倪 莎* 姚倩男** 戴麗***

未成年人是祖國(guó)的未來(lái)、民族的希望，保護(hù)其健康成長(zhǎng)是全社會(huì)共同的責(zé)任。但是，近幾年來(lái)未成年人遭受性侵害的案例頻繁見(jiàn)報(bào)，其中不乏“王振華等人猥褻兒童案”“煙臺(tái)高管性侵養(yǎng)女案”等引發(fā)社會(huì)強(qiáng)烈憤慨的案件。本文對(duì)S市D區(qū)五年來(lái)的性侵害未成年人案件進(jìn)行了實(shí)證研究，以期為解決性侵害未成年人案件中的疑難問(wèn)題、加強(qiáng)未成年人保護(hù)提供一些建議。

一、2015-2020 年性侵害未成年人案件概況

2015年以來(lái)，S市D區(qū)人民檢察院在審查起訴階段共受理成年人性侵害未成年人案件61件65人①本論文數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)時(shí)間：2015 年1 月1 日—2020 年4 月20 日。，其中，成年人性侵害未成年人案件56件57人，未成年人性侵害未成年人案件5件8人。

（一）案件特點(diǎn)及規(guī)律

1.案件受理量保持穩(wěn)定，涉嫌罪名相對(duì)集中。2015年以來(lái)，性侵害未成年人案件受理量一直較為穩(wěn)定，平均占審查起訴階段案件受理總數(shù)的23.5%，其中2017年占比最低為16%，2019年占比最高為36.1%；涉及性侵害罪名以強(qiáng)奸罪和猥褻兒童罪為主，兩者比重高達(dá)85%，其余依次為強(qiáng)制猥褻罪、敲詐勒索罪②該類案件主要是指未成年賣(mài)淫女在提供賣(mài)淫服務(wù)后伙同他人使用言語(yǔ)威脅的方式進(jìn)行敲詐勒索，雖在實(shí)踐中結(jié)合案件情況將其定性為敲詐勒索罪，但在客觀結(jié)果上已對(duì)未成年人造成了性侵害，也屬于《性侵意見(jiàn)》第1 條規(guī)定的性侵害未成年人案件，故將此類案件也納入本次統(tǒng)計(jì)范圍。。

圖1：2015-2020年性侵害未成年人案件罪名統(tǒng)計(jì)情況（%）

2.作案手段多樣，主要以暴力、脅迫為主。性侵害未成年人的手段主要包括暴力、脅迫，引誘、欺騙，利用被害人失去意識(shí)③案例中利用被害人失去意識(shí)是指利用被害人醉酒后失去意識(shí)或者在被害人飲料中下迷藥使其失去意識(shí)的情況。，利用被害人無(wú)性自衛(wèi)能力④案例中利用被害人無(wú)性自衛(wèi)能力是指被害人經(jīng)鑒定系精神發(fā)育遲滯，無(wú)性自衛(wèi)能力的情況。等。在61件案件中，共有33件案件系犯罪嫌疑人采用暴力、脅迫的手段，占54.1%；以給少量錢(qián)財(cái)，買(mǎi)糖果、玩游戲等為誘餌，騙取被害人的信任的誘騙方式共有17件，占27.9%；利用被害人失去意識(shí)的有5件，占8.2%；利用被害人無(wú)性自衛(wèi)能力的有3件，占4.9%；其他方式有3件，占4.9%。這說(shuō)明雖然性侵害作案方式以暴力、脅迫為主，但5年來(lái)仍有近一半的被害人因引誘、欺騙、自身保護(hù)意識(shí)薄弱或無(wú)等原因被性侵害。

3.作案地點(diǎn)較為隱蔽，發(fā)生在被害人家中、犯罪嫌疑人家中的情況居多。通過(guò)以被害人第一次遭受性侵害的地點(diǎn)分析：被害人遭受性侵害的地點(diǎn)在被害人家中有16件，占26.2%；在犯罪嫌疑人家中有13件，占21.3%；其余依次是發(fā)生在相對(duì)封閉又偏僻的空間、公共場(chǎng)所隱蔽處、賓館、酒店、娛樂(lè)場(chǎng)所等地。這說(shuō)明一些被害人的家長(zhǎng)未盡到監(jiān)護(hù)職責(zé)，常常放任被害人獨(dú)自在外，甚至允許未成年人隨意進(jìn)入KTV、酒吧等。同時(shí)，也暴露出一些偏僻區(qū)域、公共場(chǎng)所、賓館、娛樂(lè)場(chǎng)所等地管理存在問(wèn)題。

圖2：2015-2020年性侵害未成年人案件作案地點(diǎn)統(tǒng)計(jì)情況（件）

4.作案時(shí)間多集中于夏秋兩季，寒暑假期被性侵害現(xiàn)象較明顯。對(duì)被害人第一次遭受性侵害的時(shí)間分析：有41名被害人在5至11月被性侵害，占被害人總數(shù)的64.1%，其中在6月發(fā)生被性侵害的人數(shù)最多有11名，其次為1月、4月、9月，均有7名被害人被性侵害。值得注意的是，寒暑假（寒假1月、暑假6-8月）被性侵害的現(xiàn)象較為明顯，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)假期性侵害預(yù)防的教育（如圖3）。

5.疑難案件多，退補(bǔ)率較高。性侵害未成年人案件往往呈現(xiàn)出客觀證據(jù)少、物證書(shū)證少、直接證據(jù)少等特點(diǎn)，要做到對(duì)此類犯罪行為的不枉不縱，最重要的就是正確運(yùn)用證據(jù)，查明案件事實(shí)真相。但在辦案過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)此類案件在證據(jù)收集及證據(jù)審查判斷等方面存在問(wèn)題，以致需要退回公安機(jī)關(guān)補(bǔ)充偵查。2015年以來(lái)，共有22件案件退回補(bǔ)充偵查，占36.1%，同比全院退回補(bǔ)充偵查率高出11.5%（如圖4），其中23%的案件存在一次退回情況，13.1%的案件存在二次退回情況。

圖3：2015-2020年性侵害未成年人案件作案時(shí)間統(tǒng)計(jì)情況（名）

圖4：2015-2020年案件退回補(bǔ)充偵查情況（%）

（二）未成年被害人特點(diǎn)

1.被害人年齡趨于低齡化，主要是不滿14周歲的兒童①兒童：《刑法》第240 條、第241 條以及最高人民法院《關(guān)于審理拐賣(mài)婦女兒童犯罪案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》第19 條均規(guī)定兒童是指不滿14 周歲的未成年人。。在61件案件中，共有64名被害人，其中女性63名，男性1名。以首次發(fā)生性侵害行為的年齡統(tǒng)計(jì)分析，6周歲以下有3人，6-13周歲有31人，14-17周歲有30人，其中最小的被害人僅4歲。受害群體以不滿14周歲兒童為主，占53.1%，這個(gè)年齡段的被害人心智發(fā)育尚未成熟，識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)、自我保護(hù)的意識(shí)和能力相對(duì)薄弱，更容易成為性侵害的對(duì)象。

