李佳 陶濤 王邦宇

[摘 ? ?要] 政府應(yīng)急管理需要充分應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，在這次新冠肺炎疫情中，大數(shù)據(jù)填補(bǔ)了突發(fā)疫情相關(guān)信息的認(rèn)知缺口，回應(yīng)了政府疫情研判、應(yīng)急管理、保障民生的需要，發(fā)揮了重要價(jià)值。為了應(yīng)對(duì)疫情防控中大數(shù)據(jù)應(yīng)用面臨的數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)整合和個(gè)人隱私保護(hù)等方面的障礙，需要在理論和實(shí)踐層面解決好數(shù)據(jù)信息共享與個(gè)人隱私保護(hù)的張力、真實(shí)信息和虛假信息的爭鋒、數(shù)據(jù)整合與數(shù)據(jù)碎片的矛盾等突出問題。未來可以通過搭建規(guī)范的疫情防控大數(shù)據(jù)平臺(tái)、整合疫情防控大數(shù)據(jù)使用規(guī)范和完善疫情防控大數(shù)據(jù)法律體系，從而充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)應(yīng)用在疫情防控中的重要支撐作用。

[關(guān)鍵詞] 新型冠狀病毒肺炎;疫情防控;大數(shù)據(jù);數(shù)據(jù)共享;數(shù)據(jù)整合

[中圖分類號(hào)] R181 ?[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A ?[文章編號(hào)] 1002-8129（2020）07-0067-10

一、問題的提出

隨著計(jì)算機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的快速發(fā)展，商業(yè)、交通、氣象、教育、金融、農(nóng)業(yè)、娛樂、醫(yī)療、工業(yè)、旅游、物流等領(lǐng)域的大數(shù)據(jù)應(yīng)用呈現(xiàn)爆炸式增長，我國也隨之成為全世界數(shù)據(jù)總量最大、數(shù)據(jù)類型最豐富的國家。據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)信息中心發(fā)布的第45次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，我國手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模為9.04億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)64.5%[1]。海量數(shù)據(jù)中潛藏著巨大的數(shù)據(jù)價(jià)值，大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)政府、企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展成為一種新趨勢(shì)，人工智能正深刻改變著人們的生產(chǎn)、生活、學(xué)習(xí)方式。新型冠狀病毒肺炎疫情的暴發(fā)（以下簡稱“新冠肺炎疫情”）是我國自新中國成立以來發(fā)生的形勢(shì)最為嚴(yán)峻的一次重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件[2]，是對(duì)我國國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化的一次重大考驗(yàn)。疫情發(fā)生以后，習(xí)近平總書記指出，要鼓勵(lì)運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等數(shù)字技術(shù)支撐疫情防控，加大相關(guān)案例和數(shù)據(jù)的開放共享力度，發(fā)揮大數(shù)據(jù)在疫情溯源、疫情監(jiān)測、防控救治、資源調(diào)配等方面的作用。國家衛(wèi)健委、工信部、交通運(yùn)輸部、網(wǎng)信辦等部門密集發(fā)聲，從疫情數(shù)據(jù)公開、分析、共享以及個(gè)人信息保護(hù)等方面部署大數(shù)據(jù)支撐下的聯(lián)防聯(lián)控工作。各類科技平臺(tái)相繼響應(yīng)，運(yùn)用已獲取的數(shù)據(jù)資源開發(fā)出各類智能應(yīng)用，并將其推廣到戰(zhàn)“疫”一線。我國大數(shù)據(jù)技術(shù)在疫情防控的應(yīng)用正在穩(wěn)步推進(jìn)。

大數(shù)據(jù)技術(shù)在政府應(yīng)急管理領(lǐng)域的應(yīng)用，學(xué)界主要將其歸納為大數(shù)據(jù)痕跡的抓取、大數(shù)據(jù)資源的整合和大數(shù)據(jù)與應(yīng)急管理階段的融合三個(gè)方面。新冠肺炎疫情發(fā)生初期，有學(xué)者對(duì)大數(shù)據(jù)分析提出專門建議，認(rèn)為應(yīng)根據(jù)人口流動(dòng)監(jiān)測的結(jié)果，加大對(duì)湖北省武漢市乃至周邊地級(jí)市的疫情防控力度，加快湖北城鄉(xiāng)防控一體化建設(shè);根據(jù)武漢流出人口與我國其他各省病例人數(shù)增長的正相關(guān)性關(guān)系，對(duì)不同省份、區(qū)域采取相應(yīng)程度的防控措施[3]。也有學(xué)者認(rèn)為，我國應(yīng)急大數(shù)據(jù)體系的構(gòu)建對(duì)未來突發(fā)公共事件的處理是很迫切的，具體應(yīng)遵循事前預(yù)防、事中處置、事后恢復(fù)和事后控制的流程，構(gòu)建以應(yīng)急知識(shí)大數(shù)據(jù)、應(yīng)急資源大數(shù)據(jù)、監(jiān)測預(yù)警大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的應(yīng)急大數(shù)據(jù)體系[4]。還有學(xué)者指出大數(shù)據(jù)時(shí)代背景下，政府應(yīng)急管理體制的完善方向應(yīng)為：運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，收集、存儲(chǔ)、分析、挖掘、使用與應(yīng)急管理相關(guān)的數(shù)據(jù)信息，并將大數(shù)據(jù)管理并入應(yīng)急管理模塊，融入應(yīng)急管理工作流程[5]?？傮w來說，風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)下的公共安全需求將促使大數(shù)據(jù)應(yīng)用于政府應(yīng)急管理的研究更加深入。

同時(shí)，我們有必要謹(jǐn)慎理性地應(yīng)用大數(shù)據(jù)。大數(shù)據(jù)應(yīng)用路徑的實(shí)踐創(chuàng)新是我國政府公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系完善的重要手段，也是大數(shù)據(jù)時(shí)代背景的重要議題和實(shí)踐難題。大數(shù)據(jù)熱潮下，對(duì)大數(shù)據(jù)應(yīng)用帶來的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)進(jìn)行審視同樣必要。大數(shù)據(jù)應(yīng)用潛能和現(xiàn)實(shí)之間存在很大鴻溝[6]，有必要系統(tǒng)梳理大數(shù)據(jù)應(yīng)用的運(yùn)行邏輯，探討大數(shù)據(jù)應(yīng)用的現(xiàn)實(shí)困境，提出我國大數(shù)據(jù)應(yīng)用于疫情防控的可行性和合法性建議。鑒于此，筆者對(duì)疫情防控中大數(shù)據(jù)應(yīng)用的邏輯和規(guī)制路徑進(jìn)行了研究。以期對(duì)打造數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)、人機(jī)協(xié)同、跨界融合、共創(chuàng)分享的智能化治理新模式，全面提升治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平有一定的借鑒作用。

