校教師以各種方式到農(nóng)村缺編學(xué)校任教，也導(dǎo)致代課教師存在?？傊?，這一因素是國(guó)家和社會(huì)高質(zhì)量教育需求導(dǎo)致的代課教師現(xiàn)象。

(二)研究問(wèn)題的提出

通過(guò)對(duì)中華人民共和國(guó)成立70年來(lái)代課教師現(xiàn)象的梳理，發(fā)現(xiàn)代課教師現(xiàn)象產(chǎn)生的原因是復(fù)雜的，呈現(xiàn)時(shí)代特征，是我國(guó)教師隊(duì)伍建設(shè)過(guò)程中客觀存在的現(xiàn)象。代課教師雖然為我國(guó)基礎(chǔ)教育事業(yè)特別是為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展薄弱地區(qū)和家庭的教育作出了突出貢獻(xiàn)，但是代課教師是我國(guó)教師隊(duì)伍中的“弱勢(shì)群體教師”。[6]代課教師由于層次不齊、缺乏資質(zhì)等原因已經(jīng)制約我國(guó)教師隊(duì)伍整體質(zhì)量的提升，特別是在隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展導(dǎo)致的對(duì)優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)教育質(zhì)量的需求越來(lái)越突出背景下，國(guó)家需要逐步清退代課教師。2001年《國(guó)務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》提出“堅(jiān)決辭退不具備教師資格的人員，逐步清退代課人員。”[7]國(guó)家逐步取消代課教師、全面推行教師聘任制已經(jīng)成為一種趨勢(shì)。2011年，教育部等部門聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于妥善解決中小學(xué)代課教師問(wèn)題的指導(dǎo)意見(jiàn)》，要通過(guò)“擇優(yōu)招聘、轉(zhuǎn)崗使用、辭退補(bǔ)償、納入社保、就業(yè)培訓(xùn)”等多種途徑解決代課教師問(wèn)題。[8]毫無(wú)疑問(wèn)，政府出臺(tái)這些文件的初衷是積極的。然而，代課教師問(wèn)題作為一種補(bǔ)充形式在短期內(nèi)無(wú)法根除，特別是在老少邊窮島地區(qū)必將繼續(xù)存在。如何解決代課教師問(wèn)題特別是新時(shí)代產(chǎn)生的新型代課教師問(wèn)題，將代課教師納入我國(guó)教師隊(duì)伍建設(shè)的范疇，這不僅是回顧新中國(guó)成立70年來(lái)代課教師隊(duì)伍的價(jià)值所在，也是我國(guó)教師隊(duì)伍建設(shè)過(guò)程中不得不面對(duì)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。因此，本研究旨在通過(guò)實(shí)證調(diào)查探究代課教師發(fā)展過(guò)程中面臨的問(wèn)題，在此基礎(chǔ)上提出解決代課教師問(wèn)題的政策建議。

二、研究方法

(一)資料收集

為了了解教師隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀，A大學(xué)組織了“教師教育專題研究專家咨詢會(huì)”。其中“代課教師問(wèn)題”是此次專家咨詢會(huì)的專題議題之一。參與“代課教師”專題討論的專家包括大學(xué)教師教育研究者、省級(jí)和市縣級(jí)教育行政部門管理者、教師進(jìn)修學(xué)校管理者、中小學(xué)幼兒園管理者。參與人數(shù)20人。焦點(diǎn)團(tuán)體訪談的參與者在地域、層次結(jié)構(gòu)覆蓋面廣，具有比較強(qiáng)的代表性(參見(jiàn)表1)。在此次專家咨詢會(huì)中，受邀專家充分討論，將在基層教育實(shí)踐中代課教師存在的問(wèn)題呈現(xiàn)出來(lái)供參會(huì)者討論，特別是參會(huì)的大學(xué)教師教育研究者與一線實(shí)踐工作者進(jìn)行了互動(dòng)性訪談。焦點(diǎn)訪談時(shí)間持續(xù)7個(gè)小時(shí)?？梢哉f(shuō)，這種焦點(diǎn)團(tuán)隊(duì)訪談方法較為充分地收集了研究所需要的信息。

