施伊鍇

摘 要：隨著大數(shù)據(jù)時代的到來，很多先進的信息技術(shù)及網(wǎng)絡技術(shù)被應用到各大領(lǐng)域，促進各大領(lǐng)域發(fā)展，更在很大程度上提高了社會生產(chǎn)力及經(jīng)濟水平，由此可見大數(shù)據(jù)時代到來對社會發(fā)展的重要性。盡管如此，大數(shù)據(jù)時代推動社會發(fā)展的同時，也帶來了一系列的環(huán)境問題，使得越來越多的人開始重視和關(guān)注環(huán)境優(yōu)化問題，而環(huán)境行政管理作為優(yōu)化環(huán)境的重要途徑，同樣得到了重視，使得環(huán)境行政管理體制改革迫在眉睫。大數(shù)據(jù)一直都是環(huán)境行政管理體制改革的主要動力來源，故基于大數(shù)據(jù)時代加強環(huán)境行政管理體制改革是非常重要和必要的。對此，本文作者根據(jù)相關(guān)文獻資料，結(jié)合自身環(huán)境行政管理工作經(jīng)驗，詳細分析了大數(shù)據(jù)時代的環(huán)境行政管理體制改革與重塑。

關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù)時代;環(huán)境行政管理體制;改革與重塑

自改革開放以來，我國不管是在經(jīng)濟，還是文化及科學技術(shù)等領(lǐng)域都得到快速發(fā)展，衍生出很多先進技術(shù)，提高了社會生產(chǎn)力的同時，提高了人們的生活水平，促進社會經(jīng)濟健康可持續(xù)發(fā)展。大數(shù)據(jù)時代是社會進步的重要體現(xiàn)，更是科學技術(shù)進步的結(jié)果，很多領(lǐng)域在該時代背景下實現(xiàn)了信息化及數(shù)字化管理，其中不乏有環(huán)境行政管理領(lǐng)域，不僅在管理方法上得到了創(chuàng)新，還在管理體制上得到了完善和改革，使得環(huán)境行政管理體制符合時代發(fā)展需求及要求，從而促進人類社會與自然環(huán)境的和諧發(fā)展。加強環(huán)境行政管理體制改革能夠促進環(huán)境與人類社會和諧發(fā)展，能夠平衡政府與市場的關(guān)系，更能夠協(xié)調(diào)環(huán)境保護部門與其他政府部門的關(guān)系，從而促進社會健康發(fā)展，所以大數(shù)據(jù)時代下必須加強環(huán)境行政管理體制改革與重塑，以提高生態(tài)環(huán)境保護工作效率。

1大數(shù)據(jù)時代下環(huán)境行政管理體制改革的必要性

首先，能夠促進環(huán)境與人類社會和諧發(fā)展?；谏鷳B(tài)環(huán)境問題我國構(gòu)建起了以行政監(jiān)管為主要特征的生態(tài)環(huán)境行政管理體制，解決了環(huán)境保護與人類社會發(fā)展失衡的問題;其次，能夠平衡政府和市場的關(guān)系。在現(xiàn)行生態(tài)環(huán)境管理機制下政府部門能夠充分發(fā)揮行政管理職能，并將行政管理職能與資源資產(chǎn)運行管理職能結(jié)合，加強了對生態(tài)環(huán)境保護機制的保護，從而平衡了政府與環(huán)保市場的關(guān)系;最后，能夠協(xié)調(diào)環(huán)境保護部門與其他政府部門的關(guān)系，諸如與綜合經(jīng)濟部門、農(nóng)林水土部門等的關(guān)系，以強化對各種環(huán)境污染問題的監(jiān)管[1]。

2大數(shù)據(jù)時代下環(huán)境行政管理體制改革原則

2.1 在國家整體行政體制下推進

我國政府部門在日常工作中需要遵循的關(guān)鍵原則就是依法行政，當前，我國法治政府的搭建以及簡政放權(quán)的措施，已經(jīng)明顯改善了我國政府部門在行政工作上的辦事效率。而我國始終重視的生態(tài)環(huán)境體制改革得以大跨步邁進，也是上面兩點因素的作用。需要注意的是在進行整體化體制改革時，一定要相關(guān)部門從環(huán)境保護的實際情況著手，極力避免一刀切的粗放式簡政模式。

2.2 遵循生態(tài)系統(tǒng)完整性規(guī)律

在生態(tài)系統(tǒng)中多個要素間均是有著緊密的聯(lián)系，既能相互作用，同時也可能相互影響。因此，相關(guān)部門需要著力于生態(tài)系統(tǒng)的特點，建立健全的統(tǒng)一化監(jiān)督管理體系，實現(xiàn)管理體制中相互交叉的問題得以全面解決[2]。同時，還能對生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的管理部門以及各專業(yè)部門的工作與責任科學、合理的劃分。

2.3基于體制改革基礎(chǔ)重新相關(guān)機制

機制創(chuàng)新在一定程度上能夠推進生態(tài)環(huán)境保護職能的統(tǒng)一。生態(tài)環(huán)境保護中，除了需要兼顧空氣、水資源以及土壤等自然要素外，與相關(guān)的能源部門也有密不可分的聯(lián)系，因此，在體制改革的基礎(chǔ)上進行機制創(chuàng)新，能夠有效增強生態(tài)環(huán)境大部制架構(gòu)的科學性、實踐性。