二、疫情防控中大數(shù)據(jù)應(yīng)用的重要價(jià)值

為了應(yīng)對(duì)疫情帶來的諸多挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)防控、精準(zhǔn)施策，需要進(jìn)一步思考大數(shù)據(jù)在疫情防控中的應(yīng)用價(jià)值?？偟膩碚f，大數(shù)據(jù)應(yīng)用的價(jià)值主要體現(xiàn)在疫情研判、政府應(yīng)急和民生保障幾方面。

（一）疫情研判

我國戰(zhàn)“疫”工作一度形勢(shì)嚴(yán)峻。根據(jù)國家衛(wèi)生健康委員會(huì)公布的新冠肺炎疫情情況統(tǒng)計(jì)，截至2020年4月7日24時(shí)，我國累計(jì)報(bào)告確診病例81808例，累計(jì)治愈出院病例77279例，累計(jì)死亡病例3333例，累計(jì)追蹤到密切接觸者715854人，尚在醫(yī)學(xué)觀察的密切接觸者13334人[7]。其中，大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用為疫情勢(shì)態(tài)研判和精準(zhǔn)防控提供了支撐：一是疫情數(shù)據(jù)信息收集方面，即廣泛收集多種來源、多種形式的數(shù)據(jù)信息，為疫情研判提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ);二是疫情數(shù)據(jù)信息分析方面，即通過專業(yè)人士對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)比分析，為疫情研判提供技術(shù)支撐;三是疫情數(shù)據(jù)信息反饋方面，即利用大數(shù)據(jù)信息整合優(yōu)勢(shì)，把握疫情擴(kuò)散動(dòng)態(tài)，完善疫情上報(bào)機(jī)制，及時(shí)反饋監(jiān)測結(jié)果;四是疫情數(shù)據(jù)信息預(yù)測方面，即把大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用于醫(yī)療和科研一線，助力流行病學(xué)調(diào)查和摸清疫情傳播規(guī)律，掌握防控疫情的主動(dòng)權(quán)。

（二）政府應(yīng)急

政府應(yīng)急管理體系建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜而系統(tǒng)的工程，需要多維度的努力。大數(shù)據(jù)應(yīng)用是其中一種重要發(fā)展維度，即建立以大數(shù)據(jù)技術(shù)為支撐的職責(zé)明確、分工合理、處理高效的應(yīng)急響應(yīng)體制機(jī)制。我國應(yīng)急管理體系在經(jīng)歷2003年非典、2008年汶川大地震后逐漸建立，而國家治理現(xiàn)代化、體系化建設(shè)在全球化發(fā)展、政府機(jī)構(gòu)改革、新技術(shù)發(fā)展的背景下對(duì)我國政府應(yīng)急管理提出了新要求[8]。政府在疫情防控工作中可利用大數(shù)據(jù)技術(shù)的以下優(yōu)勢(shì)：一是疫情監(jiān)測，提前發(fā)現(xiàn)、了解、預(yù)測疫情發(fā)展規(guī)律，有助于協(xié)助政府決策和采用針對(duì)性的應(yīng)急措施;二是輿論監(jiān)測，政府得以實(shí)時(shí)掌握輿情動(dòng)向，對(duì)輿情進(jìn)行及時(shí)、正確的引導(dǎo);三是信息公開，政府及時(shí)、準(zhǔn)確、全面公開數(shù)據(jù)信息，有助于建設(shè)陽光政府和提升民眾對(duì)政府的信賴。因此，大數(shù)據(jù)應(yīng)用的任務(wù)和內(nèi)容完備了政府應(yīng)急管理體系的任務(wù)和內(nèi)容，大數(shù)據(jù)應(yīng)用的能力和成效擴(kuò)展了政府應(yīng)急管理體系的能力和成效，大數(shù)據(jù)應(yīng)用的模式創(chuàng)新有助于推動(dòng)政府應(yīng)急管理體系的創(chuàng)新發(fā)展?？梢姡髷?shù)據(jù)應(yīng)用是健全政府應(yīng)急管理體系的重要突破口，也是大數(shù)據(jù)時(shí)代在我國政府治理現(xiàn)代化體系建設(shè)中的重要價(jià)值體現(xiàn)。

（三）民生保障

民生保障工作要求重視數(shù)據(jù)服務(wù)。在疫情防控的特殊時(shí)期，政府對(duì)人口流動(dòng)進(jìn)行必要控制，民眾人身自由權(quán)利限縮，民眾正常生活秩序陷入“失序”，孤寡老人、留守兒童等特殊群體需要得到更多關(guān)照。對(duì)此政府統(tǒng)籌帷幄，加強(qiáng)社會(huì)協(xié)同，妥善應(yīng)對(duì)。保障民眾的基本生活需求是疫情防控工作的重點(diǎn)，也是“以人民為中心”的真正體現(xiàn)。具體而言，新冠肺炎疫情發(fā)生后，政府主動(dòng)加大與企業(yè)的合作力度，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)支持民生保障工作。如2020年2月12日，電商企業(yè)京東與湖北省政府展開合作，正式承建應(yīng)急物資供應(yīng)鏈管理平臺(tái)，為解決湖北各地醫(yī)療物資緊缺，提供了精準(zhǔn)測算、科學(xué)調(diào)度和合理分配的技術(shù)支持。此外，百度地圖專門推出“肺炎疫情期出行管控消息速報(bào)”板塊，騰訊推出醫(yī)院查詢、在線問診等板塊，助力公共出行和公共診療。可見，大數(shù)據(jù)在解決民生難題中得到了充分應(yīng)用。

