林生茂

摘 ?要：步入新時期以來，為了強化能源的供應(yīng)水平，維護(hù)國家的能源安全，油氣儲運工程獲得了人們更高的重視。做好油氣儲運工程的項目后評價不僅能夠充分保障工程項目的質(zhì)量，同時也能節(jié)約資金，避免不必要的資源浪費。但評價工作需要在相應(yīng)的評價體系的引導(dǎo)下，采取有效的評價方法才能順利開展。由于油氣儲運工程需要將油氣的生產(chǎn)、加工、分配以及銷售等環(huán)節(jié)連接起來，不僅涉及的內(nèi)容眾多，且系統(tǒng)性較強，這就要求我們能夠立足于油氣儲運工程項目的具體情況以及特征有針對性的調(diào)整項目后評價指標(biāo)體系中的內(nèi)容，確保油氣儲運工程項目后評價指標(biāo)體系以及相關(guān)方法的科學(xué)性和合理性。文章主要針對油氣儲運工程項目后評價指標(biāo)體系以及方法進(jìn)行了簡要的探討分析，從原則入手，尋求制定合理項目后評價指標(biāo)體系的方法，并找尋有效的項目后評價方法，希望可以為強化油氣儲運工程項目的開展水平貢獻(xiàn)一份微薄之力。

關(guān)鍵詞：油氣儲運;工程項目;評價指標(biāo)體系;評價方法

中圖分類號：F426 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：2095-2945（2020）20-0109-03

Abstract： Since entering the new era， in order to strengthen the level of energy supply and maintain national energy security， oil and gas storage and transportation projects have been paid more attention. The implement of the post-project evaluation of oil and gas storage and transportation projects can not only fully ensure the quality of the project， but can also save money and avoid unnecessary waste of resources. However， under the guidance of the parallel evaluation system， the evaluation work can be carried out smoothly by adopting effective evaluation methods. Because the oil and gas storage and transportation project needs to connect the production， processing， distribution and sales of oil and gas， it not only involves a large number of contents， but also has a strong systematicness. This requires us to adjust the contents of the post-project evaluation index system based on the specific conditions and characteristics of oil and gas storage and transportation projects， so as to ensure that the post-evaluation index system and related methods of oil and gas storage and transportation projects are scientific and reasonable. This paper mainly makes a brief discussion and analysis on the post-evaluation index system and methods of oil and gas storage and transportation projects， starts with the principles， seeks the method of establishing a reasonable post-project evaluation index system， and looks for effective post-project evaluation methods. It is hoped that it can make a modest contribution to strengthening the development level of oil and gas storage and transportation projects.

Keywords： oil and gas storage and transportation; engineering project; evaluation index system; evaluation method

1 概述

油氣儲運工程連接著油氣生產(chǎn)、加工、分配以及銷售等多個環(huán)節(jié)，將這些工作集合成為一個有機的系統(tǒng)，實現(xiàn)油氣田的集輸、油氣的儲存與運輸?shù)裙δ?。近幾年，國家和政府給予了油氣儲運工程較高的重視，不僅大力推進(jìn)油氣儲運工程的推進(jìn)，更是投入了足夠的資金和資源落實大型油氣儲運設(shè)施的建設(shè)。為了切實保障油氣儲運工程的開展質(zhì)量，就必須做好項目后評價工作，從前期策劃入手，到最終的竣工驗收，都應(yīng)當(dāng)以科學(xué)合理的手段進(jìn)行分析研究，最后再形成完備的評價體系。合理的開展油氣儲運工程的項目后評價工作，不僅能夠及時發(fā)現(xiàn)油氣儲運工程中值得完善的地方，同時也能為同類型工程的開展提供有力的參考依據(jù)。就目前情況來看，國內(nèi)的項目后評價指標(biāo)工作已經(jīng)取得了突出的成果，但從長遠(yuǎn)發(fā)展的角度上來看，其中仍然存在著諸多值得完善的方面，構(gòu)建更具實用價值的項目后評價指標(biāo)體系，并應(yīng)積極尋求有效的評價方法，是十分重要也是十分必要的。在下文中，我們就具體對于油氣儲運工程項目后評價指標(biāo)體系及方法進(jìn)行了研究與分析，希望可以為同類工程開展質(zhì)量的提升起到有力的促進(jìn)作用。