2.被害人主要以外來(lái)人員為主。在64名被害人中，有50名是外來(lái)人員，占總?cè)藬?shù)的78.1%，其中20名是外來(lái)務(wù)工的未成年人，另外30名是“農(nóng)二代”②農(nóng)二代：他們隨著父母一起進(jìn)入大城市生活、學(xué)習(xí)和工作，出生于八十年代后期、戶口在農(nóng)村但在城市工作生活的一代人。的子女。一些外來(lái)打工的未成年人選擇在KTV、酒吧等娛樂(lè)場(chǎng)所上班，容易遭受醉酒的犯罪嫌疑人侵害；一些“農(nóng)二代”由于忙于生計(jì)，無(wú)暇照顧未成年子女，常常造成孩子獨(dú)自一人在家、獨(dú)自一人放學(xué)回家等情況的發(fā)生，這都給犯罪嫌疑人提供了可趁之機(jī)。

3.部分被害人遭受性侵害后存在心理陰影。在64名被害人中，有37名被害人因存在心理陰影而主動(dòng)接受過(guò)專業(yè)心理咨詢師的心理援助，占受害總數(shù)的57.8%，有些被害人在遭受傷害后不愿意接受心理咨詢師的幫助，選擇逃避處理，更加反映出性侵害對(duì)其內(nèi)心帶來(lái)的傷害。這說(shuō)明遭受過(guò)性侵害的被害人大部分都存在心理陰影，她（他）們不僅身體上受到了傷害，精神上也遭受著痛苦。

4.被害人獲得經(jīng)濟(jì)賠償、經(jīng)濟(jì)救助的比率偏低。在64名被害人中，有12名被害人獲得了犯罪嫌疑人的經(jīng)濟(jì)賠償，占18.8%。另外，通過(guò)司法救助獲得經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)谋缓θ藘H有2名，占3.1%。這說(shuō)明無(wú)論是從犯罪嫌疑人處獲得經(jīng)濟(jì)賠償還是通過(guò)司法救助獲得經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)某晒β识驾^低，大部分被害人都得不到經(jīng)濟(jì)救助，反映出目前對(duì)被害人的經(jīng)濟(jì)救助體系還不完善。

（三）犯罪嫌疑人特點(diǎn)

1.犯罪嫌疑人以男青年居多，未成年犯罪嫌疑人也占有一定比例。在65名犯罪嫌疑人中，未成年人有11名，占17.2%；18-44周歲有34名，占53.1%；45-59周歲有14名，占21.5%；60周歲以上老年人有6名。其中年齡最小的14周歲，最大的80周歲。這說(shuō)明在性侵害未成年人案件中，犯罪嫌疑人作案年齡跨度較大，為后續(xù)預(yù)防工作增加了難度。

2.犯罪嫌疑人以外來(lái)務(wù)工人員居多，從事職業(yè)分布較廣。在65名犯罪嫌疑人中，有47名是外來(lái)務(wù)工人員，占72.3%，從事著如保安、操作工、駕駛員、餐廳服務(wù)員等較為底層的職業(yè)，未出現(xiàn)《性侵意見(jiàn)》中“負(fù)有特殊職責(zé)人員”的情況①負(fù)有特殊職責(zé)人員：《性侵意見(jiàn)》第9 條規(guī)定：對(duì)未成年人負(fù)有監(jiān)護(hù)、教育、訓(xùn)練、救助、看護(hù)、醫(yī)療等特殊職責(zé)的人員。。這說(shuō)明在司法實(shí)踐中，大部分性侵害未成年人案件的犯罪主體職業(yè)分布較廣，雖非從事與未成年人親密接觸的行業(yè)，也存在實(shí)施性侵害犯罪的可能，也是需要重點(diǎn)關(guān)注的人群。

3.熟人作案占比較高，監(jiān)護(hù)人性侵害案件②2014 年12 月，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、民政部《關(guān)于依法處理監(jiān)護(hù)人侵害未成年人權(quán)益行為若干問(wèn)題的意見(jiàn)》第1 條規(guī)定：監(jiān)護(hù)侵害行為，是指父母或者其他監(jiān)護(hù)人性侵害、出賣(mài)、遺棄、虐待、暴力傷害未成年人，教唆、利用未成年人實(shí)施違法犯罪行為，脅迫、誘騙、利用未成年人乞討，以及不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)嚴(yán)重危害未成年人身心健康等行為。開(kāi)始出現(xiàn)。對(duì)61件案件分析：犯罪嫌疑人和被害人相互認(rèn)識(shí)的案件有36件，占59%。從具體案情來(lái)看，熟人是指被害人的（繼）父親、鄰居、遠(yuǎn)房親屬、房東、父母的朋友等人，他們往往利用自己的長(zhǎng)者身份、權(quán)勢(shì)和未成年女性的年幼無(wú)知，使被害人喪失警惕，趁機(jī)對(duì)被害人施加性侵害行為。值得注意的是，監(jiān)護(hù)人性侵害案件開(kāi)始出現(xiàn)，5年來(lái)共發(fā)生2起（繼）父親性侵犯未成年人案件，雖占比較少，但這類案件的性質(zhì)更加惡劣，沖擊著道德底線，應(yīng)當(dāng)引起高度重視。

二、性侵害未成年人案件的困境及分析

2013年10月24日，《性侵意見(jiàn)》的發(fā)布，為性侵害未成年人案件的辦理、被害人救助的開(kāi)展等提供了有效的指導(dǎo)。但在司法實(shí)踐中，對(duì)于該類案件的懲治、救助、預(yù)防等方面仍存在諸多問(wèn)題，下面進(jìn)行具體分析：