三、疫情防控中大數(shù)據(jù)應(yīng)用的邏輯分析

2008年《Nature》雜志以“Big Data”為主題設(shè)置專刊，“大數(shù)據(jù)”一詞成為商品貿(mào)易、工業(yè)制造、社會(huì)服務(wù)、政府管理等領(lǐng)域的高頻詞匯，大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來掀起了數(shù)據(jù)信息熱潮。有學(xué)者認(rèn)為大數(shù)據(jù)是高度分散的、結(jié)構(gòu)松散的、形式復(fù)雜的、有利用價(jià)值的信息資源，具有容量大、速度快、多樣化、有價(jià)值的基本特征[9]。有學(xué)者認(rèn)為政府重大公共決策中，大數(shù)據(jù)在治理主體多元化、內(nèi)容專業(yè)化、方法科學(xué)化、手段民主化等方面也有著突出表現(xiàn)[10]。雖然大數(shù)據(jù)的定義目前尚未統(tǒng)一，縱觀學(xué)者們的觀點(diǎn)，我們可以認(rèn)為大數(shù)據(jù)是規(guī)模特別巨大且需要用新的挖掘工具進(jìn)行處理的數(shù)據(jù)集合[11]。筆者認(rèn)為，有必要將大數(shù)據(jù)置于疫情防控的應(yīng)用實(shí)踐中，分析大數(shù)據(jù)信息資源的應(yīng)用手段，總結(jié)大數(shù)據(jù)的應(yīng)用特征，探析大數(shù)據(jù)的應(yīng)用目標(biāo)，構(gòu)建以信息化為手段、以精準(zhǔn)化為特征、以效能化為目標(biāo)的運(yùn)行邏輯，方能更好理解疫情防控工作對(duì)大數(shù)據(jù)的應(yīng)用需求，并為大數(shù)據(jù)應(yīng)用的改進(jìn)提供參考。

（一）疫情防控的信息化

信息化是大數(shù)據(jù)時(shí)代的顯著特征，是決策現(xiàn)代化的重要實(shí)現(xiàn)方式。疫情防控的信息化可細(xì)分為通信信息化、醫(yī)療信息化、交通信息化、物流信息化、產(chǎn)業(yè)信息化，目的在于融合發(fā)展大數(shù)據(jù)和信息化建設(shè)，推動(dòng)疫情防控的科學(xué)化和專業(yè)化。

1. 通信信息化?；ヂ?lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等信息通信技術(shù)將人與人連接在一起，通過人機(jī)互動(dòng)實(shí)現(xiàn)了超大規(guī)模的信息傳遞與交流;持續(xù)生成和采集的數(shù)據(jù)信息，形成了規(guī)模巨大、實(shí)時(shí)性強(qiáng)的大數(shù)據(jù)[12]。新冠肺炎疫情發(fā)生后，中國移動(dòng)、聯(lián)通、電信三大運(yùn)營商聯(lián)合其他設(shè)備商和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)采取多項(xiàng)舉措，為疫情防控的基礎(chǔ)通信保駕護(hù)航，實(shí)現(xiàn)了疫情信息的即時(shí)傳輸和交流。為進(jìn)一步加強(qiáng)疫情防控中的通信信息化，運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)支撐聯(lián)防聯(lián)控工作，未來還需要有針對(duì)性地對(duì)信息網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)設(shè)施、信息產(chǎn)業(yè)進(jìn)行統(tǒng)一部署和綜合規(guī)劃，建立國家通信網(wǎng)絡(luò)應(yīng)急大數(shù)據(jù)平臺(tái)，從而打通戰(zhàn)“疫”的信息之路。

2. 醫(yī)療信息化。醫(yī)療信息化的初衷是通過建立醫(yī)療信息化平臺(tái)、選擇提供醫(yī)療服務(wù)的最佳方案，達(dá)到增強(qiáng)核心競爭力和保障公眾生命健康的目的[13]。隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來，“醫(yī)療健康大數(shù)據(jù)”成為時(shí)代產(chǎn)物，運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)醫(yī)療健康信息進(jìn)行科學(xué)管理成為現(xiàn)代醫(yī)學(xué)新的發(fā)展方向。醫(yī)療健康大數(shù)據(jù)技術(shù)被普遍應(yīng)用于臨床診斷、公共衛(wèi)生、醫(yī)療保健、個(gè)性化醫(yī)療等領(lǐng)域[14]，當(dāng)然同樣適用于疫情防控全過程，其具體內(nèi)容包括收集、挖掘、分析病例大數(shù)據(jù)，查詢疾控中心分布地圖，為線上診療工作提供技術(shù)和數(shù)據(jù)支撐等。發(fā)揮醫(yī)療健康大數(shù)據(jù)的信息優(yōu)勢(shì)，對(duì)半結(jié)構(gòu)化和非結(jié)構(gòu)化的醫(yī)療健康數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，可以對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件進(jìn)行預(yù)先的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和預(yù)警。醫(yī)療信息化的優(yōu)勢(shì)，尤其體現(xiàn)于不明原因傳染病與新發(fā)傳染病發(fā)生早期，可運(yùn)用數(shù)據(jù)抓取和數(shù)據(jù)分析能力提前判斷、及時(shí)響應(yīng)、迅速上報(bào)、精準(zhǔn)應(yīng)對(duì)。

3. 交通信息化。為應(yīng)對(duì)城市擁堵問題，城市交通信息化應(yīng)運(yùn)而生。運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等新技術(shù)，采集各個(gè)地區(qū)、各種類型的交通大數(shù)據(jù)信息，有效管理和整合海量交通信息，科學(xué)配置交通信息資源，進(jìn)一步提升交通管理和交通運(yùn)輸效率。疫情防控的特殊時(shí)期，交通管制措施會(huì)因?yàn)橐咔榈臄U(kuò)散程度不斷進(jìn)行調(diào)整，有關(guān)部門可以利用掌握的交通大數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)更新和播報(bào)交通管制情況，提供大眾化和個(gè)性化的服務(wù)需求。除此之外，可以利用交通大數(shù)據(jù)對(duì)流動(dòng)車輛進(jìn)行摸底排查，精準(zhǔn)掌握疫情人口流動(dòng)方向和流動(dòng)趨勢(shì)，進(jìn)而在主要交通干道和交通樞紐提前部署，提高交通管制措施的科學(xué)性和合理性。