2 油氣儲運工程項目及其在發(fā)展過程中面臨的問題

自從改革開放以來，我國的能源工業(yè)獲得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，但立足于長遠(yuǎn)規(guī)劃的角度上來看，能源工業(yè)的發(fā)展結(jié)構(gòu)仍然存在著諸多的不合理之處，加之各地區(qū)的已有資源總量差異較大，必須及時調(diào)整能源結(jié)構(gòu)才能夠促進(jìn)相關(guān)行業(yè)的更好更優(yōu)發(fā)展。近幾年，國家大力推進(jìn)油氣儲運工程項目的開展，以具有代表性的西氣東輸工程為例，該工程全長420萬米，累計投資超過2900億元，是西部大開發(fā)過程中的標(biāo)志性建設(shè)工程，供氣的范圍覆蓋了長江三角洲、華東以及中原等多個地區(qū)，不僅為廣大人民群眾的生活提供了便利，同時也起到了保護(hù)環(huán)境、節(jié)約資源的作用。

立足于當(dāng)前階段我國油氣儲運工程開展的實際情況來看，不僅強化了油氣運輸?shù)乃?，且為多個地區(qū)的發(fā)展供給了足夠的燃?xì)狻５潜M管如此，由于油氣儲運工程項目的推進(jìn)僅注重前期的管理和規(guī)劃，卻忽視了項目后評價指標(biāo)體系的重要價值，時常導(dǎo)致油氣耗損量增大、環(huán)境污染嚴(yán)重、人權(quán)措施不到位等問題的出現(xiàn)，這在無形當(dāng)中削弱了油氣儲運工程的優(yōu)勢。

3 油氣儲運工程項目后評價指標(biāo)體系應(yīng)當(dāng)遵循的原則

油氣儲運工程作為一類綜合性的工程，對于強化能源的供應(yīng)水平，保障國家已有能源的安全性有著十分積極的意義。按照管線所輸送介質(zhì)的不同，我們可以將油氣儲運工程細(xì)致的分為原油管線工程、成品油管線工程、蒸汽和壓縮空氣管線工程以及天然氣管線工程等多個類別。目前在我國的許多地區(qū)都已經(jīng)啟動了國家油氣儲備計劃建設(shè)，已有的油氣儲運管網(wǎng)也變得越來越完善。油氣儲運工程涉及的施工作業(yè)種類眾多，且具備著連續(xù)性的特征，加之作業(yè)線較長，需要長期進(jìn)行野外作業(yè)，時常受到自然條件的干擾和影響，因此，必須采取有效的方式強化油氣儲運工程項目的建設(shè)水平，必須做好工程項目的后評價工作，通過構(gòu)建油氣儲運工程項目后評價指標(biāo)體系，在嚴(yán)格落實項目要求的基礎(chǔ)之上，全面系統(tǒng)的推進(jìn)工程建設(shè)。

所謂項目后評價，顧名思義，就是指在項目完成并投入運行一段時間以后，再對項目的開展目的、開展過程、效益成果、應(yīng)用價值、社會影響、經(jīng)濟(jì)效益等方面進(jìn)行的全面系統(tǒng)的評價。在制定油田儲運工程的項目后，評價體系時，許多研究機構(gòu)將SMART原則視為衡量項目后評價體系是否具備應(yīng)用價值的基本參考依據(jù)，所謂SMART原則，簡單來說就是指評價指標(biāo)的具體性、衡量性、可持續(xù)性、相關(guān)性和期限性，這五項特征缺一不可。這一原則的應(yīng)用一方面強化了后評價指標(biāo)體系的科學(xué)性，另一方面也更大程度上發(fā)揮了指標(biāo)體系的價值作用。通常情況下，完備的指標(biāo)僅遵循SMART原則是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還需要具備合理性和可靠性，從而體現(xiàn)該評價指標(biāo)在不同應(yīng)用階段所具備的優(yōu)勢，獲得更為堅實可靠的評價結(jié)果。

4 油氣儲運工程項目后評價指標(biāo)體系的構(gòu)建

由于油氣儲運工程涉及的內(nèi)容較多，這在很大程度上增大了構(gòu)建油氣儲運工程項目后評價指標(biāo)體系的難度，不僅需要將工程環(huán)節(jié)納入其中，還需要花費足量的時間進(jìn)行修訂與完善。一方面需要充分考慮到可能會影響油氣儲運工程質(zhì)量的各類因素，保障評價指標(biāo)的完備性，另一方面需要明確分配油氣儲運工程項目后評價指標(biāo)體系的等級，突出評價指標(biāo)的針對性。通常情況下，我們會將油氣儲運工程項目的后評價指標(biāo)體系分為第一和第二兩個等級，其中，第一等級主要是針對油氣儲運工程的實施階段而言的，包括策劃環(huán)節(jié)、落實環(huán)節(jié)以及實施環(huán)節(jié)等;第二等級則主要是針對油氣儲運工程的運行階段而言的，包括運營環(huán)節(jié)、應(yīng)用環(huán)節(jié)以及發(fā)展環(huán)節(jié)等。具體來說，完備的油氣儲運工程項目后評價體系應(yīng)當(dāng)從以下幾個方面入手。