（一）性侵害未成年人案件的懲治困境及分析

1.事實(shí)方面：主要在事實(shí)要素、事實(shí)還原、事實(shí)認(rèn)定方面存在問(wèn)題。（1）事實(shí)要素難查清。性侵害未成年人案件中，熟人作案的比例較大，而熟人犯罪的案件一般呈現(xiàn)出侵害持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、次數(shù)多的特點(diǎn)，這就要求公安機(jī)關(guān)要查明每一筆犯罪事實(shí)，但在司法實(shí)踐中，時(shí)常發(fā)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)對(duì)一些事實(shí)要素如作案時(shí)間、作案地點(diǎn)等要素較難查清，以致于在審查起訴階段仍需要退回補(bǔ)充偵查，影響訴訟進(jìn)程。（2）事實(shí)易被誤導(dǎo)。根據(jù)法律規(guī)定，詢問(wèn)未成年被害人時(shí)應(yīng)當(dāng)通知法定代理人到場(chǎng)③《刑事訴訟法》第281 條規(guī)定：對(duì)于未成年人刑事案件，在訊問(wèn)和審判的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)通知未成年犯罪嫌疑人、被告人的法定代理人到場(chǎng)。無(wú)法通知、法定代理人不能到場(chǎng)或者法定代理人是共犯的，也可以通知未成年犯罪嫌疑人、被告人的其他成年親屬，所在學(xué)校、單位、居住地基層組織或者未成年人保護(hù)組織的代表到場(chǎng)，并將有關(guān)情況記錄在案。到場(chǎng)的法定代理人可以代為行使未成年犯罪嫌疑人、被告人的訴訟權(quán)利?！儐?wèn)未成年被害人、證人，適用第一款、第二款、第三款的規(guī)定。。司法實(shí)踐中，被害人在陳述自己遭受性侵害的過(guò)程時(shí)，法定代理人往往比被害人更為激動(dòng)，此時(shí)被害人的陳述就容易受到法定代理人言詞證據(jù)的污染。如在辦理騫某某猥褻兒童案中，被害人張某前后陳述主要情節(jié)存在較大差異，與其他兩名被害人陳述不符，檢察官通過(guò)調(diào)取同步錄音錄像核實(shí)，查明被害人張某第二次陳述系被其在場(chǎng)的母親誤導(dǎo)所致，遂對(duì)第二份詢問(wèn)筆錄不予采信。（3）客觀事實(shí)與認(rèn)定事實(shí)有差別。認(rèn)定事實(shí)是指通過(guò)確定的證據(jù)按照既定的規(guī)則推導(dǎo)出案件事實(shí)的過(guò)程。（如圖5）④孫祥壯：《再審事由之“原判決、裁定認(rèn)定的基本事實(shí)缺乏證據(jù)證明”的初步解讀》，載《法律適用》2009 年第9 期。在司法實(shí)踐中，一些案件由于報(bào)案不及時(shí)、被害人精神發(fā)育遲滯等原因?qū)е驴陀^上收集犯罪嫌疑人有罪的證據(jù)有難度，沒(méi)有證據(jù)，便沒(méi)有事實(shí)⑤蔡暉：《對(duì)認(rèn)定事實(shí)存在問(wèn)題的案件不應(yīng)發(fā)回重審》，載《人民司法》1998 年第2 期。，很可能引起指控不力的后果，最終造成犯罪嫌疑人雖罪重卻被輕判的罪刑失衡的后果發(fā)生。

圖5：案件事實(shí)的認(rèn)定流程

2.證據(jù)方面：主要在證據(jù)收集、證據(jù)審查與運(yùn)用方面存在問(wèn)題。（1）證據(jù)收集方面的問(wèn)題。第一，證據(jù)收集不及時(shí)。性侵害未成年人案件中，被害人因年幼、心智不成熟或受到威脅、引誘等因素往往未及時(shí)告知監(jiān)護(hù)人，加之，一些案件往往發(fā)生在家庭和學(xué)校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、賓館等內(nèi)部場(chǎng)所、封閉環(huán)境，外人很難發(fā)現(xiàn)，導(dǎo)致未能及時(shí)報(bào)案，延誤了偵查取證的最佳時(shí)機(jī)，犯罪現(xiàn)場(chǎng)被破壞，性侵痕跡、分泌物等相關(guān)物證已經(jīng)滅失，醫(yī)院專業(yè)檢查已經(jīng)無(wú)法得出最真實(shí)的結(jié)論，給偵查取證、打擊犯罪帶來(lái)很大的困難。第二，證據(jù)收集不全面。性侵害案件多處于直接證據(jù)“一對(duì)一”的狀態(tài)，公安機(jī)關(guān)更要重視收集有罪證據(jù)與無(wú)罪證據(jù)、直接證據(jù)與間接證據(jù)、言詞證據(jù)和實(shí)物證據(jù)，以形成牢固的證據(jù)鏈條，特別是對(duì)于犯罪嫌疑人不認(rèn)罪或先認(rèn)罪后翻供的情況，還要注重傳來(lái)、品格等證據(jù)的收集。但在司法實(shí)踐中，偵查人員大部分僅收集犯罪嫌疑人供述、被害人陳述、鑒定意見(jiàn)等證據(jù)，較易忽視對(duì)間接證據(jù)、傳來(lái)證據(jù)的收集，一旦出現(xiàn)犯罪嫌疑人翻供的情況，檢察機(jī)關(guān)容易陷入指控證據(jù)不足的被動(dòng)局面。第三，證據(jù)收集程序性不合法。對(duì)未成年被害人、未成年證人制作詢問(wèn)筆錄時(shí)，時(shí)常發(fā)生未通知法定代理人或合適成年人到場(chǎng)參與詢問(wèn)、違反法定代理人優(yōu)先通知規(guī)定直接邀請(qǐng)合適成年人到場(chǎng)參與詢問(wèn)、未有女工作人員在場(chǎng)等情況，致使證據(jù)出現(xiàn)瑕疵，需要說(shuō)明補(bǔ)證，影響訴訟進(jìn)程。（2）證據(jù)審查與運(yùn)用方面的問(wèn)題。第一，被害人陳述證據(jù)效力難認(rèn)定。被害人陳述往往是指控性侵害犯罪的關(guān)鍵，而大部分被害人是不滿十四周歲的兒童。一般而言，兒童區(qū)別于年長(zhǎng)的未成年人和成年人，后兩者識(shí)別能力、表達(dá)能力較強(qiáng)，證言的內(nèi)容更清晰、更具針對(duì)性、與案情結(jié)合更密切，兒童證言的可理解性、可解讀性以及與案件的關(guān)聯(lián)性相對(duì)較弱。因此，如何對(duì)兒童的陳述真?zhèn)芜M(jìn)行審查判斷、如何準(zhǔn)確地把握兒童陳述的證明效力通常是辦理性侵害案件的難點(diǎn)。第二，被害人陳述有“成人化”“專業(yè)化”現(xiàn)象。一種是被害人陳述用語(yǔ)與其年齡不相符，用語(yǔ)較“成人化”，尤其是在兒童的陳述中時(shí)常出現(xiàn)“生殖器”“插入了我的陰道”等用語(yǔ)；另一種是被害人陳述與其所掌握的知識(shí)不相符，用語(yǔ)較“專業(yè)化”，尤其是在精神發(fā)育遲滯的被害人筆錄中就更為明顯，如出現(xiàn)“我被猥褻了”“與我發(fā)生了性關(guān)系”的用語(yǔ)，影響了被害人陳述的真實(shí)性。