4. 物流信息化。隨著智慧物流的興起，物流新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)，大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等對(duì)物流的影響已經(jīng)初見端倪[15]。物流基礎(chǔ)信息、物流場景、物流運(yùn)輸?shù)刃畔⒊鴶?shù)字化方向發(fā)展，同時(shí)形成數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)物流決策機(jī)制，我國的物流服務(wù)水平明顯提升。新冠肺炎疫情發(fā)生后，我國物流系統(tǒng)面臨運(yùn)行不暢、勞動(dòng)力不足、重要物資緊缺等難題，未來可以通過建立統(tǒng)一的應(yīng)急物資管理平臺(tái)，對(duì)防疫物資進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)配，保證大數(shù)據(jù)技術(shù)支撐下的物流暢通。

5. 產(chǎn)業(yè)信息化。大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)[16]。中共十九屆四中全會(huì)上，黨中央明確數(shù)據(jù)可作為生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配，這意味著我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展向前邁了一大步。企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)信息化，體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)信息的數(shù)字化管理，以達(dá)到大數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)字化的目的。新冠肺炎疫情的特殊時(shí)期，口罩、護(hù)目鏡、防護(hù)服、呼吸機(jī)等防護(hù)設(shè)備和醫(yī)療物資成為戰(zhàn)“疫”的必備裝備，產(chǎn)業(yè)信息化助推了防疫裝備的科學(xué)配置。以口罩為例，大數(shù)據(jù)技術(shù)在口罩自動(dòng)化生產(chǎn)、口罩物資配置、口罩AI打假中成為了醫(yī)療物資制造、醫(yī)療智慧物流、醫(yī)療物資安全的堅(jiān)強(qiáng)后盾。可見，加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)下的產(chǎn)業(yè)信息化，能夠助力企業(yè)生產(chǎn)和保障民眾生活需要，同時(shí)平衡疫情防控工作和平穩(wěn)高效生產(chǎn)的任務(wù)。

（二）疫情防控的精準(zhǔn)化

疫情防控的精準(zhǔn)化是指對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行獲取、分析、利用，通過數(shù)據(jù)挖掘、對(duì)比、計(jì)算等方式摸清疫情發(fā)展規(guī)律，在全面掌握疫情主要信息的條件下，對(duì)不同人群和地區(qū)采取準(zhǔn)確及時(shí)、有針對(duì)性的防控方法和手段。重大疫情作為突發(fā)的群體性事件，如果采取“廣撒網(wǎng)”的預(yù)防模式，將加大防治成本，造成人力、物力、財(cái)力的浪費(fèi);疫情發(fā)生后，如果處置者對(duì)群體事件信息無法全面掌握，不能根據(jù)具體情況進(jìn)行科學(xué)合理的處置，可能造成更加惡劣的社會(huì)影響[17]。因此，運(yùn)用大數(shù)據(jù)挖掘、分析、追蹤技術(shù)對(duì)疫情實(shí)施精準(zhǔn)化防控是十分必要的。一方面可以通過定位功能對(duì)人口流動(dòng)數(shù)據(jù)信息進(jìn)行收集，對(duì)大范圍的人口流動(dòng)態(tài)勢(shì)進(jìn)行了解，對(duì)確診、疑似、密切接觸者等特殊人群的行蹤進(jìn)行描繪并建立接觸者關(guān)系圖譜，從而為聯(lián)防聯(lián)控部門精準(zhǔn)研判、精準(zhǔn)施策提供決策依據(jù);另一方面，隨著疫情暴發(fā)，人們對(duì)疫情相關(guān)信息的關(guān)注度也隨之增加，如何在緩解公眾恐慌心理的同時(shí)對(duì)疫情信息進(jìn)行準(zhǔn)確全面的公布，是需要政府努力去平衡的問題。因此，需要利用大數(shù)據(jù)信息完善疫情查詢功能，開通辟謠渠道，及時(shí)公布容易獲取和閱讀的疫情信息，從而普及疫情防護(hù)的知識(shí)、提高公眾的防范意識(shí)、滿足公眾對(duì)疫情傳播真實(shí)信息進(jìn)行了解的訴求。

疫情防控精準(zhǔn)化包含了對(duì)疫情防控科學(xué)化、智能化的要求。疫情防控精準(zhǔn)化具體內(nèi)容包括防控對(duì)象的精準(zhǔn)識(shí)別、防控區(qū)域的精準(zhǔn)定位、防控技術(shù)的精準(zhǔn)選擇、防控物資的精準(zhǔn)供應(yīng)。疫情防控對(duì)象的精準(zhǔn)識(shí)別要求對(duì)存在感染風(fēng)險(xiǎn)的人群進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)測，即需要對(duì)疫情進(jìn)行“追根溯源”。防控區(qū)域的精準(zhǔn)定位要求宏觀掌握疫情分布情況，從而對(duì)不同地區(qū)的疫情風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)進(jìn)行劃分，這是采納針對(duì)性防疫措施的前提。防控技術(shù)的精準(zhǔn)選擇是要求有效利用現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)，提高疫情防控的針對(duì)性，降低疫情防控的風(fēng)險(xiǎn)和成本。防控物資的精準(zhǔn)供應(yīng)則要確保醫(yī)院、隔離點(diǎn)等地的防護(hù)物資需求得到及時(shí)滿足，在物資儲(chǔ)備不足的情況下通過本地區(qū)甚至跨區(qū)域的物資調(diào)配實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)供應(yīng)，提高物資供應(yīng)的效率，緩解物資供應(yīng)的緊張。

疫情防控的精準(zhǔn)化是為了避免防控預(yù)測的模糊性、防控措施的不確定性和防控部署的無序性。大數(shù)據(jù)應(yīng)用于疫情防控的實(shí)踐，應(yīng)該注意以下幾個(gè)問題：一是疫情防控的標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)化是精準(zhǔn)防疫的前提，通過標(biāo)準(zhǔn)化的防控對(duì)大數(shù)據(jù)信息進(jìn)行利用，對(duì)大數(shù)據(jù)安全進(jìn)行保護(hù)，以標(biāo)準(zhǔn)化落實(shí)精準(zhǔn)防疫的目標(biāo)。二是疫情防控的動(dòng)力。疫情防控的精準(zhǔn)化要求樹立“以人民為中心”的理念，一切防疫措施的根本落腳點(diǎn)是保障民眾的生命健康安全，不同群體所需的服務(wù)是精準(zhǔn)化防疫的追求和動(dòng)力。三是疫情防控的過程。大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)決策是數(shù)據(jù)時(shí)代的顯著特征，因此需要利用大數(shù)據(jù)技術(shù)科學(xué)決策，回應(yīng)民眾需求，而如何保證防疫的前瞻性、科學(xué)性和有效性是在疫情防控過程中始終需要思考的問題。