4.1 油氣儲運工程項目后評價指標(biāo)體系策劃環(huán)節(jié)的規(guī)劃

對于油氣儲運工程項目而言，策劃是至關(guān)重要的一個環(huán)節(jié)，影響著整體體系的形成水平。通常情況下，策劃環(huán)節(jié)的規(guī)劃需要對于該油氣儲運工程項目進(jìn)行全方位的調(diào)查分析，并做好設(shè)計工作，將策劃內(nèi)容、市場形勢、潛藏風(fēng)險、項目可行性等內(nèi)容體現(xiàn)在工程建設(shè)的意見書當(dāng)中，將調(diào)查分析所得來的數(shù)據(jù)體現(xiàn)于工程分析報表當(dāng)中，同時立足于工程項目推進(jìn)的安全性的角度之上，做好資金、資源及人力的分配。而在進(jìn)行設(shè)計工作的規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)將該工程項目的特征、施工所運用到的技術(shù)和資源、已有的管理規(guī)范、項目的推進(jìn)效率等全部納入到設(shè)計環(huán)節(jié)當(dāng)中，為油氣儲運工程項目后評價指標(biāo)體系的構(gòu)建提供基本的保障。

4.2 油氣儲運工程項目后評價指標(biāo)體系實施環(huán)節(jié)的規(guī)劃

在油氣儲運工程項目后評價指標(biāo)體系落實的過程當(dāng)中，必須時刻秉持著全面落實的理念，一方面需要將工程內(nèi)容進(jìn)行全方位的概括，充分發(fā)揮成本預(yù)算以及管理工作開展的作用，另一方面也需要讓該評價體系能夠融入于自最初的設(shè)計到最后的竣工驗收的每一個細(xì)小環(huán)節(jié)當(dāng)中。在進(jìn)行前期規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)考慮到油氣儲運需要在何種環(huán)境下進(jìn)行、需要經(jīng)過怎樣的線路、需要花費多少資金、需要明確項目的管理與審核流程等問題;在開展工程項目的招標(biāo)工作時，應(yīng)當(dāng)明確招標(biāo)需要經(jīng)過的環(huán)節(jié)、選擇合理的招標(biāo)類型、做好文件的審查工作;在工程管理工作開展的過程當(dāng)中，除了要做好施工環(huán)節(jié)的規(guī)范管理之外，還需要強調(diào)安全管理和成本管理兩項內(nèi)容;在建設(shè)工作實施的過程當(dāng)中，應(yīng)當(dāng)考慮到設(shè)計變更所帶來的影響，及時發(fā)現(xiàn)油氣儲運工程項目推進(jìn)過程中存在的潛在問題，在保障項目質(zhì)量的基礎(chǔ)之上，提高建設(shè)效率;在油氣儲運工程項目的驗收環(huán)節(jié)當(dāng)中，除了要嚴(yán)格按照相應(yīng)的規(guī)范制度有序推進(jìn)之外，還需要將所得到的數(shù)據(jù)信息進(jìn)行收集整理，為油氣儲運工程項目的完善與改進(jìn)提供有力的參考依據(jù)。

4.3 油氣儲運工程項目后評價指標(biāo)體系運營環(huán)節(jié)的規(guī)劃

油氣儲運工程項目運營環(huán)節(jié)的評價指標(biāo)體系是整個體系中的重中之重，這一環(huán)節(jié)的規(guī)劃既包括前期準(zhǔn)備評價、建設(shè)過程評價，也包括整體計劃評價以及組織狀況評價等。在進(jìn)行基礎(chǔ)準(zhǔn)備時，應(yīng)當(dāng)構(gòu)建起明確的管理機構(gòu)，結(jié)合油氣儲運工程開展的實際情況制定明確的計劃，合理的調(diào)用人力資源，并做好項目的接收工作。而在建設(shè)環(huán)節(jié)當(dāng)中，評價指標(biāo)體系則需要將相關(guān)工作人員的個人行為、機械設(shè)備的運行情況以及資金的支出與消耗情況等納入其中，并結(jié)合質(zhì)量控制以及過程管理，充分考慮到崗位的設(shè)置情況、市場的波動形式以及油氣儲運工程的應(yīng)用價值等因素對于工程項目所帶來的影響。