表1

①焦點(diǎn)團(tuán)隊(duì)訪談的參與者的編碼方式是:省份+工作單位+名字。為了保護(hù)個(gè)人隱私,本研究對(duì)涉及到的個(gè)人信息實(shí)行匿名處理。

(二)資料分析

本研究中整理和分析資料的方法主要采用了互動(dòng)性的質(zhì)性研究方法(interactive qualitative research method)，通過(guò)類屬比較、演繹與歸納、三角印證等具體分析方法對(duì)訪談?wù)叩挠^點(diǎn)進(jìn)行分析。[9]在資料分析過(guò)程中，“編制”“專業(yè)水平低”“心理健康”“身份認(rèn)同”“待遇低”“專業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)少”以及“合法權(quán)益”成為焦點(diǎn)座談中反復(fù)使用的詞匯，對(duì)這些詞背景的挖掘，有助于揭示隱藏其中的代課教師發(fā)展問(wèn)題。將這些概念進(jìn)行編碼，并進(jìn)行類屬劃分，產(chǎn)生了代課教師發(fā)展過(guò)程中的問(wèn)題及其原因。結(jié)果討論從頂層制度設(shè)計(jì)的角度回應(yīng)這些問(wèn)題及原因。

三、研究結(jié)果

(一)代課教師沒(méi)有國(guó)家編制身份，缺乏規(guī)范的聘用制度保障

編制是教師的重要制度保障，代課教師由于沒(méi)有國(guó)家編制身份而不能享受相應(yīng)制度待遇。代課教師聘用權(quán)限歸屬不明確，聘用部門混亂。代課教師的入口不規(guī)范，無(wú)正規(guī)的準(zhǔn)入制度。代課教師是沒(méi)有編制的臨時(shí)教師，聘用代課教師不規(guī)范，沒(méi)有明確的資質(zhì)和質(zhì)量要求。對(duì)此，云南M1校長(zhǎng)說(shuō)：

從現(xiàn)狀來(lái)看，公辦編制名額越來(lái)越緊缺。由于編制緊缺，現(xiàn)在公辦學(xué)校聘用代課教師時(shí)，簽合同的現(xiàn)象越來(lái)越普遍。特別是“二孩政策”放開(kāi)以后，學(xué)校壓力很大，很多學(xué)校為了過(guò)渡這個(gè)階段，會(huì)加大聘用代課教師的力度，這些代課教師必然都沒(méi)有編制。(云南-M-M1校長(zhǎng))

由于代課教師的非正式性、非編制性，他們的聘用比較隨意。云南M1校長(zhǎng)提到：

在代課教師的聘用方面，有的是合同制，有的是協(xié)議制，有的甚至是口頭的，只要講好費(fèi)用即可。(云南-M-M1校長(zhǎng))

合同制有相應(yīng)的保障，但是大部分代課教師受聘時(shí)并未與聘用單位簽訂勞動(dòng)合同。焦點(diǎn)團(tuán)體訪談中，內(nèi)蒙古D1主任說(shuō)：

“代課教師不納入政府的范疇內(nèi)，用你的時(shí)候，代課教師在這兒干，不用你的時(shí)候，代課教師就回家了?！?內(nèi)蒙古-D-D1主任)

缺乏國(guó)家編制身份，并且缺乏規(guī)范的聘用管理制度，決定了代課教師不管是在待遇還是在發(fā)展方面必然存在問(wèn)題，進(jìn)而影響到這支隊(duì)伍的整體質(zhì)量。

(二)傳統(tǒng)代課教師專業(yè)水平總體較低

代課教師的自身水平體現(xiàn)在第一學(xué)歷、是否擁有教師資格證以及專業(yè)水平等方面。一般來(lái)說(shuō)，傳統(tǒng)代課教師第一學(xué)歷低、沒(méi)有教師資格證以及專業(yè)水平低，特別是工作地點(diǎn)在農(nóng)村、教齡長(zhǎng)的代課教師。安雪慧和丁維莉通過(guò)研究發(fā)現(xiàn)農(nóng)村學(xué)校代課教師中將近一半沒(méi)有教師資格證書(shū)、學(xué)歷顯著低于公辦教師。[10]在我們的座談?wù){(diào)研中，云南K市教育局K1主任提到：

一類代課教師是職校生和初中生，初中生代課學(xué)前班，這類代課教師素質(zhì)很低。(云南-K-K1主任)