（三）疫情防控的效能化

首先，效能不簡單指效率，還包括實(shí)質(zhì)的效益和有利的價(jià)值。大數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)是真實(shí)、全面、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)，而數(shù)據(jù)采集、挖掘、分析、報(bào)送等流程使得數(shù)據(jù)在幾經(jīng)周轉(zhuǎn)中面臨失真的風(fēng)險(xiǎn)，比如存在數(shù)據(jù)瞞報(bào)、報(bào)送不及時(shí)、標(biāo)準(zhǔn)不一致的現(xiàn)象。因此要增強(qiáng)數(shù)據(jù)采集、挖掘、分析、報(bào)送全過程的理論和實(shí)踐理性，保持在大數(shù)據(jù)熱潮中的客觀地位，并且以滿足公共利益為大數(shù)據(jù)應(yīng)用的出發(fā)點(diǎn)。其次，大數(shù)據(jù)應(yīng)用的效能應(yīng)立足于疫情防控的實(shí)踐。在疫情最吃勁的關(guān)頭充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資源，以最小的成本和最迅速的行動(dòng)防控疫情，需要充分發(fā)揮新技術(shù)的工具價(jià)值。但要避免對(duì)大數(shù)據(jù)技術(shù)的過度依賴，進(jìn)而忽略了解決實(shí)際問題的能力。最后，疫情防控的效能化要考慮疫情的突發(fā)性和不確定性，大數(shù)據(jù)應(yīng)用作為一種具體的應(yīng)用場景，其應(yīng)用效能還有待時(shí)間檢驗(yàn)。我國大數(shù)據(jù)在商用、政用、民用領(lǐng)域已經(jīng)有了部分相對(duì)成功的實(shí)踐，但是具體在疫情防控下的大數(shù)據(jù)應(yīng)用仍處于摸索階段，并有很大的提升空間。

四、疫情防控中大數(shù)據(jù)應(yīng)用面臨的困境

“大數(shù)據(jù)及其所彰顯的技術(shù)理性暗藏風(fēng)險(xiǎn)”[18]。從我國應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情的措施來看，大數(shù)據(jù)應(yīng)用目前面臨著數(shù)據(jù)信息共享與個(gè)人隱私保護(hù)的張力、真實(shí)信息與虛假信息的爭鋒、數(shù)據(jù)整合和數(shù)據(jù)碎片的三對(duì)矛盾，一定程度上阻礙了我國疫情防控工作的開展。

（一）數(shù)據(jù)信息共享與個(gè)人隱私保護(hù)的張力

海量數(shù)據(jù)下的大數(shù)據(jù)信息共享表現(xiàn)為大數(shù)據(jù)掌握者采集、整合“涉疫”人員信息，建成人口流動(dòng)發(fā)展模型，從而支撐疫情溯源、疫情監(jiān)測、疫情發(fā)布等工作。但是，數(shù)據(jù)信息“裸奔”將使得個(gè)人數(shù)據(jù)信息陷入被泄露和不正當(dāng)使用的風(fēng)險(xiǎn)?！吨腥A人民共和國傳染病防治法》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》等法律文件對(duì)“涉疫”人員的信息收集以同意知情權(quán)為保障，但是大數(shù)據(jù)應(yīng)用下個(gè)人隱私信息仍然存在保護(hù)不足的現(xiàn)狀。大數(shù)據(jù)信息共享促成各互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)信息渠道增多、信息轉(zhuǎn)發(fā)量增多、信息曝光率增加，但存在反噬個(gè)人隱私信息保護(hù)的風(fēng)險(xiǎn)。新冠肺炎疫情發(fā)生后，排查上報(bào)重點(diǎn)地區(qū)返鄉(xiāng)人員和確診患者信息是防疫措施的必然要求，但是原始數(shù)據(jù)在上報(bào)過程中遭到泄露，微博、微信等社交平臺(tái)上流傳了大量包括流動(dòng)人口和確診患者的姓名、電話、家庭住址、工作單位、身份證號(hào)、照片等能清晰定位個(gè)人的文件，對(duì)個(gè)人日常生活和精神狀態(tài)都造成了壓力，同時(shí)對(duì)政府的公信力提出了挑戰(zhàn)。因此，需要處理好數(shù)據(jù)信息共享利用和個(gè)人隱私信息保護(hù)之間的關(guān)系，從制度層面規(guī)范數(shù)據(jù)信息共享，形成保護(hù)公民個(gè)人隱私信息的長效體制機(jī)制。

（二）真實(shí)信息與虛假信息的爭鋒

大數(shù)據(jù)分析結(jié)果的準(zhǔn)確以基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料的準(zhǔn)確為前提，這是大數(shù)據(jù)系統(tǒng)發(fā)揮作用的必備要求，也是科學(xué)研判與決策的重要依據(jù)。真實(shí)的大數(shù)據(jù)信息關(guān)乎政府的公信力和民眾的生命安全，也是凝聚人心和穩(wěn)定輿論的先決條件。但是大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用尚屬新興領(lǐng)域，在實(shí)踐中的使用還存在局限性。一方面，有的媒體平臺(tái)利用自己掌握的大數(shù)據(jù)，公開傳播具有濃厚感情色彩的大數(shù)據(jù)信息，誤導(dǎo)社會(huì)輿論。另一方面，社會(huì)基層是防疫第一關(guān)，而基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息也主要來源于基層，但若基層無法完全摒棄形式主義和官僚主義，繁復(fù)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)工作將會(huì)加重基層工作人員的負(fù)擔(dān)，損耗基層人員核實(shí)數(shù)據(jù)信息的時(shí)間與精力，從而造成數(shù)據(jù)采集過程中的粗放性和隨意性。數(shù)據(jù)信息由本人申報(bào)，有利于避免重復(fù)采集數(shù)據(jù)，從而降低數(shù)據(jù)采集成本。新冠肺炎疫情發(fā)生后，為助力復(fù)工復(fù)產(chǎn)，阿里率先推廣出健康碼，健康碼數(shù)據(jù)信息來源于本人自行填寫和申報(bào)，再由后臺(tái)審核，一定程度上保證了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。但是，大數(shù)據(jù)應(yīng)用是對(duì)海量數(shù)據(jù)進(jìn)行“加工”，全過程具有一定的復(fù)雜性。因此大數(shù)據(jù)信息不僅需要來源數(shù)據(jù)的真實(shí)可靠，還需要數(shù)據(jù)采集、分析、公布等多階段的篩選、鑒別、監(jiān)管過程的謹(jǐn)慎，從而確保大數(shù)據(jù)分析結(jié)果符合客觀事實(shí)。