3.定罪方面：主要在罪與非罪、此罪與彼罪的辨析、區(qū)分上存在問(wèn)題。（1）罪與非罪難辨析。第一，定性上的分歧。我國(guó)在《刑法》《治安管理處罰法》中對(duì)猥褻行為進(jìn)行了規(guī)定，但并未規(guī)定猥褻行為的形式、內(nèi)容及程度，導(dǎo)致猥褻行為的治安處罰和刑罰界限不明，在司法實(shí)踐中時(shí)常出現(xiàn)對(duì)猥褻行為是否構(gòu)罪的爭(zhēng)議。第二，“明知”的認(rèn)定?！缎郧忠庖?jiàn)》第19條規(guī)定對(duì)與不滿十二周歲的幼女發(fā)生性關(guān)系，采取直接認(rèn)定“明知”的方式，屬于絕對(duì)確定的指引；對(duì)與已滿十二周歲不滿十四周歲的幼女發(fā)生性關(guān)系，則需要根據(jù)被害人身體發(fā)育情況、言談舉止、衣著特征、生活作息等觀察綜合判定，屬于相對(duì)確定的指引，這意味著在被害人自愿發(fā)生性關(guān)系的情況下，對(duì)“確實(shí)不知”的行為人不以強(qiáng)奸罪論處。但在司法實(shí)踐中，犯罪嫌疑人一般都會(huì)辯解自己不知道被害人未滿14周歲，加之一些案件缺少證明犯罪嫌疑人明知被害人年齡的客觀證據(jù)，根據(jù)“疑罪從無(wú)”“疑罪從輕”等原則出發(fā)，往往對(duì)犯罪嫌疑人的罪行就低認(rèn)定或不予認(rèn)定，引發(fā)被害人家屬的不滿，同時(shí)不利于對(duì)已滿十二周歲幼女的保護(hù)。第三，“自愿性”的認(rèn)定。一些被害人主動(dòng)與人發(fā)生性關(guān)系后，迫于家長(zhǎng)、男友等壓力，作出虛假陳述要求嚴(yán)懲犯罪嫌疑人，很有可能造成冤案的發(fā)生。如在辦理王某某等3人強(qiáng)奸一案中，被害人就是由于害怕男友知道真相，在男友逼問(wèn)下謊稱自己被強(qiáng)奸而后報(bào)案，后承辦人通過(guò)對(duì)行為細(xì)節(jié)進(jìn)行揣摩，最終挖掘出來(lái)被害人的真實(shí)心理，避免了一起冤假錯(cuò)案的發(fā)生。（2）此罪與彼罪難區(qū)分。第一，對(duì)“性交”的理解較窄。我國(guó)并沒(méi)有規(guī)定“性交”的含義，但在傳統(tǒng)觀念上、司法實(shí)踐中均將“性交”理解為雙方生殖器的結(jié)合，奸淫幼女則是雙方生殖器的接觸。①?gòu)埫骺骸缎谭▽W(xué)》，法律出版社2016 年第五版，第869、875 頁(yè)。但在司法實(shí)踐中，存在一些與傳統(tǒng)“性交”行為傷害程度相當(dāng)?shù)摹皽?zhǔn)性交”行為，如強(qiáng)行與被害人肛交、口交、將異物強(qiáng)行插入對(duì)方生殖器等，而根據(jù)目前對(duì)“性交”理解，由于上述行為系非雙方生殖器結(jié)合的情形，只能認(rèn)定為猥褻。第二，犯罪主觀意圖較難認(rèn)定。一些犯罪嫌疑人為避重就輕，往往否認(rèn)自己具有強(qiáng)奸的故意，辯解僅僅是想猥褻被害人。如在辦理涂某某強(qiáng)奸一案中，被害人指控犯罪嫌疑人用生殖器頂觸其生殖器，但犯罪嫌疑人辯解其只是想猥褻，且其生殖器并未碰觸到被害人的陰部口。由于證據(jù)處于“一對(duì)一”狀態(tài)，給此類性侵害案件的認(rèn)定加大了辦理難度。

4.量刑方面：主要在犯罪形態(tài)區(qū)分、犯罪情節(jié)的認(rèn)定上存在問(wèn)題。（1）犯罪形態(tài)難區(qū)分。在司法實(shí)踐中，對(duì)于犯罪未遂還是犯罪中止、犯罪未遂還是犯罪既遂仍存在爭(zhēng)議，特別是輪流實(shí)施強(qiáng)奸的行為，一人得逞、一人未得逞的情形，犯罪形態(tài)如何認(rèn)定的問(wèn)題；又比如在強(qiáng)奸案中如何區(qū)分中止與未遂的問(wèn)題，犯罪嫌疑人是主動(dòng)放棄犯意還是因害怕被發(fā)現(xiàn)而放棄繼續(xù)實(shí)施性侵行為，這種圍繞犯罪嫌疑人主觀方面是“自動(dòng)”還是“被迫”停止的判斷既是案件審查的關(guān)鍵，也是難點(diǎn)。（2）犯罪情節(jié)的認(rèn)定。第一，對(duì)“在公共場(chǎng)所當(dāng)眾”情節(jié)的認(rèn)定。雖然《性侵意見(jiàn)》第23條、最高人民檢察院第十一批指導(dǎo)性案例中齊某強(qiáng)奸、猥褻兒童一案（檢例第42號(hào)）均對(duì)“公共場(chǎng)所”“當(dāng)眾”給出了明確規(guī)定，但將“在公共場(chǎng)所當(dāng)眾”作為入罪情節(jié)適用的情形仍未予以進(jìn)一步說(shuō)明，如在上海首例地鐵“咸豬手”案②王某某強(qiáng)制猥褻案：該案系上海首例地鐵“咸豬手”案，王某某利用地鐵車(chē)廂相對(duì)擁擠、不易察覺(jué)、較難避讓的客觀條件，以及被害女性當(dāng)眾羞于反抗的心理特點(diǎn)，違背婦女意愿，先后對(duì)兩名女性強(qiáng)行實(shí)施摸胸等猥褻行為，其中一名為未成年女性，其行為已構(gòu)成強(qiáng)制猥褻罪。2019 年10 月15 日，上海市靜安區(qū)人民法院判處王某某有期徒刑6 個(gè)月。中，將“在公共場(chǎng)所當(dāng)眾”認(rèn)定為入罪情節(jié)；又如在于書(shū)詳猥褻兒童一案中③南英主編：《于書(shū)詳猥褻兒童案—從罪刑相適應(yīng)的角度準(zhǔn)確認(rèn)定“在公共場(chǎng)所當(dāng)眾猥褻”》，載《刑事審判參考》第114 集（第1260 號(hào)指導(dǎo)案例）。，一審法院將“在公共場(chǎng)所當(dāng)眾”認(rèn)定為量刑情節(jié)，但后又被二審法院改判為入罪情節(jié)?？梢?jiàn)，在司法實(shí)踐中對(duì)“在公共場(chǎng)所當(dāng)眾”作為入罪情節(jié)還是量刑情節(jié)予以認(rèn)定的認(rèn)識(shí)并不統(tǒng)一。（3）“對(duì)同一人多次”奸淫幼女情節(jié)的認(rèn)定?！缎谭ā返?36條第3款規(guī)定了強(qiáng)奸婦女、奸淫幼女的五種加重情節(jié)，但沒(méi)有規(guī)制“對(duì)同一人多次”情形，能否將此種情形認(rèn)定為《刑法》第236條第3款第一項(xiàng)規(guī)定的“情節(jié)惡劣”在司法實(shí)踐中也認(rèn)識(shí)不一。性侵害未成年人案件中，特別是熟人作案的案件常常有“對(duì)同一人多次”情形，如在辦理鄭某強(qiáng)奸一案中，鄭某在2012年7、8月至2015年11月期間多次對(duì)親生女兒實(shí)施強(qiáng)奸，其不顧倫理道德，行為社會(huì)危害性大、社會(huì)影響惡劣、對(duì)被害人造成的傷害已與《刑法》第236條第3款第二至四項(xiàng)規(guī)定的情形相當(dāng)，根據(jù)罪刑相適應(yīng)原則，可以認(rèn)定為“情節(jié)惡劣”，但最終其只被判處有期徒刑七年。