K1主任談到的這種現(xiàn)象主要是因?yàn)檗r(nóng)村學(xué)校吸引不到正規(guī)大學(xué)的師范生任教。大學(xué)生就業(yè)的雙向選擇使他們往往選擇北上廣等一線城市，以及一些工資待遇較高的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，中西部不發(fā)達(dá)地區(qū)以及廣大的農(nóng)村地區(qū)，很難吸引到優(yōu)秀教師。內(nèi)蒙古E教師進(jìn)修學(xué)校E1校長(zhǎng)說(shuō)：

拿我們內(nèi)蒙古來(lái)說(shuō)，比如呼和浩特市這些地方，想要招聘中學(xué)的數(shù)理化等大學(xué)科教師。再好的招聘政策，東北師大、華中師大、陜西師大的師范畢業(yè)生都不愿意應(yīng)聘。這造成大學(xué)科教師短缺，鄉(xiāng)村想分到一些科班的教師就更難了。(內(nèi)蒙古-E-E1校長(zhǎng))

(三)代課教師心理亞健康問(wèn)題突出，缺乏專業(yè)身份認(rèn)同

身份不被認(rèn)同、缺乏職業(yè)幸福感、心理壓力大使不少的代課教師處于心理亞健康狀態(tài)。一些代課教師對(duì)目前所從事的工作不滿意，傾向于換個(gè)行業(yè)，代課教師自身對(duì)所從事職業(yè)的認(rèn)可度不高。在我們的座談?wù){(diào)研中，云南M1校長(zhǎng)提到：

代課教師的心理壓力特別大，學(xué)校和相關(guān)部門給予他們的關(guān)心和幫助比較少。(云南-M-M1校長(zhǎng))

無(wú)論是傳統(tǒng)的代課教師，還是工作在城市公辦學(xué)校的、年輕的、擁有教師資格證卻沒(méi)有教師編制的新生代代課教師，他們都面臨著心理壓力大、缺乏職業(yè)幸福感等發(fā)展困境?，F(xiàn)有研究也發(fā)現(xiàn)代課教師面臨著工作任務(wù)重，心理落差大的問(wèn)題。[11]有些代課老師反映教學(xué)工作辛苦不算什么，最主要的是他們覺(jué)得心理壓力大，身份不被人們所認(rèn)同。由于代課教師帶有一個(gè)“代”字，身份與正式編制的教師有差異，總是被同行瞧不起。[12]

(四)代課教師待遇低，與在編公辦教師同工不同酬

代課教師與有編制的公辦教師存在同工不同酬的現(xiàn)象，待遇低。云南省M1校長(zhǎng)說(shuō):

代課教師的工資非常低，是正式編制教師的1/3左右，有時(shí)候就為了謀生去幾所學(xué)校，可能去公辦、民辦學(xué)校，甚至更多的是簽幾家培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。(云南-M-M1校長(zhǎng))

云南K市教育局K1主任列出了他們一個(gè)代課教師項(xiàng)目的案例：

我們這里有一位知名演員發(fā)起的在貴州和云南落地的支教項(xiàng)目，能夠招到四川大學(xué)的學(xué)生，好多名牌藝術(shù)學(xué)院的教師。為什么？因?yàn)橥瑯邮谴n教師，這個(gè)代課教師最低工資是月薪3500—5000之間。(云南-K-K1主任)

通過(guò)焦點(diǎn)團(tuán)隊(duì)訪談，發(fā)現(xiàn)代課教師與在編公辦教師同工不同酬的現(xiàn)象很普遍，不管是在工資還是在福利方面都無(wú)法跟在編公辦教師相比，而且由于缺失制度保障，工資還會(huì)被拖欠。

(五)代課教師專業(yè)培訓(xùn)機(jī)會(huì)少，專業(yè)發(fā)展不受學(xué)校重視

代課教師培訓(xùn)機(jī)會(huì)少、支持培訓(xùn)和繼續(xù)學(xué)習(xí)的資金不足，特別是工作在農(nóng)村地區(qū)的代課教師。云南M1校長(zhǎng)說(shuō)：