（三）數(shù)據(jù)整合與數(shù)據(jù)碎片的矛盾

大數(shù)據(jù)應(yīng)用普遍面臨的是數(shù)據(jù)整合和數(shù)據(jù)碎片之間的矛盾。隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來，數(shù)字政府的建設(shè)逐漸進(jìn)入公眾視野。根據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)，政府掌握了全國80%的數(shù)據(jù)資源[19]。由此，政府在大數(shù)據(jù)應(yīng)用中更應(yīng)該發(fā)揮主導(dǎo)作用，將掌握的數(shù)據(jù)信息進(jìn)行進(jìn)一步的整合，并予以及時(shí)、全面、準(zhǔn)確的公開。新冠肺炎疫情發(fā)生后，在國家衛(wèi)健委、省級(jí)衛(wèi)健委公布的數(shù)據(jù)信息中，由于不同的數(shù)據(jù)信息夾雜在文字中，未經(jīng)統(tǒng)一整理，數(shù)據(jù)信息的獲取需要進(jìn)一步加工、篩選。此外，國家衛(wèi)健委公布的數(shù)據(jù)僅是省級(jí)疫情信息，未具體到市縣，而市級(jí)衛(wèi)健委公布的數(shù)據(jù)也存在不規(guī)范、不連續(xù)、不完整的現(xiàn)象，導(dǎo)致使用者在查找和獲取時(shí)有一定的難度。因此，有必要建立一個(gè)集各種數(shù)據(jù)信息于一體的大數(shù)據(jù)平臺(tái)，對(duì)來自不同渠道的數(shù)據(jù)信息進(jìn)行有效挖掘，整合碎片化數(shù)據(jù)，以確保數(shù)據(jù)使用者對(duì)疫情數(shù)據(jù)的高效獲取。

五、疫情防控中大數(shù)據(jù)應(yīng)用的規(guī)制路徑

維克托·邁克-舍恩伯格（Viktor Mayer-Schnberger）曾說：“大數(shù)據(jù)時(shí)代改變了人們處理數(shù)據(jù)的思維方式，對(duì)人們的生活產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響?！庇袑W(xué)者指出應(yīng)理性對(duì)待大數(shù)據(jù)熱潮，全面客觀地認(rèn)識(shí)大數(shù)據(jù)，避免過度地“賦魅”與無限制地“祛魅”。[20]有學(xué)者從經(jīng)濟(jì)學(xué)視角出發(fā)，指出應(yīng)該對(duì)用戶使用收益和大數(shù)據(jù)分析成本進(jìn)行比較，才能突顯大數(shù)據(jù)應(yīng)用的價(jià)值。整合大數(shù)據(jù)比大數(shù)據(jù)本身更有價(jià)值[21]。有學(xué)者指出社會(huì)科學(xué)研究領(lǐng)域的大數(shù)據(jù)應(yīng)用具有信息獲取的優(yōu)勢(shì)，挖掘問題更有深度，研究方法更加豐富，研究成效更加顯著。但要注意采集數(shù)據(jù)樣本、辨別有效信息、質(zhì)化研究等方面的局限性[22]。也有學(xué)者認(rèn)為大數(shù)據(jù)應(yīng)用應(yīng)注意從多維度對(duì)“大數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)陷阱”進(jìn)行規(guī)避[23]。從本文的視角出發(fā)，為克服大數(shù)據(jù)技術(shù)弊端，未來可通過搭建疫情防控大數(shù)據(jù)平臺(tái)、整合疫情防控大數(shù)據(jù)使用規(guī)范、完善疫情防控大數(shù)據(jù)法律體系的規(guī)制路徑，提升大數(shù)據(jù)應(yīng)對(duì)突發(fā)疫情等公共衛(wèi)生事件的能力。

（一）搭建疫情防控大數(shù)據(jù)平臺(tái)

疫情防控大數(shù)據(jù)平臺(tái)建立的目標(biāo)是打破數(shù)據(jù)壁壘，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)開放和數(shù)據(jù)共享。為實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)信息歸集、儲(chǔ)存、挖掘、處理過程的整合性、規(guī)范性和科學(xué)性，需要克服數(shù)據(jù)壁壘帶來的數(shù)據(jù)碎片化、不完整和顆粒度低等問題。首先，加強(qiáng)政府協(xié)同，由政府部門對(duì)大數(shù)據(jù)應(yīng)用進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃和系統(tǒng)安排。政府層面的統(tǒng)籌包括成立專門的數(shù)據(jù)分析小組，協(xié)調(diào)公安、民政、交通運(yùn)輸、商務(wù)、醫(yī)療、教育、工信等多個(gè)部門，串聯(lián)“數(shù)據(jù)孤島”。其次，加強(qiáng)政府與社會(huì)協(xié)同，在公開原始數(shù)據(jù)的同時(shí)對(duì)接社會(huì)需求。各政府部門利用掌握的原始數(shù)據(jù)資源，在數(shù)據(jù)的采集、匯聚、分析、共享方面拓寬合作渠道，與社會(huì)實(shí)現(xiàn)深度對(duì)接。對(duì)于社會(huì)來說，企業(yè)利用政府公開的數(shù)據(jù)開發(fā)為公眾提供便捷的應(yīng)用，是對(duì)社會(huì)創(chuàng)新的鼓勵(lì)，同時(shí)滿足了公共服務(wù)需求。在新冠肺炎疫情防控實(shí)踐中，國務(wù)院辦公廳電子政務(wù)辦公室、國家衛(wèi)健委與中國電子科技集團(tuán)公司疫情防控大數(shù)據(jù)攻關(guān)團(tuán)隊(duì)聯(lián)合開發(fā)“密切接觸者測量儀App”，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)人群接觸進(jìn)行感知，為公眾全面科學(xué)地了解個(gè)人安全信息提供便捷服務(wù)。對(duì)于政府來說，這是對(duì)數(shù)據(jù)治理模式的創(chuàng)新和完善，有利于推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)。