4.4 油氣儲運工程項目后評價指標(biāo)體系經(jīng)濟(jì)效益的規(guī)劃

油氣儲運工程項目所涉及的經(jīng)濟(jì)效益評價指標(biāo)體系并非只是單純的是指項目工程的經(jīng)濟(jì)效益，還包括項目投資應(yīng)用所帶來的效益的評價。其中，投資應(yīng)用所帶來的經(jīng)濟(jì)效益評價要求能夠結(jié)合油氣儲運工程本身的特征，將投資類型分為流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)以及非固定資產(chǎn)三個類別。而項目工程的經(jīng)濟(jì)效益則需要結(jié)合社會背景、時代背景和市場背景，突出凈利潤和整體產(chǎn)值，考慮到國家能夠從其中所獲取的經(jīng)濟(jì)利益。具體來說，首先，要對于油氣儲運工程項目的可行性進(jìn)行分析，既要避免過分放大經(jīng)濟(jì)效益，要從根本上消除預(yù)測失誤多帶來的不良影響。其次，做好項目開展過程的經(jīng)濟(jì)管理，避免因項目實施過程中管理工作的開展不善影響評價結(jié)果的可靠性。

4.5 油氣儲運工程項目后評價指標(biāo)體系持續(xù)性的規(guī)劃

持續(xù)性規(guī)劃是針對油氣儲運工程項目的長遠(yuǎn)發(fā)展而制定的評價指標(biāo)，是指油氣儲運工程項目在獲得足夠的資金并完成建設(shè)之后，是否能夠達(dá)到最初預(yù)想的目標(biāo)，是否能夠獲得持續(xù)的發(fā)展，所產(chǎn)生的社會及經(jīng)濟(jì)效益能否持續(xù)下去。這一指標(biāo)無論對于社會發(fā)展、企業(yè)進(jìn)步還是在環(huán)境保護(hù)會有著十分重要的作用，也就是說，持續(xù)性的規(guī)劃與多個方面的內(nèi)容息息相關(guān)，屬于一類影響性較大的評價指標(biāo)。在具體開展持續(xù)性評價時，首先，需要對于可能產(chǎn)生的制約因素進(jìn)行分析，并找出導(dǎo)致影響因素出現(xiàn)的原因。其次，對于項目可持續(xù)發(fā)展的條件進(jìn)行分析，給予油氣儲運工程項目合理的建議。最后，根據(jù)所了解到的制約因素制定合理的方案，賦予油氣儲運工程項目更為突出的持續(xù)發(fā)展能力。結(jié)合對于項目工程具體內(nèi)容的評價，并將所獲取到的項目信息進(jìn)行細(xì)致的分析，即可獲取到較為全面的評價結(jié)果。

5 油氣儲運工程項目的評價方法分析

5.1 層次分析法

層次分析法（AHP），簡單來說，就是指將一個較為復(fù)雜的問題視為一個綜合性的系統(tǒng)，然后再將該系統(tǒng)以目標(biāo)分解的方式分為多個目標(biāo)或準(zhǔn)則，再將目標(biāo)或準(zhǔn)則分為多個指標(biāo)和層次，最后再以模糊量化方法計算實現(xiàn)最終的優(yōu)化決策。層次分析法的核心在于充分發(fā)揮一致矩陣法的作用，即不采取諸多因素統(tǒng)一比較的形式，而是采取兩兩相互比較的方法，以適當(dāng)?shù)某叨茸鳛楹饬?，以免因不同類型因素之間所存在的性質(zhì)差異，導(dǎo)致最終評價結(jié)果出現(xiàn)誤差，更大程度上保障了所得到的結(jié)果的精準(zhǔn)性。在將層次分析法應(yīng)用于油氣儲運工程項目后評價領(lǐng)域當(dāng)中時，必須要保障所選取要素的合理性，無論是要素不夠清晰，還是要素之間的關(guān)系不夠明確，都會在很大程度上影響層次分析法作用的發(fā)揮。具體來說，首先，應(yīng)當(dāng)基于油氣儲運工程項目后評價指標(biāo)體系，構(gòu)建與該評價指標(biāo)體系更為契合的多層次結(jié)構(gòu)模型，并將其劃分為多個不同的層次。其次，借助權(quán)重矩陣的判斷形式，突出向量數(shù)值和方向，在充分保障層次排序的一致性的基礎(chǔ)之上，做好不同層次的指標(biāo)體系的排序工作。而在進(jìn)行矩陣的檢驗時，需要以CI作為指標(biāo)，所得到的數(shù)值越小，證明一致性越突出。當(dāng)數(shù)值為0時，達(dá)到完全一致;當(dāng)數(shù)字比較接近0時，達(dá)到滿意一致性;數(shù)字越大，意味著一致性越差。針對油氣儲運工程項目而言，要求一致性能夠小于2，否則達(dá)不到相應(yīng)的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)要求。