（二）性侵害未成年人案件的救助困境及分析

1.精神損害賠償難突破。根據(jù)我國(guó)法律規(guī)定，被害人可以采取刑事附帶民事訴訟或者單獨(dú)提起民事訴訟的方式要求損害賠償。然而，無(wú)論是采取哪種方式，法院主要支持直接物質(zhì)損失?！缎郧忠庖?jiàn)》第31條也仍然將性侵害給被害人造成的精神和心理上的傷害排除在外。但從上述分析中不難發(fā)現(xiàn)性侵害未成年人案件中的被害人或多或少都有著精神、心理上的問(wèn)題，需要心理援助撫平傷口，這種立法與實(shí)踐的脫節(jié)是導(dǎo)致開(kāi)展被害人救助工作停滯不前的重要原因。因此，關(guān)于被害人精神賠償?shù)膯?wèn)題亟需予以規(guī)制。

2.司法救助落實(shí)難。2018年2月27日，最高人民檢察院頒布《關(guān)于全面加強(qiáng)未成年人國(guó)家司法救助工作的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《司法救助意見(jiàn)》），規(guī)定了八類因本人或其撫養(yǎng)人遭受不法侵害等陷入困境的未成年人為救助對(duì)象等內(nèi)容，反映了檢察機(jī)關(guān)國(guó)家司法救助工作精細(xì)化發(fā)展和精準(zhǔn)化幫扶的趨勢(shì)。①劉子陽(yáng)、董凡超：《未成年人司法救助愈發(fā)精細(xì)精準(zhǔn)-最高檢刑事申訴檢察廳負(fù)責(zé)人解讀未成年人救助意見(jiàn)》，載《法制日?qǐng)?bào)》2018 年3 月7 日。但在司法實(shí)踐中，鑒于對(duì)性侵害后未成年人心理遭受創(chuàng)傷的程度難以確定、監(jiān)護(hù)人取得救助金后對(duì)用途難以監(jiān)管等原因，在具體實(shí)施、操作上仍缺乏相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，給未成年人司法救助工作造成了一定的困難。

3.心理干預(yù)跟蹤難。在辦理性侵害未成年人案件的過(guò)程中，司法機(jī)關(guān)開(kāi)始重視對(duì)被害人的心理干預(yù)工作，如山東、云南等地檢察機(jī)關(guān)為一些受到嚴(yán)重侵害的未成年人制定實(shí)施了長(zhǎng)達(dá)五年的心理康復(fù)計(jì)劃②最高人民檢察院第九檢察廳編：《中國(guó)未成年人檢察實(shí)錄（2014-2019）》，中國(guó)檢察出版社2020 年版，第209 頁(yè)。。但心理干預(yù)是一個(gè)復(fù)雜的工程，且因人而異，有的被害人自身心理素質(zhì)尚可加之受到侵害較輕，開(kāi)展幾次心理干預(yù)就可以痊愈，而有的被害人受到侵害較深則可能需要花一生的時(shí)間來(lái)康復(fù)，甚至有的被害人可能始終走不出性侵害的陰影，如臺(tái)灣的女作家林奕含就因童年遭受性侵害經(jīng)歷導(dǎo)致抑郁自殺。因此，訴訟的結(jié)束不等于心理干預(yù)的結(jié)束，更不等于被害人的痊愈，仍需要在訴訟結(jié)束后為心理創(chuàng)傷未愈合的被害人乃至家長(zhǎng)開(kāi)展心理干預(yù)。

4.法律援助成效難。2017年6月26日，上海市人民檢察院與上海市司法局聯(lián)合發(fā)文《關(guān)于深化涉案未成年人法律援助工作機(jī)制的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《法律援助意見(jiàn)》）第3條③《關(guān)于深化涉案未成年人法律援助工作機(jī)制的若干意見(jiàn)》第3 條：人民檢察院在審查逮捕階段或者建議公安機(jī)關(guān)在偵查階段幫助未成年被害人及其法定代理人提出法律援助申請(qǐng)的，法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)批準(zhǔn)。在偵查階段，未成年被害人的法律援助律師，可以為受援人提供法律咨詢、代理刑事和解或索賠、幫助申請(qǐng)司法救助、附帶民事訴訟準(zhǔn)備等法律服務(wù)，并在審查逮捕階段向人民檢察院提出對(duì)案件處理的意見(jiàn)。中明確規(guī)定，在偵查階段、審查逮捕階段應(yīng)當(dāng)為未成年被害人申請(qǐng)法律援助律師?？梢哉f(shuō)，第3條的確立有效緩解了犯罪嫌疑人方與被害人方訴訟保障體系不對(duì)等的情況，進(jìn)一步擴(kuò)大了被害人有權(quán)獲得法律援助的訴訟階段。但在實(shí)踐中，存在一些因被害人的不配合導(dǎo)致法律援助律師介入受限、因偵查階段援助范圍較窄導(dǎo)致律師發(fā)揮受限、因援助律師自身對(duì)待被害人援助工作不重視等問(wèn)題，導(dǎo)致在偵查階段、審查逮捕階段對(duì)一些被害人的法律援助工作偏形式化、程序化，未實(shí)現(xiàn)設(shè)立規(guī)定的初衷、未發(fā)揮法律援助應(yīng)有的質(zhì)效。

（三）性侵害未成年人案件的預(yù)防困境及分析

1.家庭監(jiān)管不力。根據(jù)上述對(duì)作案地點(diǎn)、熟人作案等方面分析可知，幾乎所有性侵害案件，家長(zhǎng)都有不可推卸的責(zé)任，如有些案件發(fā)生在被害人獨(dú)自在家或在家附近單獨(dú)玩耍時(shí)；有些案件發(fā)生在家長(zhǎng)讓被害人獨(dú)自去商店買(mǎi)東西時(shí)；有些案件則發(fā)生在被害人交給老人、鄰居照看時(shí)；有些案件直接是被監(jiān)護(hù)人性侵害等等?？梢?jiàn)，性侵害未成年人案件中家長(zhǎng)的監(jiān)護(hù)不到位及監(jiān)護(hù)侵害的問(wèn)題，是犯罪嫌疑人能夠得逞的重要原因。從切實(shí)保護(hù)兒童合法權(quán)益的角度來(lái)看，對(duì)失職父母依法進(jìn)行責(zé)任追究是必要的。④趙琳琳：《論父母對(duì)未成年人疏忽照顧的法律責(zé)任》，載《預(yù)防青少年犯罪研究》2018 年第5 期。