疫情防控大數(shù)據(jù)平臺(tái)建立的重心是數(shù)據(jù)分析。疫情防控大數(shù)據(jù)平臺(tái)的建立以數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，在數(shù)據(jù)采集成本逐漸變小的情況下，數(shù)據(jù)分析成為了大數(shù)據(jù)應(yīng)用的重要前提。數(shù)據(jù)分析要遵循確定的范式和規(guī)則，防止數(shù)據(jù)分析結(jié)果異化，以此增強(qiáng)數(shù)據(jù)分析的規(guī)范性和統(tǒng)一性。通過制定數(shù)據(jù)分析的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化流程與規(guī)則，限制大數(shù)據(jù)持有者、管理者、使用者的任意性，降低“數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)決策”帶來的風(fēng)險(xiǎn)。總之，疫情防控大數(shù)據(jù)平臺(tái)的建立要告別簡單的數(shù)據(jù)整合，關(guān)鍵在于完善數(shù)據(jù)管理制度，給大數(shù)據(jù)持有者、管理者、使用者劃定行為紅線，使其合法合規(guī)操作。

完善的數(shù)據(jù)管理制度有助于科學(xué)合理地使用和共享數(shù)據(jù)資源，化解政府、社會(huì)與民眾之間由于數(shù)據(jù)認(rèn)知不統(tǒng)一而產(chǎn)生的矛盾。大數(shù)據(jù)資源的掌握者以政府為主體，應(yīng)該以公共利益為公共政策導(dǎo)向，而不能將大數(shù)據(jù)技術(shù)作為操縱數(shù)據(jù)資源的工具。政府在公共數(shù)據(jù)管理中要界定數(shù)據(jù)信息的等級(jí)，確立數(shù)據(jù)使用和交易的標(biāo)準(zhǔn)，明確一般信息和個(gè)人隱私信息的邊界，形成不同等級(jí)信息分類處理的監(jiān)管機(jī)制。結(jié)合傳統(tǒng)治理手段，對(duì)隱私設(shè)計(jì)、區(qū)塊鏈、數(shù)據(jù)水印等新理念、新技術(shù)融合應(yīng)用，形成數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)決策和數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)管理的新制度。

（二）整合疫情防控大數(shù)據(jù)使用規(guī)范

首先，理性對(duì)待大數(shù)據(jù)，避免數(shù)據(jù)崇拜。2013年是我國公認(rèn)的“大數(shù)據(jù)元年”，市場嘗試著將大數(shù)據(jù)應(yīng)用于企業(yè)管理、生產(chǎn)創(chuàng)新、商品營銷。隨著數(shù)據(jù)價(jià)值的深度開發(fā)，大數(shù)據(jù)帶來了更大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益[24]。黨的十八大以來，我國提倡貫徹國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)提高國家治理能力，大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用拓展到政府公共管理領(lǐng)域。將大數(shù)據(jù)應(yīng)用于政府公共危機(jī)管理和應(yīng)急管理，通過整合不同層級(jí)、不同區(qū)域、不同部門的數(shù)據(jù)信息，有利于實(shí)現(xiàn)信息共享和及時(shí)處理緊急事態(tài)。然而人與技術(shù)的關(guān)系中，技術(shù)始終是作為客體存在的，技術(shù)是手段而非目的[25]。因此，阻止疫情態(tài)勢(shì)蔓延主要靠政府科學(xué)應(yīng)急、社會(huì)良性治理、人人自我防護(hù)，其中大數(shù)據(jù)技術(shù)作為輔助，即要堅(jiān)持以人為本，避免陷入“無數(shù)據(jù)不決策”“數(shù)據(jù)是上帝”的誤區(qū)，最終在大數(shù)據(jù)熱潮中回歸人類理性。

其次，鼓勵(lì)數(shù)據(jù)工作者深入防疫一線，避免數(shù)據(jù)失真。大數(shù)據(jù)智能平臺(tái)有利于促進(jìn)公共信息共享、社會(huì)閑置資源再利用和社會(huì)公平正義的實(shí)現(xiàn)，互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)將助力于大數(shù)據(jù)智能平臺(tái)的建設(shè)。大數(shù)據(jù)技術(shù)崛起的過程中，平臺(tái)建設(shè)成為未來發(fā)展的必然趨勢(shì)，但應(yīng)該注意的是，建設(shè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)并不是“畢其功于一役”的?！罢稀笔谴髷?shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)的核心詞，包括“整合”的技術(shù)和非技術(shù)因素，而大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)的難度就在于其中的非技術(shù)因素。因此，要重視培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人員的專業(yè)水平和素養(yǎng)，提高其數(shù)據(jù)挖掘水平。在疫情防控工作中，數(shù)據(jù)工作者與一線人員基于不同的場合，在疫情防控認(rèn)知方面存在“鴻溝”。因此，有必要增加數(shù)據(jù)工作者與一線數(shù)據(jù)采集員之間的溝通;將數(shù)據(jù)工作者沉入一線，將現(xiàn)場一線作為數(shù)據(jù)分析的“舞臺(tái)”而不是虛擬的場景;將大數(shù)據(jù)模型應(yīng)用到現(xiàn)實(shí)場景，從而對(duì)現(xiàn)實(shí)中存在的重點(diǎn)和難點(diǎn)做到“心中有數(shù)”。

再次，重視人文關(guān)懷，避免數(shù)據(jù)依賴。大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用要避免“一切皆可量化”的誤區(qū)。大數(shù)據(jù)信息采集是數(shù)據(jù)分析和數(shù)據(jù)應(yīng)用之始，卻容易使人產(chǎn)生數(shù)據(jù)總量越多，數(shù)據(jù)質(zhì)量越好，掌握信息越多，對(duì)實(shí)踐越有價(jià)值的錯(cuò)覺。疫情防控工作中，政府決策不能簡單依賴大數(shù)據(jù)分析結(jié)果，而應(yīng)該結(jié)合數(shù)據(jù)分析和個(gè)體驗(yàn)證的方式進(jìn)行決策;大數(shù)據(jù)技術(shù)發(fā)展的同時(shí)，應(yīng)減輕人們對(duì)侵害個(gè)人隱私信息的憂患，提升數(shù)據(jù)安全管理水平，做好數(shù)據(jù)脫敏處理;注重對(duì)弱勢(shì)群體的保護(hù)，避免這些群體在信息不對(duì)稱和急于擺脫現(xiàn)狀的焦慮心理狀態(tài)下，受到進(jìn)一步的誤導(dǎo)和侵害，減少社會(huì)隱秘的不公正。不忘人文關(guān)懷，盡量規(guī)避科技進(jìn)步帶來的威脅，有必要通過完善的法律對(duì)大數(shù)據(jù)應(yīng)用予以規(guī)制。