教師的職稱評(píng)定包括履職考核、評(píng)優(yōu)評(píng)先，因?yàn)閷W(xué)校考慮這些代課老師是臨時(shí)性的，所以職稱評(píng)定并沒(méi)有代課教師的指標(biāo)。由于這些代課教師缺乏指導(dǎo)，很容易錯(cuò)過(guò)他們的黃金專業(yè)成長(zhǎng)期，這些代課教師的專業(yè)發(fā)展很難保障。(云南-M-M1校長(zhǎng))

M1校長(zhǎng)還談到，在民辦教育機(jī)構(gòu)，這些代課教師在職稱評(píng)定、履歷考核、評(píng)優(yōu)評(píng)先等方面被排除在外，在涉及到教師專業(yè)發(fā)展的核心利益方面代課教師無(wú)法與公辦教育享有平等的待遇。

(六)“一刀切”的清退政策損害了代課教師的權(quán)益，引發(fā)了社會(huì)矛盾

地方和學(xué)校對(duì)清退政策有不同的解讀和做法，導(dǎo)致清退政策在實(shí)施的過(guò)程中出現(xiàn)了很多問(wèn)題。廣西教育廳N1老師在座談中談到教師的上訪問(wèn)題，他說(shuō)：

“原有民辦教師訴求不斷變化，并且越來(lái)越多。新培養(yǎng)的畢業(yè)生，畢業(yè)以后可以就業(yè)的無(wú)法就業(yè)，所以不斷上訪。還有的情況是招一些民辦教師到學(xué)校里進(jìn)修，結(jié)果回來(lái)以后政策變了，解決不了就業(yè)?！?廣西-N-N1老師)

當(dāng)代課教師的時(shí)候，雖然經(jīng)濟(jì)待遇差，工作沒(méi)有編制，但是還有一份可以增加家庭收入的工作，而“一刀切”的清退政策使代課教師失去了工作，本就清貧的代課教師生活難以為繼?！耙坏肚小钡那逋苏咴诮處熑后w中引起了強(qiáng)烈的反響，部分地區(qū)甚至出現(xiàn)了代課教師為爭(zhēng)取和維護(hù)正當(dāng)權(quán)益而集體上訪的情況。[13]

四、多重合法身份的代課教師制度構(gòu)建的政策建議

(一)承認(rèn)其合理性和必然性，構(gòu)建多重合法身份的教師地位體系

代課教師是經(jīng)濟(jì)社會(huì)落后時(shí)期國(guó)家不得不采取的權(quán)宜之計(jì)，他們?cè)谄占敖逃?、提升?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展薄弱地區(qū)的學(xué)校教育質(zhì)量方面作出了重要貢獻(xiàn)，特別是為鄉(xiāng)村的教育和文化建設(shè)作出了貢獻(xiàn)。[14]因此，需要因地制宜，按需取舍，建立動(dòng)態(tài)靈活的教師編制管理制度，從而滿足薄弱地區(qū)的師資需求。在焦點(diǎn)團(tuán)體訪談中發(fā)現(xiàn)廣西的做法值得借鑒：一是增加教師編制，政府出文要求其他系統(tǒng)行業(yè)調(diào)劑出來(lái)的、空余出來(lái)的編制優(yōu)先用于教師編制；二是采用“編制控制數(shù)”的運(yùn)行機(jī)制盤活地方教師編制管理。所謂“編制控制數(shù)”是依據(jù)國(guó)家的編制標(biāo)準(zhǔn)來(lái)測(cè)算當(dāng)?shù)貙?shí)際需求的教師數(shù)額，依據(jù)編制數(shù)核定差額數(shù)，成為編制控制數(shù)。編制控制數(shù)由地方編辦核實(shí)到學(xué)校，用編制控制數(shù)和實(shí)名編制招聘的教師在職稱評(píng)定、崗位設(shè)置、獎(jiǎng)勵(lì)待遇等方面沒(méi)有差別；用編制控制數(shù)來(lái)招聘的教師采用合同管理制，三年一簽，教師編制空余出來(lái)后自然上補(bǔ)。此外，合肥市的“不入編”教師政策以及湖北省開(kāi)展的“農(nóng)村教師資助行動(dòng)計(jì)劃”，[15]都是地方教育局進(jìn)行的有效編制管理方面的探索。另外，合同制教師的聘任在世界各國(guó)普遍存在，可以借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，政府部門應(yīng)允許學(xué)校根據(jù)特定時(shí)期的現(xiàn)實(shí)需求外聘一定數(shù)量的合同制教師。