2.學(xué)校教育不足。學(xué)校受傳統(tǒng)應(yīng)試教育的影響，往往以分?jǐn)?shù)論英雄，容易忽視未成年人的性教育。雖然近年來(lái)，學(xué)校已經(jīng)逐漸重視起來(lái)，開(kāi)設(shè)了生理課進(jìn)行性教育，但有些學(xué)校開(kāi)設(shè)生理課的時(shí)間較晚，錯(cuò)過(guò)了保護(hù)的第一時(shí)間。如在辦理劉某某強(qiáng)奸案中，由于未成年被害人在初次性侵害時(shí)年齡尚小，不懂什么是性知識(shí)，不知道性侵害是什么，更不知道如何進(jìn)行自我保護(hù)，直到六年級(jí)上生理課后才知道了相關(guān)的性知識(shí)及性侵害知識(shí)，才開(kāi)始保護(hù)自己。

3.社會(huì)治理不嚴(yán)。性侵害未成年人案件的頻發(fā)與社會(huì)管理存在漏洞、治安監(jiān)管存在盲點(diǎn)有著緊密的聯(lián)系，如一些案件反映出賓館、酒店登記管理松懈，使得這些地點(diǎn)常常成為性侵害的犯罪地點(diǎn)；一些案件中反映出KTV、酒吧等娛樂(lè)場(chǎng)所允許未成年人進(jìn)入甚至有向未成年人售酒的情況存在，導(dǎo)致未成年人酒后被性侵犯等等。

三、性侵害未成年人案件懲治與預(yù)防的對(duì)策建議

（一）立法建議

1.修訂《性侵意見(jiàn)》，提升效力等級(jí)。目前，《性侵意見(jiàn)》是辦理性侵害未成年人案件的重要規(guī)范性文件，但司法實(shí)踐中暴露出的法律規(guī)制欠缺、被害人救助不力、預(yù)防機(jī)制不全等問(wèn)題，現(xiàn)有的《性侵意見(jiàn)》已不能滿足實(shí)際需求，亟待修改。同時(shí)，隨著一些社會(huì)影響惡劣、人民群眾反映強(qiáng)烈的性侵害未成年人案件頻發(fā)，為有效震懾犯罪分子、加大對(duì)未成年人的保護(hù)，有必要將修改后的《性侵意見(jiàn)》上升為法律，使之不僅僅只是指導(dǎo)性參考，而成為性侵害未成年人案件判決的法律依據(jù)。

2.適當(dāng)引入嚴(yán)格責(zé)任理念，加強(qiáng)幼女特殊保護(hù)。英美法系國(guó)家對(duì)性侵害幼女案件采用嚴(yán)格責(zé)任、兒童利益最大原則，即行為人不得以不知被害人系幼女為無(wú)罪的抗辯理由。①黃爾梅主編：《性侵害未成年人犯罪司法政策案例指導(dǎo)與理解適用》，人民法院出版社2014 年版，第206 頁(yè)。目前，我國(guó)僅規(guī)定對(duì)于不滿十二周歲的幼女實(shí)施奸淫行為的，一律認(rèn)定“明知”對(duì)方是幼女，而未擴(kuò)大至不滿十四周歲的幼女，這不利于對(duì)幼女進(jìn)行特殊保護(hù)。因此，從最大限度保護(hù)未成年人的角度出發(fā)，在奸淫幼女“明知”的問(wèn)題上可以引入嚴(yán)格責(zé)任理念，即只要行為人實(shí)施了奸淫行為，只要被侵害對(duì)象不滿十四周歲，即使行為人出現(xiàn)了錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，也不影響定罪。

3.建立精神損害賠償機(jī)制，填補(bǔ)法律空白。根據(jù)《民法總則》的規(guī)定，精神損害賠償?shù)姆秶幌抻诜梢?guī)定的人格權(quán)種類，不能任意擴(kuò)大。但精神損害賠償?shù)哪康脑谟谝晕镔|(zhì)形式彌補(bǔ)和減輕被害人精神上的痛苦和心靈上的創(chuàng)傷，慰藉被害人的感情世界，同時(shí)對(duì)侵權(quán)人予以制裁。簡(jiǎn)單地說(shuō)，就是給心靈受創(chuàng)的被害人給予補(bǔ)償，這與性侵害案件中給予被害人精神上的補(bǔ)償目的是一致的，而性侵害后所受到的精神損害往往是巨大的，影響可能伴隨一生，從這個(gè)角度說(shuō)比名譽(yù)權(quán)、榮譽(yù)權(quán)等人格權(quán)受到的心理創(chuàng)傷要更深、更嚴(yán)重。因此，有必要先在性侵害未成年人案件中，嘗試創(chuàng)立精神損害賠償機(jī)制，盡可能為被害人挽回其損失，同時(shí)起到震懾犯罪嫌疑人的效果。

（二）司法建議

1.建立專辦工作機(jī)制，提升司法專業(yè)性。鑒于性侵害未成年人案件的特殊性、復(fù)雜性、敏感性，建議由辦案經(jīng)驗(yàn)豐富、熟悉未成年人身心特點(diǎn)的女司法人員參與案件的辦理。目前，檢察機(jī)關(guān)已經(jīng)明確將性侵害未成年人案件全部納入未檢部門(mén)辦理②戴佳：《努力營(yíng)造關(guān)愛(ài)保護(hù)未成年人的法治環(huán)境-最高檢未成年人檢察工作辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人答記者問(wèn)》，載《檢察日?qǐng)?bào)》2016 年5 月28 日。，已經(jīng)率先完成專人專辦；建議公安機(jī)關(guān)在成立專人歸口辦理性侵害未成年人案件；建議法院成立專人歸口辦理性侵害未成年人案件，對(duì)于有少年庭的法院，建議可以直接將成年人性侵害未成年人案件納入少年庭受案范圍。

2.堅(jiān)持“一次詢問(wèn)”原則，建立未成年被害人“一站式”取證機(jī)制。未成年被害人“一站式”取證是指?jìng)刹闄C(jī)關(guān)在辦理性侵害未成年人案件時(shí)，應(yīng)當(dāng)盡量一次性完成對(duì)被害人的詢問(wèn)、人身檢查、生物樣本提取等取證工作，避免重復(fù)取證行為造成的二次傷害。“一站式”場(chǎng)所的建立使得接受詢問(wèn)的被害人能夠相對(duì)輕松地陳述被侵害的經(jīng)過(guò)、有利于公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)在“一站式”取證場(chǎng)所對(duì)被害人開(kāi)展綜合救助、有利于檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行提前介入，引導(dǎo)偵查取證等等。

3.完善提前介入機(jī)制，提升辦案質(zhì)量。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與公安機(jī)關(guān)的溝通聯(lián)系，及時(shí)介入性侵害未成年人案件，幫助公安機(jī)關(guān)確立正確的偵查方向，指導(dǎo)偵查人員以提起公訴的標(biāo)準(zhǔn)收集證據(jù)，特別是引導(dǎo)公安機(jī)關(guān)圍繞起訴指控所需對(duì)被害人開(kāi)展詢問(wèn)。對(duì)于有條件的地方，可以建立公檢對(duì)口聯(lián)系機(jī)制，檢察官按轄區(qū)劃片，對(duì)口聯(lián)系派出所，實(shí)現(xiàn)各自負(fù)責(zé)。檢察官應(yīng)當(dāng)在日常聯(lián)系中注重傳導(dǎo)證據(jù)審查標(biāo)準(zhǔn)，將證據(jù)存在問(wèn)題的案件分流在報(bào)捕或直訴前，建議公安機(jī)關(guān)補(bǔ)強(qiáng)證據(jù)后移送，提高受理性侵案件質(zhì)量。