（三）完善疫情防控大數(shù)據(jù)法律體系

首先，以法律等規(guī)范性文件的形式制定數(shù)據(jù)生成和數(shù)據(jù)開放的規(guī)則和流程，加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全管理。政府作為數(shù)據(jù)資源的最大擁有者，有義務(wù)充分發(fā)揮數(shù)據(jù)價(jià)值，推動(dòng)數(shù)據(jù)資源共享。疫情防控工作中，政府將數(shù)據(jù)資源向社會(huì)開放，社會(huì)化機(jī)構(gòu)能利用這些數(shù)據(jù)資源整合出社會(huì)公眾所需的信息，并開發(fā)出可視化應(yīng)用為社會(huì)公眾提供便利，在政府與市場之間形成良好互動(dòng)，同時(shí)助力疫情防控工作——多元力量下，社會(huì)資源得到充分整合和利用，并回歸到現(xiàn)實(shí)疫情防控需求的滿足。即時(shí)海量的數(shù)據(jù)資源開放已經(jīng)成為時(shí)代趨勢(shì)，如何將數(shù)據(jù)信息平等地、無歧視地、有效地公開出來，是值得深入探討的問題。具體操作中，一是制定明確的數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范數(shù)據(jù)信息生成過程，促進(jìn)數(shù)據(jù)生成的合法化和有序化;二是制定統(tǒng)一的數(shù)據(jù)開放標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)合中央和地方、政府和社會(huì)的公共數(shù)據(jù)，將數(shù)據(jù)信息以電子化、結(jié)構(gòu)化、可機(jī)讀的形式即時(shí)開放;三是制定數(shù)據(jù)安全管理規(guī)范，加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用，警惕數(shù)據(jù)泄露風(fēng)險(xiǎn)。從而加強(qiáng)數(shù)據(jù)產(chǎn)生、使用、管理過程中數(shù)據(jù)交換共享的安全性，促進(jìn)政府與社會(huì)的協(xié)同，控制疫情，恢復(fù)經(jīng)濟(jì)和民生。

其次，完善個(gè)人信息保護(hù)相關(guān)的法律法規(guī)，為個(gè)人（隱私）數(shù)據(jù)保護(hù)提供法律保障。正如美國研究信息隱私法的專家丹尼爾·索洛夫（Daniel Solove）指出：“個(gè)人信息的合理保護(hù)正是個(gè)人信息合理使用的前提和保障?！蔽覈壳坝嘘P(guān)個(gè)人信息保護(hù)的法律法規(guī)相對(duì)分散、不成體系，實(shí)施的難度較大，個(gè)人信息的保護(hù)范圍、數(shù)據(jù)流動(dòng)、處罰機(jī)制等一些關(guān)鍵問題還有待進(jìn)一步解決。此次疫情中出現(xiàn)的個(gè)人隱私信息泄露，更加提醒我們個(gè)人信息保護(hù)的緊迫。一是應(yīng)明確個(gè)人信息保護(hù)的基本原則。應(yīng)該注意的是在疫情防范的關(guān)鍵時(shí)期，個(gè)人信息權(quán)利應(yīng)以保護(hù)公共利益為前提，以保證公權(quán)力主體或者其授權(quán)組織收集疫情數(shù)據(jù)的順利。但要以人權(quán)和個(gè)人尊嚴(yán)保護(hù)為法律底線。二是應(yīng)及早出臺(tái)《個(gè)人信息保護(hù)法》。制定可操作性強(qiáng)的實(shí)施細(xì)則和統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)數(shù)據(jù)資源確權(quán)、開放、共享、交易等保護(hù)機(jī)制的建設(shè)，為個(gè)人信息提供精準(zhǔn)、有效、有力的保障。三是在現(xiàn)有的疾病預(yù)控相關(guān)的法律法規(guī)中增加個(gè)人信息保護(hù)的條款。如在《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》《中華人民共和國傳染病防治法》中增加個(gè)人健康數(shù)據(jù)信息安全保護(hù)條款，從而與《個(gè)人信息保護(hù)法》相配套。

六、結(jié)語

大數(shù)據(jù)應(yīng)用是現(xiàn)代疫情下技術(shù)工具使用的新要求，順應(yīng)了我國保障公眾生命健康權(quán)利的迫切需求。疫情防控中的大數(shù)據(jù)應(yīng)用，需要理念、制度、政策、技術(shù)充分融合和實(shí)踐的不斷創(chuàng)新。大數(shù)據(jù)在勢(shì)態(tài)研判、政府應(yīng)急、民生保障中發(fā)揮的作用，令人深切體會(huì)到了大數(shù)據(jù)的社會(huì)價(jià)值。

大數(shù)據(jù)應(yīng)用有其豐富的內(nèi)涵和鮮明的特征，疫情防控下的大數(shù)據(jù)應(yīng)用是信息化、精準(zhǔn)化、效能化三者的有機(jī)統(tǒng)一。為了應(yīng)對(duì)疫情防控中大數(shù)據(jù)應(yīng)用面臨的數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)整合和個(gè)人隱私保護(hù)等方面的障礙，需要在理論和實(shí)踐層面解決好數(shù)據(jù)信息共享與個(gè)人隱私保護(hù)的張力、真實(shí)信息和虛假信息的爭鋒、數(shù)據(jù)整合與數(shù)據(jù)碎片的矛盾等突出問題。未來可以通過搭建規(guī)范的疫情防控大數(shù)據(jù)平臺(tái)、整合疫情防控大數(shù)據(jù)使用規(guī)范和完善疫情防控大數(shù)據(jù)法律體系，從而充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)應(yīng)用在疫情防控中的支撐作用?？傊咔榉揽刂械拇髷?shù)據(jù)應(yīng)用應(yīng)該堅(jiān)持以人為本，同時(shí)將其落實(shí)到政府治理、社會(huì)發(fā)展、民生保障的實(shí)處，以滿足人民對(duì)美好生活的需求。

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[責(zé)任編輯：李利林]