3大數(shù)據(jù)時代下環(huán)境行政管理體制的改革與重塑

3.1形成從政策主導到法律主導的體制改革

選擇地區(qū)開展試點工作，通過試點進行經(jīng)驗總結(jié)，發(fā)現(xiàn)問題及時調(diào)整，等到各項條件達到相應標準后進行配套制度的修正;第二，針對相關(guān)法律法規(guī)進行修正，保障體制改革工作剛性實施。修改到位的法律是體制改革的法制條件;第三，依法而行，落實到實處，出現(xiàn)違法行為一律追究其法律責任。因為守法與執(zhí)法的根本是制度落實到位，我國一直主張良法善治，雖然數(shù)據(jù)化的落實會對部分獲益的群眾產(chǎn)生觸動，但卻缺少了剛性約束，并不能對違法行為形成有效的震懾作用[2-3]。

3.2 圍繞數(shù)據(jù)采集協(xié)調(diào)“條塊”關(guān)系

檢測數(shù)據(jù)的全面、精準、科學是保證環(huán)境大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略實施的基礎(chǔ)也是關(guān)鍵，因此需要在借助大數(shù)據(jù)應用時，對環(huán)境監(jiān)測工作有更高的標準與要求。同時，多個監(jiān)測主體需要進行分工，這之中需要按照法律法規(guī)以及政府機構(gòu)間的協(xié)議配合完成。我國當前開展的環(huán)境監(jiān)測體制改革工作，需要在職權(quán)劃分、部門協(xié)調(diào)、數(shù)據(jù)共享等多方面入手進行統(tǒng)籌策劃。具體包括：

其一，上收環(huán)境監(jiān)測事權(quán)，以有效快速的緩減財政負擔，化解地方保護主義;其二，用法律手段保障地方政府對環(huán)境監(jiān)測站點的維護、使用義務;其三，采用垂直化管理模式，對省以下的環(huán)境監(jiān)測部門進行科學管理;其四，定位與中央地監(jiān)測機構(gòu)的關(guān)系，做到國控點監(jiān)測站點歸于中央管理，地方政府擔任監(jiān)測設(shè)備的維護作用，地方政府應做到國控點位的共享數(shù)據(jù);其五，地方監(jiān)測站點的監(jiān)督、維護、使用、數(shù)據(jù)共享等均由地方政府負責，相關(guān)費用列入財政預算[3]。

3.3通過數(shù)據(jù)公開、共享來強化環(huán)境行政服務職能

首先，完善民意表達機制。實現(xiàn)民眾意見表達工作是服務型政府的重點工作，如果不能滿足群眾訴求就會形成單一向度的管理邏輯，而服務政府的出發(fā)點就是群眾，一個群眾認可的政府才是樹立權(quán)威的關(guān)鍵。其次，建立高效的風險溝通機構(gòu)。環(huán)境風險中具有很多不確定性，容易導致社會出現(xiàn)不穩(wěn)定情況，而且環(huán)境風險經(jīng)常存在主體、地域、事件等多種差異。一旦缺乏高效風險溝通渠道很容易造成事件頻發(fā)，無法解決的兩難境地[4]。最后，建立協(xié)調(diào)部門。隨著社會利益糾紛的多樣化，急需要利益協(xié)調(diào)部門來調(diào)和。在不同的群體中，對于環(huán)境利益的重視程度也不相同，而優(yōu)先滿足對環(huán)境利益需求高的群眾是服務機構(gòu)的首要任務。

3.4通過數(shù)據(jù)應用重塑環(huán)境行政權(quán)責關(guān)系

第一，將環(huán)境的行政管理轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣卫?，使得?quán)力逐漸從行政機關(guān)手中過渡到公民社會。當前，我國環(huán)境多元化治理格局不斷趨于完善，需要借助信息共享提升公民參與度，加強環(huán)境保護力度[5]。第二，限縮行政部門的相關(guān)自由權(quán)。受到共享數(shù)據(jù)的影響，在目前公開、透明的政治形勢下行政自由裁量權(quán)空間得以限縮。第三，大數(shù)據(jù)時代下，信息公開、數(shù)據(jù)共享保護義務持續(xù)強化，也使得政府環(huán)境保護責任持續(xù)加大。

3.5改革深化現(xiàn)行生態(tài)環(huán)境管理體制

加快生態(tài)保護監(jiān)管與核輻射安全監(jiān)管以及污染防治監(jiān)督三大體系之間實現(xiàn)聯(lián)合，能夠為建立統(tǒng)一化的環(huán)境監(jiān)測預警機制提供強有力的助益，單一形式下的環(huán)境執(zhí)法體系以及科學化的環(huán)境影響評價機制的構(gòu)建，都是對現(xiàn)有環(huán)境管理機制提出的創(chuàng)新舉措。完成環(huán)保監(jiān)管三大職能體系的融合，能夠很大程度上提升環(huán)境執(zhí)法體制的實效性，同時，建立相關(guān)監(jiān)督部門更是能夠讓地方政府更好的發(fā)揮相應職能。

結(jié)語

環(huán)境保護是我國重點工作之一，在生態(tài)環(huán)保機制工作的進行中，采用由簡入繁的方式，利用可適應性落實改革方案。這種方式能夠強化相關(guān)政府部門在污染防治和生態(tài)保護等方面的工作職能。然而采用何種具體措施來提升污染防治和生態(tài)保護等方面的監(jiān)管職能，依舊是急需解決的嚴重問題，同時也是未來階段推進中需要解決的熱點問題。

參考文獻

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