4.制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范司法認(rèn)定尺度。加強(qiáng)司法機(jī)關(guān)之間的業(yè)務(wù)交流，如可以聯(lián)合制定《性侵害未成年人刑事案件辦理指導(dǎo)手冊(cè)》或制定性侵害未成年人案件多發(fā)罪名如強(qiáng)奸罪、猥褻兒童罪的證據(jù)審查規(guī)則，進(jìn)一步統(tǒng)一證據(jù)收集規(guī)則、兒童證據(jù)采信、法律適用等方面的標(biāo)準(zhǔn)，并通過(guò)案例研討、同堂培訓(xùn)等方式不斷統(tǒng)一司法認(rèn)定尺度。

（三）救助建議

1.建立一支多元化救助團(tuán)隊(duì)，確立聯(lián)席會(huì)議制度。未成年被害人救助問(wèn)題，不僅是司法機(jī)關(guān)的責(zé)任，還是具有保護(hù)未成年人合法權(quán)益職能的單位、機(jī)構(gòu)共同的責(zé)任；對(duì)于被害人的救助不僅局限于司法救助、法律援助，還應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大至為其及時(shí)提供心理援助、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)鹊?，因此，?duì)于性侵害未成年人案件中的未成年被害人保護(hù)應(yīng)當(dāng)是多元化的。首先，政府牽頭成立未成年人綜合保護(hù)中心，將司法機(jī)關(guān)、預(yù)青辦、綜治、民政、團(tuán)區(qū)委、婦聯(lián)等部門(mén)均納入成員單位。其次，政法委牽頭設(shè)立未成年被害人性侵害案件數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，將未成年被害人基本信息、案件情況分享至婦聯(lián)、民政、共青團(tuán)等部門(mén)及時(shí)掌握案發(fā)信息，及時(shí)開(kāi)展救助。再次，建立未成年人司法保護(hù)聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)協(xié)作聯(lián)動(dòng)，定期答疑在開(kāi)展未成年人司法保護(hù)工作中的難點(diǎn)、堵點(diǎn)，深化未成年人司法保護(hù)工作。

2.加強(qiáng)多方合作，拓寬經(jīng)濟(jì)救助途徑。（1）檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)要積極通過(guò)和解促賠、協(xié)助提起民事訴訟等方式幫助被害人獲得經(jīng)濟(jì)賠償。（2）強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部協(xié)作，細(xì)化未成年人司法救助操作規(guī)范。認(rèn)真落實(shí)最高人民檢察院《司法救助意見(jiàn)》，針對(duì)被害人受害情況進(jìn)行科學(xué)評(píng)估；建立檢察機(jī)關(guān)未檢、控申兩部門(mén)的內(nèi)部協(xié)作機(jī)制，細(xì)化未成年被害人的受理?xiàng)l件、流程，互通救助線索信息。同時(shí)，做好對(duì)符合條件的被害人及其家屬告知工作，及時(shí)申請(qǐng)司法救助，幫助引導(dǎo)申請(qǐng)司法救助。（3）設(shè)立專項(xiàng)基金，拓寬經(jīng)濟(jì)救助渠道。依托未成年人綜合保護(hù)中心，共同商議專項(xiàng)基金成立項(xiàng)目，對(duì)不符合申請(qǐng)司法救助條件的被害人開(kāi)展經(jīng)濟(jì)救助工作，建議以共同出資的方式設(shè)立“性侵害未成年人案件救助專項(xiàng)基金”，共同制定救助范圍、救助金額、救助金日常核準(zhǔn)、發(fā)放等內(nèi)容，進(jìn)一步擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)救助覆蓋面。

3.完善心理干預(yù)機(jī)制，探索跟蹤機(jī)制。一方面，在訴訟過(guò)程中，聯(lián)合專業(yè)心理干預(yù)機(jī)構(gòu)，開(kāi)展被害人心理救助工作。在未成年被害人“一站式”取證場(chǎng)所，就被害人心理狀況進(jìn)行評(píng)估，給予辦案人員是否可以進(jìn)行詢問(wèn)的建議，并在詢問(wèn)結(jié)束后，對(duì)被害人心理?yè)p傷程度進(jìn)行評(píng)估，是否還有繼續(xù)心理疏導(dǎo)或者治療的必要。另一方面，在訴訟結(jié)束后，對(duì)因性侵害而受到重大創(chuàng)傷的被害人，應(yīng)當(dāng)啟動(dòng)心理干預(yù)跟蹤機(jī)制，對(duì)其保持持續(xù)關(guān)注直至完全康復(fù)，避免自殺、自殘等事件發(fā)生。

4.完善法律援助機(jī)制，提升服務(wù)質(zhì)效。（1）明確在偵查階段賦予被害人獲得法律援助的權(quán)利。被害人有權(quán)享有與犯罪嫌疑人相同的訴訟權(quán)利，可以參考S市模式，以與司法局、援助中心簽訂文件的方式明確在偵查階段被害人享有法律援助的權(quán)利，同時(shí)積極推動(dòng)援助律師在偵查階段就開(kāi)始開(kāi)展為被害人爭(zhēng)取經(jīng)濟(jì)賠償工作，及時(shí)維護(hù)其合法權(quán)益。（2）成立一支女性專辦團(tuán)隊(duì)。由于被害人大部分都是女性，有必要組建一支專辦女律師團(tuán)隊(duì)，專門(mén)為性侵害案件中的被害人提供法律援助。（3）建立援助律師獎(jiǎng)懲援助制度。對(duì)于積極履行被害人法律援助義務(wù)，援助效果較好的律師，司法局、法律援助中心應(yīng)當(dāng)給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，以增強(qiáng)律師援助被害人的積極性，進(jìn)一步提升法律援助質(zhì)效。