5.2 成功度評價法

所謂成功度評價法，簡單來說就是指通過借助權(quán)威人士的經(jīng)驗，綜合后評價各項指標(biāo)的評價結(jié)果，以打分等方式對項目的成功度進(jìn)行評價。一般來說，我們可以將項目的成功度分為完全成功、基本成功、部分成功、不成功以及失敗五個等級。其中，完全成功是指該工程能夠全面實現(xiàn)最初目標(biāo)，甚至是超出預(yù)計的完成了相應(yīng)目標(biāo);基本成功是指能夠大部分實現(xiàn)預(yù)定目標(biāo);部分成功是指能夠小部分實現(xiàn)預(yù)定目標(biāo);不成功是指項目的完成能夠?qū)崿F(xiàn)的目標(biāo)僅僅只是部分中的部分，甚至未能夠產(chǎn)生效益和影響;失敗則是指目標(biāo)不僅未能實現(xiàn)，且造成了一定程度上的成本浪費。對于油氣儲運工程項目而言起碼要達(dá)到基本成功的等級，實現(xiàn)大部分的油氣儲運工程項目預(yù)計目標(biāo)，獲得足夠的效益和影響。值得注意的是，成功度評價法不僅需要對于油氣儲運工程項目的總體等級進(jìn)行評價，需要結(jié)合各項指標(biāo)的重要性以及單項評價指標(biāo)的成功度做出更加全面的評價，得出最終的項目總評結(jié)果。目前，無論是在國內(nèi)還是國際上，都未能形成完備的項目成功度評價總體系，因此在開展油氣儲運工程項目后評價工作時，所以結(jié)合工程項目的需求以及項目獨有的特征適當(dāng)?shù)恼{(diào)整評價項目指標(biāo)，大部分的工程項目都需要將宏觀目標(biāo)、項目投資、項目經(jīng)營、建設(shè)條、技術(shù)水平、經(jīng)濟(jì)效益以及環(huán)境影響等方面內(nèi)容納入到評價系統(tǒng)當(dāng)中。

5.3 評價的過程與結(jié)果

通過運用層次分析法和成功度評價法開展油氣儲運工程的項目后評價工作，一方面能夠獲得更為精準(zhǔn)可靠的評價結(jié)果，另一方面也能實現(xiàn)對于評價過程的規(guī)范。具體來說，首先，應(yīng)當(dāng)對于該評價指標(biāo)體系與中所屬的不同層次進(jìn)行全面的分析，判斷各類元素對于相關(guān)層次所產(chǎn)生的影響，了解每一層次向量評價過程。其次，充分發(fā)揮層次分析法的作用實現(xiàn)對于油氣儲運工程項目評價指標(biāo)矩陣的分析，得出不同層次的權(quán)重向量。然后再結(jié)合已有的層次標(biāo)準(zhǔn)實現(xiàn)對于評價指標(biāo)的判定，得出可靠的加權(quán)平均值。最后，結(jié)合所得到的最終結(jié)果，運用成功度評價法評定油氣儲運項目能夠達(dá)到的等級。

6 結(jié)束語

綜上所述，做好對于油氣儲運工程的項目后評價有助于我們?nèi)嬲莆展こ糖闆r，并有針對性的進(jìn)行完善與調(diào)整，從而更大程度上體現(xiàn)油氣儲運工程項目的優(yōu)勢。制定科學(xué)合理的油氣儲運工程項目后評價指標(biāo)體系，強化評價內(nèi)容的綜合性和全面性，確保評價工作能夠滲透至每一個細(xì)小的環(huán)節(jié)當(dāng)中，然后再結(jié)合層次分析法和成功度評價法得出更加精準(zhǔn)可靠的評價結(jié)論，才能夠?qū)崿F(xiàn)油氣儲運工程的優(yōu)化。在未來的發(fā)展過程中，無論是面對何種工程，我們都不能將眼光只局限于前期管理和過程中的管理，而是應(yīng)當(dāng)給予項目后評價足夠的重視，切實保障工程質(zhì)量，體現(xiàn)工程價值。

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