(二)完善工資福利及專業(yè)發(fā)展機(jī)制，構(gòu)建多重合法身份的教師待遇體系

首先，完善相關(guān)法律法規(guī)，優(yōu)化代課教師的工資制度和福利制度，實(shí)行同工同酬。代課教師在教育教學(xué)崗位上付出了辛苦勞動(dòng)，政府部門對(duì)代課教師的勞動(dòng)給予合理的報(bào)酬。目前我國(guó)的代課教師存在著工資低、福利差的問(wèn)題。因此，政府相關(guān)部門可以提高代課教師的課時(shí)費(fèi)，探索建立將代課教師工資全額納入政府財(cái)政預(yù)算的機(jī)制體制，建立和完善代課教師的福利保障制度，提高代課教師的工資福利待遇。實(shí)行同工同酬，保障代課教師在教育教學(xué)工作中的合法權(quán)益。其次，建立并完善代課教師在職專業(yè)發(fā)展機(jī)制，暢通其職稱評(píng)審?fù)ǖ?。代課教師在崗期間應(yīng)享有合理的在職專業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)，政府部門應(yīng)探索將代課教師的在職專業(yè)發(fā)展納入當(dāng)?shù)氐慕處熢诼氀行抻?jì)劃中，并予以經(jīng)費(fèi)保障。代課教師的個(gè)人成長(zhǎng)、家庭及工作環(huán)境等非貨幣性激勵(lì)要素對(duì)教師職業(yè)也至關(guān)重要。[16]因此，政府部門要健全代課教師的在職培訓(xùn)方式，可通過(guò)學(xué)校觀摩、專家講座、教育研討以及城鄉(xiāng)教師輪崗交流等多種培訓(xùn)方式，提高代課教師的專業(yè)素質(zhì)。在建立并完善代課教師在職專業(yè)發(fā)展機(jī)制的同時(shí)，暢通代課教師的職稱評(píng)審制度，從而調(diào)動(dòng)代課教師專業(yè)發(fā)展的積極性，使代課教師自主自愿提升自身的教育教學(xué)水平。

(三)建立轉(zhuǎn)正、退出及補(bǔ)償機(jī)制，構(gòu)建多重合法身份的教師流動(dòng)體系

首先，公開(kāi)公平競(jìng)爭(zhēng)，探索合格代課教師轉(zhuǎn)正機(jī)制。除了要增加農(nóng)村地區(qū)的公辦教師崗位，還需要擇優(yōu)錄用現(xiàn)有代課教師為公辦教師。建立代課教師評(píng)價(jià)機(jī)制，依據(jù)教師在教育教學(xué)方面的業(yè)績(jī)與貢獻(xiàn)優(yōu)先轉(zhuǎn)正優(yōu)秀的代課教師，在同等條件下優(yōu)先考慮聘用合格的現(xiàn)有代課教師。其次，建立不合格代課教師清退補(bǔ)償機(jī)制。政府部門可以建立并優(yōu)化不合格教師的清退補(bǔ)償機(jī)制，依托于教師隊(duì)伍的人事機(jī)制、待遇機(jī)制和救濟(jì)機(jī)制。從人事機(jī)制來(lái)講，可安排不合格代課教師的培訓(xùn)和轉(zhuǎn)崗工作，使其適應(yīng)教育系統(tǒng)內(nèi)的其它行政崗位和后勤崗位；從待遇機(jī)制來(lái)講，要為代課教育的培訓(xùn)和轉(zhuǎn)崗提供財(cái)力支持，保障其工資水平；從救濟(jì)機(jī)制來(lái)講，規(guī)范其養(yǎng)老和失業(yè)保險(xiǎn)，并予以合理額度的辭退金。在代課教師的清退補(bǔ)償工作中，廣東省的做法值得借鑒：對(duì)首次招考未被錄用的，為其提供免費(fèi)的培訓(xùn)機(jī)會(huì)；對(duì)暫時(shí)未轉(zhuǎn)為公辦教師但要繼續(xù)聘用的代課教師，提高其待遇；對(duì)代課教師被錄用后轉(zhuǎn)為公辦教師或其他后勤人員所增加的財(cái)力負(fù)擔(dān)，給予財(cái)力補(bǔ)助；對(duì)未能通過(guò)考試要辭退的，給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助。[10]