（四）社會(huì)支持方面

1.認(rèn)真貫徹落實(shí)新出臺(tái)的強(qiáng)制報(bào)告制度①2020 年5 月7 日，最高人民檢察院、國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)、公安部、司法部、教育部、民政部、國(guó)家衛(wèi)健委、全國(guó)婦聯(lián)、共青團(tuán)中央《關(guān)于建立侵害未成年人案件強(qiáng)制報(bào)告制度的意見(jiàn)（試行）》第二條規(guī)定：侵害未成年人案件強(qiáng)制報(bào)告，是指國(guó)家機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)行使公權(quán)力的各類組織及法律規(guī)定的公職人員，密切接觸未成年人行業(yè)的各類組織及其從業(yè)人員，在工作中發(fā)現(xiàn)未成年人遭受或者疑似遭受不法侵害以及面臨不法侵害危險(xiǎn)的，應(yīng)當(dāng)立即向公安機(jī)關(guān)報(bào)案或舉報(bào)。。2020年5月，最高人民檢察院與國(guó)家監(jiān)委、公安部、司法部、教育部、民政部、國(guó)家衛(wèi)健委、全國(guó)婦聯(lián)、共青團(tuán)中央會(huì)簽下發(fā)《關(guān)于建立侵害未成年人案件強(qiáng)制報(bào)告制度的意見(jiàn)（試行）》（以下簡(jiǎn)稱“強(qiáng)制報(bào)告制度意見(jiàn)”），標(biāo)準(zhǔn)著我國(guó)強(qiáng)制報(bào)告制度的建立?！稄?qiáng)制報(bào)告制度意見(jiàn)》在原先《性侵意見(jiàn)》的基礎(chǔ)上，明確報(bào)告主體、細(xì)分報(bào)告情形、建立制度落實(shí)的監(jiān)督和追責(zé)機(jī)制，形成了具有源頭預(yù)防、及時(shí)發(fā)現(xiàn)、高效應(yīng)急、依法懲處的未成年人保護(hù)機(jī)制。對(duì)于不按規(guī)定落實(shí)強(qiáng)制報(bào)告要求的，各級(jí)監(jiān)委會(huì)將進(jìn)行問(wèn)責(zé)，對(duì)涉嫌職務(wù)違法犯罪的依法調(diào)查處理，凸顯了制度的“強(qiáng)制性”，從根本上保障了制度得以落實(shí)，以發(fā)揮打擊侵害未成年人犯罪，保護(hù)未成年人合法權(quán)益方面的應(yīng)有作用。

2.建立性侵害違法犯罪人員從業(yè)審查與禁止機(jī)制②2017 年，上海市閔行區(qū)人民檢察院率先在全國(guó)啟動(dòng)限制涉性侵害違法犯罪人員從業(yè)機(jī)制，這是全國(guó)首個(gè)特定行業(yè)涉性侵害違法犯罪人員從業(yè)審查與禁止機(jī)制。。目前教師的招錄存在問(wèn)題，很少考察應(yīng)聘教師的個(gè)人品格、法律素養(yǎng)，也沒(méi)有相應(yīng)的心理健康方面的測(cè)評(píng)。③張暢：《性侵兒童犯罪問(wèn)題及防控探析》，載《預(yù)防青少年犯罪研究》2017 年第5 期。因此，有必要對(duì)教師、看護(hù)等與未成年人密切接觸行業(yè)的行業(yè)人員進(jìn)行篩查，對(duì)有性侵害違法犯罪前科的人員清退、不予錄用。建立此機(jī)制的目的在于一方面，有性侵害未成年人犯罪記錄的申請(qǐng)人必須主動(dòng)配合用人單位審查，不得隱瞞捏造事實(shí)；另一方面，用人單位經(jīng)過(guò)嚴(yán)格審查，對(duì)有性侵害未成年人犯罪記錄的申請(qǐng)人，一律不予錄用，避免未成年人面臨危險(xiǎn)。

3.建立強(qiáng)制評(píng)估制度，對(duì)高危人群采取特殊特防舉措。對(duì)實(shí)施性侵害未成年人犯罪的即將刑滿釋放的犯罪者，由相關(guān)心理學(xué)和犯罪學(xué)專家結(jié)合其犯罪情節(jié)、犯罪前科、服刑改造情況等因素進(jìn)行鑒定和評(píng)估，對(duì)其出獄后的人身危險(xiǎn)性和再犯可能性作出判斷。對(duì)于一部分性侵害未成年人犯罪者不能通過(guò)強(qiáng)制評(píng)估制度的，可以采用化學(xué)閹割等方式暫時(shí)控制、抑制犯罪者的性能力和性沖動(dòng)、或者可以在刑滿釋放后對(duì)其戴上電子手銬實(shí)時(shí)追蹤行蹤等方式，達(dá)到預(yù)防再犯、保護(hù)被害人及社會(huì)大眾安全的目的。

4.加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理。一方面，要對(duì)偏僻的城鄉(xiāng)結(jié)合地區(qū)重點(diǎn)抓好治安日常和夜間巡邏、監(jiān)控設(shè)備和路燈的安裝、外來(lái)人員登記管理等工作；另一方面，要加強(qiáng)對(duì)賓館、酒店等地接納未成年人入住的問(wèn)題排摸和整治力度；同時(shí)，要加大對(duì)KTV、黑網(wǎng)吧等娛樂(lè)場(chǎng)所接納未成年人、向未成年人售酒的問(wèn)題排摸及整治力度，推動(dòng)娛樂(lè)場(chǎng)所、賓館、酒店等規(guī)范接待，禁止未成年人進(jìn)入娛樂(lè)場(chǎng)所及向未成年人售酒。

5.發(fā)揮學(xué)校教育作用，開(kāi)展預(yù)防性侵害教育。只有加強(qiáng)未成年人特別是女童的性教育，才能從源頭上減少案件的發(fā)生。因此，學(xué)校在普及性知識(shí)及預(yù)防性侵害方面有著不可推卸的責(zé)任。學(xué)校可以結(jié)合各年齡段學(xué)生的不同特點(diǎn)編撰適齡的相關(guān)性知識(shí)和性安全預(yù)防教材，提早開(kāi)設(shè)性教育課程，幫助未成年人提高性侵害防范意識(shí)。同時(shí)，司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)積極主動(dòng)地進(jìn)校園開(kāi)展法治宣傳活動(dòng)，以真實(shí)的案例、生動(dòng)的課件向不同年齡層次的未成年人宣傳性知識(shí)及預(yù)防他人侵害的知識(shí)，教導(dǎo)未成年人清楚地區(qū)分友善的關(guān)愛(ài)和不懷好意的接近等等，強(qiáng)化未成年人的自我保護(hù)能力。

6.家校聯(lián)動(dòng)構(gòu)筑家庭監(jiān)護(hù)防線，建立監(jiān)護(hù)指導(dǎo)制度。一方面，學(xué)校應(yīng)當(dāng)通過(guò)家長(zhǎng)學(xué)校讓家長(zhǎng)重視性侵害問(wèn)題，自覺(jué)構(gòu)建起家庭監(jiān)護(hù)防線，如禁止未成年人夜不歸宿、禁止讓未成年女性單獨(dú)與異性在一起等；另一方面，對(duì)于家長(zhǎng)怠于監(jiān)護(hù)，甚至監(jiān)護(hù)人侵害未成年人權(quán)益的情況，學(xué)校可以聯(lián)合司法機(jī)關(guān)、婦聯(lián)等有關(guān)單位，對(duì)監(jiān)護(hù)人進(jìn)行指導(dǎo)，對(duì)監(jiān)護(hù)人在履行監(jiān)護(hù)職責(zé)中的疑問(wèn)進(jìn)行解答；定期造訪檢查，及時(shí)了解監(jiān)護(hù)情況，對(duì)不當(dāng)監(jiān)護(hù)及時(shí)予以糾正，對(duì)監(jiān)護(hù)侵害涉及違法犯罪問(wèn)題，及時(shí)將線索移交司法機(jī)關(guān)。