(四)建立穩(wěn)定的合同聘任制，保障多重合法身份的教師補(bǔ)充與流動(dòng)體系

首先，可以嘗試采用城市合同聘任制，建立城市代課教師人才儲(chǔ)備基地，從完善儲(chǔ)備教師的經(jīng)費(fèi)保障、優(yōu)化儲(chǔ)備教師的內(nèi)部管理、完善儲(chǔ)備教師的專業(yè)成長(zhǎng)機(jī)制三方面做起。在教師人才儲(chǔ)備基地建設(shè)的過(guò)程中，地方教委行政部門、教師人才儲(chǔ)備基地以及公辦中小幼學(xué)校之間要建立起協(xié)同合作的良好關(guān)系，在經(jīng)費(fèi)支出、人才派遣等方面分工合作，有效解決學(xué)校的臨時(shí)性用工需求。如教育局負(fù)責(zé)儲(chǔ)備教師的工資支出和社保支出，學(xué)校負(fù)責(zé)儲(chǔ)備教師課時(shí)費(fèi)支出，而基地則負(fù)責(zé)與教師簽訂勞動(dòng)合同。此外，要注重保障儲(chǔ)備教師合法權(quán)益，使其在學(xué)習(xí)培訓(xùn)、評(píng)優(yōu)評(píng)先、職稱評(píng)定中享受與公辦中小幼教師同等的權(quán)利，并暢通其轉(zhuǎn)正機(jī)制。其次，建設(shè)農(nóng)村、邊遠(yuǎn)地區(qū)的教師儲(chǔ)備基地，實(shí)施定崗招聘、短期輪崗以及招募教師志愿者等多種方式來(lái)緩解農(nóng)村教師用工短缺。在定崗招聘中，政府可以通過(guò)提高鄉(xiāng)村教師的身份地位和福利待遇來(lái)提升其職業(yè)吸引力，招募一批素質(zhì)高的優(yōu)秀人才到鄉(xiāng)村定點(diǎn)學(xué)校任教。實(shí)行輪崗交流制度,吸引優(yōu)秀的城市教師在農(nóng)村地區(qū)短期任教，緩解農(nóng)村教師師資不足、專業(yè)素質(zhì)過(guò)低的狀況。在招募教師志愿者到農(nóng)村教師人才庫(kù)的過(guò)程中，中央和地方政府部門要出臺(tái)并完善相應(yīng)的財(cái)政措施和管理措施，使得農(nóng)村地區(qū)的中小幼學(xué)?？梢砸虻刂埔恕葱柽x擇合適的代課教師到本學(xué)校任教。

(五)妥善解決歷史遺留代課教師問(wèn)題，把他們作為精準(zhǔn)扶貧對(duì)象

教育在精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧中具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性和持續(xù)性作用，代課教師應(yīng)作為精準(zhǔn)扶貧的對(duì)象。政府要通過(guò)擇優(yōu)招聘、轉(zhuǎn)崗使用、辭退補(bǔ)償、納入社保、就業(yè)培訓(xùn)等多種途徑解決歷史遺留代課教師問(wèn)題。特別是對(duì)于曾經(jīng)為鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育作出過(guò)貢獻(xiàn)的代課教師，政府可以通過(guò)職業(yè)技能培訓(xùn)等就業(yè)幫扶途徑和發(fā)放社會(huì)救濟(jì)金將其納入精準(zhǔn)扶貧的對(duì)象，解決其后顧之憂。另外，精準(zhǔn)補(bǔ)充貧困地區(qū)中小學(xué)師資，堅(jiān)持“按需設(shè)崗、按崗招聘、精準(zhǔn)補(bǔ)充”的原則，實(shí)施“精準(zhǔn)扶貧鄉(xiāng)村教師培養(yǎng)計(jì)劃”，每年選拔一批家庭困難、學(xué)業(yè)優(yōu)秀、有志從事鄉(xiāng)村教育的優(yōu)秀高中畢業(yè)生到師范院校就讀，定向培養(yǎng)、協(xié)議服務(wù)。[17]